Новий енергетичний порядок денний Катерини Райхе під пильною увагою: сліпа пляма поточної енергетичної політики для малих та середніх підприємств

Субсидії для великих корпорацій, бюрократія для малого бізнесу: чи втрачає Німеччина свою економічну основу?

Переорієнтація німецької енергетичної політики під керівництвом федерального міністра економіки та енергетики Катерини Райхе знаходиться між амбіціями промислової політики та реаліями малих та середніх підприємств (МСП). Хоча політичні заходи часто виправдовуються метою створення визначеності планування, зміцнення міжнародної конкурентоспроможності та зниження витрат на енергію, центральне питання залишається: хто насправді виграє від цих умов – широко диверсифікований сектор МСП чи переважно великі, фінансово потужні корпорації?.

Зокрема, для малих та середніх підприємств (МСП) вирішальним є не лише стабільні ціни, але й здатність гнучко реагувати на волатильні енергетичні ринки та динамічно керувати витратами. Саме тут стає очевидним потенційний структурний дисбаланс: багато інструментів енергетичної політики неявно спираються на ефект масштабу, регуляторні можливості та інвестиційну свободу, які більш доступні великим корпораціям. З іншого боку, МСП насамперед потребують надійних, легкодоступних та швидкодіючих рішень.

З огляду на це, варто розглянути питання про те, чи справді нинішня енергетична політика сприяє більшій визначеності планування, контролю витрат та міжнародній конкурентоспроможності малих та середніх підприємств, чи ж вона ненавмисно ще більше посилює існуючі переваги великих промислових гравців.

Пов'язано з цим:

• Людвіг Ерхард був би вражений – захопливо вибірковою любов'ю Роланда Коха до вільного енергетичного ринку: «Багаті повинні залишатися жорсткими»

Енергетична політика за Катерини Райхе: хто платить, хто отримує вигоду?

Малі та середні підприємства (МСП) Німеччини вважаються незамінною основою нашої економіки, проте в нинішньому ландшафті енергетичної політики вони знаходяться під загрозою знищення. Під керівництвом нового федерального міністра економіки Катерини Райхе (ХДС) було ініційовано далекосяжні реформи, такі як субсидовані ціни на промислову електроенергію та нові стратегії для електростанцій, щоб вивести країну з рецесії. Однак, хоча політична риторика вихваляє МСП, практика демонструє явний дисбаланс на користь великих, багатих на ресурси корпорацій. Високі ціни на енергоносії, відсутність визначеності в плануванні та зростаючий вплив потужних лобістських структур серйозно впливають на конкурентоспроможність майже чотирьох мільйонів підприємств. Цей комплексний аналіз досліджує, хто насправді отримує вигоду від нової економічної політики, які структурні недоліки заважають розвитку МСП та які фундаментальні зміни необхідні для забезпечення найважливішого фундаменту німецької економіки не лише на словах, а й на практиці.

Економічний фундамент, який майже ніхто не згадує назви

Німецький середній бізнес (МСП) – це не сентиментальне поняття. Це емпірично відчутна економічна сила: понад 99 відсотків усіх компаній у Німеччині – це малі та середні підприємства (МСП). Згідно з останніми даними панелі KfW SME Panel 2025, вони вперше працевлаштують понад 33 мільйони осіб, що становить 71,6 відсотка всіх працівників, які сплачують внески на соціальне страхування. Загальний дохід 3,87 мільйона малих та середніх підприємств дещо зріс до 5,2 трильйона євро у 2024 році. Одні ці цифри повинні мати достатню політичну вагу, щоб економічна політика, орієнтована на МСП, розумілася не як просто примітка, а як структурне зобов'язання.

Однак насправді аналіз енергетичної політики за часів федерального міністра економіки Катерини Райхе (ХДС), яка обіймає посаду з 6 травня 2025 року, показує суперечливу картину: на риторичному рівні малі та середні підприємства (МСП) займають центральне місце. Однак на рівні конкретних заходів та їх практичного впливу стають очевидними значні структурні дисбаланси. Цей аналіз намагається справедливо зважити обидва аспекти – фактичний прогрес у реформах, ініційований Райхе, та системні механізми, які, тим не менш, ставлять МСП у невигідне становище.

Три роки рецесії як відправна точка: Криза як політична спадщина

Коли Катерина Райхе обійняла посаду, економічна ситуація була явно критичною. Німеччина переживала третій рік поспіль рецесію, а Федерація німецької промисловості (BDI) прогнозувала подальше падіння ВВП на 0,1 відсотка у 2025 році. У своєму першому виступі перед Бундестагом Райхе сама назвала ситуацію найдовшою економічною кризою в історії Федеративної Республіки Німеччина. Перелік симптомів був довгим: зростання показників неплатоспроможності, зупинка іноземних інвестицій, нестача кваліфікованих працівників та структурна бездіяльність в інфраструктурі.

В основі цієї кризи лежали витрати на енергоносії. Німецькі промислові споживачі платили за природний газ до п'яти разів більше, ніж їхні американські конкуренти, і, за даними брюссельського аналітичного центру Bruegel, промислові тарифи на електроенергію в ЄС були на 158 відсотків вищими, ніж у США у 2023 році. У 2024 році електроенергія коштувала домогосподарствам у Німеччині в середньому 39,50 євро за 100 кіловат-годин – це найвищий показник у всьому ЄС. Навіть великі промислові споживачі, які отримують значно вигідніші тарифи, платили в середньому 155 євро за мегават-годину, згідно з даними ZEW Mannheim, тоді як дрібні споживачі платили 272 євро.

Для малих та середніх підприємств (МСП) ця структурна різниця в цінах являє собою постійну конкурентну невигідність. Хоча майже три чверті всіх МСП зменшили споживання енергії завдяки свідомій поведінці, 41 відсоток заявили в опитуваннях, що вони вже вичерпали всі доступні заходи енергозбереження. Таким чином, ситуація в енергетичній політиці, в яку потрапив Райхе, була не короткостроковим коливанням ринку, а радше результатом багаторічних структурних збоїв, які непропорційно обтяжували МСП.

Що оголосили багатії: Огляд порядку денного реформ

Порядок денний енергетичної політики федерального міністра економіки Райхе сформульований амбітно. У вересні 2025 року вона представила програму з десяти пунктів щодо переорієнтації енергетичного переходу, яка робить більший акцент на безпеці постачання та доступності порівняно з попереднім акцентом на цілях кліматичної політики. Вона говорила про «переломний момент в енергетичному переході» та чітко дала зрозуміти, що високі ціни на енергоносії серйозно ставлять під загрозу конкурентоспроможність Німеччини як промислового регіону.

Конкретні заходи можна розділити на кілька категорій. Щодо цін на електроенергію, уряд Німеччини назавжди знизив податок на електроенергію для понад 600 000 виробничих компаній до мінімальної ставки ЄС, скасував надбавку за зберігання газу та запровадив федеральну субсидію для зниження плати за мережу передачі. Ці заходи мають на меті звільнити домогосподарства та підприємства приблизно на 10 мільярдів євро на рік, на додаток до існуючої пільги в розмірі 17 мільярдів євро від сплати надбавки EEG, яку бере на себе Німеччина. У сфері оподаткування коаліційна угода на 2025 рік включає інвестиційну стимуляцію, яка дозволить компаніям негайно заявити про податкове відрахування 30 відсотків вартості придбання нового обладнання. Починаючи з 2028 року, податок на прибуток підприємств має бути знижений на один відсотковий пункт у кожному з п'яти щорічних етапів.

Було вжито конкретних кроків для зменшення бюрократії: закон про національний ланцюг поставок має бути скасований, вимоги до статистичної звітності мають бути зменшені шляхом запровадження мораторію, а правила амортизації мають бути вдосконалені. Райхе чітко наголосив, що Німеччина повинна спростити, впорядкувати та усунути бюрократію. Крім того, розробляються плани щодо будівництва нових газових електростанцій потужністю до 20 гігават, які мають забезпечити надійне базове навантаження та будуть переведені на водневі електростанції, якщо відновлюваних джерел енергії буде недостатньо.

Ціна на електроенергію для промисловості: програма для всіх – чи лише для великих гравців?

Мабуть, найсуперечливішим елементом енергетичної політики Райхе є ціна на промислову електроенергію, яка набула чинності в січні 2026 року та була схвалена Європейською комісією відповідно до правил державної допомоги 16 квітня 2026 року. Вона передбачає, що близько 2000 енергоємних компаній отримують державну субсидовану ціну на електроенергію на основі рамки державної допомоги ЄС CISAF. Оголошена цільова ціна становить приблизно 5 центів за кіловат-годину.

Однак практична реалізація значно відхиляється від цієї заяви. Субсидії покривають максимум 50 відсотків річного споживання, а відповідна ціна обмежена правилами державної допомоги ЄС. Експерт ZEW зазначив, що рамкова угода ЄС CISAF просто не дозволяє встановити справжню промислову ціну на електроенергію в розмірі 5 центів за кіловат-годину для загального споживання. Обов'язкові реінвестиції в декарбонізацію ще більше зменшують чистий ефект для бенефіціарів. За словами галузевих експертів, результатом є програма бюрократичної допомоги з обмеженим фактичним впливом.

Найважливішим моментом є доступ. Право на участь мають лише компанії з так званого списку ЄС щодо витоку вуглецю (примітка: оригінальний текст, «короткий список», було виправлено як очевидну друкарську помилку), тобто формально визначені енергоємні галузі, такі як сталь, хімічна промисловість та паперова промисловість. Середні компанії поза цими категоріями не отримують жодної вигоди, навіть якщо вони страждають від тих самих високих цін на електроенергію. Пітер Вест, колишній генеральний директор Yello Strom та співзасновник постачальника електроенергії STARQstrom, лаконічно підсумовує основну проблему: ціна на електроенергію для промисловості посилює існуючу проблему, оскільки середні підприємства несуть основний тягар тих самих волатильних цін на електроенергію, але не мають ні спеціального політичного ставлення, ні лобістської сили великих промислових корпорацій. Дослідження NORD/LB від листопада 2025 року показує, що 83 відсотки опитаних середніх компаній критикують енергетичну політику за те, що вона в першу чергу орієнтована на великі корпорації.

ZEW Mannheim підкреслює цю оцінку емпіричним попередженням: якщо захистити переважно великих споживачів, стимул для цих компаній ставати ефективнішими зменшується. У довгостроковій перспективі це може послабити конкурентоспроможність Німеччини в цілому, оскільки молодим та середнім компаніям буде важче вижити без державних субсидій. Таким чином, ціна на електроенергію для промисловості не діє як важіль для широкого економічного відновлення, а радше як вибірковий захід підтримки, що закріплює існуючу ринкову силу великих корпорацій.

Планування безпеки: Центральна обіцянка та її виконання

Впевненість у плануванні – це провідний принцип, на який найчастіше посилаються заможні люди у своїй риториці щодо економічної політики. Дійсно, необхідність цього є незаперечною: згідно з дослідженням NORD/LB, дві третини середніх компаній заявляють про намір інвестувати саме в передбачувані структури витрат. Волатильні ціни на енергоносії ускладнюють планування та розрахунки і створюють ризики маржі, з якими малі та середні підприємства, зокрема, без власного енергетичного відділу, навряд чи можуть систематично керувати.

Проблема полягає не в меті, а в методології та надійності політичної бази. Ключовою слабкістю є часове обмеження цін на промислову електроенергію, яке наразі встановлено на 2026-2028 роки. Хоча три роки обмеження цін на енергоносії урядом забезпечують короткострокову безпеку, вони не створюють стійкої основи для довгострокових інвестиційних рішень у нові виробничі потужності, енергоефективні технології чи розширення виробничих потужностей. Для порівняння, у США деякі штати гарантують новим галузям промисловості вигідні тарифи на енергоносії на строк до 20 років. Німецький підхід, з іншого боку, діє як аварійне гальмо, а не як стратегічна основа.

До цього додається структурна регуляторна невизначеність. У березні 2026 року понад 1700 компаній протягом одного дня підписали звернення проти енергетичної політики уряду Німеччини, стверджуючи, що запропоновані заходи втрачають з поля зору цілі та можливості енергетичного переходу. Зміна курсу енергетичного переходу, оголошена Райхе – від розширення відновлюваних джерел енергії до газових електростанцій – також створює інвестиційну невизначеність у бізнес-секторі, оскільки залишається незрозумілим, які технології матимуть право на субсидії та будуть перспективними у середньостроковій та довгостроковій перспективі. Малі та середні підприємства (МСП), які вже інвестували у фотоелектричні системи власного споживання або теплові насоси, стикаються з питанням, чи будуть їхні інвестиції знецінені майбутніми регуляторними змінами. Це є антитезою визначеності планування.

Схильність німецьких малих і середніх підприємств до інвестицій безпосередньо відображає цю невизначеність: лише 39 відсотків компаній реалізували інвестиційні проекти у 2024 році – показник, близький до історично низького рівня. Головний економіст KfW Дірк Шумахер чітко попередив, що політикам важливо завжди враховувати малий і середній бізнес під час скорочення бюрократії, сприяння інвестиціям та скорочення витрат.

Міжнародна конкурентоспроможність: структурна проблема із системними причинами

Міжнародна конкурентоспроможність німецьких малих і середніх підприємств – це не лише питання цін на енергоносії, а й системна проблема, яку енергетична політика може або загострити, або полегшити. У 2024 році німецькі промислові компанії платили в середньому 155 євро за мегават-годину електроенергії, тоді як європейські промислові тарифи на електроенергію були на 158 відсотків вищими, ніж у США. Цей структурний недолік особливо сильно вражає малих і середніх підприємств, оскільки великі корпорації можуть домовлятися про сприятливіші ринкові умови завдяки довгостроковим угодам про купівлю-продаж електроенергії (PPA), власним компаніям із закупівлі енергії та кращим кредитним рейтингам. Малі та середні підприємства не мають таких структурних можливостей.

Федерація німецької промисловості (BDI) визначила 20 важелів для більш доступного енергетичного переходу та попередила, що без корекції курсу структура створення вартості в Німеччині опиниться під загрозою. Дослідження Frontier Economics, проведене на замовлення Асоціації німецьких промислових та торгових палат (DIHK), підрахувало, що загальні витрати на енергетичну політику можуть зрости до 4,8–5,4 трильйона євро між 2025 і 2049 роками. Для порівняння, загальний обсяг приватних інвестицій у Німеччині у 2024 році становив близько 770 мільярдів євро. Для фінансування енергетичного переходу ці інвестиції повинні були б збільшитися на 15–41 відсотків – тягар, який, якщо його розподілити нерівномірно, ляже переважно на малі та середні підприємства (МСП) без спеціальної державної підтримки.

Стратегія Райха щодо подолання цього конкурентного розриву за рахунок газових електростанцій та базового виробництва електроенергії не позбавлена ​​економічної логіки. Перебої в постачанні та волатильність цін справді шкодять малим та середнім підприємствам (МСП). Однак аналіз BDI показує, що більш економічно ефективний енергетичний перехід завдяки кращій координації відновлюваних джерел енергії та попиту може заощадити понад 300 мільярдів євро інвестицій до 2035 року та знизити витрати на електроенергію до однієї п'ятої. Це може структурно та стійко посилити конкурентоспроможність, тоді як розширення потужностей на основі газу спочатку тягне за собою інвестиційні витрати в мільярди, не вирішуючи фундаментальної проблеми цін порівняно зі світовими конкурентами.

Наш досвід у сфері розвитку бізнесу, продажів та маркетингу в ЄС та Німеччині - Зображення: Xpert.Digital

Галузеві напрямки діяльності: B2B, цифровізація (від штучного інтелекту до XR), машинобудування, логістика, відновлювані джерела енергії та промисловість

Більше інформації тут:

• Експертний бізнес-центр

Тематичний центр, що пропонує аналітичні матеріали та досвід:

• Платформа знань, що охоплює світову та регіональну економіку, інновації та галузеві тенденції
• Збірка аналітичних матеріалів, ідей та довідкової інформації з наших ключових напрямків діяльності
• Місце для експертів та інформації про поточні розробки в бізнесі та технологіях
• Центр для компаній, які шукають інформацію про ринки, цифровізацію та галузеві інновації

Промислової потужності недостатньо: Ось чому малі та середні підприємства залишаються в тіні великих корпорацій – Чому гнучкість життєво важлива для виживання – Зображення: Xpert.Digital

Контроль витрат та гнучкість: недостатньо представлений фактор у політичних дебатах

Однією з найважливіших прогалин у дебатах щодо державної енергетичної політики є ігнорування операційної гнучкості як незалежного конкурентного фактора. Гнучкість – здатність компанії швидко реагувати на зміну структури витрат, активно керувати витратами на енергію та пом’якшувати цінову волатильність – не є даністю для малих та середніх підприємств (МСП), а радше структурним викликом.

Хоча великі корпорації мають власні енергетичні відділи, спеціалістів із закупівель та складні стратегії хеджування, більшості малих та середніх підприємств бракує ресурсів для професійного управління енергією. Як зазначає Німецька асоціація малих та середніх підприємств (МСП), середні компанії без власного енергетичного відділу стикаються з проблемою управління невизначеностями без втрати конкурентоспроможності. Цифрові системи моніторингу енергії, управління навантаженням та прогнозні стратегії закупівель зараз вважаються стратегічними інструментами, але вони вимагають значних зусиль з впровадження, що навряд чи можливо для малого ремісничого підприємства з 20 співробітниками.

Поточна енергетична політика майже не вирішує цю проблему гнучкості. Жорстка категоризація цін на електроенергію для промисловості, яка надає перевагу формально визначеним енергоємним секторам, виключаючи функціонально подібних постачальників, постачальників послуг та обробну промисловість, ще більше посилює структурні недоліки, з якими стикаються малі підприємства. Голова BVMW Маркус Єргер вже озвучував цю проблему під час попередньої програми за міністра Хабека: Через відносини з постачальниками практично весь німецький середній бізнес (МСП) зазнає міжнародної конкуренції; обмеження групи одержувачів знижок на електроенергію не тільки неправильне, але й загрожує їхньому існуванню. Ця фундаментальна ситуація залишається структурно незмінною за Райхе.

Іронія полягає в тому, що завдяки своїм типовим характеристикам – децентралізації, гнучкості та адаптивності – малі та середні підприємства (МСП) насправді пропонують найкращу основу для диверсифікованої енергетичної політики. Власники МСП можуть реагувати швидше, ніж корпорації з їхніми ієрархічними структурами прийняття рішень. Але швидке реагування вимагає надійних рамкових умов та керованого регулювання. Наразі цього бракує.

Пов'язано з цим:

• Коли нетворкінг стає формою управління, а зовнішні консультанти оплачують рахунки за рахунок платників податків

«Бірнбаум вимагає, Райх виконує»

Перш ніж обговорювати окремі заходи, необхідно усвідомити всі наслідки цієї концепції. Колишній високопосадовець з близького оточення E.ON зараз обіймає посаду міністра економіки та енергетики та представляє плани реформ, які однозначно вітає нинішній генеральний директор E.ON. Леонард Бірнбаум, генеральний директор E.ON, публічно похвалив підхід Райхе як абсолютно правильний і говорив про справжній системний зсув, що вимагає інших правил. Зокрема, Бірнбаум заявив, що те, що підтримувало енергетичний перехід у його першій половині, більше не підтримуватиме його в другій – і правила, які Райхе згодом розробив, мають разючу схожість у багатьох деталях з позиціями, які E.ON раніше публічно відстоював.

Це не припущення, а перевірена хронологія. У листопаді 2024 року Райхе, яка все ще є генеральним директором Westenergie AG, дочірньої компанії E.ON, опублікувала статтю в LinkedIn під назвою «Запуск енергетичного переходу: системні витрати є найважливішим важелем». У ній, як генеральний директор, вона окреслила, що має зробити наступний федеральний уряд: знизити «зелені» тарифи, посилити правила підключення до мережі та пов’язати розширення станцій відновлюваної енергетики з потужністю мережі. Півтора року потому, будучи міністром економіки, вона втілила саме ці пропозиції в проекти законодавства. Піонер вітроенергетики Йоганнес Лакманн, давній президент Німецької федерації відновлюваної енергетики, лаконічно підсумував це у відкритому листі до Бірнбаума: Бірнбаум вимагає, Райхе виконує.

Картина стає ще чіткішою завдяки конкретному спостереженню: E.ON подала проект розширення мережі в землі Мекленбург-Передня Померанія – і, за словами експерта, знайомого з цим питанням, офіційний пакет Райхе щодо мережі практично ідентичний. За словами члена парламенту Міхаеля Келлнера («Зелені»), з моменту її обіймання посади відбулося дев'ять зустрічей між Райхе та генеральним директором E.ON Бірнбаумом, а також іншими представниками E.ON та Федеральним міністерством економіки та енергетики. Це не неформальне спілкування, а радше систематичне формування політики за участю найважливішого промислового зацікавленого боку.

Німецький уряд видає це за нейтральну політику в інтересах країни. LobbyControl бачить речі інакше та попередив про явний конфлікт інтересів ще в день вступу на посаду Райхе: вранці в день інавгурації вона все ще була внесена до реєстру лобістів як представник енергетичної компанії; запис не було видалено до полудня. Речниця LobbyControl Крістіна Деквірт уточнила, що Райхе на своїй новій посаді не могла уникнути вирішення питань, що стосуються бізнес-інтересів Westenergie, E.ON або інших корпорацій – це являло собою явний конфлікт інтересів.

Тут вимальовується щось більше, ніж просто класичне лобіювання. Класичне лобіювання означає, що корпорації залучають зовнішніх представників для призначення в урядові міністерства. Однак справа Райхе описує якісно іншу ситуацію: перехід від зовнішнього впливу до прямого особистого проникнення в урядовий апарат. Це не хтось сидить у передпокої та просить, щоб його почули, – це хтось сидить за столом кабінету міністрів і пише закони. Навіть сам генеральний директор E.ON Бірнбаум не приховував своєї обізнаності з ситуацією в подкасті OMR, коментуючи, що двоє колишніх керівників E.ON тепер сидять у федеральному уряді – зауваження, яке він, очевидно, розглядає не як проблему, а як сприятливу обставину.

Відповідність цієї ситуації законодавству є неправильним орієнтиром. З юридичної точки зору, багато речей можна сконструювати таким чином, щоб жодне правило дотримання не порушувалося. Саме Міністерство економіки відповіло на відповідну критику стандартизованою заявою про те, що чіткі правила уникнення конфлікту інтересів, звичайно, дотримуються. Однак з політичної та демократично-теоретичної точки зору це твердження є недостатнім. Довіра демократії до її інституцій залежить не лише від того, чи формально дотримуються правил, але й від того, чи можуть громадяни визнати, що рішення справді приймаються в суспільних інтересах, а не як продовження корпоративних інтересів іншими засобами. Саме ця довіра тут структурно пошкоджена. Не через тіньові закулісні угоди, а через публічно задокументоване, професійно організоване формування політики, яке демонстративно схвалюється керівництвом енергетичної галузі.

Публічна та медійна критика Катерини Райхе все більше зосереджена на бар'єрі між політикою та бізнесом. До приходу на посаду міністерки Райхе була генеральним директором Westenergie AG, дочірньої компанії, що повністю належить групі E.ON, яка експлуатує як електричну, так і газову інфраструктуру. LobbyControl критикує її за те, що вона надає перевагу газовим компаніям у своєму законодавстві та не приділяє збалансованої уваги різним соціальним групам, а радше надає їм переваги. Особливо вибуховий інцидент потрапив у заголовки газет у квітні 2026 року: міністерство Райхе нібито замовило у енергетичної компанії EnBW аргументи, які ставили акумуляторні накопичувачі енергії у невигідне становище порівняно з газовими електростанціями – по суті, одностороннє замовлення на користь промисловості викопного палива. Крім того, EnBW спочатку не зареєструвала цей документ у реєстрі лобістів, хоча це є обов'язковим для поточних законодавчих процедур.

Ефект обертових дверей – це явище, яке не обмежується лише багатими. Аналіз, проведений abgeordnetenwatch.de, показує, що щонайменше 670 лобістів раніше працювали в Бундестазі, уряді чи федеральній адміністрації. За даними abgeordnetenwatch.de, проблема полягає не в окремих випадках, а в системній закономірності: коли численні колишні члени парламенту та їхні довірені особи безпосередньо переходять на лобістські посади, це не ізольований інцидент, а системна проблема, оскільки перехід від політичної влади до представництва економічних інтересів абсолютно неадекватно регулюється. LobbyControl вже продемонстрував у попередньому дослідженні, що такі переходи насамперед забезпечують великі корпорації та асоціації інсайдерськими знаннями та привілейованими контактами – ресурсами, які можуть собі дозволити лише фінансово потужні гравці.

Це має структурне значення для малих та середніх підприємств (МСП), оскільки інша сторона цього неформального дисбалансу влади не компенсується чітко визначеними політичними гарантіями. Великі енергетичні компанії, такі як RWE, можуть розробляти конкретні стратегії лобіювання: наприклад, RWE надіслала до уряду Німеччини документ із пропозиціями щодо заходів, які б надавали виключну перевагу газовим електростанціям та фактично виключали акумуляторні накопичувачі з тендерів. МСП, які мають подібні корисливі інтереси, не мають ні порівнянного доступу до лобіювання, ні ресурсів для систематичного впровадження таких стратегій.

Пов'язано з цим:

• Катерина Райхе наказує, лобі доставляє: Аргументи проти акумуляторних накопичувачів енергії та на користь газових електростанцій у Федеральному міністерстві економіки та енергетики

• Пастка технічного лобі: як міністерський скандал навколо правила 10 годин практично зупиняє роботу акумуляторних накопичувачів

Середній клас як економічна основа – і політична легка вага

KfW лаконічно підсумовує суперечність: у Німеччині увага громадськості часто зосереджена на великих корпораціях. Однак саме малі та середні підприємства (МСП) суттєво формують економічний ландшафт Німеччини. Цей діагноз не новий, але він набуває актуальності в умовах сучасної енергетичної політики.

Фактично, малі та середні підприємства (МСП) мають значну стійкість – коефіцієнти власного капіталу знову дещо зросли у 2024 році до 30,7 відсотка, а частка компаній з високим рівнем заборгованості знизилася. Однак стійкість не є гарантією конкурентоспроможності. Інвестиційна поведінка розкриває реальну небезпеку: рівень інвестицій серед МСП лише 39 відсотків – майже історично низький – сигналізує про те, що МСП працюють на короткостроковій основі, оскільки вони не бачать надійної інвестиційної основи в клаптиковій мозаїці програм субсидування, змін у регулюванні та оголошень про коригування курсу в енергетичній політиці.

Незважаючи на свою економічну центральність, політичний вплив малих та середніх підприємств (МСП) структурно обмежений. Їхні інтереси різноманітні: ремісничі підприємства, постачальники, постачальники послуг, роздрібні торговці та сімейні компанії з широкого кола секторів мають різні енергетичні профілі та політичні вподобання. Ця неоднорідність ускладнює формування єдиного політичного голосу. Крім того, хоча асоціації МСП, такі як BVMW та ZDH, є політично активними, вони не можуть конкурувати з ресурсами великих енергетичних корпорацій з точки зору доступу до міністерської бюрократії.

Німецький уряд повністю визнає цей дисбаланс у політичній риториці. Висновки дослідження NORD/LB про те, що майже всі компанії (94 відсотки) закликають до більш прагматичної енергетичної політики, та попередження головного економіста KfW про те, що політики повинні завжди враховувати МСП під час впровадження заходів щодо податкових пільг, не є нішевими позиціями. Вони відображають широкий консенсус бізнес-середовища, яке систематично недостатньо представлене в політиці порівняно з його економічною важливістю.

Що коаліція насправді робить для малого та середнього бізнесу

Було б аналітично нечесним категорично класифікувати реформи за часів Рейху як ворожі щодо малих та середніх підприємств (МСП). Зниження податку на електроенергію до мінімальної ставки ЄС стосується понад 600 000 виробничих компаній і, таким чином, також вигідно для великого сегмента сектору МСП. Інвестиційне стимулювання з негайною амортизацією податків на 30 відсотків є структурно обґрунтованим заходом, який може забезпечити значні переваги ліквідності, особливо для МСП, які бажають інвестувати. Модель спрощеного оподаткування партнерств зміцнює сімейний бізнес. Зменшення бюрократії шляхом скасування закону про ланцюг поставок та мораторію на зобов'язання щодо статистичної звітності забезпечує МСП конкретне полегшення від адміністративного тягаря.

Стратегія електростанцій також має зрозуміле обґрунтування з точки зору безпеки постачання. Періоди низького виробництва вітрової та сонячної енергії – часи, коли ні вітрова, ні сонячна енергія не забезпечують достатньо електроенергії – є не абстрактною загрозою для виробничих компаній, а конкретним ризиком перебоїв у роботі. Запланована потужність щонайменше дванадцяти гігават диспетчеризованих електростанцій, на які будуть виставлені тендери найближчим часом, забезпечує компаніям з постійними потребами у виробництві основою для планування поставок.

Сам німецький уряд заявляє, що ціна на промислову електроенергію має охопити значно більшу групу компаній – від середніх підприємств до великих корпорацій. Чи відповідає це твердження дійсності, залежить від конкретних критеріїв прийнятності. Існуючі думки експертів та галузева критика свідчать про інше: програма структурно не охоплює ті компанії, де також існує високий тиск на витрати, але формальних вимог бракує.

Між корпоративними інтересами та спільним благом: структурне неефективне управління

Сума спостережень малює послідовну картину структурної асиметрії в енергетичній політиці Німеччини. Цю асиметрію не можна звести до злого наміру, а радше є результатом поєднання структур стимулювання, інформаційної асиметрії та інституційних механізмів, кожен з яких сам по собі видається правдоподібним, але разом систематично послаблюють представництво інтересів малих та середніх підприємств (МСП).

По-перше, логіка великих корпорацій домінує у визначенні програми. Структури державної допомоги, такі як CISAF, були розроблені з урахуванням конкретних ризиків великих промислових компаній і не можуть бути просто перенесені на середні підприємства. Ціна на промислову електроенергію не є шкідливою для середнього бізнесу, тому що вона була навмисно розроблена таким чином, а тому, що вона змодельована за зразком інструменту, адаптованого до великих корпорацій.

По-друге, логіка інституційних консультацій надає перевагу суб'єктам з великими ресурсами. Коли міністерства вимагають експертизи від таких корпорацій, як EnBW, під час розробки законодавства — навіть якщо це не обов'язково незаконно — неминуче виникає інформаційна упередженість. Малим та середнім підприємствам (МСП) бракує ні правоздатності, ні політичних контактів для стратегічного внесення власних позицій до документів міністерства. Це не звинувачення в корупції, а радше тверезий опис структурної проблеми.

По-третє, бракує інституціоналізованої компенсації. Інші країни ЄС мають чіткі тести для МСП для великих ініціатив економічної політики, які систематично вивчають вплив на малий бізнес. У Німеччині відсутня така обов'язкова система раннього попередження, яка б запобігла структурному виключенню МСП з програм у їхній конкретній структурі.

Чого має досягти чесна, орієнтована на МСП енергетична політика

Аналіз виявляє чіткий набір вимог до енергетичної політики, яка ставить малі та середні підприємства (МСП) у центр уваги не лише риторично, а й структурно.

Для чіткого планування потрібні довгострокові рамки, а не трирічні програми. Якщо компанії мають інвестувати в енергоефективні технології або виробництво відновлюваної енергії на місці, їм потрібні горизонти від п'яти до десяти років, а не обіцянки фінансування, які можуть закінчитися з наступною зміною уряду. Поточна ціна на електроенергію для промисловості до 2028 року не є рамковим плануванням, а радше перехідним заходом.

Зниження витрат та гнучкість вимагають спеціалізованих інструментів для малих та середніх підприємств. Недискримінаційне розширення ціни на промислову електроенергію, як того вимагає BVMW (Німецька асоціація малого та середнього бізнесу), було б не тільки справедливим, але й економічно обґрунтованим, оскільки воно зміцнює ланцюги поставок та всю виробничу екосистему німецьких малих та середніх підприємств. Крім того, цифрові системи управління енергією для малих та середніх підприємств з низьким порогом доступу до фінансування були б економічно ефективним важелем для посилення індивідуальної гнучкості.

Міжнародна конкурентоспроможність вимагає технологічно нейтрального енергетичного поєднання. Звинувачення в тому, що політика Райха систематично надає перевагу газовим електростанціям над акумуляторними накопичувачами енергії, є не лише питанням кліматичної політики. Це також економічне питання: якби децентралізоване зберігання енергії справді було дешевшим і гнучкішим, ніж нові газові електростанції, як стверджують критики, перевага газовим електростанціям у довгостроковій перспективі призвела б до того, що ціни на електроенергію будуть вищими, ніж необхідно, і таким чином посилила б конкурентну невигідність Німеччини. Це було б поганим результатом для малих і середніх підприємств (МСП), які є основними жертвами високих цін на енергоносії.

Прозорість та контроль над лобіюванням вимагають структурних реформ. Законодавчо встановлений період очікування на посади міністрів, обов'язкові перевірки МСП та повне дотримання реєстру лобістів будуть мінімальними вимогами для відновлення довіри малих та середніх підприємств (МСП) до чесності рішень щодо економічної політики. Доки ці інституційні гарантії відсутні, залишається структурна підозра, що регуляторні деталі формуються на користь великих корпорацій, а МСП не мають можливості ефективно це оскаржити.

Обіцянка та її межі

Катерина Райхе досягла реального прогресу завдяки своїй енергетичній політиці. Зниження податку на електроенергію, стимулювання інвестицій та скорочення бюрократії – це економічно значущі заходи, які також вигідні для малих та середніх підприємств. Стратегія розвитку електростанцій вирішує законну проблему безпеки постачання.

Тим не менш, аналіз показує, що структурний розрив між політичними обіцянками малим та середнім підприємствам (МСП) та фактичним впровадженням інструментів економічної політики зберігається. Ціна на електроенергію для промисловості є найяскравішим прикладом: оголошена як широкомасштабний захід допомоги, у своєму конкретному впровадженні вона впливає насамперед на енергоємні великі промислові підприємства. 83 відсотки МСП, які критикують енергетичну політику як адаптовану до потреб великої промисловості, реагують не на хибне сприйняття, а на вимірну реальність.

Німецькі малі та середні підприємства (МСП) довели свою стійкість у часи кризи – 33 мільйони працівників та зростання коефіцієнта власного капіталу посеред рецесії є вражаючим доказом. Вони заслуговують від політиків не на жалість, а на економічну політику, яка відображає їхню структурну важливість у якості використовуваних інструментів – а не лише в порожній риториці.