Небезпечні подвійні стандарти: як Європейська комісія зазнає невдачі у сфері внутрішнього ринку та бюрократії

1456 нових законів: Чому єдиний ринок ЄС занурюється в бюрократичний хаос

Драгі б'є на сполох: чи руйнує бюрократія ЄС єдиний ринок Європи?

Європейський Союз опинився в небезпечній парадоксальній ситуації. Поки президент Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн оголошує своїм головним пріоритетом скорочення бюрократичних процедур і прагне зміцнити єдиний європейський ринок, брюссельська влада одночасно випускає рекордну кількість нових нормативних актів. Тільки у 2025 році було прийнято майже 1500 нових правових актів – фатальне протиріччя, яке дедалі більше загрожує конкурентоспроможності Європи у світовому масштабі. Відомі експерти, такі як Маріо Драгі та Енріко Летта, давно б'ють на сполох: якщо ЄС не зможе подолати прірву між політичними амбіціями та адміністративною реальністю, найамбітніший економічний проект континенту ризикує задихнутися під власним регуляторним запалом. Це непохитний погляд на «омнібусну» стратегію Брюсселя, невирішені структурні проблеми та справжній досвід європейської політики дерегуляції.

Подвійні стандарти Брюсселя: обіцянки реформ проти регуляторної реальності

Європейський Союз опинився в парадоксальній ситуації: ніколи раніше в Брюсселі не було такого гучного публічного обговорення щодо скорочення бюрократії – і ніколи раніше не було створено стільки нових правил. Голова Комісії Урсула фон дер Ляєн зробила спрощення та конкурентоспроможність центральною темою свого другого терміну. ​​Однак реальність, виміряна достовірними даними та незалежними аудиторськими звітами, малює більш відрезвляючу картину: існує розрив між політичними амбіціями та адміністративною реальністю, яка дедалі більше стає стратегічним зобов'язанням для європейської економіки.

Передумови: Чому Європі терміново потрібно діяти

Проблема структурної конкурентоспроможності Європи не нова, але в останні роки вона різко загострилася. Єдиний ринок, найамбітніший інтеграційний проект в історії Європи, охоплює 450 мільйонів споживачів, близько 26 мільйонів підприємств і сукупний економічний обсяг виробництва становить 17 трильйонів євро. За даними Комісії, з моменту свого створення він створив понад 3,6 мільйона робочих місць і забезпечив значне зростання добробуту. Однак в останні роки в основах цього проекту з'явилися очевидні тріщини.

У вересні 2024 року колишній президент ЄЦБ Маріо Драгі представив звіт про європейську конкурентоспроможність, висновки якого були тривожними: щоб залишатися конкурентоспроможним у світі зі США та Китаєм, ЄС потрібно буде інвестувати щонайменше додатково 800 мільярдів євро щорічно. Через рік після публікації звіту розчарування серед бізнесу та громадян через відсутність дій помітно зросло. У вересні 2025 року сам Драгі знову змалював похмуру картину для економіки ЄС та закликав до швидких дій.

Паралельно з цим, колишній прем'єр-міністр Енріко Летта представив у квітні 2024 року широко відомий звіт про майбутнє єдиного ринку ЄС. У ньому він закликав до нової, п'ятої свободи – поряд з товарами, послугами, капіталом та людьми – для досліджень, інновацій та знань, а також до фундаментального завершення Союзу ринків капіталу. Цифри, представлені Леттою, ілюструють масштаб проблеми: торгівля товарами всередині ЄС як частка ВВП впала з 23,5 відсотка у 2023 році до лише 22,0 відсотка у 2024 році. Транскордонна торгівля послугами в межах ЄС становить скромні 7,9 відсотка ВВП – жалюгідна цифра, враховуючи її фактичний потенціал. У 2024 році загальний обсяг торгівлі всередині ЄС впав до 4,025 трильйона євро, що на 2,2 відсотка менше, ніж у попередньому році.

Ці цифри свідчать не лише про економічний спад, а й про структурну ерозію інтеграції єдиного ринку. Водночас зростає кількість проваджень про порушення прав держав-членів, які неналежним чином впроваджують правила єдиного ринку ЄС. Висновок очевидний: єдиний ринок не функціонує належним чином.

Місія «Конкурентоспроможність» (Звіт Драгі)

Відколи Маріо Драгі, колишній голова ЄЦБ та прем'єр-міністр Італії, представив у вересні 2024 року свій приблизно 400-сторінковий звіт про майбутнє європейської конкурентоспроможності, замовлений президентом Європейської комісії Урсулою фон дер Ляєн, він практично постійно займається його захистом та поясненням. Як високопоставлений радник Європейського Союзу, він їздить на саміти ЄС, виступає в Європейському парламенті та зустрічається з главами держав та урядів, а також представниками промисловості. Його головна мета наразі — переконати держави-члени ЄС фактично виконати його радикальні вимоги (такі як щорічні інвестиції у розмірі 800 мільярдів євро та випуск спільного боргу ЄС), а не дозволяти їм просто збирати пил на полиці.

Високопоставлений радник і «голос застереження»

Драгі наразі виконує роль свого роду неофіційного головного економіста та геополітичного стратега Європейського Союзу. Особливо після обрання Дональда Трампа президентом США та з огляду на економічну загрозу, що виходить від Китаю, експертиза Драгі користується великим попитом у Брюсселі та інших європейських столицях. Він невпинно попереджає, що Європа зануриться у «повільну агонію» (поступовий занепад), якщо негайно не інвестує масово в оборону, технології та єдиний ринок.

Виступи в академічних колах та громадянському суспільстві

Окрім надання прямих політичних порад, Драгі регулярно виступає з гучними промовами (наприклад, в аналітичних центрах, університетах або на форумах, таких як Давоський). Він використовує ці публічні виступи, щоб чинити тиск на національну політику в Європі, особливо на такі країни, як Німеччина, які скептично ставляться до нових боргів ЄС.

Маріо Драгі зараз є свого роду державним діячем старшого віку та головним європейським аналітиком економічної політики. Хоча він більше не має повноважень приймати рішення, його величезний авторитет та безкомпромісні звіти визначають порядок денний для поточного та майбутнього законодавства ЄС.

Стратегічна структура фон дер Ляєн: компас для конкурентоспроможності

Урсула фон дер Ляєн відреагувала на цей висновок на початку свого другого терміну новою стратегічною рамкою. 29 січня 2025 року Комісія представила так званий «Компас конкурентоспроможності» – стратегічний документ, що визначає пріоритети економічної політики Комісії на законодавчий термін 2024–2029 років. Документ чітко базується на аналізі звітів Драгі та Летти та визначає три головні пріоритети: подолання розриву з інноваціями у порівнянні зі США, завершення формування єдиного ринку та зміцнення економічної безпеки та стійкості.

Компас точний у своїх діагнозах та амбітний у своїх цілях. Він чітко визнає, що надмірне регулювання, фрагментовані ринки та відсутність масштабованості європейських компаній є основними проблемами. Він ставить за мету зменшити адміністративне навантаження на бізнес щонайменше на 25 відсотків до 2030 року – і навіть на 35 відсотків для малих та середніх підприємств (МСП). На папері це звучить як справжня зміна курсу. Питання в тому, чи підуть за цими словами дії.

Омнібусний інструмент: скорочення бюрократії на практиці

Найважливішим операційним інструментом для скорочення бюрократії є так звана омнібусна стратегія. Згідно з цією стратегією, Комісія об'єднує зміни до кількох чинних правових актів в єдиний законодавчий пакет для усунення невідповідностей, зменшення зобов'язань щодо звітності та зниження витрат на впровадження. Лише у 2025 році було представлено десять таких омнібусних пакетів.

Пакет Omnibus I: Найвідоміший приклад

Найбільш політично значущий комплексний пакет 2025 року стосується звітності про сталий розвиток. Запропонований Комісією у лютому 2025 року, він включає далекосяжні зміни до чотирьох директив: Директиви про звітність про корпоративний сталий розвиток (CSRD), Директиви про належну перевірку корпоративного сталого розвитку (CSDDD), Регламенту ЄС про таксономію та Регламенту ЄС про вирубку лісів (EUDR). Основна реформа CSRD є вражаючою: зобов'язання щодо звітності відтепер застосовуватиметься лише до компаній з кількістю працівників понад 1000 та оборотом понад 450 мільйонів євро. Це звільнить від цього зобов'язання приблизно 80-90 відсотків компаній, на які спочатку поширювалася дія директиви. У грудні 2025 року Європейський парламент і Рада досягли попередньої угоди щодо цього пакету під час тристоронніх переговорів.

Комісія оцінює економію від пакетів «Омнібус» приблизно в 11,9 мільярда євро для бізнесу. В інших джерелах наводяться цифри до 37,5 мільярда євро до 2029 року. На початок 2026 року пакети «Омнібус» II та III вже набули чинності, тоді як пакети IV–VI проходили процедури відповідно в Раді та Парламенті, а пакети VII–X все ще розглядалися обома установами. Подальші пакети у сферах енергетики, оподаткування та прав громадян заплановані на 2026 рік.

Методологічні недоліки та політична критика омнібусного підходу

Метод омнібуса не позбавлений суперечок. Спеціалізований журнал Бундестагу «Das Parlament» вже сформулював фундаментальну критику цього підходу: об’єднання абсолютно непов’язаних регуляторних сфер в одному законодавчому пакеті ускладнює парламентський нагляд і сприяє стороннім політичним угодам. Поєднання екологічного права, комерційного права, фінансового права та соціального права в одному пакеті для голосування не відповідає принципам прозорого та узгодженого законодавства.

Крім того, існує критика з боку громадянського суспільства та екологічних організацій: пакет Omnibus I щодо звітності про сталий розвиток розглядається як фактичне знищення Зеленої угоди. Різке скорочення сфери застосування CSRD означає, що ланцюги поставок та кліматичні ризики для переважної більшості європейської економіки більше не будуть систематично реєструватися та розкриватися. Німецький інститут розвитку чітко попередив: скорочення бюрократичних процедур не повинно відбуватися за рахунок кліматичної політики. Чи справді Комісія прагне до суттєвого спрощення, чи ховає політично незручні стандарти сталого розвитку під виглядом дерегуляції, залишається одним із центральних питань суперечок у 2025 році.

Парадокс регулювання: більше законів, попри обіцянки скоротити регулювання

Основна проблема стратегії дерегуляції фон дер Ляєн полягає у фундаментальній розбіжності між заявами та реальністю, яку можна виміряти конкретними цифрами. У 2025 році Європейська комісія ухвалила загалом 1456 правових актів – найбільше з 2010 року. За категоріями картина виглядає так: 21 директива, 102 регламенти, 137 делегованих актів та 1196 імплементаційних актів. Це відповідає в середньому приблизно чотирьом новим правовим актам на робочий день.

Федерація німецької промисловості (BDI) та асоціація роботодавців Gesamtmetall різко розкритикували цей розвиток подій. Керуючий директор Gesamtmetall Олівер Цандер у січні 2026 року говорив про задушення компаній і заявив, що Європейська комісія явно не досягла своєї мети щодо скорочення бюрократії. Подібна критика пролунала від Німецької конфедерації кваліфікованих ремесел. Звинувачення серйозне: хоча спрощення обговорюється публічно, регуляторний тягар продовжує невпинно зростати через задні двері делегованих актів та імплементаційних регламентів.

Роль делегованих актів та імплементаційних регламентів є особливо проблематичною. Ці вторинні правові документи не створюються через звичайну процедуру спільного прийняття рішень між Парламентом та Радою, а приймаються Комісією – або навіть призначеними нею агентствами – за власною ініціативою. Колишній комісар ЄС з питань промисловості Гюнтер Ферхойген вже попереджав про тривожне зміщення влади в бік неконтрольованої бюрократії, яка навряд чи є демократично підзвітною. З 1456 правових актів, запланованих на 2025 рік, лише 1196 були імплементаційними актами, які були прийняті без повноцінного парламентського обговорення.

Програма комісії з дерегуляції на 2026 рік зустріла неоднозначну реакцію. Німецьке товариство охорони природи та інші екологічні асоціації розкритикували той факт, що основна увага в оголошених спрощеннях знову була зосереджена на екологічних та соціальних стандартах, а не на фактичному адміністративному спрощенні для компаній. Водночас бізнес-асоціації скаржилися, що оголошені заходи були надто слабкими, щоб помітно підвищити конкурентоспроможність європейської промисловості.

Наш досвід у сфері розвитку бізнесу, продажів та маркетингу в ЄС та Німеччині - Зображення: Xpert.Digital

Галузеві напрямки діяльності: B2B, цифровізація (від штучного інтелекту до XR), машинобудування, логістика, відновлювані джерела енергії та промисловість

Більше інформації тут:

• Експертний бізнес-центр

Тематичний центр, що пропонує аналітичні матеріали та досвід:

• Платформа знань, що охоплює світову та регіональну економіку, інновації та галузеві тенденції
• Збірка аналітичних матеріалів, ідей та довідкової інформації з наших ключових напрямків діяльності
• Місце для експертів та інформації про поточні розробки в бізнесі та технологіях
• Центр для компаній, які шукають інформацію про ринки, цифровізацію та галузеві інновації

Нова стратегія єдиного ринку: амбіції та її обмеження

21 травня 2025 року Комісія представила свою нову Стратегію єдиного ринку ЄС – перший комплексний стратегічний документ такого роду за багато років. У документі визначено п’ять ключових сфер діяльності та встановлено конкретні пріоритети. У ньому названо так звану «жахливу десятку» – десять найбільших структурних бар’єрів на єдиному ринку, які перешкоджають торгівлі, інвестиціям та економічній інтеграції. До них належать фрагментовані процедури затвердження продукції, різні національні правила захисту прав споживачів та оподаткування, відсутність взаємного визнання професійної кваліфікації та неоднорідне національне регулювання у секторі послуг.

Новою інституційною особливістю стратегії є так звані шерпи єдиного ринку в державах-членах: національні координатори мають завдання виявляти недоліки у впровадженні та безпосередньо інформувати Комісію. Це звучить як корисний інструмент керування. Однак, ще належить з'ясувати, чи ці шерпи насправді здійснюватимуть політичний вплив, чи просто стануть більш добре оплачуваними постами спостереження в Брюсселі.

«Страшна десятка» на єдиному ринку ЄС

Ось короткий перелік «Жахливої ​​десятки» – десяти найбільших структурних бар’єрів на єдиному ринку ЄС, які Європейська Комісія визначила у своїй новій Стратегії єдиного ринку від 21 травня 2025 року:

• Складні правила ЄС – надмірно складний набір правил створює правову невизначеність у транскордонних ділових операціях, особливо враховуючи, що багато вимог ЄС по-різному впроваджуються на національному рівні
• Відсутність самовідповідальності з боку держав-членів – нездатність національних урядів послідовно застосовувати правила внутрішнього ринку
• Складний запуск та управління бізнесом – бюрократичні перешкоди у транскордонному створенні та продовженні ведення бізнесу
• Обмежене визнання професійної кваліфікації – відсутність взаємного визнання перешкоджає транскордонній мобільності кваліфікованих працівників
• Затримки у стандартизації – тривалий час розробки спільних стандартів гальмує інновації та конкурентоспроможність
• Фрагментовані правила щодо упаковки, маркування та відходів – розбіжні національні правила та різні системи розширеної відповідальності за виробництво (EPR) – перешкоджають вільному руху товарів
• Застарілі гармонізовані правила щодо продукції та недостатня відповідність продукції – чинні правові рамки все ще недостатньо враховують цифрові рішення
• Обмежувальні та суперечливі національні правила щодо послуг – неоднорідні національні правила перешкоджають транскордонному обміну послугами
• Складні процедури відрядження працівників – надмірна бюрократія, особливо в секторах з низьким рівнем ризику, створює непропорційне навантаження на компанії
• Необґрунтовані територіальні обмеження поставок перешкоджають торговцям продавати продукцію з однієї держави-члена в іншій, що призводить до підвищення споживчих цін

Ці десять перешкод були визначені на основі широких консультацій із зацікавленими сторонами в економіці та вважаються «першочерговим пріоритетом» стратегії. Головна мета Комісії — скоротити бюрократію на 25% загалом та на 35% для малих та середніх підприємств до 2029 року.

Інтеграція ринку капіталу: Союз ощадного та інвестиційного фонду

Другим ключовим проектом у рамках реформи єдиного ринку є Союз ощадних та інвестиційних рахунків (СОЗІ), представлений 19 березня 2025 року. Він має на меті замінити існуючий фрагментований Союз ринків капіталу та структурно покращити мобілізацію приватних заощаджень для продуктивних інвестицій у Європі. Європа має величезні приватні заощадження, але через відсутність функціонуючих ринків капіталу ці заощадження значною мірою лежать у непродуктивних національних державних облігаціях або на ощадних рахунках з низькими відсотками, замість того, щоб спрямовуватися на інновації та зростання. У листопаді 2025 року Комісія опублікувала додаткові рекомендації та концепцію стандартизованих ощадних та інвестиційних рахунків на європейському рівні.

Німецька страхова асоціація (GDV) в принципі схвалила ініціативу, але розкритикувала плани за те, що вони занадто обмежені: без фундаментальних реформ національного законодавства про неплатоспроможність, податкових правил та регулювання ринку капіталу, SIU залишиться амбітною декларацією про наміри без достатнього структурного впливу. Оцінка експертів KPMG доповнює цю точку зору: хоча SIU є важливим стратегічним поштовхом, він має супроводжуватися конкретними законодавчими заходами у сферах регулювання фондів, захисту інвесторів та транскордонних пенсійних схем.

Дефіцит послуг: тридцять років затримки інтеграції

Найкритичнішу оцінку ефективності єдиного ринку надає саме Європейська аудиторська палата. У своєму спеціальному звіті 13/2026 від березня 2026 року незалежний аудиторський орган ЄС дійшов нищівного висновку: заходи Комісії щодо інтеграції єдиного ринку послуг залишаються неадекватними.

Цифри говорять самі за себе: лише 20 відсотків послуг надаються через кордони в межах ЄС. Однак сектор послуг становить близько 70 відсотків ВВП ЄС, а це означає, що переважна більшість європейської економіки практично виключена з єдиного ринку або принаймні дуже фрагментована. Ще серйозніше: 60 відсотків торговельних бар'єрів у секторі послуг, виявлених Рахунковою палатою та самою Комісією ще у 2002 році, все ще існували у 2023 році. Два десятиліття політичних заяв, планів дій та стратегічних документів мало що зробили для зміни цієї фундаментальної структурної слабкості.

Рахункова палата встановила, що Комісії бракувало чіткої стратегії та систематичної процедури для конкретного вирішення найгірших бар'єрів у торгівлі послугами до 2025 року. Це серйозне інституційне відкриття: основна проблема, очевидно, полягає не у злих намірах, а у структурній відсутності планування. Бізнес-асоціації та палати кваліфікованих ремісників підтверджують цю оцінку своїм практичним досвідом: ремісничі підприємства, інженерні фірми, юристи, страхові компанії та постачальники ІТ-послуг регулярно стикаються з бюрократичними та регуляторними перешкодами у своїй транскордонній діяльності в Європі, які існують десятиліттями.

У дослідженні Інституту ifo, проведеному у 2024 році, було підраховано економічний потенціал, який вивільнить справжня інтеграція торгівлі послугами ЄС: значне зростання добробуту, яке може назавжди підвищити рівень ВВП більшості держав-членів. Рахункова палата йде ще далі, оцінюючи, що амбітні реформи можуть забезпечити зростання ВВП до 2,5 відсотка до 2027 року. Враховуючи нинішнє слабке зростання Європи, це були б величезні здобутки – якби тільки існувала політична воля до їх впровадження.

Звіт про єдиний ринок за 2026 рік: тривожний звіт

Щорічний звіт Комісії про єдиний ринок ЄС за 2026 рік, опублікований у лютому 2026 року, також містив тривожні сигнали. Зі зібраних ключових показників шість із 27 погіршилися порівняно з попереднім роком, тоді як 15 інших залишилися незмінними. Серед показників, що погіршилися, були приватні інвестиції, які скоротилися у 2024 році, незважаючи на політичні оголошення про реформи. Кількість проваджень про порушення, за допомогою яких Комісія змушує держави-члени впроваджувати правила єдиного ринку, зросла – ознака того, що добровільне дотримання законодавства європейського єдиного ринку зменшується.

Примітною є розбіжність між тим, що Комісія повідомляє публічно, і тим, що показують її власні звіти. У той час як президент Комісії фон дер Ляєн наголошує на прогресі на прес-конференціях та в деклараціях самітів ЄС, її власні посадовці б'ють на сполох внутрішньо та в аудиторських звітах. Цей інституційний дисонанс сам по собі є констатацією: він вказує на дефіцит комунікації та управління в самій Комісії.

Опитування DIHK щодо бар'єрів на шляху до єдиного ринку, проведене у 2024 році, з точки зору німецького бізнесу показує, що після більш ніж трьох десятиліть єдиний ринок залишається дуже фрагментованим на багатьох практичних інтерфейсах. Компанії повідомляють про різну національну імплементацію європейських директив, розбіжні стандарти продукції, незважаючи на формальну гармонізацію, та бюрократичні перешкоди під час відрядження працівників до інших держав-членів.

Єдиний цифровий ринок та захист даних: наступне поле битви дерегуляції

Восени 2025 року Комісія представила ще один суперечливий пакет: «Цифровий омнібус», який під виглядом спрощення також включав поправки до Загального регламенту про захист даних (GDPR). Організації із захисту даних та активісти за громадянські права різко розкритикували Комісію за використання дерегуляції як приводу для послаблення прав громадян. У лютому 2026 року газета taz та інші ЗМІ детально повідомили про те, як європейські інституції під виглядом дерегуляції фактично обмежують захист даних для споживачів. Це ілюструє фундаментальну суперечність, властиву політиці «Омнібусу»: те, що є спрощенням для бізнесу, може означати зниження захисту для громадян та працівників.

У дослідженні 2026 року Німецький інститут міжнародних та безпекових справ (SWP) проаналізував зростаючу роль онлайн-платформ на єдиному ринку ЄС і зазначив, що дерегуляція в цифровому секторі без супутньої політики конкуренції може призвести до концентрації ринку та структурних недоліків для європейських компаній. Порядок денний дерегуляції зосереджений виключно на бюрократичних ризиках, не враховуючи системних ризиків.

Баланс: Між бажанням до реформ та інституційною інерцією

Критична загальна оцінка минулої діяльності має бути нюансованою. Було б несправедливо стверджувати, що Комісія взагалі нічого не робить. Стратегія Омнібус є концептуально обґрунтованим підходом до систематичного вивчення історично сформованих рівнів регулювання. Нова Стратегія єдиного ринку визначає правильні проблеми. Компас конкурентоспроможності встановлює чіткі стратегічні рамки. Союз заощаджень та інвестицій вирішує реальну проблему дефіциту капіталу.

Однак у Брюсселі традиційно існує структурний розрив між діагностикою та лікуванням, і цей розрив за часів фон дер Ляєн не зменшився, а навпаки, розширився. Причини складні:

По-перше, проблема інституційного багаторівневого управління залишається невирішеною. Комісія може вносити пропозиції, але їх впровадження лежить на 27 державах-членах, кожна з яких має свої інтереси та можливості впровадження. Зростаюча кількість проваджень щодо порушення правил свідчить про те, що навіть уже прийняті правила внутрішнього ринку не застосовуються повною мірою.

По-друге, хоча комплексні пакети Комісії, з одного боку, справді спрощують законодавство, вони також створюють нову регуляторну складність через делеговані акти та імплементаційні регламенти – без публічного прояву цього. Тільки 1456 нових правових актів у 2025 році протидіють будь-якому ефекту спрощення.

По-третє, бракує чітких пріоритетів. Які з численних перешкод слід усунути в першу чергу? Які реформи дадуть найбільший економічний ефект на одиницю політичного капіталу? Чесна відповідь на це питання вимагатиме складних компромісів з державами-членами, які не бажають відмовлятися від певних захисних правил, наприклад, у секторі послуг. Ці політичні конфлікти не будуть вирішені простим виданням нових стратегічних документів.

По-четверте, існує проблема часової неузгодженості: реформи, які потребують років, щоб дати результат, затьмарюються новими хвилями регулювання, що здійснюються з короткими інтервалами. За таких умов компанії не можуть покладатися на стабільні рамкові умови та стримуватися від інвестицій – що точно задокументовано у Звіті про єдиний ринок за 2026 рік, який показує зниження показників приватних інвестицій.

Міжнародний контекст: Європа втрачає час

Актуальність проблеми зростає зі зростанням міжнародного конкурентного тиску. Поки Європа обговорює концепції дерегуляції, США за адміністрації Трампа запровадили агресивні заходи з дерегуляції, що мало негайні наслідки для конкурентних позицій американських компаній у сфері технологій, енергетики та фінансових послуг. Китай значно інвестує в промислові потужності та субсидує стратегічні сектори. Європейський підхід до процесу реформ, заснованого на правилах та консенсусі, може бути занадто повільним для світового порядку, в якому геополітичні та економічні зрушення відбуваються дедалі коротшими циклами.

У доповіді Летти було чітко зазначено: Європі не потрібно більше стратегічних документів, а радше культура впровадження, яка дає результати. Енріко Летта чітко вимагав послідовного застосування чинних правил, а не їх підриву особливими національними інтересами. Три десятиліття існування єдиного ринку показали, що хоча політична воля до інтеграції є високою в деклараціях самітів, вона регулярно слабшає у важкій щоденній роботі з впровадження.

Чого насправді бракує

Комісія під керівництвом Урсули фон дер Ляєн зробила правильні висновки зі звітів Драгі та Летти та сформулювала гідну стратегічну основу. Це нелегке досягнення. Однак три структурні недоліки залишаються невирішеними та, ймовірно, назавжди обмежать її ефективність:

По-перше, бракує послідовного регуляторного стримування. Поки Комісія, з одного боку, представляє комплексні пакети для спрощення, а з іншого — створює рекордну кількість 1456 нових правових актів, чистий ефект для компаній у кращому випадку нейтральний, але, як правило, залишається обтяжливим.

По-друге, бракує реалістичного порядку денного впровадження єдиного ринку послуг. Той факт, що 60 відсотків бар'єрів, виявлених у 2002 році, все ще існують у 2023 році, є інституційним провалом, який неможливо вирішити за допомогою стратегічних документів, а лише шляхом дисциплінованого забезпечення виконання договорів та, де необхідно, шляхом конфліктів з непокірними державами-членами.

По-третє, Європі потрібна фундаментальна реформа інтеграції ринків капіталу, яка виходить за рамки символічних оголошень про SIU. Ідея мобілізації приватних європейських заощаджень для європейських інновацій є обґрунтованою, але поки що вона зазнала невдачі через національні податкові, спадкові та неплатоспроможні правила, які жоден стратегічний документ з Брюсселя не може усунути, доки держави-члени не мають політичної волі.

Мірилом успіху Комісії за часів фон дер Ляєн буде не те, чи вона створить вражаючі документи – у Європі їх предостатньо. Мірилом буде те, чи збільшилася за п'ять років частка транскордонної торгівлі послугами, чи зросли приватні інвестиції в інновації, і чи компанії витрачають помітно менше часу на бюрократію. Ці цифри, а не прес-релізи, покажуть, чи справжнє було бажання реформувати.