Людина, яка попереджає Німеччину? Петер Альтмаєр на посаді міністра економіки: невдачі та спільна відповідальність за скрутне становище

Лицемірство влади: Чому попередження Альтмаєра про крах прийшло надто пізно

Сонячна катастрофа та цифрова катастрофа: як Петер Альтмаєр поставив під загрозу економіку Німеччини

Навесні 2026 року Петер Альтмаєр забив на сполох: Німеччина зіткнулася з безпрецедентною економічною та політичною кризою. Але наскільки правдоподібним було драматичне попередження колишнього керівника відомства федерального канцлера та федерального міністра економіки? Тверезий погляд на епоху Меркель виявляє неприємний парадокс: багато глибоких структурних проблем, про які Альтмаєр зараз скаржиться з видимим жахом, несуть його власний політичний підпис. Чи то історичний крах вітчизняної сонячної енергетики (так званий «спад Альтмаєра»), руйнівна катастрофа цифровізації, зростаюча залежність від російського газу чи бюрократичний хаос навколо допомоги COVID-19 – міністр, який колись мав би визначати курс на майбутнє, занадто часто обирав стагнацію. Це критичний аналіз фатальної спадщини політика, який волів керувати німецькою економікою, а не формувати її, та нагальне питання про його власну співучасть у сьогоднішньому занепаді.

Людина, яка попереджає Німеччину – і колись була співкерівницею

Наприкінці квітня 2026 року заява, яка на перший погляд здавалася чесним криком про допомогу від стурбованого державного діяча, сколихнула німецьку громадськість. Петер Альтмайєр, колишній міністр економіки, керівник відомства федерального канцлера та давній політичний довірений партнер Ангели Меркель, в інтерв'ю для подкасту із заступником головного редактора Bild Паулем Ронцхаймером попередив, що вперше у своїй політичній кар'єрі — можливо, навіть в історії Федеративної Республіки з 1949 року — він боїться, що Німеччина може скотитися до справжньої конституційної кризи. Він змалював похмурий сценарій: якщо відбудуться нові вибори, виникне не лише ризик політичного паралічу державних інституцій, але й економічної рецесії, яка перевершить те, що Німеччина пережила під час банківської та фондової кризи та пандемії COVID-19. Він додав, що його попередження не є закликом до усунення чинного канцлера Фрідріха Мерца, а радше закликом до стійкої політичної розсудливості.

Ці слова мають вагу. Але вони також піднімають незручне питання: з яким моральним авторитетом політик, який сам багато років перебував у нервовому центрі влади, попереджає про крах німецької держави? Петер Альтмаєр не був маргінальною фігурою. Він був одним із найвпливовіших людей у ​​берлінському уряді – головою канцлерської відомства, міністром навколишнього середовища, міністром економіки та довіреною особою Меркель протягом усіх вирішальних років між 2012 і 2021 роками. Тому чесний економічний аналіз має виходити за рамки простого фіксування його поточних проблем. Він повинен запитати: що насправді залишив Альтмаєр після себе за час свого перебування на посаді? Який курс він обрав, а який свідомо вирішив не обирати? І яку відповідальність він несе за структурний занепад, про який зараз оплакує з видимим жахом?

Ілюзія економічного зростання – чим насправді були роки Меркель

Щоб зрозуміти роль Альтмайєра, необхідно тверезо поглянути на загальний економічний показник ери Меркель. На перший погляд, цифри виглядають чудово: валовий внутрішній продукт на душу населення зріс приблизно на 43 відсотки між 2005 і 2020 роками, було створено понад шість мільйонів додаткових робочих місць, рівень безробіття знизився з одинадцяти відсотків до менш ніж чотирьох відсотків, а Німеччина протягом кількох років досягала профіциту бюджету. В оцінці ери Меркель Інститут ifo говорив про, здавалося б, вражаючий успіх порівняно з «хворою людиною Європи» 2005 року.

Але ця блискуча макроекономічна поверхня маскує фундаментальні слабкості. Середнє економічне зростання за часів Меркель становило лише 1,1 відсотка на рік – показник, значно нижчий за темпи зростання попередніх десятиліть. Незважаючи на бум зайнятості, реальні доходи приватних домогосподарств зростали на мізерний один відсоток на рік протягом 15 років. Водночас податкове та соціально-страхове навантаження як відсоток від економічного виробництва зросло приблизно з 38,8 до 41,5 відсотка. Таким чином, те, що було здобуто з боку зайнятості, компенсувалося вищим навантаженням з боку споживання. І, що більш серйозно, суть економіки – її технологічна модернізація, цифрова інфраструктура, енергетична незалежність – систематично нехтували. До середини 2024 року скоригований на інфляцію валовий внутрішній продукт був на тому ж рівні, що й на кінець 2019 року – десятиліття втраченого зростання.

Майже не було жодної проактивної економічної політики. Глобальна фінансова криза не була використана як можливість для реформування фінансової системи Німеччини. Європейська економічна криза залишилася без відповіді. Банківський союз та союз ринків капіталу залишилися незавершеними. Те, що економісти, такі як працівники Інституту ifo та ділової газети Die Zeit, діагностували на ранній стадії, можна підсумувати наступним чином: економічний успіх 2010-х років був не результатом гарної політики, а насамперед результатом реформ Порядку денного 2010 попереднього червоно-зеленого коаліційного уряду під керівництвом Герхарда Шредера.

Від міністра довкілля до міністра економіки – політична майстерність без суті

Петер Альтмаєр очолив Федеральне міністерство економіки та енергетики у березні 2018 року, що стало першим випадком за багато років, коли ХДС взяв на себе стратегічно найважливіший портфель для індустріально розвинених суспільств. Очікування серед бізнес-асоціацій та громадськості були високими. Зрештою, Німеччина вже стикалася з широким тиском у міжнародній конкуренції: цифровізація прискорювалася, Китай ставав технологічним конкурентом, США прагнули власного промислового відродження, а провідні галузі промисловості Німеччини, особливо автомобільний сектор, стикалися з глибокими структурними змінами.

Єдиною помітною концепцією Альтмаєра була його давня усталена поведінка адміністратора, а не візіонера. Експертиза в ключових питаннях економічної політики була ледь помітною; його репутація «універсальної зброї» Меркель була його найважливішим козирем. Те, що відбувалося далі, нещадно коментували представники бізнесу: Райнхольд фон Ебен-Ворле, президент Асоціації сімейного бізнесу, назвав його «повним невдахою» та прихильником «політики проти малого та середнього бізнесу». Райнер Дульгер, президент асоціації роботодавців, назвав його «найгіршим вибором» у кабінеті Меркель. Федерація німецької промисловості (BDI) звинуватила його у фундаментальних провалах. А політичний коментатор Альбрехт фон Лукке, який тверезо оцінив загальний послужний список Альтмаєра, зробив висновок: Міністерство економіки, безумовно, було посадою, яку Альтмаєр обіймав найгірше.

Ці судження не є полемікою. Вони відображають модель структурної пасивності, яка пронизує всі важливі сфери економічної політики його терміну перебування на посаді.

Національна промислова стратегія – концепція без серця та без ефекту

У лютому 2019 року Альтмаєр з великою помпою представив свою «Національну промислову стратегію 2030», план, який мав стати не що інше, як переосмисленням німецької економічної моделі для цифрової епохи. Концепція була зосереджена на ідеї просування великих європейських корпорацій як так званих чемпіонів, які б на рівних конкурували з Amazon, Google та Microsoft за ринки майбутнього. Для досягнення цієї мети можна було б заохочувати державне втручання в ринок і навіть злиття. У стратегії були названі конкретні корпорації — Siemens, Thyssenkrupp, Deutsche Bank та виробники автомобілів, — чий подальший успіх був оголошений питанням національних інтересів.

Реакція промисловості була нищівною. Федерація німецької промисловості (BDI) розклала концепцію на 136 пунктів. Комісар ЄС з питань конкуренції Маргрете Вестагер заперечила, оскільки Альтмаєр також хотів послабити конкурентне законодавство ЄС. «Зелені» та ліберали розкритикували централізовано планові тенденції документа. Науково-консультативна рада Міністерства економіки вважала підхід до збільшення частки промисловості на два відсоткові пункти «абсолютно помилковим». І найголовніше: реальна сила німецької економіки — широкий середній клас, так звані приховані чемпіони, малі та середні підприємства, на які припадає половина всіх робочих місць і третина всіх вироблених євро — практично не відігравали жодної ролі в промисловому баченні Альтмаєра.

Це була стратегія, що закріпилася в мисленні минулих десятиліть: переконання, що національна промислова політика передусім означає захист найбільших корпорацій. Той факт, що ці самі корпорації – Deutsche Bank, Thyssenkrupp, Siemens – самі загрузли у важких структурних кризах, робив цю концепцію абсолютно абсурдною. Замість того, щоб встановити курс для економіки завтрашнього дня, Альтмаєр спробував зберегти економіку вчорашнього дня. Документ переглядали, потім знову переглядали, зрештою не залишивши нічого практично втілюваного.

Енергетичний перехід керований, але не сформований – історична шкода від зміни курсу Альтмаєра

Найбільш руйнівна та історично найсерйозніша помилка Петера Альтмаєра полягає в енергетичній політиці – сфері, за яку він відповідав на двох міністерських посадах: спочатку як федеральний міністр навколишнього середовища з 2012 по 2013 рік, а потім знову як міністр економіки з 2018 по 2021 рік. Під час свого першого терміну на посаді міністра навколишнього середовища він ініціював різке скорочення субсидій на фотоелектричні системи, що фактично зруйнувало раніше бурхливий німецький ринок сонячної енергії. Щорічне встановлення сонячних електростанцій різко скоротилося з понад 8000 мегават до менш ніж 2000 мегават. Експерти підрахували, що за умови постійного розширення Німеччина могла б встановити понад 20 000 мегават сонячної та 30 000 мегават вітрової енергії. Це політично спровоковане уповільнення розширення відновлюваної енергетики з тих пір увійшло в історію німецької енергетичної політики як «спад Альтмаєра».

Наслідки були драматичними: близько 75 000 робочих місць у німецькій сонячній промисловості було втрачено. Такі компанії, як Q-Cells та Solon, які були серед світових технологічних лідерів, оголосили про банкрутство. У той час як Китай стратегічно розширив свою фотоелектричну галузь і став беззаперечним світовим лідером ринку всього за кілька років, Німеччина фактично ліквідувала власну сонячну галузь за допомогою політичних рішень. Те, що було втрачено в економічній сутності, технологічних ноу-хау та промислових потужностях, не могло бути повернуто за допомогою наступних програм субсидування.

Як міністр економіки з 2018 по 2021 рік, Альтмайєр послідовно продовжував цю політику. Наземна вітроенергетика, яка могла б стати найважливішим рушієм енергетичного переходу після ослаблення сонячної галузі, страждала від накопичення дозволів, яке різко погіршилося під його керівництвом. У першій половині 2019 року в усій країні було побудовано лише 35 нових наземних вітрових турбін. Потрібно було близько 1500 на рік. У цьому секторі також було втрачено десятки тисяч робочих місць. Міністерство економіки чекало на завершення накопичення дозволів, поки інші країни масово розширювали свої потужності з відновлюваної енергетики.

З історичної точки зору, цей висновок є особливо серйозним те, що паралельно з нехтуванням відновлюваними джерелами енергії, залежність Німеччини від російського природного газу не зменшилася, а навпаки, зросла за часів уряду Меркель. Проект «Північний потік-2» було просунуто, незважаючи на наполегливі попередження з боку Польщі, країн Балтії та США. Альтмайєр, як міністр економіки, брав безпосередню участь у цьому етапі та утримувався від будь-якого критичного втручання. Переконання, що економічна взаємозалежність з Росією створить стабільність, виявилося фатальним прорахунком у 2022 році. Наївність цієї енергетичної стратегії у зовнішній політиці продовжує впливати на Німеччину й сьогодні, а витрати – за дорогу розробку інфраструктури ЗПГ, за зростання цін на енергоносії, за втрату конкурентоспроможності – несуть громадяни та бізнес.

Наш досвід у сфері розвитку бізнесу, продажів та маркетингу в ЄС та Німеччині - Зображення: Xpert.Digital

Галузеві напрямки діяльності: B2B, цифровізація (від штучного інтелекту до XR), машинобудування, логістика, відновлювані джерела енергії та промисловість

Більше інформації тут:

• Експертний бізнес-центр

Тематичний центр, що пропонує аналітичні матеріали та досвід:

• Платформа знань, що охоплює світову та регіональну економіку, інновації та галузеві тенденції
• Збірка аналітичних матеріалів, ідей та довідкової інформації з наших ключових напрямків діяльності
• Місце для експертів та інформації про поточні розробки в бізнесі та технологіях
• Центр для компаній, які шукають інформацію про ринки, цифровізацію та галузеві інновації

Цифровізація як нескінченний будівельний майданчик – провал на технологічному рубежі майбутнього

Ніде структурний провал уряду Меркель, а отже, і економічної політики Альтмаєра, не є таким очевидним, як у діджиталізації. Сама Ангела Меркель ще у 2005 році звеличувала важливість діджиталізації для німецької економіки. За нею пішли десятки ініціатив, дорадчих рад, цифрових програм і, нещодавно, цифрового кабінету. Результатом став повний безлад.

Ще у 2013 році Меркель особисто пообіцяла забезпечити кожне домогосподарство 50 Мбіт/с до кінця 2018 року – мета, яка вже на той час була неамбітною і, тим не менш, залишалася невиконаною до кінця ери Меркель. Значна частина телекомунікаційної інфраструктури Німеччини залишилася на рівні попередніх десятиліть. У міжнародних порівняннях Німеччина регулярно досягала похмурих рейтингів у розширенні широкосмугового зв'язку та цифровізації державних послуг.

Науково-консультативна рада Федерального міністерства економіки та енергетики, власний дорадчий орган Альтмайєра, у 2021 році опублікувала різку оцінку під назвою «Цифровізація в Німеччині – уроки коронавірусної кризи», в якій зазначалося, що державне управління Німеччини підтримує структури, процеси та способи мислення, які «видаються архаїчними в деяких аспектах». У звіті критикувалося відсутність чіткого розподілу обов'язків та підзвітності. Проблема, стверджується у звіті, полягала не в грошах, а в політичній волі. Щодо Цифрового пакту для шкіл, то на той момент до шкіл дійшла лише частина виділених федеральних коштів. Норберт Реттген, політик ХДС, як і Альтмайєр, також дав викривальну оцінку, заявивши, що Німеччина відстає у своїй цифровій трансформації на 20 років.

Особливо гіркою ситуацію робить те, що крило партії, очолюване ХДС, яке відповідає за економічні та цифрові питання, структурно об'єдналося з інтересами телекомунікаційної галузі замість того, щоб регулювати її та змушувати до стратегічних зобов'язань щодо розширення. Роками розширення широкосмугового зв'язку було залишено на розсуд приватних компаній, які з власних інтересів покладалися на мідні технології та відмовлялися впроваджувати оптоволоконні технології. Лише коли відставання більше не можна було заперечувати, федеральний уряд нарешті відступив, але так і не змігши повернути втрачений час.

Криза коронавірусу як оголошення банкрутства – коли бюрократія стає ворогом економіки

Пандемія коронавірусу могла б стати для Альтмаєра можливістю продемонструвати свою здатність діяти. Натомість криза виявила всі структурні слабкості його адміністрації в концентрованій формі. Федеральний міністр фінансів Олаф Шольц та Альтмаєр спільно пообіцяли державну «базуку»: швидку, небюрократичну та всебічну допомогу компаніям, що зазнають труднощів. Те, що сталося далі, було прямо протилежним: бюрократичний монстр постійно мінливих правил, перевантажені гарячі лінії, погано підготовлена ​​ІТ-інфраструктура та тижневі затримки платежів.

Протягом місяців Федеральне міністерство економіки та енергетики не виплачувало обіцяну допомогу у зв'язку з коронавірусом. Авансові платежі надійшли із запізненням, програмне забезпечення не було підготовлено вчасно, а податкові консультанти та торгові палати, ключові посередники, не брали участі. Альтмаєр публічно вибачився за затримки — незвичайний політичний жест, але такий, що ніяк не змінив того факту, що тисячі підприємств та самозайнятих осіб втратили засоби до існування або зазнали серйозної шкоди протягом цього періоду. Член парламенту від СДПН Серен Бартол однозначно підсумував невдачу: той факт, що Федеральному міністерству економіки та енергетики знадобилося майже три місяці, щоб певною мірою взяти хаос під контроль, був випадком адміністративного провалу найвищого ґатунку.

Більше того, в хаосі поганої підготовки, кошти державної допомоги також надходили до злочинних організацій, ісламістських екстремістів та шахраїв – через те, що система перевірки та розподілу була настільки недосконалою. Чесні заявники чекали, поки шахраї використовували лазівки. Це була гірка іронія: той самий міністр економіки зазнав невдачі в екстремальній економічній ситуації, до якої, в певному сенсі, мав бути підготовлений весь його термін на посаді.

Міністри адміністрації замість економічних лідерів – фундаментальна системна проблема

Щоб справедливо оцінити Альтмаєра, потрібна аналітична основа, яка виходить за рамки простого переліку його помилок. У чому полягала фундаментальна структурна проблема його перебування на посаді? Політичні оглядачі, які мали з ним близький досвід, описали центральну закономірність: Альтмаєр був радше міністром економіки, ніж політичним універсалом, який використовував Міністерство економіки як інструмент для управління статус-кво, а не як стратегічний інструмент для формування політики.

Здавалося, що він не цікавився суттєвими питаннями економічної політики. Часом складалося враження, що його власне міністерство діяло незалежно від міністра. Водночас він зіткнувся з другою, структурною проблемою: парламентською групою ХДС/ХСС у Бундестазі, яка систематично затримувала або блокувала важливі проекти енергетичного переходу, так що навіть політична воля, яку, можливо, мав Альтмаєр, зрештою зазнала краху через внутрішній опір. Однак це пояснення лише частково виправдовує його: рішучий міністр активно боровся б з цим опором або принаймні публічно висловлювався б про нього. Альтмаєр не зробив ні того, ні іншого.

До цього додавалася характерна риса його політичного стилю, яку коментатор Альбрехт фон Лукке назвав «заспокійливим засобом республіки»: Альтмаєр був майстром у пом'якшенні конфліктів, заспокоєнні груп інтересів та уникненні поляризуючих рішень. У спокійні часи це може бути корисним навиком. В епоху, коли Німеччина мала приймати фундаментальні трансформаційні рішення — в енергетичній політиці, цифровізації та промисловій політиці — саме ця пасивність була проблемою. Трансформація вимагає рішень, які завдають болю. Альтмаєр послідовно уникав таких рішень.

Результат: три роки, витрачені в Міністерстві економіки, протягом яких структурні слабкі сторони Німеччини не усувалися, а лише контролювалися. Він залишив наступному коаліційному уряду довгий список незавершених справ.

Парадокс сторони, яка докоряє, та несе співвідповідальність – попередження Альтмайєра від 2026 року

На цьому тлі попередження Альтмаєра про конституційну кризу навесні 2026 року набуває іншого виміру. Було б несправедливо та аналітично хибно відкидати його просто як лицемірство. Альтмаєр, безсумнівно, є досвідченим політиком зі справжніми знаннями державних інституцій, і його оцінка нинішньої урядової кризи за часів Фрідріха Мерца – брак досвіду управління, політична боротьба, втрата довіри, економічний песимізм та небажання інвестувати – відображає реальні проблеми. Його опис економічного песимізму, якого він ніколи не бачив, та його опора на образ економіста Карла Шиллера про коней, які відмовляються пити, – це не просто риторика – вона узгоджується з тверезими спостереженнями з економічної сфери.

Однак аналітичний парадокс залишається: структурні проблеми, на які він оплакував у 2026 році – нездатність діяти, брак бажання до реформ, брак визначеності планування для компаній, економічний песимізм – виникли не за часів уряду Мерца. Вони були закладені в період між 2012 і 2021 роками, коли Альтмаєр сам обіймав високу посаду. Ті, хто тоді не зміг модернізувати енергетичну інфраструктуру, хто нехтував цифровізацією, хто відчужив малі та середні підприємства нереалістичною промисловою стратегією, хто не боровся із залежністю від російського газу та хто був відповідальний за бюрократичний хаос економічної допомоги протягом вирішального кризового року пандемії – всі вони несуть часткову відповідальність за те, що йде не так сьогодні.

Це глибоко людська реакція — озираючись назад, робити помилки минулого меншими, ніж вони були насправді. Але саме тому, що Альтмаєр — проникливий спостерігач, який розуміє структурні механізми німецької держави, як мало хто інший, його мовчання про власну спільну відповідальність є особливо викривальним. Його попередження з 2026 року були б більш переконливими, якби вони супроводжувалися відкритою самокритикою його власного перебування на посаді.

Структурний провал як спадщина – що Німеччина успадкувала від епохи Меркель-Альтмаєра

Суму невдач, за які відповідальний Петер Альтмаєр на своїх різних посадах, можна підсумувати чотирма структурними спадщинами, які продовжують мати вплив і сьогодні.

По-перше: помилкова енергетична політика. За часів Меркель – і значною мірою завдяки рішенням Альтмайєра на посаді міністра довкілля та економіки – Німеччина втратила найсприятливіший момент для справжньої трансформації своєї енергетичної системи. Зміна політики Альтмайєра затримала розвиток вітчизняного виробництва відновлюваної енергії щонайменше на десятиліття, збільшила, а не зменшила залежність від російського газу та залишила структурну прогалину в енергетичній безпеці – без належних потужностей для заміщення – яка лише зараз поступово усувається.

По-друге: цифрова відсталість. Німеччина значно відстає в міжнародних порівняннях – в інфраструктурі широкосмугового доступу, в цифровізації державних послуг та в конкурентоспроможності технологічного сектору. Те, що інші країни створили за цей період, бракує Німеччині: цифрової трансформації державного управління, конкурентоспроможних платформних компаній та широкодоступної цифрової інфраструктури по всій країні. Необхідні рішення були оголошені, але так і не були втілені з необхідною політичною волею.

По-третє: нехтування малими та середніми підприємствами (МСП). Протягом десятиліть економічна сила Німеччини базувалася на її широкому секторі МСП, на прихованих чемпіонах та сімейних підприємствах, які є світовими лідерами на своїх нішевих ринках. Промислова та економічна політика Альтмайєра структурно нехтувала цією основою німецької економіки – на користь зосередження на великих корпораціях, які не приносили користі ні МСП, ні реструктуризували самі корпорації.

По-четверте: відставання реформ у державному управлінні. Криза, спричинена коронавірусом, показала, що означають роки нехтування модернізацією державних структур: держава, яка може швидко збирати доходи, але не швидко надавати допомогу. Альтмаєр не зміг ініціювати жодної серйозної адміністративної реформи протягом усього терміну свого перебування на посаді. Бюрокотична мережа залишилася недоторканою, а федералізм був інструменталізований як виправдання для власної бездіяльності.

Між застереженням та співучастю – остаточна оцінка

Петер Альтмаєр не є злим актором, якого можна звинуватити у злому намірі. Він добродушна, красномовна та політично прониклива людина, яка вміло орієнтувалася у тонкощах політичної системи Берліна. Але, можливо, саме в цьому й полягала його найбільша проблема: він був занадто політиком і недостатньо державним діячем. Державний діяч ставить незручні запитання, приймає болісні рішення та погоджується на політичну ціну. Політик ходить на компроміси, уникає конфліктів та оптимізує ситуацію для наступних виборів.

Коли Німеччині потрібні були глибокі структурні трансформації – в енергетичній, цифровій та промисловій політиці – Міністерство економіки за Альтмайєра пропонувало передусім: безпеку, безперервність та відсутність неприємних сюрпризів. Це може бути прийнятним описом для керівника канцлерської канцелярії. Але для людини, яка тримала в своїх руках долю німецької економіки, цього було недостатньо. Результатом стала пошкоджена промислова база, відстаючі цифрові можливості, підірваний енергетичний суверенітет та структурний песимізм у німецькому бізнесі, який не виник за одну ніч.

Коли Альтмаєр попереджає сьогодні про національну кризу, він також попереджає про спадщину, яку він допоміг створити. Політична справедливість вимагає, щоб це було визнано — не для того, щоб засудити його, а для того, щоб зрозуміти, як Німеччина опинилася в скрутному становищі, на яке він зараз дивиться з таким очевидним жахом. Структурний провал не має єдиної причини і єдиного винуватця. Але він має тих, хто за нього відповідає. Петер Альтмаєр, безсумнівно, належить до їх числа.