Плани ЄС щодо стеження та вето Німеччини: Як уряд Німеччини скасовує суперечливий контроль ЄС над чатами

Що таке керування чатом і чому саме на ньому зосереджена увага?

Так званий закон про контроль над чатами – це суперечливий законопроект Європейського Союзу, спрямований на боротьбу з поширенням матеріалів про сексуальне насильство над дітьми в Інтернеті. Але що саме означає цей термін і чому він розділяє Європу?

Контроль чату – це заплановане регулювання ЄС щодо запобігання та боротьби з сексуальним насильством над дітьми, яке обговорюється з 2022 року. Офіційна назва – «Регламент щодо матеріалів про сексуальне насильство над дітьми/CSAM», але термін «контроль чату» став поширеним, оскільки регулювання передбачає перевірку приватного спілкування в службах обміну повідомленнями.

Суть пропозиції полягає в тому, що постачальники послуг обміну повідомленнями та хостингу, такі як WhatsApp, Signal, Telegram або Threema, можуть бути зобов’язані автоматично сканувати всі повідомлення, фотографії та відео від своїх користувачів на наявність потенційних матеріалів, що містять матеріали, що містять жорстоке поводження з дітьми. Це буде зроблено за допомогою так званого «сканування на стороні клієнта» – технології, яка перевіряє контент на пристроях користувачів, перш ніж його буде зашифровано та надіслано.

Як технічно працюватиме керування чатом?

Технічна реалізація контролю чату в основному базується на скануванні на стороні клієнта (CSS) – процесі, який принесе фундаментальні зміни в наше розуміння приватного спілкування. Але як саме працюватиме ця технологія?

Сканування на стороні клієнта означає встановлення програмного забезпечення безпосередньо на смартфон або комп’ютер користувача, яке перевіряє весь контент перед його надсиланням. Зокрема, це означатиме, що кожна фотографія, кожне відео та кожен файл будуть проаналізовані алгоритмами та штучним інтелектом перед шифруванням. Технологія виявлятиме відомі зображення зловживань за допомогою цифрових відбитків пальців та намагатиметься ідентифікувати новий, раніше невідомий контент.

Це особливо проблематично для сервісів із наскрізним шифруванням, таких як Signal, WhatsApp або Threema, які раніше гарантували, що доступ до повідомлень мають лише відправник та одержувач. Щоб реалізувати контроль чату, цим сервісам довелося б впроваджувати сканування на стороні клієнта перед шифруванням, що фундаментально підірвало б обіцянки безпеки цих сервісів.

Окрім виявлення візуальних матеріалів, технологія також призначена для виявлення так званого «грумінгу» – навмисного ініціювання сексуального контакту з неповнолітніми через інтернет. Для цього алгоритми аналізуватимуть текстові повідомлення та виявлятимуть підозрілі моделі спілкування, а це означає, що вміст текстових повідомлень також можна буде контролювати.

Яку позицію займають різні інституції ЄС?

Думки щодо запланованого контролю над чатами різко розділилися в різних інституціях ЄС, що призводить до складної політичної боротьби. Ці різні точки зору підкреслюють складність пошуку компромісу між захистом дітей та основоположними правами.

Комісія ЄС під керівництвом комісара з питань внутрішніх справ Ілви Йоханссон внесла початкову пропозицію у 2022 році та продовжує підтримувати ідею обов'язкового моніторингу чатів. Комісія стверджує, що без таких заходів неможливо ефективно боротися з поширенням матеріалів про жорстоке поводження з дітьми в Інтернеті, особливо враховуючи, що понад половина такого контенту розміщена в ЄС.

Однак Європейський парламент зайняв набагато критичнішу позицію. Ще в листопаді 2023 року відповідальний Комітет з питань громадянських свобод, юстиції та внутрішніх справ (LIBE) зайняв позицію, яка значною мірою відхиляє плани Комісії щодо стеження. Натомість Парламент вимагає, щоб особисті повідомлення не перевірялися безпідставно, а зашифровані сервіси були захищені від моніторингу чатів. Цільові заходи спостереження мають бути можливими лише у випадках конкретної підозри та за рішенням суду.

У Раді ЄС, де представлені уряди держав-членів, досі немає єдиної позиції. Такі країни, як Франція, Іспанія, Швеція, Данія та Ірландія, загалом підтримують початкову пропозицію Комісії. Інші держави-члени, зокрема Німеччина, висловили занепокоєння. Кілька спроб проголосувати за пропозицію зазнали невдачі, оскільки не вдалося досягти достатньої більшості.

Чому Німеччина відмовляється від контролю чату?

Опір Німеччини контролю над чатами ґрунтується на фундаментальних конституційних переконаннях, які були чітко сформульовані Федеральним міністром юстиції. Позиція Німеччини відображає чіткий пріоритет між захистом дітей та основними правами.

Федеральний міністр юстиції Штефані Хубіг (СДПН) 8 жовтня 2025 року однозначно заявила: «Необґрунтоване спостереження за чатами має бути табу в правовій державі. Приватне спілкування ніколи не повинно викликати загальну підозру». Ця заява підкреслює суть німецьких занепокоєнь: повсюдне спостереження за всіма громадянами без конкретних підозр суперечить конституційним принципам.

Міністр також наголосила, що держава не повинна змушувати месенджери, такі як WhatsApp або Signal, «масово сканувати повідомлення на наявність підозрілого контенту перед їх надсиланням». Німеччина «не погодиться на такі пропозиції на рівні ЄС», – сказала Хубіг. Водночас вона чітко дала зрозуміти, що Німеччина, безумовно, хоче вжити заходів проти дитячої порнографії, але «навіть найгірші злочини не виправдовують відмову від основних громадянських прав».

Парламентська група ХДС/ХСС у Бундестазі також виступила проти випадкового моніторингу чатів. Лідер парламентської групи Єнс Шпан (ХДС) порівняв запланований захід із відкриттям усіх листів: «Це було б як відкрити всі листи як запобіжний захід і перевірити, чи є в них щось незаконне». Ця аналогія ілюструє, як ХДС/ХСС оцінює непропорційний характер запланованого заходу.

Позиція Німеччини підкріплена коаліційною угодою, в якій уряд зобов'язався забезпечити конфіденційність приватного спілкування «в принципі». Ця позиція особливо важлива, оскільки, як найбільш густонаселена держава-член ЄС, Німеччина має впливовий голос у Раді.

Який вплив матиме відмова Німеччини на голосування щодо членства в ЄС?

Позиція Німеччини щодо контролю над чатами може мати вирішальний вплив на долю всього регулювання ЄС. Як найбільша держава-член ЄС, Німеччина відіграє ключову роль у переговорах.

Без схвалення Німеччини поточна пропозиція головування Данії в Раді ЄС навряд чи отримає більшість у Раді міністрів ЄС. Це стало зрозуміло вже під час голосування, запланованого на 14 жовтня 2025 року, де німецька опозиція поставила ці плани під сумнів. Оскільки Німеччина є однією з найбільш густонаселених держав-членів, позиція німецького уряду вважається особливо впливовою.

До головування Данії в Раді ЄС кілька країн ЄС вже зазнали невдачі у спробі знайти більшість для пропозиції щодо контролю над чатом. Неодноразові невдалі спроби голосування показують, що вже важко досягти необхідної більшості навіть без Німеччини. Чітке неприйняття Німеччиною тепер робить ще менш імовірним перемогу прихильників.

Якщо між державами-членами буде досягнуто згоди, пропозицію доведеться обговорити в рамках так званих тристоронніх переговорів з Європейським парламентом. Шанси на прийняття там контролю над чатом невеликі, оскільки Парламент вже зайняв негативну позицію. Переважна більшість представників різних політичних груп висловилися проти контролю над чатом – рідкісний міжпартійний консенсус у Європейському парламенті.

Як месенджери реагують на плани контролю чату?

Реакція постачальників послуг обміну повідомленнями на запланований контроль над чатами одноголосно негативна, що відображає глибоку стурбованість технологічної галузі щодо планів ЄС. Компанії бачать під загрозою не лише свої бізнес-моделі, але й технічні основи безпечного спілкування.

Signal, один із найвідоміших месенджерів, орієнтованих на безпеку, викликав найжорстокішу реакцію. Генеральний директор Signal Мередіт Віттакер оголосила, що сервіс покине Європу, якщо буде впроваджено контроль чату: «Якби ми зіткнулися з вибором: або підірвати цілісність нашого шифрування та гарантій конфіденційності, або покинути Європу, ми, на жаль, прийняли б рішення піти з ринку». Ця різка заява підкреслює, наскільки несумісними Signal вважає плани контролю чату з власними зобов’язаннями щодо безпеки.

WhatsApp, найбільший месенджер з мільярдами користувачів, також висловив різку критику. Речниця Meta, материнської компанії WhatsApp, заявила: «Незважаючи на твердження про протилежне, остання пропозиція Головування Ради ЄС продовжує підривати наскрізне шифрування та ставить під загрозу конфіденційність, свободу та цифрову безпеку кожного». WhatsApp залишається відданим посиленню безпеки та вважає, що уряди всього світу повинні зробити те саме.

Швейцарський месенджер Threema також зайняв чітку позицію проти цих планів. Речник Філіп Рігер наголосив: «Ми рішуче виступаємо проти масового спостереження в будь-якій формі. Так само, як конфіденційні розмови можуть вестись у фізичному просторі, ми вважаємо, що це також має бути можливо в Інтернеті». Threema стверджує, що масове спостереження не є відповідним засобом боротьби зі злочинністю та несумісне з демократичними принципами.

Які технічні та юридичні проблеми виникають щодо контролю чату?

Критика контролю чату виходить далеко за межі політичних розбіжностей і охоплює фундаментальні технічні та правові проблеми, виявлені експертами з усього світу. Ці занепокоєння демонструють, чому впровадження контролю чату може бути як технічно проблематичним, так і юридично сумнівним.

З технічної точки зору, найбільша критика полягає в тому, що сканування на стороні клієнта фундаментально підірве наскрізне шифрування. Експерти з шифрування попереджають, що не існує такого поняття, як «маленький бекдор» — після встановлення систем сканування на пристроях більше немає жодного технічного способу обмежити їх використання. Ці системи можна модифікувати або розширювати за допомогою простих змін конфігурації за допомогою віддалених оновлень, що робить їх потенційними шлюзами для кіберзлочинців або авторитарних урядів.

Ще однією технічною проблемою є високий рівень помилок використовуваних алгоритмів. Системи виявлення на основі штучного інтелекту схильні до помилок і часто призводять до хибнопозитивних результатів. Це означає, що навіть цілком нешкідливий контент, такий як сімейні фотографії або знімки з відпустки, може бути помилково класифікований як підозрілий. Технічне розмежування між легальним і незаконним контентом, таким як сімейні фотографії або фотографії з відпустки з дітьми, залишається невирішеним.

З юридичної точки зору, плани контролю чатів суперечать основним правам, закріпленим у Хартії ЄС. Європейська рада із захисту даних (EDPB) та Європейський інспектор із захисту даних (EDPS) вже попередили, що цей регламент порушуватиме статті 7 та 8 Хартії основних прав, які гарантують право на приватне життя та захист персональних даних. Масове спостереження безпідставно поставить під загальну підозру всіх громадян без будь-яких конкретних підстав для підозри.

Експерти із захисту даних також критикують той факт, що заплановані накази про розкриття інформації передбачають «читання всіх приватних повідомлень користувачів» без належного нагляду з боку органів захисту даних. Це суперечить фундаментальним принципам захисту даних, таким як пропорційність та обмеження цілей.

Галузевий фокус: B2B, цифровізація (від штучного інтелекту до XR), машинобудування, логістика, відновлювані джерела енергії та промисловість

Детальніше про це тут:

• Бізнес-центр Xpert

Тематичний центр з аналітичними матеріалами та експертними знаннями:

• Платформа знань про світову та регіональну економіку, інновації та галузеві тенденції
• Збір аналізів, імпульсів та довідкової інформації з наших пріоритетних напрямків
• Місце для експертів та інформації про поточні розробки в бізнесі та технологіях
• Тематичний центр для компаній, які хочуть дізнатися про ринки, цифровізацію та галузеві інновації

Які є альтернативи керуванню чатом?

З огляду на масовану критику запланованого контролю над чатами, виникає питання про те, які альтернативи існують для захисту дітей від сексуального насильства в Інтернеті, не ставлячи під загрозу основні права всіх громадян. Різні зацікавлені сторони вже запропонували конкретні пропозиції щодо менш інвазивних підходів.

Європейський парламент вже розробив контрпропозицію, яка замінить масове спостереження, незалежне від підозр, цілеспрямованими заходами. Замість випадкового моніторингу чатів, цілеспрямоване спостереження буде дозволено лише за окремими особами або групами на основі конкретної підозри та судового рішення. Такий підхід підтримуватиме конституційний принцип пропорційності, водночас забезпечуючи ефективне розслідування.

Ключовим компонентом альтернативних підходів є підтримка постачальниками послуг добровільних заходів виявлення. Багато платформ, таких як Google, Amazon та різні поштові сервіси, вже проводять добровільне сканування для виявлення матеріалів, що містять зображення жорстокого поводження з дітьми. Ці перевірені механізми можна було б забезпечити за допомогою постійної правової бази без запровадження вимоги щодо моніторингу.

Ще одним важливим напрямком можуть бути профілактичні заходи. До них належать посилені програми підвищення обізнаності та освіти для дітей, молоді та батьків щодо небезпеки кібергрумінгу. Покращення каналів повідомлення та підвищення обізнаності про попереджувальні знаки можуть допомогти забезпечити раннє виявлення та повідомлення про підозрілі контакти.

Технічні вдосконалення існуючих систем також пропонують альтернативи масовому спостереженню. Замість перевірки всього спілкування можна було б впровадити розширені механізми звітності, кращі системи перевірки віку та покращену модерацію в публічних зонах платформ. Ці заходи будуть спрямовані на ті області, де відбувається більшість ініціювання контактів, без шкоди для приватного спілкування.

Як організації із захисту дітей оцінюють контроль над чатом?

Оцінка контролю чатів організаціями із захисту дітей є складною та розкриває різні точки зору, всі з яких прагнуть захисту дітей, але бачать різні шляхи її досягнення. Ці організації стикаються з дилемою вимоги ефективного захисту без загрози іншим важливим правам.

Деякі міжнародні організації із захисту дітей загалом підтримують посилення заходів проти жорстокого поводження з дітьми в Інтернеті. Thorn, організація, що спеціалізується на технологічних рішеннях для боротьби з жорстоким поводженням з дітьми, вітає підхід Європейської Комісії, що базується на оцінці ризиків. Вона стверджує, що відсутність правової визначеності є «ключовою перешкодою для прогресу в глобальній боротьбі з поширенням матеріалів про сексуальне насильство над дітьми (CSAM) в Інтернеті» та створює «серйозні прогалини у виявленні».

Eurochild, європейська мережа організацій із захисту дітей, висловилася на підтримку регламенту CSA, але водночас критикує те, що технічна та юридична доцільність не повинна слугувати приводом «відвертати погляд». Організація закликає політиків ЄС забезпечити технічну та юридичну доцільність, а не відмовлятися від планів.

Однак інші організації із захисту дітей висловили занепокоєння щодо пропорційності цих заходів. Робоча група з питань дитячих та молодіжних служб (AGJ) та інші німецькі організації у своїх заявах зазначили, що ефективний захист дітей не обов'язково вимагає масового спостереження. Вони наголошують, що чинні заходи, такі як Закон про цифрові послуги, містять важливі положення щодо захисту дітей, які все ще потребують повного впровадження.

Також критично зазначається, що під час розробки планів контролю за чатами було проведено консультації з малою кількістю організацій, що займаються правами дитини, і що в аналізі відсутній підхід, що ґрунтується на правах дитини. Це ставить питання про те, чи запропоновані заходи дійсно відповідають найкращим інтересам дітей, чи вони непропорційно вплинуть на інші права дітей, такі як право на приватність.

Який економічний вплив матиме контроль над чатами?

Запланований контроль над чатами матиме значні економічні наслідки для різних секторів цифрової економіки, особливо постраждають малі та середні підприємства. Ці економічні наслідки можуть послабити позиції Європи у світовій технологічній конкуренції.

Малі та середні підприємства (МСП) найбільше постраждають від витрат на дотримання вимог. На відміну від великих технологічних компаній, таких як Meta або Google, МСП часто не мають фінансових та технічних ресурсів для розробки та підтримки складних механізмів моніторингу. Дотримання правил контролю за чатом спричинить непропорційні витрати або навіть змусить МСП вийти з ринку.

Це особливо проблематично для європейських постачальників послуг обміну повідомленнями, які часто будують свою позицію на ринку, пропонуючи найвищий рівень захисту даних та конфіденційності. Такі сервіси, як Threema, що походить зі Швейцарії, або інші європейські постачальники, більше не зможуть виконувати свою основну ціннісну пропозицію, якби їм довелося впроваджувати технології спостереження. Це дало б конкурентну перевагу великим американським технологічним компаніям, які вже мають необхідну інфраструктуру.

Оголошення Signal про вихід з Європи є яскравим прикладом очікуваних різких змін на ринку. Мільйони європейських користувачів втратять свій найбезпечніший канал зв'язку. Це може призвести до переходу на менш безпечні альтернативи або змусити користувачів перейти на послуги поза юрисдикцією ЄС.

Контроль над чатами також суперечить іншим ініціативам ЄС, спрямованим на зміцнення цифрового суверенітету Європи. ЄС значно інвестував у ініціативи з кібербезпеки, такі як NIS2, Закон про кіберстійкість та Закон про кібербезпеку, всі з яких визнають шифрування важливим для цифрової незалежності Європи. Одночасне послаблення шифрування через контроль над чатами підірве ці зусилля та зробить Європу більш вразливою до кібератак.

Як може виглядати майбутнє керування чатом?

Майбутнє Регламенту про контроль над чатами залежить від різних політичних та правових подій, оскільки нинішня більшість виступає проти його прийняття в початково запланованому вигляді. Тим не менш, залишається можливим кілька сценаріїв.

Найімовірнішим сценарієм наразі є провал або значне послаблення початкових планів. З огляду на чітку опозицію Німеччини та вже негативну позицію Європейського парламенту, необхідної більшості для суперечливих заходів спостереження бракує. Навіть якщо Рада ухвалить спрощену версію, її доведеться узгодити на тристоронніх переговорах з Парламентом та Комісією, де ймовірне подальше послаблення.

Альтернативним сценарієм була б фундаментальна переорієнтація регулювання відповідно до запропонованих Парламентом напрямків. Це означало б повне скасування невибіркового масового спостереження та заміну його цілеспрямованими заходами спостереження, призначеними судом, на основі конкретної підозри. Таке рішення могло б отримати широку підтримку та узгодити ефективний захист дітей із захистом основних прав.

Також можливо, що переговори будуть відкладені на невизначений термін, як це вже траплялося кілька разів. У цьому випадку існуюча правова ситуація, яка вже дозволяє постачальникам послуг добровільно виявляти та повідомляти про сексуальне насильство над дітьми, залишиться чинною. Поточне звільнення від Директиви про електронну конфіденційність, яке дозволяє постачальникам послуг добровільно виявляти та повідомляти про сексуальне насильство над дітьми, може бути продовжено.

Якщо контроль над чатом буде прийнято у значно послабленій формі, ймовірними будуть судові позови до Європейського суду. Тріма вже припускає, що контроль над чатом у його нинішній формі, що просувається, несумісний з основними правами ЄС і зрештою буде скасований Європейським судом. Такі провадження можуть тривати роками та створити додаткову правову невизначеність.

Що це означає для цифрового майбутнього Європи?

Дебати щодо контролю над чатами — це більше, ніж просто суперечка щодо одного нормативного акту, вони порушують фундаментальні питання щодо цифрового майбутнього Європи та взаємозв'язку між безпекою та свободою в цифрову епоху. Рішення, прийняті зараз, можуть мати довгострокові наслідки для позиції Європи в цифровому світі.

Ключовим аспектом є питання цифрового суверенітету Європи. Хоча ЄС намагається досягти технологічної незалежності за допомогою таких ініціатив, як Закон про цифрові послуги, GDPR та різні закони про кібербезпеку, контроль над чатами підірве ці зусилля. Послаблення шифрування зробить Європу більш вразливою до кібератак і може підірвати довіру до європейських технологічних компаній.

Дискусія також підкреслює напруженість між різними системами цінностей у ЄС. Хоча деякі держави-члени готові пожертвувати фундаментальними правами заради більшої безпеки, інші, як-от Німеччина, наполягають на захисті конфіденційності. Ці різні підходи відображають глибші розбіжності в оцінці стеження та державного контролю.

Для технологічної галузі дискусія щодо контролю чатів може призвести до міграції компаній з Європи. Якщо безпечне спілкування більше не може бути гарантовано в Європі, як компанії, так і користувачі можуть перейти на послуги в інших юрисдикціях. Це суттєво зашкодить амбіціям Європи стати провідним центром цифрових інновацій.

Водночас, збій у контролі чату може стати важливим сигналом для захисту фундаментальних цифрових прав. Це продемонструє, що не кожен захід стеження є прийнятним, навіть в ім'я захисту дітей, і що конституційні принципи також застосовуються в цифровому просторі. Це може зробити Європу моделлю для інших регіонів, які повинні йти на аналогічні компроміси між безпекою та свободою.

Дискусія щодо контролю над чатами навряд чи буде останньою у своєму роді. З розвитком цифровізації неодноразово виникатимуть ситуації, в яких необхідно збалансувати інтереси безпеки та основні права. Те, як Європа вирішує питання контролю над чатами, може створити прецедент для майбутніх конфліктів такого роду та закласти основи європейської цифрової системи цінностей.

☑ Наша ділова мова - англійська чи німецька

☑ Нове: листування на вашій національній мові!

 

Я радий бути доступним вам та моїй команді як особистого консультанта.

Ви можете зв’язатися зі мною, заповнивши тут контактну форму або просто зателефонуйте мені за номером +49 89 674 804 (Мюнхен) . Моя електронна адреса: Вольфенштейн ∂ xpert.digital

Я з нетерпінням чекаю нашого спільного проекту.

 

 

☑ Підтримка МСП у стратегії, порадах, плануванні та впровадженні

☑ Створення або перестановка цифрової стратегії та оцифрування

☑ Розширення та оптимізація міжнародних процесів продажів

☑ Глобальні та цифрові торгові платформи B2B

☑ Піонерський розвиток бізнесу / маркетинг / PR / Мір

Центр безпеки та оборони пропонує обґрунтовані поради та поточну інформацію з метою ефективного підтримки компаній та організацій у зміцненні їх ролі в європейській політиці безпеки та оборони. У тісному зв’язку з робочою групою МСП Connect він просуває невеликі та середні компанії (МСП), зокрема, які хочуть додатково розширити свою інноваційну силу та конкурентоспроможність у галузі оборони. Як центральна контактна точка, центр створює рішучий міст між МСП та європейською стратегією оборони.

Підходить для цього:

• Захист робочої групи МСП - зміцнення МСП в європейській обороні