Мільярди на зброю, але немає можливості дістатися до передової? Небезпечна логістична прогалина ЄС

«Стратегічна какофонія»: Чому Європа сама собі заважає в обороні – і чому логістика є рішенням

Європа перебуває на стратегічному переломному моменті. Повернення звичайних військових дій на континент різко підкреслило необхідність надійної колективної оборони. У відповідь ми спостерігаємо хвилю політичного «активізму»: витрати на оборону зростають, оголошуються нові стратегії, а закупівля танків, боєприпасів та солдатів домінує в заголовках новин. Але ці видимі заходи ризикують пропустити фундаментальну та небезпечну прогалину — здатність швидко розгортати, ефективно постачати та стабільно підтримувати ці сили.

Ця стаття проливає світло на невидиму основу європейської оборони: інтегровану, стійку та ефективну логістичну мережу подвійного призначення. Це передбачає набагато більше, ніж просто контроль окремих товарів. Це стратегічне використання цивільної інфраструктури — портів, залізничних мереж, аеропортів та цифрових систем — у військових цілях. Це не теоретична абстракція, а перевірена практика, як вражаюче демонструють стратегічні центри в Ростоку, Спліті та Рієці. Ці порти діють як мультиплікатори сили для НАТО та ЄС, поєднуючи економічні інтереси з військовими потребами, тим самим знижуючи витрати, підвищуючи стійкість та зміцнюючи стратегічну автономію.

Однак аналіз не оминає уваги величезними перешкодами, що стоять на шляху загальноєвропейської імплементації: глибоко вкорінена політична фрагментація, відома як «стратегічна какофонія», лабіринт національних норм, десятиліття недостатнього інвестування в критичну інфраструктуру та постійна загроза кібератак. Ці фактори створюють замкнене коло застою, яке збільшує розрив між політичними амбіціями та логістичною реальністю. Справжня європейська оборонна готовність – це ілюзія без функціонуючої логістичної основи. Настав час зробити цей невидимий хребет видимим та зробити фундаментальні інвестиції, які стануть основою безпеки Європи у 21 столітті.

Пов'язано з цим:

• Основи сучасної оборони: суспільна оборона, інфраструктура та логістика – переосмислення стійкості

Від порту Балтійського моря до фортеці НАТО: як Німеччина непомітно стає найважливішим логістичним центром

Європа перебуває на стратегічному переломному моменті. Повернення звичайних військових дій на континент безпомилково зробило необхідність надійної колективної оборони. У відповідь політики оголосили про низку ініціатив та стратегій високого рівня, спрямованих на початок нової ери європейської оборонної готовності. Однак у цьому звіті стверджується, що ця хвиля політичного «активізму» — яким би необхідним він не був як декларація намірів — ризикує ігнорувати найбазовіший та найважливіший елемент оборонного потенціалу: логістику. Зосередження на придбанні військової техніки та збільшенні чисельності військ недостатнє без можливості швидко розгортати, ефективно постачати та стабільно підтримувати ці сили.

Цей звіт розкриває невидиму основу європейської оборони – інтегровану, стійку та ефективну логістичну мережу подвійного використання. Він деконструює концепцію логістики подвійного використання та розширює її від традиційного контролю над окремими товарами до стратегічного використання цілих інфраструктур та систем постачання як для цивільних, так і для військових цілей. На конкретних прикладах портів Росток, Спліт та Рієка демонструється, що ця концепція не є теоретичною абстракцією, а перевіреною практикою, яка діє як мультиплікатор стратегічних сил для НАТО та ЄС. Ці центри демонструють, як синергія між цивільними економічними інтересами та військовими потребами призводить до економії коштів, підвищення стійкості та посилення стратегічної автономії.

Однак, аналіз також визначає значні перешкоди для загальноєвропейського впровадження: глибоко вкорінена політична фрагментація, відома як «стратегічна какофонія», лабіринт національних норм, десятиліття недостатнього інвестування в критичну інфраструктуру та зростаюча загроза кібератак. Ці виклики створюють замкнене коло стагнації, яке збільшує розрив між політичними амбіціями та логістичною реальністю.

Щоб розірвати це коло, у звіті пропонується конкретна стратегічна дорожня карта. Вона включає створення інтегрованих структур цивільно-військового планування, мобілізацію цільових інвестицій через інструменти ЄС та державно-приватні партнерства, реалізацію пілотних проектів для сприяння технічній сумісності та розвиток людського капіталу за допомогою спеціалізованих навчальних програм.

Висновок однозначний: справжня оборонна готовність Європи – це ілюзія без функціонуючої логістичної основи. Необхідність цього стала очевидною. Тепер європейські політичні керівники повинні визнати цю потребу, створити попит на зміни та здійснити довгострокові, фундаментальні інвестиції, необхідні для формування невидимого хребта європейської оборони.

Пов'язано з цим:

• Логістика стримування: аналіз розгортання військ НАТО на східному фланзі

Стратегічний імператив: від політичного «активізму» до логістичної реальності

У цьому розділі окреслено основну проблему: небезпечний розрив між політичною риторикою щодо оборонної готовності Європи та занедбаною логістичною реальністю на місцях. У ньому стверджується, що поточна увага до кількості обладнання та військ є недостатньою, якщо бракує ресурсів для їх розгортання, обслуговування та посилення.

Сучасний європейський ландшафт безпеки: зміна парадигми

Повномасштабне вторгнення Росії в Україну у 2022 році ознаменувало глибоку зміну парадигми європейської безпеки. Після десятиліть, що характеризувалися підходом до кризового менеджменту та розгортанням військ за кордоном, континент тепер стикається з потребою в надійній колективній обороні. Це нове середовище безпеки визначається не лише звичайними військовими загрозами, а й широким спектром гібридних тактик. До них належать саботаж критичної інфраструктури, цілеспрямовані дезінформаційні кампанії та експлуатація економічних залежностей, таких як ті, що пов'язані з поставками російського газу. У цьому контексті стійкість — здатність протистояти потрясінням та підтримувати оперативну спроможність — стає центральним компонентом національної та загальноальянсної оборони.

У відповідь на цей зсув можна спостерігати своєрідний політичний «активізм». Уряди оголошують про збільшення витрат на оборону та презентують амбітні нові стратегії. Хоча ці видимі дії посилають важливі політичні сигнали, вони ризикують стати заміною суттєвого, фундаментального розвитку потенціалу. Громадські та політичні дебати зосереджуються на «чому» — більше танків, більше солдатів, більше боєприпасів — і злочинно нехтують «як»: як ці війська та це обладнання будуть швидко, ефективно та безпечно доставлені на передову, а потім туди поставлені. Термін «активізм», що корениться в критичній теорії, описує діяльність заради неї самої, часто маскуючи відсутність глибшого стратегічного осмислення — критики, яка влучно описує поточну ситуацію.

Такий сплеск активності призводить до парадоксального ефекту. Хоча оголошення нових стратегій та фінансування сигналізує про намір діяти, воно одночасно поглинає політичну увагу та медіа-ресурси. Фокус відволікається від негламурної, довгострокової та технічно складної роботи з нарощування логістичного потенціалу. Процес зазвичай починається з кризи безпеки, що створює політичний тиск для дій. Політики реагують політично комунікабельними, гучними стратегіями, такими як EDIS або Біла книга. Це задовольняє нагальний попит на дії та встановлює наратив рішучого лідерства. Однак, оскільки політична увага зміщується до наступної кризи чи оголошення, багаторічна транскордонна робота, така як зміцнення залізничного мосту або гармонізація митних форм для військових перевезень, відходить на другий план, оскільки їй бракує переконливого політичного наративу, і тому вона недофінансується та втрачає пріоритетність. Результатом є цикл стратегічних заяв без відповідної логістичної реалізації, що постійно збільшує розрив між заявленими амбіціями та фактичними можливостями.

Розрив між політикою та реальністю: аналіз ключових стратегічних рамок

Критичний огляд ключових документів оборонної політики ЄС показує, як ставиться до логістики – часто як до необхідного, але другорядного питання.

Спільна Біла книга щодо європейської оборонної готовності до 2030 року: Цей документ представляє амбітну структуру, яка правильно визначає терміновість логістичних покращень. Він чітко закликає до створення загальноєвропейської мережі наземних коридорів, аеропортів, морських портів та допоміжних елементів, щоб забезпечити «безперебійне та швидке транспортування військ та військової техніки по всьому ЄС та в країнах-партнерах». У Білій книзі визначено «що» — наприклад, 500 проектів у гарячих точках та потребу в стратегічних запасах. Однак, детальніший аналіз показує, що «як» — структури управління, стале фінансування та політичний консенсус, необхідні для реалізації цього бачення, — залишаються недостатньо розвиненими.

Європейська оборонно-промислова стратегія (EDIS): EDIS спрямована на зміцнення європейської оборонно-технологічної та промислової бази (EDTIB) з метою переходу від режиму реагування на кризи до «воєнної економіки». Вона ставить амбітні цілі, такі як 40% частка спільних закупівель до 2030 року та 35% частка внутрішньоєвропейської оборонної торгівлі. Однак ці цілі фундаментально залежать від логістики – як для постачання промислової бази сировиною та компонентами, так і для доставки готових систем збройним силам. Цій залежності не надається необхідного пріоритету в публічному наративі стратегії.

Омнібус оборонної готовності та інструмент SAFE: ці ініціативи спрямовані на спрощення нормативних актів, зменшення регуляторних перешкод та забезпечення фінансування оборонних проектів, включаючи інфраструктуру подвійного використання (наприклад, через інструмент SAFE). Ці інструменти є необхідними, але недостатніми. Вони лікують симптоми — бюрократичну повільність, прогалини у фінансуванні — не вирішуючи першопричину: відсутність єдиної, політично підтриманої та інтегрованої логістичної стратегії.

Переосмислення європейської оборони: логістика як стратегічний фактор

Синтез попереднього аналізу призводить до центрального висновку: справжня європейська стратегічна автономія є стратегічно неможливою без злагодженої, стійкої та інтегрованої логістичної мережі. Класичний військовий афоризм «Аматори обговорюють тактику, професіонали — логістику» підкреслює політичне нехтування цією критичною сферою на найвищому рівні.

Ключовим концептуальним недоліком у сучасному мисленні ЄС є недостатнє розмежування між «мобільністю» та «логістикою». Хоча зосередження ЄС на «військовій мобільності» – переміщенні збройних сил – є важливим кроком уперед, воно є небезпечно неповним. Воно нехтує статичною інфраструктурою (базами, складами, ремонтними спорудами) та складними ланцюгами поставок, які роблять мобільність можливою. Логістика – це не просто допоміжна функція, яка реагує на вимоги; це основний стратегічний фактор, що визначає темпи, масштаби та стійкість кожної військової операції.

Нездатність розробити узгоджену логістичну стратегію — це не просто недогляд, а прямий симптом європейської «стратегічної какофонії» — глибокої розбіжності у сприйнятті загроз та національних інтересах. Логістика — це фізичний прояв військової стратегії; лінії постачання будуються для підтримки конкретного оперативного плану. Однак, оскільки держави-члени ЄС демонструють «глибокі, загальноконтинентальні розбіжності» у своїй оборонній політиці, немає консенсусу щодо спільного оперативного плану. Прифронтова держава, така як Польща, має інші пріоритети, ніж Іспанія. Без справді спільного аналізу загроз неможливо домовитися про єдину, пріоритетну, загальноєвропейську логістичну мережу. Таким чином, проекти військової мобільності стають сукупністю національних пріоритетів під егідою ЄС, а не стратегічно узгодженою системою «зверху вниз». Тому політичне нехтування логістикою є раціональним, хоча й небезпечним, наслідком глибшої політичної фрагментації. Зробити цей «невидимий хребет» видимим — це перший і найважливіший крок до справжньої оборонної готовності.

Центр безпеки та оборони пропонує експертні консультації та актуальну інформацію для ефективної підтримки компаній та організацій у посиленні їхньої ролі в європейській політиці безпеки та оборони. Тісно співпрацюючи з Робочою групою SME Connect Defence, він особливо сприяє розвитку малих та середніх підприємств (МСП), які бажають розвивати свій інноваційний потенціал та конкурентоспроможність в оборонному секторі. Як центральна точка контакту, Центр таким чином створює важливий місток між МСП та європейською оборонною стратегією.

Пов'язано з цим:

• Робоча група SME Connect Defence – Зміцнення SME в європейській обороні

Деконструкція логістики подвійного використання: фундаментальна навичка

У цьому розділі наведено чітке, авторитетне визначення та ціннісну пропозицію, необхідні для переходу від розділу «Чому це потрібно» у Частині I до розділу «Що це таке» та «Що це робить».

Ключові концепції: Від товарів до мереж

Термін «подвійне використання» походить із правової бази експортного контролю. Регламент ЄС (ЄС) 2021/821 визначає товари подвійного використання як товари, програмне забезпечення та технології, які можуть використовуватися як у цивільних, так і у військових цілях. Головною метою цього регламенту є контроль поширення чутливих технологій, зокрема тих, що пов’язані зі зброєю масового знищення.

Однак стратегічний перехід до логістики подвійного використання являє собою вирішальне концептуальне розширення. Йдеться не про окремі продукти, а про «стратегічне використання інфраструктур, систем та потужностей як для цивільних, так і для військових цілей». Ця концепція охоплює «цілі системи постачання та транспортні мережі». Саме це всебічне розуміння повинні засвоїти політики. Це означає планування та будівництво мостів, залізничних мереж, портів, аеропортів та систем цифрового зв'язку з самого початку, щоб задовольнити потреби обох світів — цивільної економіки та військової оборони.

Ще однією концепцією є «логістика подвійного використання» (Du-Logistics²). Цей передовий підхід описує інтеграцію різних видів транспорту (наприклад, залізничного та автомобільного) для цивільних та військових цілей для створення стійкої, багаторівневої загальної системи. Цей підхід підкреслює необхідність системного, а не фрагментарного мислення.

Ціннісна пропозиція: Матриця стратегічних переваг

Підхід подвійного використання пропонує низку переваг, які роблять його привабливим для політиків та суспільства в цілому. Їх можна систематично представити, щоб зробити концепцію переконливою та зрозумілою.

Економічна ефективність та економія коштів: Замість утримання дорогих, надлишкових та паралельних систем для цивільних та військових цілей, спільне використання інфраструктури дозволяє розподілити фіксовані витрати. Це дозволяє уникнути масових неправильних інвестицій у суто військові системи, які часто залишаються невикористаними в мирний час, і значно зменшує навантаження на національні бюджети.

Підвищена стійкість та резервування: Мережа подвійного використання за своєю суттю є більш стійкою. У кризових ситуаціях військові потреби можна задовольнити, використовуючи можливості цивільного сектору. І навпаки, громадянське суспільство отримує вигоду від інфраструктури, побудованої за вищими військовими стандартами з точки зору довговічності, безпеки та особливо кібербезпеки. Це має вирішальне значення як для військової оборони, так і для реагування на кризи цивільного населення (наприклад, у разі стихійних лих або пандемій).

Масштабована оперативність та гнучкість: У мирний час інфраструктуру можна використовувати переважно для комерційних цілей. Однак у кризових ситуаціях її можна швидко розширити для обробки військових потужностей у разі нарощування без затримок, які можуть виникнути внаслідок активації неактивних, суто військових об'єктів. Ця гнучкість є важливою для сучасного, оперативного оборонного планування.

Інновації та технологічна синергія: Модель подвійного використання виступає потужним рушієм інновацій. Військові вимоги до надійної кібербезпеки можуть зміцнити цивільні мережі, тоді як досягнення цивільного сектору в галузі штучного інтелекту, автоматизації та оптимізації ефективності можуть бути адаптовані для покращення військової логістики.

Зміцнення стратегічної автономії: Розбудовуючи потужні, сумісні європейські можливості, ЄС зменшує свою залежність від зовнішніх постачальників логістичних послуг (включаючи союзників, що не входять до ЄС/НАТО), та зміцнює свою здатність діяти самостійно в кризових ситуаціях.

Концепція інфраструктури подвійного використання пропонує політично життєздатний спосіб досягнення глибшої оборонної інтеграції. Замість того, щоб просити держави-члени відмовитися від контролю над суто військовими активами, що, ймовірно, зустріне значний опір, їх просять спільно інвестувати у спільну інфраструктуру, яка принесе відчутні економічні вигоди їхнім цивільним економікам. Це переосмислює делікатне оборонне питання як розумну економічну та інфраструктурну політику. Військова вимога обмежується забезпеченням того, щоб ця інфраструктура відповідала певним специфікаціям (наприклад, несуча здатність мосту, довжина злітно-посадкової смуги), щоб дозволити військове використання в кризових ситуаціях. Це створює набагато меншу політичну перешкоду. Тому логістика подвійного використання — це не просто технічне рішення, а політична стратегія подолання давніх перешкод для європейської оборонної співпраці.

Водночас, привабливість цієї концепції несе певний ризик. Без чітких, загальноприйнятих визначень того, що являє собою справжній проект подвійного використання, існує небезпека «відмивання подвійного використання», коли суто цивільні проекти перейменовуються, щоб отримати доступ до фінансування, пов'язаного з обороною чи безпекою. Це може призвести до неправильного розподілу ресурсів, оскільки кошти, призначені для посилення обороноздатності, перенаправляються на проекти з незначними перевагами для безпеки. Тому розробка чіткої, суворої загальноєвропейської системи сертифікації та аудиту проектів інфраструктури подвійного використання є важливою для забезпечення їх справжньої військової цінності.

Підхід подвійного використання

Підхід подвійного використання – це стратегічна концепція, яка повною мірою використовує переваги інтегрованої цивільно-військової інфраструктури та розвитку технологій. В економічній сфері цей підхід забезпечує значну економічну ефективність шляхом розподілу фіксованих витрат на інфраструктурні проекти між цивільним та військовим секторами. Одночасно він сприяє економічній конкурентоспроможності шляхом розширення транспортної інфраструктури, такої як порти та залізниці, що зміцнює комерційну торгівлю.

У військовій сфері підхід подвійного використання пропонує вирішальні стратегічні переваги. Він дозволяє масштабовану реакцію, що дозволяє швидко адаптувати комерційні системи до військових вимог у кризові часи. Крім того, він покращує військову мобільність, зменшуючи бюрократичні перешкоди та сприяючи швидшому розгортанню військ та техніки.

На стратегічному рівні такий підхід створює стійкість та резервування в мережах, що сприяє як національній безпеці, так і реагуванню на кризи цивільного характеру. Він зменшує залежність від зовнішньої логістичної підтримки та підвищує стратегічну автономію Європи.

У технологічному секторі підхід подвійного використання виступає рушійною силою інновацій. Він сприяє синергії між військовими дослідженнями та розвитком цивільних технологій, наприклад, у таких галузях, як кібербезпека, штучний інтелект та автоматизація. Крім того, він підтримує стандартизацію та покращує технічну сумісність між різними національними та цивільно-військовими системами.

Логістика подвійного використання в дії: стратегічні вузли як мультиплікатори сили

У цьому розділі наведено конкретні докази, що дозволяють зробити абстрактну концепцію логістики подвійного використання відчутною та безперечно продемонструвати її вплив.

Тематичне дослідження: Порт Росток – Балтійська брама НАТО

Перетворення порту Росток на центральний військовий вузол є прямою відповіддю на зміну безпекової ситуації в Балтійському морі після російської агресії та вступу до НАТО Фінляндії та Швеції. Сьогодні він служить перспективною логістичною базою для оборони східного флангу НАТО.

Подвійне призначення Ростока проявляється в ідеальному симбіозі його цивільної потужності та військової інтеграції. Як найбільший універсальний порт на німецькому узбережжі Балтійського моря, з величезними обсягами вантажообробки, 47 причалами та здатністю приймати дуже великі судна, його цивільні можливості формують основу його військової ролі. На цій основі були створені ключові військові функції. У порту розташований новий багатонаціональний штаб ВМС, Командувач оперативної групи Балтійського регіону (CTF Baltic), очолюваний ВМС Німеччини, який цілодобово стежить за Балтійським морем. Він служить основною плацдармом для проведення великих навчань НАТО, таких як BALTOPS та National Guardian, які передбачають розгортання тисяч військовослужбовців та сотень транспортних засобів, включаючи основні бойові танки. Крім того, з Ростока до союзників по НАТО постачається критично важливе військове обладнання, таке як системи ППО Patriot.

Яскравим прикладом перспективного проекту подвійного використання є запланований операційний центр на верфі у Варноу. Тут спільно з приватними інвесторами розробляється центр розгортання НАТО, який також вироблятиме конвертерні платформи для морських вітрових електростанцій на тому ж місці. Цей проект безпосередньо пов'язує військові потреби з переходом на цивільну енергетику та демонструє, як сучасне оборонне планування може бути узгоджене з економічними та екологічними цілями.

Ефективність порту стала можливою завдяки його чудовому мультимодальному сполученню. Прямі сполучення з автомагістралями A19 та A20, а також розгалужена та розширювана залізнична мережа дозволяють швидко переміщувати війська та обладнання з порту до інших частин Європи. Його величезна місткість для зберігання є ще одним вирішальним фактором, який робить порт ідеальним для проведення масштабних військових операцій.

Пов'язано з цим:

• Логістика подвійного призначення: Порт у Ростоку є центральним логістичним вузлом військової логістики НАТО та Збройних сил Німеччини

Тематичне дослідження: Порти Спліта та Рієки – забезпечення безпеки середземноморського флангу

Це тематичне дослідження демонструє, що логістика подвійного використання — це не нова концепція, а давня, перевірена практика. Хорватські порти є важливими ресурсами НАТО для проекції сили та забезпечення безпеки в Середземномор'ї та на Балканах.

Порт Рієка щонайменше з 1998 року служив критично важливим перевантажувальним центром для обладнання, що належить армії США та НАТО, підтримуючи такі операції, як СФОР у Боснії та Герцеговині. Обробка гелікоптерів, транспортних засобів та припасів є конкретним прикладом його військово-логістичної функції. Синергія цивільно-військового зв'язку тут особливо яскраво виражена: кораблі ВМС США регулярно використовують хорватські порти, особливо Рієку, для технічного обслуговування та ремонту. Ці контракти принесли місцевій економіці сотні мільйонів доларів. Це чудовий приклад взаємної вигоди: ВМС отримують доступ до верфей світового класу, а місцева економіка отримує прибуток.

Порт Спліта служить командним та співпрацюючим центром. Він регулярно приймає високопоставлені підрозділи НАТО, зокрема флагманський корабель Шостого флоту США USS Mount Whitney та Постійну морську групу НАТО 2 (SNMG2). Крім того, Спліт є важливим місцем проведення конференцій лідерів, таких як конференції сил спеціального призначення НАТО, які сприяють оперативній сумісності та зміцненню партнерських відносин Альянсу.

Найважливіше те, що модернізація порту Рієка, зокрема покращення його залізничної інфраструктури та сполучення з центральноєвропейськими транспортними коридорами, була співфінансована коштами ЄС з Механізму об’єднання Європи (CEF). Це яскраво демонструє, як кошти ЄС на цивільну інфраструктуру безпосередньо покращують критично важливий для НАТО потенціал подвійного використання.

Пов'язано з цим:

• Логістичні системи подвійного призначення Хорватії у Спліті та Рієці як ключові порти для операцій НАТО в Середземномор'ї

Розширення мережі: Невикористаний потенціал залізничного та повітряного транспорту

Поза межами морських портів концепція подвійного використання застосовується до всієї транспортної системи та розкриває там свій повний потенціал.

Аеропорти: Такі приклади, як Жешув-Ясьонка в Польщі, який став ключовим логістичним центром НАТО для підтримки України, Кельн/Бонн у Німеччині з його поєднанням вантажних та військово-транспортних літаків, та Піза в Італії з її цивільним терміналом разом із військово-повітряною транспортною бригадою, демонструють різноманітний спектр застосувань. Новаторським великим проектом є запланований Центральний комунікаційний порт (ЦПК) у Польщі, розроблений з нуля як інтегрований вузол подвійного призначення для повітряного, залізничного та автомобільного транспорту.

Залізничні мережі: З приблизно 94% перекриттям між цивільними та військовими мережами, залізниця є найважливішою наземною системою подвійного використання. Існує нагальна потреба в модернізації ключових коридорів для транспортування важкої військової техніки (наприклад, 70-тонних танків), забезпеченні несучої здатності та кліренсу мостів і тунелів, а також впровадженні сумісних систем сигналізації, таких як ERTMS, по всій території. Визначення чотирьох стратегічних мультимодальних коридорів та 500 проектів «гарячих точок» у Білій книзі ЄС є важливим, але лише першим кроком.

Ці тематичні дослідження демонструють, що центри подвійного використання – це більше, ніж просто транзитні пункти. Вони стають опорними пунктами для діяльності альянсу – спільних навчань, багатонаціональних штабів, спільних об'єктів технічного обслуговування. Постійна взаємодія в такому порту, як Росток чи Спліт, зміцнює довіру, інституційні знання та оперативну сумісність між силами союзників таким чином, чого неможливо досягти за допомогою спорадичних польових навчань. Створення об'єкта, такого як Балтійський центр взаємодії в Ростоку, вимагає щоденної співпраці персоналу з 13 країн. Тому інвестиції у фізичний центр подвійного використання – це також інвестиція в політичну та військову єдність НАТО.

Водночас, випадок Рієки демонструє вирішальну, часто замовчувану синергію. Кошти ЄС на цивільну інфраструктуру з CEF безпосередньо посилюють оборонні можливості НАТО, яка використовує порт як життєво важливий логістичний центр. Це створює високоефективне, фактичне партнерство. ЄС надає ресурси та основу для розвитку інфраструктури, а НАТО отримує вигоду від значного підвищення безпеки. Це розуміння є важливим для адвокації більшої узгодженості між плануванням інфраструктури ЄС та вимогами оборонної політики НАТО.

Портові стратегії НАТО: військова та економічна синергія в Ростоку та Спліті/Рієці

Портові стратегії НАТО в Ростоку та Спліті/Рієці демонструють вражаючу військову та економічну синергію між німецькими та хорватськими портами. Росток служить стратегічними воротами НАТО до Балтійського моря та є ключовим оборонним центром для східного флангу. Його інфраструктура включає глибоководні причали, великі складські приміщення та операційний центр суднобудівного заводу Варнов, де реалізуються інноваційні проекти, такі як спільна розробка морських вітрових енергетичних платформ.

Натомість, хорватські порти Спліт і Рієка забезпечують безпеку середземноморського флангу НАТО та слугують логістичними центрами для Балкан та Середземноморського регіону. Їхні суднобудівні заводи світового класу отримують вигоду від контрактів на технічне обслуговування з ВМС США, що створює значні економічні переваги для місцевої промисловості. Обидва порти мають мультимодальні сполучення – Росток через автомагістралі та міжнародні залізничні лінії, а хорватські порти – через модернізовані транспортні коридори, розроблені за фінансування ЄС.

Військові функції включають багатонаціональні навчання, такі як BALTOPS, переміщення військ, транзит матеріалів та технічне обслуговування суден. Німецькі та американські збройні сили спільно використовують ці стратегічні вузли, підкреслюючи тісну співпрацю в рамках НАТО та одночасно сприяючи місцевому економічному розвитку.

Світова економіка зараз переживає фундаментальну трансформацію, переломний момент, який струшує основи глобальної логістики. Епоха гіперглобалізації, що характеризується невпинним прагненням до максимальної ефективності та принципом «точно вчасно», поступається місцем новій реальності. Ця нова реальність позначена глибокими структурними зрушеннями, геополітичними зрушеннями сил та зростаючою фрагментацією економічної політики. Колись само собою зрозуміла передбачуваність міжнародних ринків та ланцюгів поставок розчиняється та замінюється періодом зростаючої невизначеності.

Пов'язано з цим:

• Стратегічна стійкість у фрагментованому світі завдяки інтелектуальній інфраструктурі та автоматизації – профіль роботи експерта з логістики подвійного використання

Точки тертя: подолання бар'єрів для створення цілісної мережі

У цьому розділі безпосередньо розглядаються перешкоди для широкого впровадження логістичної стратегії подвійного використання та надається твереза ​​оцінка політичного, правового та технічного ландшафту.

Пов'язано з цим:

• Модульна система національної оборони ЄС: Концепція рамкової нації НАТО

Політична та інституційна інерція

Основною проблемою є вищезгадана «стратегічна какофонія». Аналізи показують, що, незважаючи на збільшення витрат, європейська оборонна співпраця скорочується, причому значна частина інвестицій спрямовується на легкодоступне американське обладнання. Це зумовлено різним сприйняттям загроз та глибоко вкоріненим «закупівельним націоналізмом», який надає пріоритет національним промисловим базам над колективними можливостями.

Ця політична фрагментація призводить до «навмисного нехтування логістикою». Через брак переконливого політичного наративу, увага залишається на престижному обладнанні, а не на нецікавій, але важливій інфраструктурі. Інституційна структура ЄС, в якій держави-члени зберігають за собою основну відповідальність за оборону та безпеку, посилює цю проблему. ЄС може пропонувати та фінансувати, але не може вимагати єдиного плану логістики, що робить систему вразливою до вето або неучасті окремих держав-членів.

Нормативно-правові лабіринти

Транскордонний характер логістики стикається з перешкодами різних національних правил. Це вимагає величезних зусиль для гармонізації правил для всього, від дозволів на військові перевезення до митного оформлення. Концепція «військового Шенгену» є заявленою метою, але її впровадження відбувається повільно та пов'язане з бюрократичними перешкодами.

Складність самих заходів контролю за товарами подвійного використання створює додаткову перешкоду. Нормативні акти, що регулюють контроль за товарами подвійного використання (Регламент ЄС 2021/821), можуть призвести до складнощів при застосуванні до цілих логістичних систем. Відсутність універсальної системи класифікації, різні тлумачення митними органами та ризик перенаправлення створюють значні проблеми з дотриманням вимог для партнерів приватного сектору. Застосування законодавства є нерівномірним у межах ЄС, якому бракує єдиної структури правозастосування.

Інфраструктурні та технічні недоліки

Багато європейських інфраструктурних мереж, особливо залізниці, страждають від десятиліть недостатнього інвестування. Німецька мережа, критично важлива транзитна країна, перебуває в «катастрофічному стані». Це означає, що мости не можуть витримувати важкі танки, тунелі занадто малі, а також не вистачає спеціалізованих залізничних вагонів.

Окрім цих недоліків, існують вузькі місця у пропускній здатності. Ключові транспортні коридори та термінали вже працюють на межі своєї пропускної здатності або близькі до неї для цивільних перевезень. Додавання військових вимог до пікового навантаження ризикує призвести до глухого кута та протиставляє військову пріоритетність логіці «точно в строк» ​​сучасних цивільних ланцюгів поставок. Зрештою, відсутність стандартизації та сумісності створює значну технічну проблему. Системи — цивільні та військові, а також між країнами — повинні мати можливість взаємодіяти та співпрацювати. Хоча стандарти НАТО існують, їх інтеграція з цивільними та галузевими стандартами є масштабним та складним завданням.

Фронт кібербезпеки

Інтеграція цивільної інфраструктури (портів, систем залізничної сигналізації, управління повітряним рухом) у військові логістичні мережі різко збільшує поверхню атаки для кіберзагроз з боку державних та недержавних суб'єктів. Тому кібербезпека та фізична безпека не можуть розглядатися як другорядні питання. Інфраструктура має бути розроблена з нуля, щоб бути стійкою до фізичних та кібератак, що вимагає резервування та надійних протоколів безпеки – підхід, відомий як «проектування для стійкості».

Точки тертя мають не лише технічний чи політичний, а й культурний характер. Військові вимагають безпеки, резервування та можливості ігнорувати звичайні процедури в кризових ситуаціях («на всяк випадок»). Приватний логістичний сектор, з іншого боку, надає пріоритет швидкості, економічній ефективності та передбачуваності («точно вчасно»). Це фундаментальне зіткнення операційних філософій є основною перешкодою. Тому успішна модель подвійного використання повинна включати чіткі рамки управління, протоколи зв'язку та механізми фінансової компенсації для подолання цього культурного та операційного розриву.

Ці виклики взаємопов'язані, створюючи самопідсилювальне негативне коло. Політична фрагментація перешкоджає єдиному плану. Без плану немає чіткої бізнес-моделі для промисловості, яка б інвестувала в стандартизоване обладнання. Виниклі технологічні розриви перешкоджають транскордонним військовим переміщенням, посилюючи тенденцію країн зосереджуватися на національних рішеннях та ще більше поглиблюючи політичну фрагментацію. Розрив цього замкненого кола вимагає потужного втручання, яке одночасно враховує політичний, промисловий та технологічний аспекти.

Стратегії подолання цивільно-військових проблем у розвитку інфраструктури ЄС

Розвиток інфраструктури ЄС стикається зі складними цивільно-військовими викликами, які вимагають багатовимірного підходу. У політичній сфері домінують «стратегічна какофонія» та закупівельний націоналізм, з якими можна боротися шляхом створення інтегрованих цивільно-військових органів планування та прийняття нового погляду на подвійне використання як економічну та інфраструктурну політику.

Правові та регуляторні перешкоди проявляються в непослідовних транскордонних процедурах та складному експортному контролі. Можливі рішення включають впровадження «військової Шенгенської зони» та розробку єдиної сертифікації ЄС для інфраструктури подвійного використання.

Технічна інфраструктура характеризується затримкою інвестицій, особливо в залізничному секторі, обмеженими можливостями та відсутністю стандартизації. Такі стратегії, як мобілізація цільового фінансування, пілотні проекти на ключових коридорах та впровадження обов'язкових стандартів сумісності, таких як ERTMS, можуть сприяти прогресу в цій галузі.

В економічному та промисловому секторах зіткнення цивільно-військової культури та відсутність бізнес-моделей для приватного сектору перешкоджають розвитку. Чіткі рамки управління та компенсації, а також консолідовані стратегії закупівель можуть допомогти створити ринкові розміри та створити інвестиційні стимули.

Формування хребта європейської оборони: Стратегічна дорожня карта

Цей заключний розділ містить низку конкретних, практичних рекомендацій, які підсумовують висновки всього звіту, щоб чітко показати шлях подальших дій.

Інтеграція планування та управління: від спеціального до інституціоналізованого

Поточна ситуативна інтеграція логістичних міркувань є недостатньою. Потрібна фундаментальна зміна культури планування.

Рекомендація: Створити постійні, інтегровані цивільно-військові структури планування на рівні ЄС та на національному рівні. Ці органи повинні включати представників міністерств оборони, міністерств транспорту, агентств інфраструктури та приватного сектору.

Можливий крок: створення багатосторонніх «рад подвійного використання з логістики». Їхнім завданням буде забезпечити, щоб логістичні аспекти були інтегровані у стратегічне планування з самого початку, а не розглядалися як другорядні. Це гарантувало б інституціоналізовану координацію між усіма відповідними зацікавленими сторонами.

Нова парадигма інвестування та фінансування: мобілізація капіталу

Фінансування необхідної модернізації інфраструктури перевищує можливості традиційних оборонних бюджетів. Потрібен новий підхід, який розумно поєднує державні та приватні ресурси.

Рекомендація: Повністю використовувати та розширювати існуючі фінансові інструменти ЄС. Це включає виділення більшої частини коштів Механізму об’єднання Європи (CEF) на проекти подвійного використання та забезпечення гнучкості та доступності нового інструменту SAFE.

Можливий крок: виступати за вищу ставку співфінансування ЄС для сертифікованих проектів подвійного використання, щоб заохотити участь держав-членів. Водночас, слід просувати інноваційні моделі державно-приватного партнерства (ДПП) з чіткими рамками розподілу ризиків та компенсації для залучення приватного капіталу.

Сприяння технічній та операційній злагодженості: Розбудова мережі

Виявлення проблем має призвести до впровадження рішень. Практичний прогрес – це найкращий спосіб подолання політичних та технічних перешкод.

Рекомендація: Запустити помітні пілотні проекти на одному або двох найважливіших стратегічних коридорах (наприклад, Північне море-Балтійське море або Рейн-Дунай). Ці проекти повинні перевіряти та вдосконалювати операційні моделі цивільно-військової співпраці в режимі реального часу.

Можливий крок: Використання регуляторних повноважень ЄС для встановлення ключових стандартів сумісності для всіх нових проектів транспортної інфраструктури, що отримують фінансування від ЄС. Це включає використання ERTMS для залізниці, стандартизовані протоколи зв'язку та фізичні специфікації для обробки військових вантажів.

Розвиток людського капіталу: Люди, що стоять за логістикою

Логістична мережа 21-го століття вимагає робочої сили 21-го століття. Технології та інфраструктура настільки ж хороші, як і люди, які ними керують.

Рекомендація: Визнати, що розвиток кваліфікованих працівників є важливою частиною стратегії.

Можливий крок: підтримка та розширення ініціатив, таких як «Пакт про навички в оборонній та аерокосмічній промисловості», для створення спеціалізованих «академій подвійного використання». Вони будуть зосереджені на підготовці нового покоління логістів, інженерів та планувальників, які володіють кібербезпекою, технологією цифрових двійників, логістикою на основі штучного інтелекту та інтелектуальними енергетичними системами.

Пов'язано з цим:

• Важковантажні контейнерні термінали подвійного призначення – для внутрішнього ринку ЄС та військової оборонної безпеки Європи

Від усвідомленої необхідності до усвідомленої можливості

Цей звіт повертається до початкової аналогії. Його метою було підкреслити необхідність логістичної мережі подвійного використання. У ньому окреслено стратегічний імператив, визначено концепцію, продемонстровано її реальні успіхи, визначено перешкоди та представлено чітку дорожню карту дій. Аналіз показав, що нехтування логістикою є не просто технічним недоглядом, а симптомом глибшої політичної фрагментації та небезпечною сліпою плямою в європейській архітектурі безпеки.

Заключне звернення адресоване європейським політичним лідерам. Вони повинні вийти за рамки короткострокового «активізму» та взяти на себе зобов’язання щодо довгострокової, фундаментальної роботи з побудови невидимого хребта європейської оборони. Тематичні дослідження Ростока, Спліта та Рієки доводять, що концепція працює та приносить величезні стратегічні та економічні переваги. Дорожня карта показує, що хоча виклики величезні, вони не є нездоланними.

Потреба була чітко визначена. Настав час мобілізувати політичну волю, створити попит на зміни та розбудувати потенціал, який стане основою безпеки Європи у 21 столітті.

Я буду радий служити вашим особистим консультантом.

Керівник відділу розвитку бізнесу

Голова Робочої групи SME Connect Defense

LinkedIn

 

 

Я буду радий служити вашим особистим консультантом.

Ви можете зв'язатися зі мною за адресою wolfenstein∂xpert.digital або

Просто зателефонуйте мені за номером +49 7348 4088 965 .

LinkedIn