Втрата зв'язку з реальністю: «Ніхто не іммігрує до нашої системи соціального забезпечення» – коли міністр Бербель Бас заперечує факти, які підтверджує її власна коаліційна угода

21 мільярд євро витрат: катастрофічна ставка базового доходу, яка коштує виборцям СДПН

Скандал із доходами громадян у Бундестазі: Як Бербель Бас проігнорувала власну коаліційну угоду

Федеральний міністр праці Бербель Бас (СДПН) викликала широке захоплення парламенту однією заявою: «Ніхто не іммігрує до нашої системи соціального забезпечення». Однак тверезий погляд на офіційні дані Федерального агентства зайнятості спростовує це категоричне твердження. При щорічній виплаті 21,7 мільярда євро майже половина всіх доходів громадян тепер надходить людям без німецьких паспортів – це збільшення на понад 200 відсотків за останні п'ятнадцять років. Відмова міністру визнати цю проблему не лише ігнорує емпіричну реальність та занепокоєння багатьох платників податків, але й відверто суперечить її власній коаліційній угоді, яка закликає до зменшення стимулів для імміграції до системи соціального забезпечення. Це глибокий аналіз ідеологічних шор, стрімкого зростання фіскальних витрат та питання про те, чому СДПН все більше втрачає довіру свого основного електорату саме такими заявами.

Пов'язано з цим:

• TAGESSPIEGEL: Бас дивує в питанні уряду: «Ніхто не іммігрує в нашу систему соціального забезпечення»
• BILD: «Ніхто не іммігрує до нашої системи соціального забезпечення»

Речення, яке виражає політичну позицію

7 травня 2026 року федеральний міністр праці Бербель Бас (СДПН) під час сесії запитань до уряду в німецькому Бундестазі зробила заяву, яка вразила своєю простотою з політичної та аналітичної точки зору. Коли член парламенту від партії «Альтернатива для Німеччини» Рене Шпрінгер запитав її, чому, враховуючи напружену бюджетну ситуацію, міністр не скорочує витрати «там, де це очевидно: на імміграцію до нашої системи соціального забезпечення», Бас категорично відповіла: «Ніхто не іммігрує до нашої системи соціального забезпечення»

Це твердження не лише фактично невірне. Воно симптоматичне. Воно показує, наскільки далекі частини соціал-демократичного істеблішменту від емпіричної реальності та повсякденного життя широких верств населення. Воно розкриває ідеологічний захисний менталітет, який не обробляє незручні дані з аналітичною проникливістю, а радше ігнорує їх. І це чудово ілюструє, чому СДПН зазнала однієї з найгірших історичних поразок на федеральних виборах 2025 року – не попри, а саме завдяки цій позиції щодо питання міграції.

Пов'язано з цим:

• Чи традиційна народна партія відійшла в минуле? Справжні причини різкого занепаду СДПН

Цифри, які міністр не хоче бачити

Факти чіткі та наведені Федеральним агентством зайнятості, державним органом, яким офіційно керує Бербель Бас на посаді міністра праці. У середньому близько 5,3 мільйона людей у ​​Німеччині отримували громадянський дохід у 2025 році. З них 2,8 мільйона були громадянами Німеччини (52,8 відсотка), а 2,5 мільйона були іноземцями, що становить 47,2 відсотка. На рубежі 2024/2025 років частка іноземців навіть тимчасово зросла майже до 48 відсотків.

В абсолютному фінансовому вираженні картина ще чіткіша: у 2025 році Німеччина витратила загалом 46,6 мільярда євро на базову підтримку доходу. З них 24,9 мільярда євро дісталося громадянам Німеччини, а 21,7 мільярда євро – іноземним одержувачам. Таким чином, майже половина встановленого законом базового доходу для працездатних осіб була спрямована особам без німецьких паспортів. Для порівняння, у 2010 році виплати іноземним одержувачам становили близько 6,9 мільярда євро – з того часу вони зросли до 22,2 мільярда євро у 2024 році та 21,7 мільярда євро у 2025 році. Це являє собою збільшення більш ніж на 200 відсотків за п'ятнадцять років.

Найбільші групи іноземних одержувачів допомоги походять з України, далі йдуть Сирія, Афганістан та Туреччина. Згідно з даними Федерального агентства зайнятості за квітень 2025 року, українці становлять другу за величиною групу серед усіх одержувачів допомоги по громадянству – 13 відсотків, далі йдуть сирійці – 9 відсотків та афганці – 3,7 відсотка. На кінець 2025 року близько 660 000 осіб з України отримували виплати допомоги по громадянству.

Структурна основа: втеча, притулок та відкрита система соціального забезпечення

Чесний аналіз не дозволяє спрощеного прирівнювання всіх іноземних одержувачів громадянських виплат до феномену «міграції до держави загального добробуту» в його первісному значенні. Склад цієї групи є багатогранним, і вимагає нюансованого розгляду.

Значну частину становлять біженці війни з України, які шукали захисту в Німеччині з 2022 року. З самого початку їм було надано спеціальний статус згідно з Директивою ЄС про масову міграцію, що означало, що вони отримували допомогу громадянам у зв'язку з доходом замість нижчих виплат для шукачів притулку – навмисне політичне рішення, спрямоване на сприяння негайній інтеграції в систему центрів зайнятості та, таким чином, швидшій інтеграції на ринок праці. Інститут досліджень зайнятості (IAB) підтвердив, що ця група зазнала значно швидшої інтеграції на ринок праці, ніж попередні когорти біженців: через три з половиною роки після прибуття близько 50 відсотків українців, які в'їхали до Німеччини на початку війни, були працевлаштовані, тоді як біженці, які прибули у 2015 році, досягли цього показника лише приблизно через шість років. Тим не менш, багато хто залишається в низькооплачуваному секторі та потребує додаткової допомоги громадянам у зв'язку з доходом.

Для інших груп, зокрема афганців та сирійців, показники інтеграції набагато менш райдужні. Частка тих, хто отримує громадянський дохід серед біженців з восьми основних країн походження шукачів притулку, становить трохи менше 40 відсотків для людей працездатного віку. Для афганців цей показник становить близько 47 відсотків, а для сирійців він також високий. Федеральне агентство зайнятості самокритично визнало, що інтеграція жінок з країн, що шукають притулку, зазнає структурних невдач. Член правління BA Даніель Терценбах прямо заявив про це: «Інтеграція жінок з країн, що шукають притулку, не працює». Основними причинами є брак мовних навичок, неадекватна інфраструктура догляду за дітьми та патріархальні культури походження, в яких жіноча зайнятість не є соціально прийнятною.

Існує також фактичне пояснення збільшення частки іноземців, які отримують дохід громадянина, з часом, яке має враховувати будь-який серйозний аналіз: німецькі працівники, які втрачають роботу, спочатку охоплюються страхуванням на випадок безробіття (ALG I) до дванадцяти місяців, перш ніж потраплять до системи базової підтримки доходів. Біженці, з іншого боку, з самого початку безпосередньо потрапляють до системи доходу громадянина, оскільки вони, як правило, не можуть продемонструвати жодних років сплати внесків. Статистично це частково пояснює надмірну представленість. Тим не менш, це системне пояснення не змінює того факту, що абсолютна сума в 21,7 мільярда євро щорічно являє собою структурну проблему, яку не можна ігнорувати.

Парадокс: власна коаліційна угода Баса суперечить їй

Політично вибуховий аспект заяви Бербель Бас полягає не лише в фактичному спростуванні даних Федерального агентства зайнятості. Йдеться про те, що вона також суперечить коаліційній угоді, яку підписала її власна партія.

Коаліційна угода між ХДС/ХСС та СДПН від квітня 2025 року, основоположний політичний документ чинного федерального уряду, містить однозначне твердження в розділі про міграційну політику: «Стимули для імміграції в систему соціального забезпечення мають бути значно зменшені». Далі йдеться: «Німеччина проводить інший, більш послідовний курс у міграційній політиці». Цей уривок обов'язково передбачає визнання феномену соціальної імміграції реальним, оскільки не можна зменшувати стимули, яких, згідно з самою міністерською заявою, навіть не існує.

Експерт ХДС з питань праці Керолін Босбах чудово підсумувала це: «Звичайно, імміграція в нашу систему соціального забезпечення є, особливо враховуючи, що цифри говорять самі за себе. Той, хто досі це заперечує, посилює проблему». А експерт ХДС з питань внутрішньої політики Бурхард Дреггер додав: «Ті, хто більше не сприймає реальність, не можуть усунути проблеми. Привабливість німецької соціальної держави залишається незмінною»

Суперечність між політичною основою коаліції та заявою міністра Баса, таким чином, полягає не лише між урядом та опозицією. Це суперечність всередині самої коаліції – симптом того факту, що міністерство СДПН та канцлерська канцелярія розходяться в думках щодо фундаментальних питань сприйняття.

Семантична пастка: що означає «імміграція в системи соціального забезпечення» – і чого вона не означає

Захисники позиції «бас» іноді намагаються врятувати проблему шляхом семантичного звуження терміна, але цей суттєвий аргумент зрештою не піддається вирішенню. Аргумент стверджує, що імміграція до систем соціального забезпечення передбачає навмисний приплив, мотивований переважно соціальними виплатами, – і це неможливо емпірично перевірити, оскільки більшість мігрантів походять із зон військових дій та кризових регіонів, а не через німецький базовий дохід. В аналізі, проведеному Дослідницькою службою німецького Бундестагу, зазначається, що хоча соціальні виплати не є основною причиною міграції, вони, безумовно, можуть діяти як «фактор тяжіння» в поєднанні з іншими факторами.

Це обмеження є науково правильним і його не слід ігнорувати. Дійсно, більшість людей, які зараз отримують громадянський дохід, не мігрують до Німеччини головним чином через стандартну ставку допомоги у розмірі 563 євро. Це правда. Війни, переслідування та крайня бідність є основними рушійними силами. Однак розмежування між основним мотивом та стимулюючим ефектом соціальної політики є науковим розмежуванням, яке має вирішальне значення для політичного управління системами, але не для питання про те, чи є реальним фіскальний тягар, спричинений іноземними одержувачами допомоги.

І це фінансове навантаження є реальним. 21,7 мільярда євро у 2025 році для іноземних одержувачів громадянських виплат – це не абстрактна цифра. Це приблизно відповідає подвійному річному бюджету Федерального міністерства освіти та досліджень. Тому питання не в тому, чи існує це навантаження, а в тому, як з ним боротися політично – чи за допомогою чесної діагностики проблеми, чи за допомогою ідеологічного заперечення.

Ключова різниця між обґрунтованим аналізом і популістським спрощенням полягає саме в цьому: АдГ інструменталізує ці цифри, щоб створити чорно-білий наратив, який зображує всіх мігрантів як паразитичних одержувачів соціальної допомоги. Бербель Бас, з іншого боку, повністю заперечує фіскальну реальність і стверджує, що 21,7 мільярда євро щорічних соціальних виплат для іноземців не існує. Це неправда – і потенційно більш контрпродуктивно за своїм політичним впливом, ніж твердження АдГ.

Наш досвід у сфері розвитку бізнесу, продажів та маркетингу в ЄС та Німеччині - Зображення: Xpert.Digital

Галузеві напрямки діяльності: B2B, цифровізація (від штучного інтелекту до XR), машинобудування, логістика, відновлювані джерела енергії та промисловість

Більше інформації тут:

• Експертний бізнес-центр

Тематичний центр, що пропонує аналітичні матеріали та досвід:

• Платформа знань, що охоплює світову та регіональну економіку, інновації та галузеві тенденції
• Збірка аналітичних матеріалів, ідей та довідкової інформації з наших ключових напрямків діяльності
• Місце для експертів та інформації про поточні розробки в бізнесі та технологіях
• Центр для компаній, які шукають інформацію про ринки, цифровізацію та галузеві інновації

Німецька соціальна система в міжнародному контексті: її привабливість та обмеження

У коаліційній угоді йдеться про зменшення «стимулів» для міграції до держави загального добробуту – термін, який неявно визнає міжнародний конкурентний вимір рівнів соціальних виплат. Дійсно, маючи близько 41 відсотка державних витрат на соціальне забезпечення, Німеччина є одним зі світових лідерів. Порівнянні країни ЄС, такі як Фінляндія, Франція та Австрія, витрачають близько 32 відсотків свого валового внутрішнього продукту на соціальні виплати, тоді як середній показник по ЄС становить 27 відсотків ВВП.

Стандартна ставка допомоги у розмірі 563 євро для самотніх одержувачів доходу громадянина в абсолютному вираженні значно вища, ніж базові виплати соціального забезпечення в багатьох інших європейських країнах, особливо в країнах походження основних груп мігрантів. Це доповнюється покриттям витрат на житло, а також правом на охорону здоров'я та фінансуванням мовних курсів. Загальна виплата для самотнього одержувача доходу громадянина, включаючи витрати на житло та додаткові виплати, може швидко зрости вдвічі або втричі перевищувати стандартну ставку допомоги. Хоча цей комплексний пакет виплат є принципово виправданим з точки зору соціальної політики, Дослідницька служба німецького Бундестагу дійшла висновку, що в поєднанні з іншими факторами він створює стимулюючий ефект, який можна політично маніпулювати.

Той факт, що коаліція почала протидіяти цій тенденції, демонструється перетворенням доходу громадян на нову базову підтримку доходу, яка поступово набуде чинності з 1 липня 2026 року. Ключовими елементами є повернення до пріоритету працевлаштування, посилення вимог до обов'язку працювати для працездатних осіб та обмеження виплат згідно з Книгою II Соціального кодексу Німеччини (SGB II) для працездатних дорослих іноземців фіксованим терміном дванадцяти місяців. Ці реформи фактично визнають те, що Бербель Бас заперечувала під час запитань до уряду: соціальна система містить структурні недоліки, які сприяють міграції в залежність від допомоги.

Аргумент кваліфікованого працівника: і правильний, і оманливий

У своїй відповіді Бербель Бас вдалася до аргументу, який, хоча й правильний сам по собі, у нинішньому контексті виглядає відволікаючим: Німеччина страждає від гострої нестачі кваліфікованих працівників, і багатьом компаніям потрібен «кожен, хто перебуває в країні та може працювати». Це правда. Нестача кваліфікованих працівників є реальною та структурною, і перспективна імміграційна політика повинна її вирішити. Федеральне міністерство внутрішніх справ з гордістю вказало на 77-відсоткове зростання імміграції кваліфікованих працівників з 2021 року.

Однак цей аргумент змішує дві абсолютно різні категорії. Імміграція кваліфікованих працівників регулюється, базується на кваліфікації та оптимізована для ринку праці. Більшість людей, які наразі у великій кількості отримують дохід громадян, не є кваліфікованими працівниками в економічному сенсі. За даними Федерального агентства зайнятості, лише близько 20 відсотків людей працездатного віку з основних країн походження шукачів притулку прагнуть кваліфікованої роботи. Переважна більшість знаходить роботу – якщо взагалі знаходить – у низькооплачуваному секторі. Близько 40 відсотків з 1,546 мільйона людей працездатного віку з цих країн походження жили на дохід громадян на початку 2024 року.

За даними IAB (Інституту досліджень зайнятості), рівень безробіття серед іноземних громадян у квітні 2024 року становив 15,1 відсотка – що більш ніж удвічі перевищує загальний рівень безробіття, який становить 6,9 відсотка. IAB справедливо застерігає, що цей загальний показник не є дуже значущим, оскільки він не розрізняє міграційний статус та тривалість перебування. Фактично, схоже, що інтеграція на ринок праці зростає з тривалістю перебування – важливий показник того, що доступ до систем соціального забезпечення та швидка інтеграція на ринок праці справді можуть призвести до продуктивних наслідків у довгостроковій перспективі.

Але це не аргумент на користь заперечення проблеми, а радше на користь її розумного вирішення. Відповідальна соціальна політика повинна толерувати та відкрито повідомляти про суперечність між короткостроковими тягарями та довгостроковою інтеграцією, а не намагатися ігнорувати її.

Пов'язано з цим:

• Несподівані результати дослідження: Як іммігранти другого покоління насправді думають про політику надання притулку

Політичний діагноз: Чому СДПН більше не можуть вимовити це речення

Заява Бербель Бас не є політичною помилкою. Це стиснутий результат багаторічної відмови СДПН визнати суперечність між системою цінностей космополітичного інтернаціоналізму та реальним досвідом її традиційного електорату. Наслідки цієї відмови можна виміряти: на федеральних виборах 2025 року 20 відсотків колишніх виборців СДПН назвали міграцію найважливішим питанням, яке спонукало їх покинути партію — більше, ніж питання соціального забезпечення, внутрішньої безпеки чи економічні питання. СДПН втратила понад 1,7 мільйона виборців на користь ХДС/ХСС та 720 000 на користь АдГ. Серед робітничого класу лише 12 відсотків проголосували за традиційну робітничу партію СДПН, тоді як 38 відсотків проголосували за АдГ.

Існує також значна внутрішня критика. Молоді соціалісти Баден-Вюртемберга написали у надзвичайно самокритичному аналізі: «У нашій партії існує тенденція відкидати будь-яку дискусію про міграцію як потурання правим. Часто стверджується, що це питання є штучно створеною проблемою. Але дискусія існує, вона присутня в ЗМІ та впливає на людей – подобається нам це чи ні». Однак ці голоси не лунають у партії, провідні політики якої все ще демонструють рефлекс применшувати незручні факти або політично називати їх поступкою правому екстремізму.

Фундаментальна проблема полягає у фундаментальному розриві у сприйнятті між політичними елітами та значними верствами населення. Дослідження показують, що в Німеччині існує сильне усвідомлення фінансових витрат системи соціального забезпечення. Для людей із середнім та низьким рівнем доходу, які ледве можуть накопичити якісь заощадження самостійно, але фінансують державу загального добробуту за рахунок податків та внесків, питання розподільчої справедливості є екзистенційним, а не абстрактним. Коли міністр каже, що ніхто не іммігрує до системи соціального забезпечення, хоча 21,7 мільярда євро надходять іноземним одержувачам, це не заспокоює людей. Це породжує недовіру, презирство та пошук альтернативних політичних рішень.

Довіра до політичних інституцій була на історично низькому рівні напередодні федеральних виборів 2025 року. Заяви, подібні до заяви Бербель Бас, підживлюють цю втрату довіри, оскільки вони демонструють мовчання політичного класу, який більше не говорить чесно з країною.

Структурні наслідки: чого має досягти відповідальна соціальна політика

Поза межами партійних політичних дебатів виникає серйозне економічне питання: які наслідки мають дані для соціальної політики? Відповідь не полягає ні в запереченні, ні в повній ізоляції.

По-перше, Німеччині потрібне чіткіше розмежування між системою гуманітарного захисту та міграцією на ринок праці. Біженці з України, що сталися внаслідок війни, показали, що прямий доступ до ринку праці в поєднанні із залученням центрів зайнятості справді призводить до швидшої інтеграції. Ця модель є фундаментально обґрунтованою. Водночас, інтеграція структурно не вдається для інших груп, особливо для жінок з переважно мусульманських країн походження. Це вимагає чесної оцінки та послідовних заходів, а не замовчування культурних особливостей.

По-друге, систему стимулювання соціального забезпечення необхідно чесно перевірити на наявність збоїв. Федеральний уряд зробив перші кроки, розпочавши реформу базової підтримки доходів у липні 2026 року. Пріоритетність працевлаштування, суворіші вимоги до співпраці та обмеження часу для працевлаштованих іноземців є розумними сигналами. Однак ці реформи спрацюють лише за умови, що їх супроводжуватиме послідовна політика інтеграції, яка розглядатиме мовні курси, навчання та догляд за дітьми як інвестиції, а не як тягар.

По-третє, дискусію щодо імміграції кваліфікованих працівників необхідно чітко розрізняти від дискусії щодо місця проживання тих, кому надано захист, без перспектив на ринку праці. Відповідь на обидва питання одним і тим самим аргументом – «Нам потрібні кваліфіковані працівники» – як це зробила Бербель Бас, створює не розуміння, а плутанину та недовіру.

По-четверте, довгострокову фіскальну перспективу необхідно доносити чесно. IAB продемонстрував, що, незважаючи на збільшення імміграції протягом останніх п'ятнадцяти років, кількість громадян, що народилися в країні та отримують допомогу, історично зменшувалася – свідчить про те, що економічний динамізм також сприяв зростанню зайнятості серед громадян, що народилися в країні. За нинішніх демографічних умов фінансування пенсій без імміграції було б неможливим. Однак ці структурні аргументи на користь впорядкованої міграції повинні поєднуватися з готовністю відкрито вирішувати проблеми дисфункціональних процесів інтеграції.

Пов'язано з цим:

• Потрібен не 47-й генеральний план чи наступна програма надзвичайних ситуацій, а спільна базова модель економічної політики

Проблема довіри до всієї партії

Заява Бербель Бас ілюструє проблему довіри, яку СДПН визнала системною характеристикою. Це нездатність – або небажання – говорити незручну правду, коли вона суперечить ідеологічному самовизначенню. Ця нездатність навіть не є послідовною: та сама коаліційна угода, підписана посадовцями СДПН, прямо визнає необхідність зменшення стимулів для імміграції за соціальною допомогою. Один партнер по коаліції, ХДС, робить необхідний висновок публічно розглянути проблему та працювати над її вирішенням. Інший, СДПН, представлений своїм міністром праці, заперечує існування проблеми на першому парламентському розслідуванні.

Це не питання лівих чи правих, соціального чи антисоціального. Це питання інтелектуальної чесності та політичної поваги до населення, яке безпосередньо стикається з наслідками цієї політики. Коли хтось живе в структурно слабкій громаді, де школи, дитячі садки та центри зайнятості стогнуть під натиском останніх років, а федеральний міністр каже, що ніхто не іммігрує до системи соціального забезпечення, — це не просто неправильно. Це образа реального життя цих людей.

Колишні прихильники СДПН, які перейшли до ХДС/ХСС або АдГ, називають саме цю закономірність головною причиною в післявиборчих опитуваннях: не самі неправильні позиції, а розбіжність між реальною реальністю та тим, що політичні чиновники готові визнати як реальність. Ця розбіжність є справжньою політичною отрутою. А заяви, подібні до заяви Бербель Бас, – це краплі в бочці, яка повільно переповнюється.

Реалізм як передумова для рішень

Економічний та соціально-політичний виклик, що виникає через високу частку іноземних громадян, які отримують громадянські виплати, можна вирішити. Він не вимагає ні ізоляціонізму, ні ворожості до іноземців, ні популістських імпульсивних реакцій. Він вимагає структурної ясності: які витрати? Хто в якій системі і чому? Які інтеграційні заходи є ефективними, а які ні? Які зміни можна внести до законів про проживання, щоб мінімізувати негативні стимули?

Відповідь Бербель Бас на парламентське запитання не була такою. Це був рефлекс ідеологічного самоствердження, який не вирішує проблему, а лише загострює її – як політично, так і фінансово. Кожен, хто сидить в уряді та заперечує те, що його власне Федеральне агентство зайнятості задокументувало на мільярди, і що його власна коаліційна угода визначила як проблему, яку потрібно вирішити, перестав керувати. Він просто займається самозбереженням.

Справді цікаве питання після години запитань до уряду полягає не в тому, чи помилялася Бербель Бас. Це було чітко доведено. Справді цікаве питання полягає в тому, що говорить про стан великої політичної партії той факт, що її міністр заявляє про відсутність 21,7 мільярда євро соціальних виплат для іноземців – і робить це в парламенті, де коаліційна угода говорить про прямо протилежне.