Переозброїти Європу: Як ЄС реструктуризує свою оборону, витративши 800 мільярдів євро (План/Готовність 2030)

Оборонні мільярди фон дер Ляєн: хто вирішує, а хто зрештою платить?

Європейська політика безпеки перебуває на історичному поворотному моменті. Війна в Україні створила реальність, у якій питання вже не в тому, чи повинна Європа робити більше для своєї оборони, а в тому, як і як швидко. Десятилітній мирний дивіденд вичерпано, а заклики до стратегічної автономії та потужного, надійного оборонного потенціалу лунають голосніше, ніж будь-коли.

У зв'язку з цією новою нагальністю Європейська Комісія представила «План переозброєння Європи/Готовність 2030» — амбітну та далекосяжну ініціативу, спрямовану на мобілізацію не менше 800 мільярдів євро додаткових інвестицій в оборону до кінця десятиліття. Але як буде зібрана ця величезна сума, і які політичні, економічні та правові наслідки цієї зміни парадигми? План базується на багатогранному фундаменті з п'яти стовпів: новий кредитний інструмент, що фінансується спільним боргом (SAFE), безпрецедентне послаблення фіскальних правил ЄС для національних витрат, гнучкий перерозподіл коштів регіонального розвитку, розширення ролі Європейського інвестиційного банку та масова мобілізація приватного капіталу.

Однак цей наступ не обійдеться без суперечок. Він викликав глибокі дебати щодо майбутнього Союзу: як необхідне зміцнення оборонного потенціалу можна узгодити з довгостроковою економічною стабільністю та правилами боргу? Чи призведе більше грошей автоматично до більш ефективної, інтегрованої європейської оборони, чи це поглибить національну фрагментацію? І яку роль відіграє демократичний контроль з боку Європейського парламенту, коли вирішальні заходи приймаються за допомогою положень про надзвичайний стан? Окрім офіційного плану, поширюються й інші, часом радикальні, ідеї, такі як створення спеціального «оборонного банку», які ще більше підживлюють дебати.

Наведений нижче вичерпний текст у форматі запитань і відповідей розбиває цю складну тему на зрозумілі частини. У ньому детально розглядаються окремі основи Плану «Переозброєння Європи», аналізуються основні правові та фінансові механізми, узагальнюються критичні думки експертів та контекстуалізуються позиції інституцій ЄС. Він слугує дороговказом для розуміння одного з найважливіших політичних рішень, з якими стикалася Європа за останні десятиліття, — рішення, яке суттєво вплине на стратегічне, економічне та політичне майбутнє континенту.

Чому фінансування оборонної промисловості ЄС раптом стало таким центральним питанням?

Фінансування оборонної промисловості Європейського Союзу останніми роками все частіше стає предметом уваги, але вирішальним поворотним моментом, безсумнівно, стало неспровоковане вторгнення Росії в Україну у 2022 році. Ця подія докорінно змінила безпековий ландшафт Європи, надаючи нової актуальності та імпульсу дебатам щодо оборони. Попередні дискусії, які часто обмежувалися теоретичними концепціями стратегічної автономії, були замінені суворою реальністю війни на кордонах ЄС. Необхідність не лише зміцнити власні оборонні можливості, а й надати Україні матеріальну та фінансову підтримку, змусила держави-члени та інституції ЄС діяти швидко. Такі документи, як Стратегічний компас 2022, який окреслює заходи безпеки та оборони ЄС до 2030 року, та Версальська декларація, видана лідерами ЄС того ж року, відображають цю зміну парадигми. Усвідомлення того, що мир і стабільність у Європі більше не можна сприймати як належне, перетворило фінансування оборони з нішевого питання на один з головних пріоритетів політичного порядку денного.

Чи це був перший випадок, коли ЄС виділив кошти на оборону?

Ні, використання коштів ЄС на цілі, пов'язані з обороною, не є абсолютно новим явищем, але масштаби та характер фінансування кардинально змінилися. Основу заклав Європейський оборонний фонд (ЄОФ), створений відповідно до Багаторічної фінансової програми (БФР) на 2021-2027 роки, який базувався на попередніх пілотних проектах та підготовчих заходах. Правовою основою ЄОФ стала стаття 173 Договору про функціонування Європейського Союзу (ДФЄС), яка надає ЄС компетенції у сфері конкурентоспроможності його промисловості. Цей підхід вміло обійшов заборону на фінансування операцій з військовими або оборонними аспектами з бюджету ЄС (стаття 41(2) ДФЄС), зосередившись на зміцненні промислової та технологічної бази оборонного сектору. На цій основі згодом були прийняті більш конкретні інструменти, такі як Закон про підтримку виробництва боєприпасів (ASAP) та Закон про підтримку європейської оборонної промисловості (EDIRPA). Однак ці попередні кроки були скромними порівняно із сумами та механізмами, що обговорюються сьогодні. Тим не менш, вони проклали шлях та створили правові прецеденти для сьогоднішнього набагато амбітнішого порядку денного.

Який ширший політичний контекст лежить в основі нинішніх оборонних ініціатив?

Поточні ініціативи є частиною ширшої реорганізації ЄС. Європейська Комісія під керівництвом президента Урсули фон дер Ляєн визначила безпеку та оборону як ключовий пріоритет на період 2024-2029 років. У своїх політичних орієнтирах фон дер Ляєн підтвердила зобов'язання працювати над створенням «Європейського оборонного союзу». Це бачення виходить за рамки простих механізмів фінансування та спрямоване на глибшу інтеграцію та координацію оборонної політики держав-членів. Публікація Плану переозброєння Європи у березні 2025 року та підготовча робота над першою Білою книгою з питань європейської оборони є конкретними проявами цієї стратегії. Ця Біла книга визначає фінансування – поряд з промисловістю та можливостями – як один з наріжних каменів майбутньої оборони ЄС. Пропозиції також відображають рекомендації впливових доповідей Енріко Летти про єдиний ринок та Маріо Драгі про конкурентоспроможність, в яких наголошується на необхідності зменшення бюрократичних перешкод та об'єднання європейських можливостей для конкуренції на світовому рівні. Таким чином, це узгоджена спроба інтегрувати економічну, промислову та безпекову силу ЄС.

План «Переозброєння Європи»/«Готовність 2030»: детальний аналіз

Що саме являє собою План/Готовність Європи до 2030 року?

План «Переозброєння Європи/Готовність 2030» – це стратегічна пропозиція Європейської Комісії, представлена ​​президентом Урсулою фон дер Ляєн 4 березня 2025 року. Її головна мета – мобілізувати понад 800 мільярдів євро додаткових інвестицій у оборону до 2030 року. План є прямою відповіддю на зміни в безпековому ландшафті в Європі та має на меті дати державам-членам змогу значно збільшити свої витрати на оборону, зміцнити європейську оборонну промисловість та сприяти стратегічній автономії ЄС. Це не окремий законодавчий акт, а радше пакет заходів, що базуються на п'яти ключових напрямках, що використовують різні фінансові та регуляторні важелі для досягнення цієї амбітної мети. Початкова назва «План «Переозброєння Європи» була розширена до «План «Переозброєння Європи/Готовність 2030» після занепокоєння, висловленого деякими державами-членами, зокрема Італією та Іспанією, щодо посилення акценту на готовності, а не просто на озброєнні.

Які п'ять стовпів складають основу плану?

План структурований навколо п'яти ключових напрямків, які покликані працювати разом для мобілізації необхідних ресурсів та досягнення стратегічних цілей:

1. Новий фінансовий інструмент під назвою «Дії безпеки для Європи» (SAFE) має на меті надати до 150 мільярдів євро позик для спільних закупівель оборонного обладнання шляхом спільного випуску боргових зобов'язань.
2. Зміцнення фінансування національної оборони шляхом активації національного виняткового пункту Пакту стабільності та зростання, який надає державам-членам більше фіскальної свободи для витрат на оборону.
3. Більш гнучке використання існуючих інструментів ЄС, особливо Фонду згуртування, для перерозподілу коштів на проекти, пов'язані з обороною.
4. Розширення ролі та збільшення внесків Європейського інвестиційного банку (ЄІБ) у фінансування проектів у секторі безпеки та оборони.
5. Мобілізація приватного капіталу шляхом подальшого розвитку Союзу заощаджень та інвестицій для створення стійкої фінансової бази для всього оборонного сектору.

Як план був сприйнятий на найвищому політичному рівні?

На спеціальних засіданнях Європейської Ради у березні 2025 року план отримав фундаментальну підтримку від глав держав та урядів ЄС. Вони визнали екзистенційний виклик, спричинений війною в Україні, та привітали намір Комісії активувати виняткове положення Пакту стабільності та зростання для сприяння національним витратам. Вони взяли до уваги пропозицію щодо кредитного інструменту SAFE на суму 150 мільярдів євро та закликали Раду негайно розглянути його. Вони також підтримали плани ЄІБ щодо розширення кредитування оборонної промисловості. Глави держав та урядів наголосили на терміновості прискорення всіх ініціатив щодо зміцнення європейського оборонного потенціалу та підтвердили, що сильніший ЄС зробить позитивний внесок у трансатлантичну безпеку та доповнить НАТО, яка залишається основою колективної оборони для більшості держав-членів ЄС. Водночас вони закликали Комісію вивчити подальші варіанти нових джерел фінансування в масштабах ЄС та сприяти мобілізації приватних коштів.

Яка перша реакція експертів на цей план?

Реакція експертів була неоднозначною і може бути узагальнена як «позитивна, але обережна». Наприклад, Пол Дермін, професор права ЄС, розглядає план як важливий політичний сигнал і перший крок до посилення ролі Комісії в оборонній політиці. Однак він застерігає, що план залишається значною мірою залежним від національних витрат і, таким чином, не вирішує основних проблем фрагментації ринку та відсутності сумісності. Він стверджує, що прогнозовані 800 мільярдів євро можуть бути не повністю реалізовані, і що більш амбітні інструменти, такі як спільні запозичення за зразком Next Generation EU (NGEU) або через Європейський механізм стабільності (ESM), не були використані. Інші експерти, такі як Фенелла Макгерті з IISS, підкреслюють економічні ризики. Визнаючи необхідність збільшення витрат, вони попереджають, що послаблення фіскальних правил та створення позабюджетних фондів може поставити під загрозу довгострокову стійкість боргу держав-членів, особливо враховуючи існуюче фінансове навантаження, спричинене демографічними змінами та кліматичними діями. Загальна думка полягає в тому, що за політичним сигналом тепер мають слідувати практичні та добре продумані заходи, щоб мати ефект.

Світова економіка зараз переживає фундаментальну трансформацію, переломний момент, який струшує основи глобальної логістики. Епоха гіперглобалізації, що характеризується невпинним прагненням до максимальної ефективності та принципом «точно вчасно», поступається місцем новій реальності. Ця нова реальність позначена глибокими структурними зрушеннями, геополітичними зрушеннями сил та зростаючою фрагментацією економічної політики. Колись само собою зрозуміла передбачуваність міжнародних ринків та ланцюгів поставок розчиняється та замінюється періодом зростаючої невизначеності.

Пов'язано з цим:

• Стратегічна стійкість у фрагментованому світі завдяки інтелектуальній інфраструктурі та автоматизації – профіль роботи експерта з логістики подвійного використання

Стовп 1: Інструмент SAFE-кредитування

Що саме являє собою «Захід безпеки для Європи» (SAFE)?

SAFE – це запропонований новий фінансовий інструмент, розроблений як центральний компонент Плану ReArm Europe. Він передбачає залучення Європейською Комісією до 150 мільярдів євро на ринках капіталу від імені ЄС. Ці кошти потім будуть розподілені між державами-членами у формі довгострокових позик. Конкретною метою цих позик є фінансування термінових та масштабних державних інвестицій у Європейську оборонну технологічну та промислову базу (EDTIB). Зокрема, кошти призначені для забезпечення спільних закупівель критично важливих оборонних активів, таких як боєприпаси, ракети, артилерійські системи, а також можливості в галузі космосу, штучного інтелекту та кіберзахисту. Інструмент розроблений для дії протягом п'ятирічного періоду (2025-2030) і, таким чином, призначений для забезпечення короткострокового та середньострокового початкового фінансування.

На якій правовій основі має бути створено SAFE та які процесуальні наслідки це матиме?

Комісія пропонує створити SAFE на основі статті 122 ДФЄС. Ця стаття є надзвичайним інструментом, який дозволяє Раді, за пропозицією Комісії, вживати заходів, коли держава-член відчуває труднощі або перебуває під серйозною загрозою через надзвичайні події, що знаходяться поза її контролем. Вирішальним процедурним наслідком цієї правової основи є те, що вона виключає Європейський парламент зі звичайного законодавчого процесу; рішення приймається виключно Радою. Це вже мало місце зі створенням фонду відновлення NGEU під час пандемії COVID-19 і призвело до значного невдоволення в Парламенті. У відповідь було узгоджено «процедуру перегляду бюджету», яка надає Парламенту принаймні консультативну роль у розгляді бюджетних наслідків таких заходів, але не має офіційних повноважень щодо спільного прийняття рішень.

Які умови пов'язані з використанням позик SAFE?

Використання цих коштів підлягає чітким умовам, щоб забезпечити досягнення цілей плану. Найважливішою умовою є спільні закупівлі. Проєкт має здійснюватися щонайменше двома державами-членами або однією державою-членом разом з Україною чи державою ЄАВТ/ЄЕЗ. Крім того, пропозиція містить «європейське преференційне положення». Воно передбачає, що підрядники, які беруть участь у закупівлях, та їхні основні субпідрядники повинні мати свою інфраструктуру та виробничі потужності в державі-члені, державі ЄАВТ/ЄЕЗ або Україні. Ще однією ключовою умовою є те, що вартість компонентів, що походять з цих країн, не повинна бути меншою за 65% від розрахункової загальної вартості кінцевого продукту. Це має на меті забезпечити, щоб кошти в першу чергу зміцнювали європейську та союзницьку оборонну промисловість та зменшували залежність від неєвропейських ланцюгів поставок.

Які конкретні занепокоєння висловлюють експерти щодо інструменту SAFE?

Даніель Фіотт з CSDS виділяє кілька критичних моментів. По-перше, перехід від традиційного фінансування оборони ЄС, яке часто базується на грантах (як у випадку з EVF), до суто кредитного інструменту викликає питання. Кредити необхідно повертати, що може становити значний тягар для деяких держав-членів, особливо для тих, які вже мають велику заборгованість, і відлякувати їх від участі. Існує ризик того, що багатші держави не потребуватимуть кредитів, а бідніші не зможуть їх собі дозволити, що підриває загальну ефективність інструменту. По-друге, залишається незрозумілим, які критерії будуть використовуватися для розподілу кредитів державам-членам і як буде досягнуто справедливого балансу між конкретними оборонними потребами кожної країни та підтримкою України. Найбільше занепокоєння, однак, полягає в тому, що якщо інструмент не буде розроблений розумно, він посилить, а не зменшить національну фрагментацію в оборонних закупівлях, оскільки кожна держава-член може спокуситися забезпечити «свій» шматок пирога для власної національної промисловості замість створення справді інтегрованої європейської бази.

Рівень 2: Послаблення фіскальних правил для національних витрат

Як саме слід послабити фіскальні правила ЄС щодо витрат на оборону?

План пропонує використовувати нещодавно реформовану систему економічного управління ЄС, щоб надати державам-членам більшу гнучкість у витратах на оборону. Цього буде досягнуто шляхом скоординованої активації Національного виняткового пункту (NEC). Цей пункт розроблений для виняткових, специфічних для країни обставин, що знаходяться поза контролем держави-члена та суттєво впливають на її державні фінанси. На відміну від загального виняткового пункту, який застосовується до всього ЄС або єврозони у разі серйозного економічного спаду, NEC можна використовувати більш вибірково. У разі активації буде запущено так званий «механізм контрольного рахунку». Це означає, що додаткові витрати держави-члена на оборону тимчасово не будуть враховуватися як збір під час оцінки дотримання її плану витрат. Однак вони все одно будуть враховуватися як анотація для підтримки фіскальної прозорості та підкреслення тимчасового характеру винятку.

Чи існують верхні межі або конкретні визначення для цих витрат?

Так, Комісія запропонувала у своєму повідомленні рекомендації щодо запобігання зловживанням та забезпечення фіскальної стійкості. Додаткова гнучкість має бути обмежена максимум 1,5% валового внутрішнього продукту (ВВП) на країну на рік. Крім того, застосування цього пункту має бути обмежене максимальним терміном у чотири роки. Визначення того, що становить «витрати на оборону», має базуватися на міжнародно визнаній Класифікації функцій уряду (COFOG). Ця категорія є широкою та включає не лише закупівлю військового обладнання та інфраструктури, але й витрати на товари подвійного використання, коли вони використовуються збройними силами, витрати на персонал, навчання та військову допомогу іншим країнам. Комісія оцінює, що цей механізм може розблокувати додаткові 650 мільярдів євро національних витрат на оборону по всьому ЄС протягом наступних чотирьох років.

Які потенційні ризики та недоліки цього підходу?

Експерти вбачають тут значні ризики. Фенелла Макгерті з IISS попереджає, що хоча пом'якшення боргових правил може створити короткострокову фінансову свободу дій, воно може загострити довгострокові боргові проблеми багатьох держав-членів. Державні фінанси вже перебувають під тиском через старіння населення, зростання витрат на охорону здоров'я та величезні інвестиції, необхідні для зеленого переходу. Додатковий борг на оборону може поставити під загрозу економічну стабільність. Ще один ризик, на який звернув увагу Бертран Де Корду з Інституту Жака Делора, – це дублювання та неефективність. Якщо кожна держава-член збільшить свої витрати індивідуально, без сильної європейської координації та спільних закупівель, це призведе до подальшої фрагментації ринку. Замість інтегрованого європейського ринку оборони із сумісними системами результатом може стати 27 національно оптимізованих, але неефективних та дорогих програм озброєння. Тому успіх цього напряму вирішально залежить від ув'язки національних витрат із європейськими стратегічними цілями.

Стовп 3: Перерозподіл коштів згуртування

Як кошти, призначені для регіонального розвитку, можуть бути використані на оборонні потреби?

Ідея полягає в тому, щоб дозволити державам-членам перерозподіляти нерозподілені кошти з Європейського фонду регіонального розвитку (ЄФРР) на проекти, пов'язані з обороною. Це не автоматичний перерозподіл, а опція, яку держави-члени можуть використовувати в рамках поточного середньострокового огляду своїх програм політики згуртованості (відповідно до статті 18 Регламенту (ЄС) 2021/1060). Оборонна промисловість часто є важливими регіональними роботодавцями та рушійною силою інновацій. Тому проекти можуть бути розроблені як для зміцнення оборонного потенціалу, так і для сприяння регіональному розвитку, наприклад, шляхом інвестицій в інфраструктуру військових об'єктів, у дослідницькі та розробницькі центри або в підготовку робочої сили для оборонної промисловості. Комісія оголосила про свій намір запропонувати заходи, щоб зробити цей процес перерозподілу більш гнучким та привабливим.

Чи використовувалася політика згуртованості для реагування на кризи раніше?

Так, політика згуртованості за останні роки довела свою гнучкість як інструмент для подолання неочікуваних криз. Наприклад, після вторгнення Росії в Україну було запущено ініціативи CARE (Заходи згуртованості для біженців у Європі) та FAST-CARE. Вони дозволили державам-членам швидко та без бюрократії використовувати кошти згуртованості для прийому та догляду за біженцями, а також для подолання економічних наслідків війни. Ці прецеденти демонструють, що перерозподіл коштів у принципі можливий за умови наявності політичної волі.

Чи є якісь занепокоєння щодо цього перерозподілу коштів?

Так, існують значні занепокоєння, особливо з боку регіональних представників та прихильників традиційної політики згуртованості. Європейський комітет регіонів заявив, що будь-який такий перерозподіл має бути суворо обмеженим та зосередженим на проектах, що сприяють територіальній, економічній та соціальній згуртованості. Це може включати, наприклад, підтримку існуючих регіональних оборонних кластерів. Основне занепокоєння полягає в тому, що початкові цілі політики згуртованості – зменшення економічної нерівності між регіонами ЄС – будуть підірвані, якщо кошти все частіше «перенаправлятимуться» на інші національні пріоритети. Доповідачі Європейського парламенту щодо наступної багаторічної фінансової рамки (БФР) також наголосили, що бюджет ЄС має бути краще оснащений для реагування на кризи, щоб кошти згуртованості не постійно використовувалися як резерв на випадок надзвичайних ситуацій, а могли бути використані для їхніх фактичних довгострокових інвестиційних цілей.

Компонент 4: Роль Європейського інвестиційного банку (ЄІБ)

Яку роль ЄІБ відігравав досі у фінансуванні оборони?

Традиційно роль ЄІБ, «домашнього банку» ЄС, у фінансуванні оборони була суворо обмежена. Його статути та політика кредитування чітко виключали фінансування смертоносних товарів, таких як зброя, боєприпаси та суто військова інфраструктура. Однак йому дозволялося фінансувати інвестиції в так звані товари «подвійного використання», тобто технології та послуги, які можуть служити як цивільним, так і військовим цілям. Прикладами є супутниковий зв'язок, технології кібербезпеки та передові матеріали. Після російського вторгнення 2022 року ЄІБ відповів «Європейською стратегічною ініціативою безпеки» (SESI), виділивши до 6 мільярдів євро на такі проекти подвійного використання, а пізніше ця цифра зросла до 8 мільярдів євро до 2027 року. Тим не менш, основне фінансування озброєнь залишалося поза межами дозволеного.

Які зміни були внесені або запропоновані до політики ЄІБ?

Зіткнувшись із величезним політичним тиском з боку багатьох держав-членів, ЄІБ значно послабив свою політику. Вирішальним кроком стало скасування у травні 2024 року правила, згідно з яким проекти подвійного використання повинні генерувати понад 50% очікуваних доходів від цивільного використання. Це відкрило двері для проектів із сильнішим військовим акцентом. У березні 2025 року нова президентка ЄІБ Надія Кальвіньо запропонувала ще більш далекосяжні зміни. До них належать пряме фінансування «нелетальної» оборонної продукції, такої як технології безпеки кордонів, системи боротьби з перешкодами та критично важлива інфраструктура. Однак найважливішою пропозицією є створення постійної лінії фінансування оборони, яка підняла б цей сектор на той самий стратегічний рівень, що й існуючі пріоритети сталого розвитку та згуртованості. Рада директорів ЄІБ з того часу схвалила це розширення права на участь з метою «принаймні подвоїти» інвестиції в цій галузі.

Компонент 5: Мобілізація приватного капіталу

Чому мобілізація приватного капіталу така важлива для плану?

Державні бюджети країн-членів ЄС вже зазнають значного навантаження. Тому мобілізація приватного капіталу є важливою для подолання величезного дефіциту фінансування в оборонному секторі. Приватні інвестори, від венчурних капіталістів до великих пенсійних фондів і банків, управляють трильйонами євро. План ReArm Europe має на меті спрямувати частину цього капіталу в європейську оборонну промисловість. Це особливо важливо для малих і середніх підприємств (МСП) та оборонних стартапів, які часто мають труднощі з доступом до фінансування, але мають вирішальне значення для інновацій.

Як «Ощадно-інвестиційний союз» має допомогти в цьому?

«Союз ощадних та інвестиційних ресурсів» – це довгостроковий проект, спрямований на поглиблення та інтеграцію європейських ринків капіталу. Він охоплює завершення створення Банківського союзу та Союзу ринків капіталу. Мета полягає у створенні справді єдиного ринку фінансових послуг, де капітал може вільніше перетікати через кордони. Такий інтегрований ринок спростить та здешевить залучення капіталу компаніями, зокрема тими, що працюють у оборонному секторі. Він також розширить інвестиційні можливості для інвесторів. Зменшуючи регуляторні бар'єри та сприяючи транскордонним інвестиціям, Союз ощадних та інвестиційних ресурсів має на меті мобілізувати величезні приватні заощадження європейців та спрямувати їх на стратегічні пріоритети, такі як зелена та цифрова трансформація, а також на оборонну промисловість.

Які перешкоди стоять на шляху приватного фінансування оборонного сектору?

Значною перешкодою є так звані критерії ESG (екологічні, соціальні та управлінські), які стали центральним компонентом інвестиційних стратегій багатьох інституційних інвесторів, таких як банки та пенсійні фонди. Оборонний сектор часто категорично класифікується як нестійкий та виключається з інвестицій. Це небажання інвестувати в компанії, що виробляють зброю, є значною перешкодою для фінансування. Завданням для політиків буде створення регуляторного середовища, яке вирішуватиме ці проблеми, можливо, через більш нюансований погляд на «оборону» як внесок у національну та європейську безпеку, а отже, як на соціальне благо, не підриваючи фундаментальні принципи відповідального інвестування.

Центр безпеки та оборони пропонує експертні консультації та актуальну інформацію для ефективної підтримки компаній та організацій у посиленні їхньої ролі в європейській політиці безпеки та оборони. Тісно співпрацюючи з Робочою групою SME Connect Defence, він особливо сприяє розвитку малих та середніх підприємств (МСП), які бажають розвивати свій інноваційний потенціал та конкурентоспроможність в оборонному секторі. Як центральна точка контакту, Центр таким чином створює важливий місток між МСП та європейською оборонною стратегією.

Пов'язано з цим:

• Робоча група SME Connect Defence – Зміцнення SME в європейській обороні

Альтернативні ідеї фінансування поза планом ReArm Europe

Які альтернативні моделі фінансування обговорюються?

Окрім основних напрямків, включених до Плану «Переозброєння Європи», у політичних та експертних колах обговорюється ще кілька ідей. Однією з найвідоміших є створення спеціалізованого «банку озброєнь» або, в ширшому сенсі, «Банку оборони, безпеки та стійкості» (DSRB). Інша ідея полягає у безпосередньому збільшенні оборонного бюджету ЄС у наступній багаторічній фінансовій програмі. Нарешті, також обговорювалося використання невикористаних позик з Фонду відновлення після COVID-19 (RRF), хоча цей варіант вважається менш реалістичним.

Яка ідея стоїть за «банком озброєння»?

Ідея «оборонного банку», натхненна моделлю Європейського банку реконструкції та розвитку (ЄБРР), має на меті створити гнучкий та спеціалізований інструмент фінансування поза обмежувальними рамками договорів ЄС та бюджету ЄС. Такий банк капіталізувався б не ЄС в цілому, а безпосередньо державами-учасницями та забезпечувався б їхніми національними гарантіями. Це мало б кілька переваг:

1. Це дозволило б обійти правові обмеження договору ЄС щодо військових витрат.
2. Це дозволило б добровільну участь. Нейтральні держави-члени ЄС, такі як Австрія, Ірландія чи Мальта, не були б зобов'язані брати участь і не мали б права вето.
3. Він також може бути відкритим для країн, що не входять до ЄС, таких як Велика Британія чи Норвегія, що розширить фінансову базу та зміцнить співпрацю у сфері безпеки в Європі.

Цей банк міг би надавати низькопроцентні кредити на закупівлю озброєння та на інвестиції в оборонну промисловість, тим самим залучаючи значні кошти.

Чим відрізняється запропонований «Банк оборони, безпеки та стійкості» (DSRB) від цього?

DSRB – це ще ширше поняття. Він не лише фінансуватиме традиційну оборону, але й інвестиції в ширшу стійкість суспільства, таку як критична інфраструктура, енергетична безпека та захист від кібератак і дезінформації. Він пропонуватиме низькопроцентні позики та моделі лізингу обладнання, а також хеджуватиме ризики для комерційних банків, щоб полегшити фінансування, особливо для невеликих оборонних компаній. Ключовою, але суперечливою пропозицією щодо початкового фінансування є використання заморожених коштів центрального банку Росії або принаймні доходів, отриманих від них. Незалежність від ЄІБ дозволить йому діяти більш гнучко та уникати його обмежувальних правил кредитування.

Чи було б збільшення бюджету ЄС варіантом?

Так, і багато хто в Європейському парламенті підтримує цей підхід, оскільки він гарантував би найбільший демократичний контроль. Комісар ЄС з питань оборони та космосу Андрюс Кубілюс запропонував виділити близько 100 мільярдів євро на оборону в наступній багаторічній фінансовій програмі (БФР) з 2028 року. Це було б значним збільшенням порівняно з поточним фінансуванням. Хоча бюджет ЄС не може фінансувати військові операції, він може, як це вже є, підтримувати промислову базу, дослідження та розробки, військову мобільність та проекти подвійного використання. Однак наразі в бюджеті ЄС практично немає місця для маневру. Розділ 5 «Безпека та оборона» становить лише близько 1,3% від загальних витрат. Значне збільшення вимагатиме жорстких переговорів між державами-членами щодо загального розміру бюджету та розподілу пріоритетів, але це був би найпрозоріший та контрольований парламентом шлях.

Позиція Європейського Парламенту

Яка загальна позиція Європейського парламенту щодо цих планів?

На пленарних дебатах у березні 2025 року переважна більшість політичних груп у Європейському парламенті висловила свою принципову підтримку зміцнення європейського оборонного потенціалу. Багато членів Європарламенту схвалили ініціативи Комісії як важливий і необхідний крок у правильному напрямку. Вони підтвердили давню відданість Парламенту зміцненню безпеки ЄС та наголосили на необхідності продовжувати підтримку України та посилення стратегічної автономії ЄС, особливо з огляду на російську агресію та невизначеність у трансатлантичному партнерстві.

Які конкретні занепокоєння та критику висловив Парламент?

Незважаючи на загальну згоду, депутати Європарламенту висловили кілька важливих занепокоєнь. Ключовим пунктом критики стала правова основа, запропонована Комісією для інструменту SAFE, стаття 122 ДФЄС. Багато депутатів Європарламенту застерігали від систематичного виключення Парламенту з законодавчого процесу шляхом застосування положень про надзвичайний стан. Вони вважали це загрозою демократичному контролю та підзвітності. Ще одним важливим моментом було занепокоєння щодо пріоритетів фінансування. Кілька депутатів Європарламенту рішуче застерегли, що збільшення витрат на оборону не повинно відбуватися за рахунок фінансування зеленого та соціального переходу або досліджень і розробок. Вони закликали до збалансованої стратегії, яка не протиставлятиме безпеку іншим майбутнім викликам.

Які вимоги висуває Парламент на майбутнє?

Незважаючи на критику, депутати Європарламенту сформулювали чіткі вимоги. Багато хто наголосив, що хоча План «Переозброєння Європи» є початком, його потрібно інтегрувати в довгострокову, комплексну європейську оборонну стратегію. Просто витрачати більше грошей недостатньо; їх також потрібно витрачати «краще та спільно». Це включало посилення спільних закупівель, зменшення фрагментації та забезпечення доступу до критично важливої ​​сировини. Депутати Європарламенту закликали Комісію активізувати свої дипломатичні зусилля та розробити стратегію ЄС, засновану на інвестиціях та солідарності, для сталого захисту європейського суверенітету. Дебати продемонстрували, що Парламент готовий підтримати сильнішу оборонну політику, але лише за умови, що вона буде реалізована прозорим, демократично легітимним та стратегічно обґрунтованим чином.

Я буду радий служити вашим особистим консультантом.

Керівник відділу розвитку бізнесу

Голова Робочої групи SME Connect Defense

LinkedIn

 

 

Я буду радий служити вашим особистим консультантом.

Ви можете зв'язатися зі мною за адресою wolfenstein∂xpert.digital або

Просто зателефонуйте мені за номером +49 7348 4088 965 .

LinkedIn