Бюрократичне божевілля з Брюсселя: регулювання упаковки PPWR – як Брюссель відрізає МСП від єдиного ринку ЄС

З добрими намірами, катастрофічно виконано: як новий закон ЄС про охорону навколишнього середовища руйнує вільну торгівлю в Європі – шок витрат для малого бізнесу

Визнання Брюсселем провалу: ЄС визнає помилки в новому законі, але для роздрібних торговців часто вже пізно

Благий намір, але на практиці економічна катастрофа: з середини серпня 2026 року по всьому ЄС діє новий Регламент щодо упаковки (PPWR). Те, що задумувалося як екологічна віха для більш циркулярної економіки та зменшення кількості відходів, зараз виявляється безпрецедентним бюрократичним кошмаром для німецьких малих і середніх підприємств. Оскільки дрібні роздрібні торговці, виробники та ремісничі підприємства тепер повинні призначати дорогих уповноважених представників та проходити складні реєстрації для експорту в кожній країні ЄС, сотні з них повністю припиняють транскордонні перевезення. Абсурдний наслідок: ті підприємства, які мають найменший екологічний слід, платять найвищу ціну. Уважний погляд на те, як закон про охорону навколишнього середовища фактично руйнує єдиний європейський ринок для малого бізнесу, чому навіть Європейська комісія визнає свої помилки – і що зараз можуть зробити постраждалі підприємства.

Коли єдиний ринок стає кордоном: Чому саме Брюссель зараз ліквідує вільний рух товарів у Європі

Закон з добрими намірами, але поганими наслідками

З 12 серпня 2026 року на всій території Європейського Союзу діє новий Регламент щодо упаковки та відходів упаковки (PPWR). Він замінює стару Директиву про упаковку 1994 року та має на меті остаточно встановити єдину основу для циркулярної економіки в Європі. Регламент набув чинності 11 лютого 2025 року, що передбачає перехідний період у півтора року, перш ніж він стане безпосередньо застосовним у всіх 27 державах-членах. Заявлена ​​мета є амбітною та, по суті, розумною: менше відходів упаковки, більше переробки, більше повторного використання та помітне скорочення споживання ресурсів на континенті, який роками пакував більше, ніж переробляв.

Цифри, які Європейська Комісія наводить для виправдання своїх дій, справді вражають і викликають тривогу. У 2023 році Європейський Союз утворив майже 80 мільйонів тонн відходів упаковки, що відповідає середньому показнику близько 178 кілограмів на душу населення. Німеччина, з приблизно 215 кілограмами на душу населення, значно перевищує середній показник по Європі та входить до числа провідних виробників відходів упаковки в ЄС. З 2005 року кількість відходів упаковки на душу населення в Німеччині зросла приблизно на 15 відсотків, і ця тенденція не змінилася, незважаючи на роздільне утилізацію відходів, систему жовтих пакетів та схеми повернення депозитів. На цьому тлі регуляторне втручання Брюсселя спочатку видається зрозумілим, і навіть давно назрілим.

Однак справжня проблема PPWR полягає не в його меті, а в його реалізації. Закон, розроблений з добрими намірами, на практиці може досягти прямо протилежного ефекту, якщо тягар регулювання розподілений нерівномірно, а дрібні учасники ринку знаходяться в структурно невигідному становищі. Саме це зараз і відбувається, і наслідки поширюються далеко за межі пакувальної галузі на саму основу європейської ідеї вільного внутрішнього ринку.

Вимога реєстрації та обов'язкове використання представника як новий торговельний бар'єр

Справжня сенсація цього регламенту полягає в, здавалося б, технічній деталі. Будь-хто, хто продає упаковані товари кінцевим споживачам в іншій державі-члені ЄС, юридично вважається виробником упаковки в цій країні призначення та повинен самостійно реєструвати упаковку там, брати участь у системі утилізації та звітувати про кількості, виведені на ринок. Новим і особливо обтяжливим є те, що компанії, які не мають власного представництва в країні призначення, також повинні призначити там уповноваженого представника для контролю за дотриманням розширеної відповідальності виробника. Це зобов'язання поширюється на кожен транскордонний продаж, незалежно від того, чи компанія відправляє тисячу упаковок, чи лише одну упаковку на рік до іншої країни ЄС. Немає мінімальної кількості та автоматичного звільнення для малого бізнесу.

Отримані витрати є лише похибкою округлення в балансі для великої міжнародної корпорації, але для бджільництва на Люнебурзькому вересні чи невеликої пивоварні в Баварському лісі вони становлять екзистенційну перешкоду. За даними галузевих асоціацій, реєстрація лише в одній країні ЄС може коштувати понад 500 євро, крім кількох сотень євро щорічно за призначення місцевого представника – і це на кожну країну. Ті, хто, як і багато німецьких прямих маркетологів, традиційно пропонують свою продукцію в п'яти-шести сусідніх країнах, тому повинні очікувати на кілька тисяч євро постійних річних додаткових витрат, перш ніж буде відправлено хоча б одну додаткову посилку. Ці постійні витрати мають дегресивний ефект: вони ледве помітні для оптовика з мільйонним доходом, але повністю руйнують розрахунки мікропідприємства з лише кількома тисячами євро закордонних продажів.

Цей дисбаланс особливо очевидний у випадку виробника меду Eggers з Нижньої Саксонії. Сімейний бізнес вирішив тимчасово призупинити доставку своєї продукції до інших країн ЄС. Власник Крістіан Еггерс повідомив таблоїдній пресі, що товари, що постраждали, вже довелося видалити з їхнього інтернет-магазину, що призвело до чотиризначної втрати доходу. Власниця Невена Еггерс лаконічно підсумувала основну проблему, заявивши, що їхня компанія вже оплачує свою упаковку в Німеччині, і що просто неприйнятно, щоб з неї знову стягували плату в кожній країні призначення ЄС. Це не поодинокий випадок; згідно з повідомленнями галузевих асоціацій та бізнес-ЗМІ, сотні малих підприємств об’єднали зусилля в соціальних мережах, щоб публічно оголосити про тимчасове призупинення транскордонних перевезень до інших країн ЄС. Згідно з послідовними повідомленнями, особливо постраждали книгарні, пивоварні, дрібні виробники та численні бджолярі – саме ті підприємства, які формують економічну основу сільських регіонів.

Самокритика Брюсселя як оголошення банкрутства

Примітною в цій справі є реакція самого Брюсселя. Високопоставлений чиновник ЄС визнав німецькій щоденній газеті, що правила в їхньому нинішньому вигляді є явно непропорційними, і що Європейська комісія вже працює над поправками. У майбутньому може бути достатньо однієї реєстрації для всього Європейського Союзу, і окрема вимога щодо призначення національних представників буде скасована. Водночас той самий чиновник закликав держави-члени утриматися від застосування нових правил на даний момент та уникнути накладення штрафів, офіційно наголосивши, що нікому не доведеться припиняти експорт.

Така поведінка є вражаючою з точки зору верховенства права та проливає світло на роботу європейського законодавчого механізму. Регламент, який безпосередньо застосовується у 27 державах-членах, публічно засуджується як непропорційний одним із його власних розробників, ще до того, як він повністю набрав чинності. Водночас лунають неофіційні заклики до його незастосування, тоді як формальна правова визначеність пропонується. Для підприємств, які покладаються на безпеку планування, цей стан невизначеності є фатальним. Хто інвестуватиме в процеси дотримання вимог, реєстрації та уповноважених представників, коли офіційні джерела одночасно сигналізують, що правила можуть знову змінитися через кілька місяців? І хто взагалі відмовиться від міжнародного бізнесу, оскільки ризик подальших санкцій просто непередбачуваний? Саме ця невизначеність пояснює, чому численні малі підприємства обрали найрадикальніший, але водночас безпечний варіант: повну відмову від транскордонної торгівлі.

Фактично, наприкінці 2025 року Європейська Комісія вже запропонувала, в рамках так званого пакету спрощення (всередині країни його називають Омнібусним пакетом), тимчасово призупинити зобов'язання для компаній, зареєстрованих у ЄС, призначати національних представників до 2035 року. Ця пропозиція стосувалася не лише упаковки, а й батарейок, електричного та електронного обладнання, текстилю та деяких одноразових пластикових виробів. Однак Рада Європейського Союзу призупинила обговорення цієї пропозиції влітку 2026 року, оскільки переважна більшість держав-членів виступила проти запланованого полегшення. В результаті, Регламент про безпеку та відповідність продукції (PPWR) набув чинності 12 серпня 2026 року саме в тій обтяжливій формі, яку сама Комісія вважала такою, що потребує реформи, лише кілька місяців тому. Таким чином, постраждалі компанії опиняються між двома протилежними політичними рівнями, тоді як витрати та невизначеність вже повністю несуть підприємства.

Чому малий бізнес є справжнім невдахою

З економічної точки зору, PPWR (Регламент щодо упаковки продукції та упаковки) є класичним прикладом регресивних регуляторних витрат. Фіксовані бюрократичні витрати, такі як реєстраційні збори або винагорода уповноваженого представника, поносяться незалежно від обсягу продажів. Для корпорації з загальноєвропейською мережею дистрибуції та існуючим відділом комплаєнсу ці витрати є незначними та можуть бути розподілені на великий обсяг продажів. Однак для мікропідприємства з кількома співробітниками ці ж фіксовані витрати швидко досягають рівня, який перевищує весь прибуток від міжнародного бізнесу. Хоча стаття 3 регламенту передбачає певні послаблення для мікропідприємств з кількістю співробітників менше десяти та річним оборотом менше двох мільйонів євро, цей виняток стосується, перш за все, питання про те, хто кваліфікується як вітчизняний виробник упаковки, коли стандартна упаковка постачається від вітчизняного постачальника. Це послаблення не поширюється на транскордонні прямі продажі кінцевим споживачам в інших державах-членах, оскільки кілька спеціалізованих юридичних фірм погодилися, що дистриб'ютор залишається повністю підпорядкованим вимогам реєстрації та авторизації.

Це створює парадоксальний ефект: саме ті економічні суб'єкти, які завдяки своїм невеликим розмірам, природно, створюють найменший екологічний слід, несуть найбільший регуляторний тягар відносно свого доходу. Великий інтернет-магазин зі стандартизованими логістичними процесами та спеціалізованими юридичними відділами може інтегрувати нові вимоги в існуючі системи. Бджоляр, який відправляє двадцять банок меду на рік до Франції, не може. Для нього інвестиції в реєстрацію та уповноважених представників просто не варті того, навіть якби був попит з-за кордону. Економічно раціональною реакцією є відхід, і цей відхід – це саме те, що ми зараз спостерігаємо у великих масштабах.

Такий розвиток подій принципово суперечить основному принципу єдиного європейського ринку, який з часів Римських договорів базується на вільному переміщенні товарів через національні кордони. Регламент, який фактично мав на меті створити єдиний європейський звід правил, на практиці призводить до того, що дрібні постачальники добровільно виходять на свої національні внутрішні ринки, оскільки транскордонні операції стають просто нерентабельними. З точки зору споживачів у Франції, Австрії чи Італії це означає помітне скорочення асортименту продукції. Той, хто хоче замовити німецький лісовий мед, схожий на мануку, нішеву книгу від невеликого німецького видавництва або крафтове пиво від регіональної міні-пивоварні, все частіше стикатиметься із закритими віртуальними вітринами.

Галузеві напрямки діяльності: B2B, цифровізація (від штучного інтелекту до XR), машинобудування, логістика, відновлювані джерела енергії та промисловість

Більше інформації тут:

• Експертний бізнес-центр

Тематичний центр, що пропонує аналітичні матеріали та досвід:

• Платформа знань, що охоплює світову та регіональну економіку, інновації та галузеві тенденції
• Збірка аналітичних матеріалів, ідей та довідкової інформації з наших ключових напрямків діяльності
• Місце для експертів та інформації про поточні розробки в бізнесі та технологіях
• Центр для компаній, які шукають інформацію про ринки, цифровізацію та галузеві інновації

Час навряд чи міг бути гіршим

Особливо критично важливим є час виникнення цього нового тягаря. Німецька економіка вже кілька років перебуває в періоді структурної слабкості, від якої вона лише потроху починає відновлюватися. Після двох років економічного спаду валовий внутрішній продукт (ВВП) зріс лише на 0,2 відсотка у 2025 році. Уряд Німеччини очікує зростання приблизно на 1,0 відсотка у 2026 році, що, хоча й є позитивним знаком, ще не являє собою фундаментального повороту. Водночас Німеччина переживає найбільшу кількість корпоративних банкрутств за десять років, причому найбільше постраждали малий бізнес та промисловий сектор. За даними асоціацій, що представляють малі та середні підприємства (МСП), у першому кварталі 2026 року спостерігалася найбільша кількість банкрутств за двадцять років, що посилилося геополітичними потрясіннями, зростанням заробітної плати та податковим тягарем, який перевищує середній за міжнародними стандартами.

Німецька промисловість роками постійно скорочує робочі місця. З 2019 року, року, що передував пандемії, зникло понад 340 000 робочих місць у промисловості, що становить скорочення понад шість відсотків, і, за прогнозами аудиторських фірм, ще 150 000 робочих місць можуть бути втрачені лише у 2026 році. Бундесбанк у своєму щомісячному звіті за липень 2026 року також задокументував, що бюрократичні витрати для компаній відносно річного доходу зросли з приблизно п'яти до приблизно семи відсотків між 2022 і 2024 роками, що помітно перешкоджає зростанню продуктивності в усьому бізнес-секторі. В опитуваннях малі та середні підприємства (МСП) регулярно називають надмірне регулювання та бюрократію своїм найбільшим економічним ризиком, навіть випереджаючи зростання витрат на робочу силу, сировину та енергоносії.

У цих умовах PPWR надсилає додатковий сигнал, який навряд чи можна назвати корисним. У той час як уряд Німеччини у своєму Щорічному економічному звіті за 2026 рік визначає скорочення надмірної бюрократії на мільярди євро як центральну мету реформ та оголошує порядок денний модернізації, європейський рівень, за допомогою PPWR, фактично створює новий торговельний бар'єр саме для тих розмірів бізнесу, які вже найбільше страждають від тягаря витрат. Це яскравий приклад відсутності узгодженості між національною риторикою дерегуляції та наднаціональною регуляторною практикою. Німецькі політики можуть оголошувати скільки завгодно пакетів бюрократичних заходів, але якщо одночасно з Брюсселя з'являться нові регресивні правила, чистий ефект для малого бізнесу залишиться негативним.

Між циркулярною економікою та конкурентоспроможністю

Було б надто спрощено відкидати Директиву про упаковку та плівки для продуктів (PPWR) як просто непотрібне надмірне регулювання. Основні екологічні проблеми є реальними, і необхідність циркулярної економіки на континенті з обмеженими ресурсами та зростаючими обсягами відходів є незаперечною. Регламент містить численні розумні елементи, такі як обмеження вільного простору в транспортній упаковці до максимум п'ятдесяти відсотків, обов'язкові квоти на переробку окремих матеріалів, таких як пластик, папір та метал, а також запровадження єдиної загальноєвропейської системи маркування з використанням QR-кодів, яка надає споживачам інформацію про склад матеріалу та можливість переробки. Ці елементи дійсно усувають структурні недоліки попереднього європейського законодавства про упаковку, яке через 27 різних національних імплементацій старої директиви створило клаптикову мозаїку різних стандартів.

Справжній провал полягає не в меті, а у відсутності пропорційності в його транскордонному застосуванні. Європейський законодавець, який хоче зміцнити єдиний ринок, мав би з самого початку встановити централізовану процедуру реєстрації в масштабах ЄС, замість того, щоб змушувати компанії реєструватися окремо в кожній окремій цільовій країні та платити за власного представника в кожній з них. Саме ця відсутність цифровізації та централізації перетворює принципово розумний закон про охорону навколишнього середовища на фактичний торговельний бар'єр. Важливо, що сама Європейська Комісія визнала цей недолік конструкції, як демонструє вищезгадана заява посадовця ЄС, але швидкість політичної реакції європейських інституцій є кричущо непропорційною швидкості, з якою постраждалі малі підприємства повинні адаптувати свої бізнес-моделі.

10 червня 2026 року Комісія опублікувала рекомендації щодо тлумачення 33 ключових спірних пунктів у регламенті, прагнучи забезпечити принаймні короткострокову правову визначеність. Однак, подальші детальні правила не очікуються протягом наступних двох-трьох років шляхом прийняття додаткових імплементаційних актів. Більш комплексний перегляд розширеної відповідальності виробника був анонсований на осінь 2026 року, хоча залишається абсолютно незрозумілим, чи призведе це до будь-яких спрощень для транскордонної онлайн-торгівлі і коли. Для постраждалих підприємств це означає місяці невизначеності, тоді як конкуренти з третіх країн, на яких ці вимоги не поширюються в такій самій мірі, можуть продовжувати безперешкодно працювати.

Структурна проблема європейського законодавства

Випадок з Постановою про упаковку є показовим поза межами її конкретної сфери застосування, оскільки він розкриває повторювану закономірність у європейському законодавстві. Нормативні акти часто розробляються з урахуванням великих загальноєвропейських компаній, компаній, які мають організаційні та фінансові ресурси для виконання складних вимог до дотримання нормативних вимог. Вплив на малі та мікропідприємства або недооцінюється, або розглядається лише ретроспективно через вибіркові винятки, які на практиці часто занадто вузько визначені, щоб бути справді ефективними. Подібні дебати виникли щодо Директиви ЄС про ланцюги поставок, скасування або послаблення якої було сприйнято німецькими малими та середніми підприємствами як значне полегшення, а також щодо Загального регламенту про захист даних (GDPR), бюрократичний тягар впровадження якого непропорційно вплинув на малий бізнес.

Фундаментальна дилема полягає в тому, що Європейський Союз, як правова зона з 27 держав-членів, прагне до єдності, проте адміністративні обов'язки в багатьох сферах залишаються за державами-членами. Саме ця подвійна структура — єдине матеріальне право для всього ЄС у поєднанні з постійною національною адміністративною фрагментацією — створює найбільший тягар для бізнесу. Доки кожна країна веде власний реєстр упаковки, власні формати звітності та власні вимоги до уповноважених представників, єдиний європейський ринок на практиці залишається клаптиком 27 національних бюрократій для дрібних гравців, навіть якщо матеріальне право було формально гармонізовано.

З точки зору економічної політики, справжня гармонізація, наприклад, через централізований реєстр ЄС, створений за зразком існуючих інструментів єдиного цифрового ринку, була б очевидним рішенням. Така система дозволила б компанії зареєструватися централізовано один раз, і ця реєстрація була б дійсною в усьому ЄС, подібно до того, як вже працюють певні процедури ПДВ в електронній комерції. Початкова пропозиція Комісії щодо призупинення вимоги щодо уповноважених представників, яку згодом заблокувала Рада, була спрямована саме на це. Той факт, що саме держави-члени, а не бізнес-лобісти, перешкоджали цьому спрощенню, вказує на структурну зацікавленість національних адміністрацій у збереженні власних повноважень та доходів від зборів — факт, якому досі приділялося надто мало уваги в публічних дебатах.

Що зараз стоїть на кону для німецьких компаній

Для німецьких малих та мікропідприємств з транскордонним бізнесом поточна ситуація пропонує кілька конкретних варіантів дій, кожен з яких має свої економічні наслідки. Найрадикальнішим, але й найменш ризикованим варіантом є повна відмова від міжнародних перевезень, як це вже зробили медова мануфактура Eggers та, очевидно, сотні інших підприємств. Хоча ця стратегія дозволяє уникнути будь-якого ризику штрафів, вона означає постійну втрату міжнародних продажів, а в найгіршому випадку – втрату давніх міжнародних відносин з клієнтами, які нелегко відновити після відновлення перевезень.

Другий варіант полягає у оплаті витрат на реєстрацію та уповноважених представників і врахуванні їх у цінах. Однак це економічно доцільно лише за умови достатньо великого міжнародного обсягу та структурно виключає малих постачальників з низьким обсягом транскордонних продажів. Третій, все частіше використовуваний варіант – це співпраця зі спеціалізованими постачальниками послуг або галузевими асоціаціями, які виступають спільними представниками кількох малих підприємств одночасно, тим самим досягаючи ефекту масштабу, який може значно зменшити витрати на окрему компанію. Такі асоціації, як Федерація роздрібної торгівлі Німеччини (HDE), вже активно займаються цією сферою та пропонують практичні рекомендації зацікавленим членам.

У довгостроковій перспективі відповідь на питання, чи виявиться поточна ситуація тимчасовою перехідною складністю, чи постійним порушенням внутрішньоєвропейської торгівлі, значною мірою залежить від політичної волі в Брюсселі та державах-членах. Якщо перегляд розширеної відповідальності виробника, оголошений на осінь 2026 року, дійсно призведе до централізованої єдиної системи реєстрації в ЄС, поточний тягар може виявитися перехідним явищем. Однак, якщо кожна спроба спрощення в Раді держав-членів зазнає невдачі, як це вже сталося влітку 2026 року, існує ризик постійного скорочення єдиного європейського ринку для малих постачальників, що матиме помітні наслідки для різноманітності продукції, створення регіональної вартості та, зрештою, також для довіри малих та середніх підприємств (МСП) до європейської інтеграції в цілому.

Сам регламент щодо упаковки навряд чи буде останнім подібним прикладом. Доки європейське законодавство систематично недооцінює витрати на впровадження для малих учасників ринку, а адміністративні процедури залишаються фрагментованими на національному рівні, схема повзучої ренаціоналізації економічної діяльності повторюватиметься щоразу з тим самим результатом: великі корпорації адаптуються, малий бізнес йде, а розхвалений єдиний європейський ринок залишається обіцянкою без практичного підґрунтя саме для тих компаній, які найбільше потребують його зростання.

У промисловому B2B сталий бізнес-відносини рідко виникають за одну ніч. Вони розвиваються крок за кроком – через видимість, професійну релевантність, повторювані точки дотику та зростання довіри. 4-етапна модель Xpert.Digital саме це і робить: вона пропонує структурований шлях, який починається з керованої точки входу та може перерости в глибшу співпрацю в розвитку бізнесу, якщо це необхідно.

Замість того, щоб покладатися на гучні маркетингові обіцянки, ця модель ставить на перший план відносини. Компанії починають з чітко визначених, легко обчислюваних показників, а потім, виходячи з власного досвіду, вирішують, наскільки вони хочуть розширити співпрацю. Ключовим фактором для цього безперешкодного процесу побудови довіри є те, що платформа повністю уникає надокучливої ​​реклами, тому редакційна увага залишається виключно на експертизі компаній.

Більше інформації тут:

• Від видимості до довіри: Ваш масштабований шлях з Xpert.Digital

Я буду радий служити вашим особистим консультантом.

Ви можете зв'язатися зі мною за адресою wolfenstein∂xpert.digital або

Просто зателефонуйте мені за номером +49 7348 4088 965 .

LinkedIn