Серйозно? Коли ви вже перестанете так вести? Роздута держава: Німеччина продовжує набирати все більше й більше державних службовців

Економіка стагнує, держава зростає: Неймовірний бум німецьких державних службовців

Вибухове зростання витрат, нуль реформ: хто має платити за цей бюрократичний апарат?

Німеччина має структурну проблему, про яку майже ніхто не говорить чесно: поки економіка стагнує, бюджетні прогалини потрібно ретельно закривати, а громадяни стогнуть під важким податковим тягарем, бюрократія державної служби продовжує невпинно зростати. У Німеччині зараз працює майже два мільйони державних службовців, і з кожним новим державним службовцем зростає незліченний фінансовий ризик. Вже гігантські витрати на пенсії, які наразі становлять близько 66 мільярдів євро на рік, загрожують повністю вибухнути в найближчі десятиліття. Але замість того, щоб розпочати сміливі реформи, обмежити статус державного службовця основними завданнями та, нарешті, послідовно оцифрувати адміністрацію, політики потурають дорогому підходу «бізнес як завжди». Погляд на поточні цифри показує, чому німецька система державної служби в її нинішньому вигляді стає бомбою уповільненої дії для майбутніх поколінь, і чому ми незабаром більше не зможемо дозволити собі цю розкіш.

Пов'язано з цим:

• Типовий німецький бюрократичний фарс: Закон про посилення доступності – між обіцянками інклюзії та бюрократичною реальністю

Два мільйони державних службовців, 66 мільярдів пенсійних витрат, жодних серйозних реформ – коли ж нарешті прокинуться політики?

Є новини, які ви читаєте та на мить зупиняєтеся, бо вони настільки симптоматичні для політичного провалу цілої епохи, що майже забуваєте про подив. Федеральне статистичне відомство представило останні дані щодо державного сектору Німеччини станом на 30 червня 2024 року – і вони, м’яко кажучи, вражаючі. Не вражаючі в сенсі несподівані; вражаючі в тому сенсі, що: як країна, яка роками одночасно обговорює дефіцит бюджету, боргові гальма та втрату конкурентоспроможності, може дозволити своєму державному апарату продовжувати невпинно зростати, ніби завтрашнього дня не буде?

Цифри говорять самі за себе: на дату відліку в Німеччині налічувалося 1,96 мільйона державних службовців, суддів та солдатів – на 5,8 відсотка більше, ніж десять років тому. Весь державний сектор за той самий період зріс з 4,65 до 5,38 мільйона працівників, що становить збільшення на 15,7 відсотка. Для порівняння, загальна кількість зайнятих у Німеччині за той самий період зросла приблизно з 42,8 до 45,9 мільйона, що становить збільшення лише на 7,5 відсотка. Таким чином, держава зростає вдвічі швидше, ніж економіка, яка її фінансує. Це не дрібниця. Це структурна проблема.

Можна стверджувати, що зростання обов'язків уряду вимагає більшої кількості персоналу. Можна вказати на нестачу кваліфікованих працівників, демографічні проблеми, необхідність функціонуючого державного сектору. Все це частково правда. Але кожен, хто читає ці цифри, не задаючись одночасно питанням, чи потрібно цьому апарату також стати ефективнішим, більш цифровим та компактнішим, займається інтелектуальним самозаспокоєнням за рахунок платників податків. Тому що з кожним додатковим державним службовцем, з кожною додатковою посадою не лише зростає поточне навантаження на витрати, але й зростає відповідальність перед майбутнім, яку ніхто ще повністю та чесно не оцінив кількісно.

Майже два мільйони: хто такі державні службовці та де вони працюють

Приблизно кожен третій працівник державного сектору – якщо бути точним, 36,4 відсотка – зараз є державним службовцем. Ця цифра сама по собі багато говорить про інституційні вподобання німецької держави: ті, хто шукає безпеки, як правило, знаходять її на державній службі, а в Німеччині «державна служба» дуже часто означає статус державного службовця. Левова частка цих державних службовців – 70,1 відсотка – працюють у федеральних землях, що безпосередньо пов’язано з федеральним устроєм Німеччини. Освіта, поліція, судова система та значна частина адміністрації є відповідальністю земель, і це саме ті сфери, які є кадромісткими та традиційно сильно залежать від державних службовців. Дев’ятнадцять відсотків державних службовців працюють у федеральному уряді, тоді як лише 9,7 відсотка працюють у містах та муніципалітетах.

Детальніше вивчення сфер діяльності розкриває внутрішню логіку цієї системи. Найбільшою групою є педагогічний персонал: 696 000 державних службовців викладають у загальноосвітніх та професійно-технічних училищах. Це надзвичайно велика кількість, яка відображає не лише масштаби німецької системи освіти, але й рішення, яке федеральні землі приймали протягом десятиліть практично беззаперечно: вчителям надається статус державного службовця, оскільки він вважається більш привабливим, оскільки він має сприяти працевлаштуванню, і оскільки політики майже не ставлять його під сумнів. Зі збільшенням приблизно на 52 000 педагогічних посад за десять років цей сектор також є основним двигуном зростання.

На другому місці знаходяться працівники поліції, служб громадського порядку та пожежних служб, яких налічується 373 000 державних службовців, далі йдуть 195 000 у сфері національної оборони. У податковій адміністрації працює 167 000 державних службовців – стільки ж, скільки й у міністерствах та центральних адміністраціях. Ще 126 000 працюють у судах, прокуратурі та виправній системі. Кожна з цих груп має своє конкретне обґрунтування, і ніхто серйозно не заперечує, що функціонуючій державі потрібні поліцейські, судді, податкові аудитори та солдати. Питання не в тому, чи потрібні вони, а в тому, скільки – і перш за все: за яких умов, з якими очікуваннями щодо продуктивності та якою ціною для майбутніх поколінь.

Збільшення кількості нових посад поліцейських на 46 000 за десять років спочатку є правдоподібним. Ситуація з внутрішньою безпекою, зростаюче значення кіберзлочинності та збільшення робочого навантаження на органи влади через міграцію – все це є об’єктивно виправданими причинами для збільшення кількості персоналу. Те саме стосується шкіл, де демографічні зміни, інклюзія, цілоденні програми та мовна підтримка справді збільшили потребу. Однак менш зрозумілим є зростання кількості нових посад на 22 000 у міністерствах та центральних адміністраціях. Ця сфера не піддається простій легітимності через збільшення відповідальності. Тут бюрократія зростає сама по собі – принаймні частково.

Де насправді скоротилася держава – і що це показує

Було б нечесно інтерпретувати дані лише з однієї точки зору. Дійсно є сфери, де кількість державних службовців зменшилася за останні десять років. У секторі транспорту та зв'язку їх кількість зменшилася приблизно на 26 000. Це пов'язано не з якимось політичним досягненням, а радше з тривалим наслідком рішення, прийнятого в 1990-х роках: приватизації Німецької федеральної залізниці. Той, хто вважає, що держава спростила операції з міркувань ефективності, помиляється. Скорочення не стало результатом навмисного порядку денного реформ, а радше стало ненавмисним наслідком хвилі приватизації, яка сама зазнала значного тиску та залишається предметом суперечливих дискусій. У сферах соціального забезпечення, сімейних та молодіжних справ, а також політики ринку праці кількість державних службовців зменшилася приблизно на 10 000 – знову ж таки, не через свідому політику реформ, а просто тому, що Федеральне агентство зайнятості більше не пропонує статус державного службовця.

Ці скорочення показують щось важливе: держава не стратегічно скорочує посади державних службовців, а радше втрачає їх там, де зовнішні події змушують її це робити. Там, де немає приватизації, інституційних реформ та зовнішнього політичного тиску, апарат державної служби зростає. Це не закон природи – це результат системи, розробленої для розширення, в якій збільшення штату в державному секторі рідко є політично ризикованим, тоді як скорочення штату майже завжди є.

Це призводить до фундаментальної проблеми управління: державний сектор у Німеччині майже не піддається жодному серйозному вимірюванню ефективності. Немає послідовного аналізу того, чи дійсно державні завдання вимагають більшої кількості персоналу, чи можна ефективніше використовувати існуючі посади. Хоча цифровізація рекламується як рішення, реальність є тривожною. Монітор електронного урядування 2024 року показує, що лише 19 відсотків громадян вважають, що державні органи та агентства працюють так само ефективно, як і приватні компанії. З іншого боку, семеро з десяти очікують, що цифрові адміністративні послуги будуть такими ж зручними та простими у використанні, як і приватні онлайн-сервіси. Водночас, за оцінками, послідовна цифровізація 60 найважливіших адміністративних процесів запропонує потенційну економію близько 34 відсотків поточних бюрократичних витрат. Що сталося: дуже мало.

Цокання пенсійного годинника: що держава обіцяє сьогодні і за що має платити завтра

Той, хто обговорює зростання кількості державних службовців, не розглядаючи одночасно питання пенсійних зобов'язань, розповідає лише половину історії. Державні службовці набувають пенсійних прав під час служби, які принципово відрізняються від обов'язкового пенсійного страхування: пенсія не є страховою виплатою на основі внесків, а є прямим платіжним зобов'язанням роботодавця, тобто платника податків. Вона розраховується на основі останньої офіційної посади та стажу роботи, може сягати 71,75 відсотка від останньої базової зарплати та фінансується з поточного державного бюджету без будь-яких фактичних резервів, що створюються під час активної служби для покриття майбутніх зобов'язань.

Цифри, опубліковані Федеральним статистичним відомством за 2024 рік, викликають тривогу: витрати на пенсії колишнім державним службовцям склали 56,9 мільярда євро. Додавання виплат у разі втрати годувальника на суму ще 9,0 мільярда євро доводить загальне навантаження до 65,9 мільярда євро – приблизно 1,5 відсотка валового внутрішнього продукту Німеччини. Середня пенсія на початок 2025 року становила 3416 євро брутто на місяць, що на 5,4 відсотка більше, ніж у попередньому році. Для порівняння, ті, хто пропрацював усе своє життя та сплачував внески до обов'язкової пенсійної страхової схеми, отримують у середньому значно менше.

Станом на 1 січня 2025 року в Німеччині налічувалося 1 418 800 пенсіонерів державного сектору – майже на один відсоток більше, ніж попереднього року. Кількість пенсіонерів на рівні земель зросла на 1,4 відсотка, а на рівні муніципалітетів – на цілих 3,0 відсотка. На федеральному рівні кількість дещо зменшилася, але це не відображає жодних структурних контрзаходів; радше, це затяжний наслідок приватизації залізниць та поштової служби в 1990-х роках. Між 2000 і 2020 роками загальна кількість одержувачів пенсій зросла більш ніж на 50 відсотків – хвиля виходу на пенсію, спричинена переважно вчителями, яких масово наймали в 1960-х і 1970-х роках через бебі-бум.

Справжня проблема криється в майбутньому. Розрахунки Німецької ради економічних експертів – так званої «Ради економічних консультантів» – показують, що витрати на пенсії зростуть приблизно з 1,7 відсотка валового внутрішнього продукту (ВВП) наразі до 1,9 відсотка у 2040 році. Особливо постраждали федеральні землі, в яких працює майже 70 відсотків усіх державних службовців. Згідно з останнім пенсійним звітом Федерального міністерства внутрішніх справ, лише федеральні пенсійні витрати, за прогнозами, зростуть з приблизно 6,8 мільярда євро у 2023 році до 7,8 мільярда євро у 2025 році та – це вражаюча цифра – до 25,4 мільярда євро у 2060 році. Це збільшення понад 50 відсотків порівняно з сьогоднішнім днем. Фонд ринкової економіки навіть попереджає, що для федерального уряду та урядів земель разом узятих пенсійні витрати досягнуть 120 мільярдів євро на рік до 2060 року, якщо врахувати рівень пенсій, додаткові виплати та пенсії у разі втрати годувальника.

Крім того, існує структурна особливість системи державної служби: оскільки державні службовці не сплачують внески до фондів соціального страхування, вони мають приватне медичне страхування. Їхній роботодавець відшкодовує значну частину їхніх витрат на охорону здоров'я через додаткові виплати. Зі старінням когорти пенсіонерів та зростанням витрат на охорону здоров'я зростають не лише пенсійні виплати, але й вартість цих додаткових виплат. Це невидиме зростання витрат значною мірою ігнорується в багатьох політичних дебатах – це, певним чином, сліпа пляма в німецькій бюджетній обізнаності.

Резерви? Які резерви? Пенсійна дилема німецьких федеральних земель

У 2007 році федеральний уряд відреагував створенням пенсійного фонду, до якого сплачуються внески за всіх державних службовців, суддів та кадрових військовослужбовців, призначених з цього моменту. Принцип простий і розумний: ті, хто наймає державних службовців сьогодні, повинні також фінансувати свої майбутні пенсійні витрати зараз, щоб тягар не перекладався на наступні покоління. Теоретично, це розумний підхід. Однак на практиці картина є тривожною.

Багато німецьких земель офіційно створили аналогічні пенсійні фонди, але внески недостатні, концепції неоднорідні, а політична дисципліна слабка. Приклад Північного Рейну-Вестфалії особливо повчальний: найнаселеніша земля з найвищими абсолютними пенсійними зобов'язаннями розглядала можливість повного припинення внесків до власного пенсійного фонду та натомість спрямування процентних доходів від фонду безпосередньо до державного бюджету – щоб закрити короткострокові бюджетні прогалини. Навіть зараз Північний Рейн-Вестфалія змушений витрачати близько 13 відсотків свого загального державного бюджету лише на пенсії державних службовців. Коли земля з такою ситуацією починає незаконно розпоряджатися своїм пенсійним фондом, це не ознака фіскальної дисципліни – це ознака паніки.

Західні німецькі землі в цілому зараз витрачають близько 15 відсотків своїх податкових надходжень на пенсійні витрати. Ця частка безпосередньо конкурує з іншими державними пріоритетами: інвестиціями в інфраструктуру, освіту, цифровізацію та дослідження. Той, хто пов'язує п'яту частину своїх доходів з пенсійними витратами, має менше місця для всього іншого. Це конкретний, повсякденний наслідок політики державної служби, яка проводилася десятиліттями без належного врахування довгострокових наслідків.

Наш досвід у сфері розвитку бізнесу, продажів та маркетингу в ЄС та Німеччині - Зображення: Xpert.Digital

Галузеві напрямки діяльності: B2B, цифровізація (від штучного інтелекту до XR), машинобудування, логістика, відновлювані джерела енергії та промисловість

Більше інформації тут:

• Експертний бізнес-центр

Тематичний центр, що пропонує аналітичні матеріали та досвід:

• Платформа знань, що охоплює світову та регіональну економіку, інновації та галузеві тенденції
• Збірка аналітичних матеріалів, ідей та довідкової інформації з наших ключових напрямків діяльності
• Місце для експертів та інформації про поточні розробки в бізнесі та технологіях
• Центр для компаній, які шукають інформацію про ринки, цифровізацію та галузеві інновації

Міжнародне порівняння: забагато державних службовців чи замало?

Тут потрібна інтелектуальна чесність. Той, хто наводить кількість німецьких державних службовців як доказ владної держави, має бути знайомий з міжнародними порівняннями, бо вони вражають. Згідно з даними ОЕСР, частка працівників державного сектору в загальній зайнятості Німеччини становить близько 11 відсотків – значно нижче середнього показника по ОЕСР, який становить близько 17-18 відсотків. У Швеції майже 29 відсотків усіх працівників працюють у державному секторі, в Данії – 28 відсотків, а у Фінляндії – 24 відсотки. Навіть у Бельгії, Польщі та Португалії ця частка вища, ніж у Німеччині. Тому в міжнародному масштабі німецький державний апарат аж ніяк не є особливо великим, якщо порівнювати з кількістю працівників.

Що це означає? Перш за все, це означає, що аргумент про «роздуту державу» вимагає певних нюансів. Німеччина не обов’язково має забагато державних службовців порівняно з іншими країнами – її система державної служби структурно дорожча, ніж у багатьох інших. Різниця полягає не в кількості, а в інституційних умовах: німецьке законодавство про державну службу з його довічним гарантуванням зайнятості, пенсійними виплатами на основі пенсій, додатковими виплатами та принципом виплати утримання створює довгострокові зобов’язання щодо витрат, які інші країни не створюють у такій самій мірі зі своїми державними службовцями, що працюють за наймом та сплачують внески на соціальне страхування.

Отже, проблема полягає не лише в кількості, а у співвідношенні витрат і вигод. Якщо Німеччина працевлаштовує 11 відсотків своєї робочої сили в державному секторі та постійно демонструє гірші міжнародні результати в галузі цифрового адміністрування, ніж значно менші країни, такі як Естонія чи Австрія, тоді виникає законне питання: чи отримує платник податків достатньо за свої гроші? Виходячи з усіх доступних даних, відповідь: ймовірно, ні. Лише 19 відсотків громадян Німеччини переконані, що органи державної влади працюють так само ефективно, як і підприємства. Це викривальний вердикт для системи, яка працевлаштовує мільйони людей і коштує сотні мільярдів євро.

Ситуацію погіршує те, що німецький державний сектор швидко старіє. Частка працівників віком від 18 до 34 років скоротилася з 30 до 17 відсотків між 2015 і 2020 роками – це найбільше зниження в усій країні ОЕСР за цей період. Водночас 19 з 32 країн-членів ОЕСР збільшили частку молодих працівників у державному секторі. Наслідки передбачувані: у найближчі роки цілі когорти досвідчених державних службовців вийдуть на пенсію, і виникне нестача добре навчених молодих фахівців для заповнення їхніх посад. Одного лише зростання цієї проблеми не вирішить – потрібна структурна привабливість та сучасні умови праці.

Пов'язано з цим:

• Німецька адміністрація та бюрократія: 835 мільйонів євро на день – Чи справді витрати на державних службовців Німеччини стрімко зростають?

Державні витрати у відсотках від ВВП та зростання державного сектору

Для повноти картини необхідно враховувати загальну фіскальну систему. Коефіцієнт державних витрат – тобто співвідношення державних витрат до валового внутрішнього продукту – зріс до 49,5 відсотка у 2024 році, що на 2,2 процентних пункти вище за довгостроковий середній показник з 1991 року. Середній показник по ЄС у 2024 році становив 49,2 відсотка. Німеччина аж ніяк не є країною з найвищим коефіцієнтом державних витрат у Європі, але він дедалі більше рухається в діапазон, який є економічно значущим: в економічній літературі серйозні дискусії щодо ефективності та зростання починаються, коли коефіцієнт державних витрат досягає близько 50 відсотків. Це не тому, що діяльність уряду за своєю суттю погана, а тому, що частка економіки, яка керується державою, зрештою обмежує адаптивність та інвестиційні можливості приватного сектору.

За даними Федерального статистичного відомства, збільшення коефіцієнта державних витрат у 2024 році пояснюється головним чином вищими соціальними виплатами – пенсіями, довгостроковим доглядом та базовим доходом. Таким чином, витрати на персонал у державному секторі не є єдиною причиною зростання витрат. Однак вони сприяють цьому зростанню на стійкій основі, і на відміну від циклічних соціальних витрат, вони є структурними, тобто їх неможливо зменшити внаслідок економічного відновлення. Кожна нова посада державного службовця, кожна нова посада працівника в державному секторі означає: вищі витрати на персонал сьогодні, вищі витрати на пенсії завтра та меншу фінансову гнучкість бюджету післязавтра.

Хоча державні бюджети витратили на 7,1 відсотка більше у 2024 році, ніж у 2023 році, вони також отримали на 6,8 відсотка більше. Це звучить збалансовано, але така еквівалентність оманлива. Вона маскує той факт, що структурні зобов'язання щодо витрат – пенсії, виплати, витрати на персонал – зростають незалежно від економічної ситуації. Коли економіка стагнує або скорочується, як це сталося з Німеччиною у 2023 та 2024 роках, доходи скорочуються, тоді як витрати залишаються стабільними або навіть зростають. Саме ця асиметрія робить зростання чисельності персоналу державного сектору основним фіскальним фактором ризику.

Дебати про реформи: чого вимагають економісти, а чого уникають політики

Дебати щодо реформування німецької державної служби такі ж давні, як і сама Федеративна Республіка, – і такі ж затяжні, як і безрезультатні. Проте пропозиції щодо реформи вже давно обговорюються. Економісти з Ради економічних експертів та економічних дослідницьких інститутів по суті рекомендують три заходи: по-перше, обмеження статусу державного службовця справді ключовими сферами держави, а саме: поліцією, судовою системою, податковою адміністрацією та військовими; по-друге, поступова інтеграція нових державних службовців до системи обов'язкового пенсійного страхування з додатковою корпоративною пенсією; і по-третє, послідовна цифровізація державного управління з метою досягнення підвищення продуктивності, а не обходу його шляхом простого збільшення штату.

Економіст Мартін Вердінг запропонував навмисно поступову модель: лише нові державні службовці, призначені після певної кінцевої дати, будуть включені до схеми обов'язкового пенсійного страхування, тоді як існуючі державні службовці збережуть свої пенсійні права. Перехідний період триватиме понад 40 років, але структурне полегшення для державного та федерального бюджетів буде значним. Навіть критично налаштовані економісти здебільшого відкидають повне та негайне скасування статусу державного службовця, оскільки принцип збереження має на меті сприяти опору корупції та політичному нейтралітету – таким чином, він має справжні теоретичні причини для існування держави, які неможливо спростувати.

Але політичної волі для впровадження таких реформ практично немає. Жоден федеральний уряд за останні десятиліття серйозно не розглядав питання законодавства про державну службу. Профспілки державних службовців організовані та мають хороші зв'язки, а групи виборців, яких це стосується, є великими та вирішальними на виборах. У деяких федеральних землях вчителі є найбільшим блоком виборців у державному секторі, а також групою, яка найбільше виграє від статусу державного службовця. Коли міністр фінансів землі Баварія або Північний Рейн-Вестфалія розглядає пенсійну реформу, він одночасно думає про наступні вибори. Результат добре відомий.

Міністр освіти Саксонії є одним із небагатьох політиків, які розпочали дебати щодо поступового скасування статусу державного службовця для вчителів – не з ідеологічних переконань, а з чистої фіскальної необхідності. Коли пенсійні зобов'язання поглинають дедалі більшу частину державного бюджету, єдиним варіантом, що залишається, є цей болісний. Було б краще прийняти це рішення в спокійніші часи, а не під тиском бюджетної кризи, – але це суперечить політичній логіці системи, орієнтованої на короткі терміни повноважень законодавчих органів.

Пов'язано з цим:

• Потрібен не 47-й генеральний план чи наступна програма надзвичайних ситуацій, а спільна базова модель економічної політики

Школи, безпека, міністерства: де зростання було найсильнішим

Більш детальну інформацію надають секторальні дані Федерального статистичного відомства. У секторі освіти, де працює 696 000 штатних вчителів, за останні десять років спостерігалося збільшення кількості нових штатних посад приблизно на 52 000. Це зростання частково пояснюється об'єктивними факторами: школи цілого дня, інклюзія, мовна підтримка для дітей з міграційним походженням та розширення професійно-технічних училищ справді збільшили попит. Тим не менш, ця цифра заслуговує на увагу, оскільки з кожним новопризначеним вчителем відповідна федеральна земля несе пенсійні зобов'язання у розмірі кількох сотень тисяч євро, які почнуть набувати чинності лише через 30-40 років і потім триватимуть десятиліттями.

У службах безпеки спостерігалося збільшення кількості нових посад державних службовців на 46 000, і ця цифра не є політично суперечливою. Ситуація з внутрішньою безпекою, посилення безпеки кордонів та підвищені вимоги до кібербезпеки загалом виправдовують цю потребу. Залишається дискусійним питання, чи є статус державного службовця найрозумнішою формою зайнятості в усіх секторах безпеки, чи гнучкі умови працевлаштування будуть ефективнішими в деяких сферах. У міністерствах та центральних адміністраціях було створено 22 000 нових посад – і саме тут легітимність найслабша. Що виправдовує таке масове розширення адміністративної надбудови в країні, яка одночасно відстає в цифровізації свого управління? Збільшення бюрократії як реакція на бюрократію – це не та концепція, яку хтось би відкрито захищав. Тим не менш, це відбувається.

Що стоїть за цифрами: Зростання держави як системна логіка

Справжнє значення цих дебатів полягає не в окремих статистичних даних, а в тому, що вони розкривають про системну логіку німецької держави. Державний апарат, який зростає швидше, ніж економіка, яка його підтримує; система державної служби, яка генерує довгострокові зобов'язання в масштабах, на які жодна сучасна компанія не пішла б; порядок денний цифровізації, який проголошується, але не послідовно впроваджується; та дебати щодо реформ, які тривають десятиліттями без будь-яких фундаментальних змін – все це не випадковість. Це результат інституційних структур стимулювання, які винагороджують розширення та карають демонтаж.

Державна служба не є зловмисним винаходом. Історично вона виникла з вагомих причин: неупереджений, законослухняний та лояльний державний апарат, який не підлягає примхам політичного клімату. Принцип належної оплати праці та гарантії зайнятості має на меті запобігти корупції та гарантувати незалежність судової влади, податкової адміністрації та внутрішньої безпеки. Ці цілі є законними та вартими захисту. Питання полягає в тому, чи є застаріла інституційна структура 19-го століття все ще правильним інструментом для досягнення цих цілей у 21-му столітті.

Відповідь більшості економістів така: не в такому вигляді. Реформована система, яка обмежує статус державного службовця справді основними суверенними функціями, поступово інтегрує нових державних службовців до загальної системи пенсійного страхування та одночасно створює привабливі умови праці, була б більш економічно ефективною, соціально справедливою та фінансово стійкою. Вона зменшила б нерівність між державними службовцями та іншими державними службовцями, яку стає дедалі важче виправдати, особливо в той час, коли пенсійна система для тих, хто охоплений обов'язковим пенсійним страхуванням, перебуває під постійним політичним тиском.

Громадяни відчувають цю нерівність. Вони сплачують внески до пенсійної системи, рівень та фінансова доцільність якої постійно обговорюються, тоді як пенсійні виплати державним службовцям, що фінансуються з їхніх податків, значною мірою виключаються з цього обговорення. Це не є стійкою основою для громадського сприйняття дій уряду.

Між необхідністю та надмірністю: тверезе заключне роздумування

Дебати щодо зростання державного апарату в Німеччині вимагають тверезості з обох сторін. Ті, хто категорично засуджує всі нові робочі місця в державному секторі, не визнають, що функціонуюча держава має виконувати завдання, пов'язані з інфраструктурою, освітою та безпекою, що створює реальну потребу в персоналі. Але ті, хто відкидає 15,7-відсоткове зростання за десять років – майже вдвічі перевищує темпи загального економічного зростання – як природне та неминуче явище, ігнорують основну фінансову реальність.

Витрати на пенсії у 2024 році становили приблизно 65,9 мільярда євро, і ця хвиля продовжує зростати. До 2060 року сукупні витрати на пенсії для федерального уряду та урядів земель можуть досягти 120 мільярдів євро на рік. Це сума, яка випробовує кожну серйозну інвестиційну програму, кожен план захисту клімату, кожну освітню ініціативу та кожну інфраструктурну програму на фінансовому стресі. Це іпотека на майбутнє, яку сучасна молодь не брала, але зрештою за яку платитиме.

Німецькому політичному класу було б добре не ігнорувати дані Федерального статистичного відомства як нейтральний висновок, а радше сприймати їх як заклик до дії: законодавство про державну службу має бути реформоване. Принцип статусу державного службовця має бути обмежений справді основними завданнями. Необхідно розробити нові пенсійні схеми, які забезпечать привабливість державної служби та будуть фінансово стійкими. А цифровізацію державного управління необхідно проводити з чіткою метою скорочення витрат на персонал, а не просто додавати як додатковий шар до вже зростаючої аналогової бюрократії.

Питання не в тому, чи потрібні Німеччині державні службовці. Питання в тому, скільки, в яких секторах, за яких умов – і хто зрештою оплатить рахунки. Чим довше її відкладати, тим складнішою буде відповідь.