Збройні сили Німеччини в перехідний період: структурні проблеми та потреби реформ після переломного моменту

Чи справді німецька оборона перебуває у проблематичному стані?

Через три з половиною роки після того, як канцлер Олаф Шольц проголосив переломний момент, виникає фундаментальне питання, чи справді німецькі збройні сили готові до розгортання, незважаючи на історично високі інвестиції. Відповідь є відрезвляючою: військові історики, такі як Зенке Найтцель з Потсдамського університету, продовжують діагностувати Бундесвер як «дисфункціональну організацію», яка не змогла успішно адаптуватися до вимог сучасної війни.

Центральна проблема полягає не в нестачі фінансових ресурсів – Німеччина вже витрачає на оборону більше, ніж Франція, – а в структурних недоліках, що розвивалися протягом десятиліть мирного часу. Спеціальний фонд у розмірі 100 мільярдів євро мав на меті зробити Бундесвер боєздатним, але поки що успіхи обмежені. Збройні сили досі борються з безпілотними системами, нестачею дронів та громіздкою бюрократією, яка перешкоджає швидкій адаптації до сучасної війни.

Пов'язано з цим:

• Військовий баланс між закупівлею зброї, інфраструктурою та безпекою поставок повністю порушений

Які конкретні структурні проблеми переслідують Збройні сили Німеччини?

Структура особового складу Збройних сил Німеччини демонструє серйозний дисбаланс, який принципово погіршує їхню оперативну спроможність. З приблизно 180 000 солдатів менше половини працюють в основній сфері армії – бойових діях. Цей дисбаланс проявляється в ієрархії верхівки: майже кожен четвертий солдат є офіцером, що є абсолютно незвичним співвідношенням для функціонуючих збройних сил.

Особливо проблематичними є взаємовідносини між офіцерами та передовим персоналом. Наразі у Збройних силах Німеччини майже стільки ж підполковників, скільки й капралів – приблизно по 10 000 кожного. Під час холодної війни приблизно 60 відсотків військовослужбовців складалися з рядового складу, тоді як офіцерів – лише вісім відсотків; сьогодні це співвідношення різко погіршилося. Цей величезний дисбаланс призводить до організації з занадто великою кількістю начальників та занадто малою кількістю комбатантів.

Роздута бюрократія офісних офіцерів є результатом «непропорційно великої кількості старших штабних офіцерів, які багато років виконували адміністративні завдання». Понад 50 відсотків солдатів не задіяні в основних місіях, а працюють у міністерствах, штабах та агентствах. Багато з цих солдатів навряд чи можна використовувати в кризовій ситуації, оскільки вони занадто довго не працювали, більше не є фізично чи технічно підготовленими або просто занадто старі для дійсної служби.

Чому Збройні сили Німеччини не можуть закупити сучасну зброю?

Невдача у закупівлі безпілотників ілюструє структурні проблеми німецьких збройних сил. Хоча Україна щодня втрачає від 40 до 45 розвідувальних безпілотників, весь Бундесвер має лише трохи більше 600 безпілотників. Німецькі компанії, що займаються розробкою безпілотників, підрахували, що Бундесверу знадобиться 18 000 розвідувальних безпілотників, щоб протягом року протистояти такому супротивнику, як Росія.

Керівництво збройних сил витрачає свій час на «обмін інформацією в робочих групах» замість того, щоб швидко приймати рішення. Занадто багато управлінь, департаментів та агентств блокують ефективні процеси закупівель. Закупівлі вважаються ахіллесовою п'ятою Бундесверу, хоча витрати на оборону постійно зростають – з 32,4 мільярда євро у 2014 році до понад 46,9 мільярда євро у 2021 році.

Бюрократичний менталітет миротворчих сил означає, що винагороджується не найкращий військовий результат, а радше «бездоганно виконаний етап процесу». Ніхто не хоче приймати рішення – фатальна позиція для національної оборони. Навіть з невеликими предметами спорядження, такими як тепла білизна чи намети, система регулярно дає збій.

Яку роль відіграє бюрократія в неефективності?

Сімдесят років миру перетворили Бундесвер на млявий адміністративний апарат, непридатний для сучасної війни. У той час як армії зазвичай оптимізують своє управління під час війни, німецькі збройні сили протягом десятиліть ставали дедалі громіздкішими. Результатом є організація, яка загрузла в безцільних процедурах і не має необхідної рішучості для усунення цих недоліків.

Федеральна рахункова палата попереджає про марнотратство та закликає до реформ у кадровій структурі та управлінні. Десяткам тисяч посад доручено виконання завдань, які не потрібні для національної та союзної оборони. Як приклад, Рахункова палата наводить той факт, що близько третини всіх секретарських завдань виконують сержанти – явна марнотратність військових ресурсів.

Поєднання практично необмежених ресурсів та сильного тиску часу збільшує ризик неефективних операцій. Незважаючи на історично високі бюджети, Збройні сили Німеччини не можуть ефективно використовувати свої ресурси: у 2024 році вони витратили на 4,36 мільярда євро менше, ніж планувалося, водночас страждаючи від нестачі базового спорядження.

Як структура персоналу впливає на оперативну готовність?

Поточний розподіл особового складу робить Збройні сили Німеччини непридатними для сучасних конфліктів. На кінець 2024 року майже 20 відсотків усіх посад у кар'єрних ланках вище рядового складу були вакантними, а серед рядового складу цей показник був ще вищим – близько 28 відсотків. Водночас 4006 солдатів чекають на підвищення, оскільки необхідні посади не включені до бюджету.

З номінально 180 000 солдатів щонайменше 20 000 доведеться вивести, оскільки вони більше не є повністю боєздатними. Цільова чисельність вже не досягається, хоча збройні сили недоукомплектовані для виконання своїх основних завдань. Цей дефіцит персоналу, у поєднанні з надлишком штату в адміністрації, ілюструє парадокс армії, яка не зосереджується на своїх фактичних обов'язках.

Тому військовий історик Найтцель закликає до різких скорочень: 30 000 з нинішніх 90 000 сержантів та офіцерів на керівних посадах слід звільнити. Частку особового складу на керівних, адміністративних та допоміжних посадах, не пов'язаних з військами, слід обмежити до 30 відсотків. Будь-кого, хто більше не придатний для виконання основних завдань, слід звільнити з обов'язків.

Вибрані журнали: Проблему виявлено, але що далі?

• Журнал німецьких збройних сил: «Проблема полягає в роздутій касті генералів»
• Merkur: За словами військового експерта, Збройні сили Німеччини «нежиттєздатні» – є одна головна проблема
• Світ: «Недостатній рівень успіху» – Пісторіус у лабіринті переозброєння
• ZDF: Рахункова палата попереджає про марнотратство у збройних силах
• Frankfurter Rundschau: Занадто багато кабінетних солдатів: Військовий експерт зводить рахунки з Пісторіусом – Збройні сили Німеччини «нежиттєздатні»

Чого нас навчають закордонні розгортання про можливості Збройних сил Німеччини?

Досвід в Афганістані та Малі показує обмеження німецьких збройних сил. Місія в Малі, найбільше та найнебезпечніше іноземне розгортання після Афганістану, є прикладом проблем Бундесверу. Після десяти років присутності в цій західноафриканській країні ситуація з безпекою не покращилася – навпаки.

МІНУСМА вважалася однією з найнебезпечніших місій ООН у світі, в результаті якої загинуло близько 280 миротворців. Незважаючи на присутність понад 1000 німецьких солдатів, у країні продовжують панувати хаос і насильство. Терористичні групи навіть активізували свою діяльність, натхненні успіхом Талібану в Афганістані.

Місія в Афганістані фактично завершилася провалом через 20 років. Збройні сили Німеччини спробували надати цій невдачі позитивне відображення, стверджуючи, що політика зазнала невдачі, тоді як військові виконали свою місію. Цей самообман перешкоджає чесному аналізу структурних слабких місць. Збройні сили Німеччини були відправлені на «нездійсненну місію», що також ставить під сумнів відповідальність військового керівництва.

Пов'язано з цим:

• Опитування Євробарометра: Оборона та безпека є головними пріоритетами Європейського Союзу

Які недоліки існують у сучасних військових технологіях?

Технологічна відсталість німецьких збройних сил особливо очевидна в сферах радіоелектронної боротьби та захисту від безпілотників. З 2008 року Росія зосередила свої військові зусилля на радіоелектронній боротьбі та тепер здатна побудувати глибоко шарувату систему радіоелектронної боротьби. Такі системи, як «Шиповник Аеро» та «Полюс-21», можуть придушувати сигнали GPS від безпілотників або фальсифікувати їхні координати цілей.

Більшість німецького парку безпілотників походить з епохи війни з тероризмом і не призначена для інтенсивної радіоелектронної боротьби. Бундесверу (Збройним силам Німеччини) бракує спільної стратегії щодо безпілотників; натомість кожен вид військ розробляє власні концепції. Хоча основна увага приділяється обороні від безпілотників, наступальні можливості майже повністю відсутні.

Можливості радіоелектронної боротьби Збройних сил Німеччини зосереджені на застарілих системах, таких як засоби постановки перешкод Hummel та Hornets. Однак сучасні загрози від супутникового зв'язку, штучного інтелекту та навігаційної війни вимагають абсолютно нових підходів. Адаптація до цих викликів відбувається надто повільно для швидкозмінного ландшафту загроз.

Наскільки ефективним виявився спеціальний фонд у розмірі 100 мільярдів євро досі?

Спеціальний фонд мав на меті започаткувати нову еру, але результати неоднозначні. До кінця 2024 року було виділено всі 100 мільярдів євро, значна частина яких вже була витрачена. Переважна більшість була спрямована на обмежену кількість особливо дорогих одиниць обладнання, систем озброєння та ракет.

Однак інфляція значно знижує купівельну спроможність спеціального фонду. З номінальних 100 мільярдів євро в реальному вираженні залишилося лише близько 87 мільярдів. Оборонні проекти стають дорожчими або навіть під загрозою зникнення, а вузькі місця в постачанні збільшуються. Спочатку запланованого обсягу інвестицій буде недостатньо, щоб повністю покрити дефіцит фінансування останніх років.

Найбільший прибуток від нарощування озброєнь отримує Rheinmetall, отримуючи замовлення на суму 42 мільярди євро – майже половину всього спеціального фонду. З приблизно 125 великих проектів, оцінених у рамках цієї ери змін, лише 22 пов'язані з Rheinmetall. Така концентрація на одному основному постачальнику створює стратегічні ризики для безпеки поставок.

Пов'язано з цим:

• 15 мільярдів євро на «занедбані» порти: чи надійдуть гроші з оборонного бюджету? Чи під загрозою безпека постачання?

Центр безпеки та оборони пропонує експертні консультації та актуальну інформацію для ефективної підтримки компаній та організацій у посиленні їхньої ролі в європейській політиці безпеки та оборони. Тісно співпрацюючи з Робочою групою SME Connect Defence, він особливо сприяє розвитку малих та середніх підприємств (МСП), які бажають розвивати свій інноваційний потенціал та конкурентоспроможність в оборонному секторі. Як центральна точка контакту, Центр таким чином створює важливий місток між МСП та європейською оборонною стратегією.

Пов'язано з цим:

• Робоча група SME Connect Defence – Зміцнення SME в європейській обороні

Чому реформи зазнають невдачі через керівництво Збройних сил Німеччини?

Керівництво армії блокує необхідні структурні реформи, чіпляючись за застарілі структури. Міністр оборони Пісторіус, безсумнівно, досяг більшого, ніж його попередники, але фундаментальні структурні проблеми залишаються невирішеними. Бракує політичної волі для далекосяжних реформ – за межами партійної приналежності.

Керівництво збройних сил витрачає забагато часу на робочі групи та міжорганізаційні процеси затвердження. Замість того, щоб швидко приймати рішення, повсякденні проблеми перетворюються на списки та нескінченно обговорюються. Такий менталітет є протилежним тому, що потрібно сучасним збройним силам для ефективної діяльності.

Тому Найтцель закликає до «глибокої реформи» процедур, структур та культури. У майбутньому кожного мають оцінювати за його внеском в успіх армії. Самого міністра просять не лише виголошувати натхненні промови про нову еру, а й впроваджувати конкретні зміни. Попередні реформи Пісторіуса, такі як Оснабрюкський указ, є лише формальними кроками без фундаментальних структурних змін.

Пов'язано з цим:

• Збройова промисловість та логістика подвійного використання – новий двигун робочих місць у секторі озброєння? Чи рятує зараз збройова промисловість німецьку економіку?

Яку роль відіграють політичні перешкоди в реформі?

Політики несуть значну відповідальність за жалюгідний стан німецьких збройних сил. СДПН називають «загрозою безпеки Німеччини», зокрема через її позицію щодо військового обов'язку. Хоча коаліційна угода між ХДС/ХСС та СДПН передбачає створення «нової, привабливої ​​військової служби», ліве крило СДПН блокує відповідні заходи.

Роками СДПН блокувала впровадження озброєних безпілотників, через що Німеччина втрачала цінні роки на навчання своїх солдатів. Ця ідеологічна перешкода коштувала життів, оскільки недостатньо оснащені солдати гинули б у реальних умовах. Наслідками було б повернення додому «багатьох трун».

Політичні особи, які приймають рішення, уникають непопулярних заходів, таких як відновлення військової повинності. Німеччині щорічно потрібно від 30 000 до 40 000 чоловіків і жінок для оборони, але політики покладають свої надії на добровольчі моделі, які явно провалилися. Без політичної сміливості приймати непопулярні рішення, Бундесвер залишається в пастці своєї дисфункціональної структури.

Який вплив мав 70-річний період миру на збройні сили?

Тривалий період миру з 1955 року мав принципово негативний вплив на Бундесвер. У той час як інші армії постійно адаптували та оптимізували свої структури завдяки воєнному досвіду, у Німеччині протягом десятиліть утвердився млявий бюрократичний менталітет. Бундесвер перетворився на адміністративну організацію, а не на потужну бойову силу.

Ця зосередженість на мирі відображається в небажанні керівництва ризикувати. Нагородою є не найкращий військовий результат, а радше «бездоганно виконаний етап процесу». Солдати вчаться перестраховуватися, зважувати всі варіанти та зволікати замість того, щоб приймати швидкі рішення. Такий менталітет абсолютно не підходить для сучасної війни.

Структура особового складу відображає цей мироорієнтований підхід: дедалі більше солдатів було переведено на адміністративні завдання, оскільки не було реальних військових викликів. Старші штабні офіцери залишалися на своїх посадах, так і не отримавши справжнього бойового досвіду. Результатом є армія, структурно розроблена для миру, але призначена для ведення війни.

Якою має бути реформа Збройних сил Німеччини в конкретних умовах?

Зьонке Найтцель закликає до радикальної перебудови структури Бундесверу. Чистий аркуш організації: процедури, структури та культура мають бути фундаментально реформовані. Частка керівництва, адміністрації та невійськового забезпечення має бути обмежена максимум 30 відсотками.

Зокрема, це означає, що 30 000 із нинішніх 90 000 сержантів та офіцерів керівного складу повинні будуть залишити свої посади. Зайві посади мають бути ліквідовані, а кількість офіцерів, які не пов'язані з основною місією, – скорочена. Ті, хто більше не здатний виконувати місію, мають бути достроково відправлені на пенсію.

Військам на дійсній службі необхідно адаптуватися до сучасної війни: «Менше піхоти, більше спеціалістів з безпілотників». Бундесвер повинен зосередитися на безпілотних системах, радіоелектронній боротьбі та цифровій війні. Замість інвестування в застарілі концепції танків, ресурси слід спрямовувати на майбутні технології.

Спільна стратегія використання безпілотників у всіх збройних силах давно назріла. Різні види збройних сил більше не можуть діяти ізольовано, а повинні розробляти інтегровані концепції. Розробка програмного забезпечення та технологічні інновації повинні мати пріоритет над традиційними проектами озброєння.

Які міжнародні порівняння виявляють німецькі недоліки?

У міжнародному порівнянні стають очевидними разючі слабкості німецьких збройних сил. Ізраїль обходиться менш ніж половиною німецького бюджету, при цьому ніхто не натякає на слабкість ізраїльських збройних сил. Це показує, що проблема полягає не в нестачі фінансування, а радше в неефективних структурах.

Під тиском війни Україна рекордно швидко революціонізує свої збройні сили. Вона замінює артилерію безпілотниками та розвиває тісні зв'язки між Міністерством оборони та стартап-спільнотою. Інновації відбуваються набагато швидше у воєнних умовах, ніж за мирної бюрократії Німеччини.

З 2008 року Росія систематично інвестує в радіоелектронну боротьбу та захист від безпілотників. Поки Німеччина все ще обговорює процедури закупівель, росіяни будують глибоко розгалужені фронти радіоелектронної боротьби. Ця технологічна перевага призвела б до драматичних німецьких втрат у реальному конфлікті.

Партнери по НАТО також демонструють більшу ефективність у використанні ресурсів. Німеччина вже витрачає більше, ніж інші союзники, але досягає гірших результатів. Це пов'язано з її роздутою адміністративною структурою та вкоріненими процесами закупівель.

Які ризики виникають через поточну ситуацію?

Структурні проблеми німецьких збройних сил створюють значні ризики для безпеки Німеччини та її союзників. У разі конфлікту з Росією німецькі війська могли б лише «загинути гідно». Відсутність оснащення безпілотниками, системами протиповітряної оборони та засобами радіоелектронної боротьби призвела б до надзвичайно високих втрат.

Слабкість Німеччини підриває стримуючий ефект НАТО. Якщо економічно найсильніший європейський партнер виявляється військово нездатним, це надихає потенційних агресорів. Путін може відчути натхнення від німецької неефективності вдаватися до подальших авантюр.

У внутрішній сфері існує ризик втрати довіри до обороноздатності Німеччини. Незважаючи на історично високі інвестиції, Бундесвер залишається слабким, що викликає питання щодо компетентності політичного керівництва. Марнування мільярдів євро в поєднанні з його слабкістю може підірвати довіру до державних інституцій.

Демографічні тенденції ще більше загострюють кадрові проблеми. Без призову та зі скороченням населення призовного віку, набір достатньої кількості солдатів стає дедалі складнішим. Час для фундаментальних реформ спливає.

Чому спроба змінити історію досі зазнала невдачі?

Зміна політики канцлера Шольца виявилася значною мірою символічною і не зазнала суттєвих змін. Хоча до Бундесверу надходили історичні кошти, фундаментальні структурні проблеми залишалися невирішеними. Одних лише грошей не виправити нефункціональну організацію.

Спеціальний фонд у розмірі 100 мільярдів євро був значною мірою інвестований у традиційні проекти озброєння, а не в майбутні технології. Майже половина пішла до однієї корпорації Rheinmetall для розробки систем звичайних озброєнь. Інновації та структурні реформи були занедбані.

Політичне керівництво уникало непопулярних заходів, таких як кадрова реформа чи військовий обов'язок. Міністр Пісторіус може виголошувати натхненні промови про військову готовність, але фундаментальні структурні зміни не матеріалізуються. Бундесвер залишається тією ж дисфункціональною організацією, що й до холодної війни.

Бюрократія виявилася опором реформам. Замість впорядкування структур були створені лише нові командні структури. Оснабрюкський указ про реформу Бундесверу – це, перш за все, формальна реорганізація без фундаментальних змін у кадровій структурі чи процедурах закупівель.

Пов'язано з цим:

• Оборонна логістика та промисловість розходяться в поглядах: пане Пісторіус, ви звертаєтесь не до тих людей – ми готові!

Які висновки можна зробити щодо німецької політики безпеки?

Німецька політика безпеки повинна чесно визнати, що перехід до сучасної війни досі провалився. Незважаючи на історичні інвестиції, Бундесвер залишається нефункціональною організацією, непридатною для сучасної війни. Подальші витрати без структурних реформ лише посилять проблему.

Німеччина потребує фундаментальної переорієнтації своєї оборонної стратегії. Структура персоналу має бути радикально оптимізована, з різким скороченням адміністративних витрат та зосередженням на бойових підрозділах. Сучасні технології, такі як безпілотники та засоби радіоелектронної боротьби, повинні мати пріоритет над традиційними системами озброєння.

Для непопулярних рішень потрібна політична мужність. Відновлення військової повинності, достроковий вихід на пенсію звільнених штабних офіцерів та реорганізація процедур закупівель є болісними, але неминучими. Без цих реформ Німеччина залишатиметься ненадійним партнером по альянсу.

Час половинчастих заходів минув. Міжнародна загрозлива ситуація загострюється, тоді як Німеччина зі своєю миротворчою армією стикається з потенційно воєнним майбутнім. Тільки радикальна реформа може врятувати Бундесвер – або Німеччина повинна змиритися з тим, що назавжди залишиться неактуальною у військовому плані.

Я буду радий служити вашим особистим консультантом.

Керівник відділу розвитку бізнесу

Голова Робочої групи SME Connect Defense

LinkedIn

 

 

Я буду радий служити вашим особистим консультантом.

Ви можете зв'язатися зі мною за адресою wolfenstein∂xpert.digital або

Просто зателефонуйте мені за номером +49 7348 4088 965 .

LinkedIn
 

 

Світова економіка зараз переживає фундаментальну трансформацію, переломний момент, який струшує основи глобальної логістики. Епоха гіперглобалізації, що характеризується невпинним прагненням до максимальної ефективності та принципом «точно вчасно», поступається місцем новій реальності. Ця нова реальність позначена глибокими структурними зрушеннями, геополітичними зрушеннями сил та зростаючою фрагментацією економічної політики. Колись само собою зрозуміла передбачуваність міжнародних ринків та ланцюгів поставок розчиняється та замінюється періодом зростаючої невизначеності.

Пов'язано з цим:

• Стратегічна стійкість у фрагментованому світі завдяки інтелектуальній інфраструктурі та автоматизації – профіль роботи експерта з логістики подвійного використання