Мільярди на зброю, але шляху на фронт немає? Небезпечна логістична прогалина ЄС

«Стратегічна какофонія»: Чому Європа стоїть сама собі на заваді, коли справа доходить до оборони, а логістика — це рішення

Європа перебуває на стратегічному переломному моменті. Повернення до звичайної війни на континент різко підкреслило необхідність надійної колективної оборони. У відповідь ми спостерігаємо хвилю політичного «активізму»: витрати на оборону зростають, оголошуються нові стратегії, а закупівля танків, боєприпасів і солдатів домінує в заголовках новин. Але ці видимі заходи ризикують пропустити фундаментальну та небезпечну прогалину — здатність швидко розгортати, ефективно постачати та стабільно підтримувати ці сили.

У цій статті висвітлено невидиму основу європейської оборони: інтегровану, стійку та ефективну логістичну мережу подвійного призначення. Це передбачає набагато більше, ніж просто контроль окремих активів. Це стратегічне використання цивільної інфраструктури — портів, залізничних мереж, аеропортів та цифрових систем — у військових цілях. Це не теоретична абстракція, а радше перевірена практика, як вражаюче демонструють стратегічні центри в Ростоку, Спліті та Рієці. Ці порти діють як мультиплікатори сили для НАТО та ЄС, поєднуючи економічні інтереси з військовими потребами, тим самим знижуючи витрати, підвищуючи стійкість та зміцнюючи стратегічну автономію.

Однак, аналіз не оминає уваги величезними перешкодами, що стоять на шляху впровадження в масштабах Європи: глибоко вкорінена політична фрагментація, відома як «стратегічна какофонія», лабіринт національних норм, десятиліття відставання в інвестиціях у критичну інфраструктуру та постійна загроза кібератак. Ці фактори створюють замкнене коло застою, яке поглиблює розрив між політичними амбіціями та логістичною реальністю. Справжня оборонна готовність Європи – це ілюзія без функціонуючої логістичної основи. Настав час зробити цей невидимий хребет видимим та зробити фундаментальні інвестиції, які стануть основою безпеки Європи у 21 столітті.

Підходить для цього:

• Основи сучасної оборони: Оборона всього суспільства, інфраструктура та логістика – переосмислення стійкості

Від балтійського порту до фортеці НАТО: як Німеччина непомітно стає найважливішим логістичним центром

Європа перебуває на стратегічному переломному етапі. Повернення звичайної війни на континент зробило безпомилковою потребу в надійній колективній обороні. У відповідь політики оголосили про низку ініціатив та стратегій високого рівня, спрямованих на початок нової ери європейської оборонної готовності. Однак у цьому звіті стверджується, що ця хвиля політичного «активізму» — хоч і необхідна як заява про наміри — ризикує ігнорувати найважливіший та найважливіший елемент оборонного потенціалу: логістику. Зосередження уваги на придбанні військової техніки та збільшенні чисельності військ є недостатнім без можливості швидкого розгортання, ефективного постачання та сталої підтримки цих сил.

Цей звіт розкриває невидиму основу європейської оборони — інтегровану, стійку та ефективну логістичну мережу подвійного використання. Він деконструює концепцію логістики подвійного використання та розширює її від традиційного контролю над окремими активами до стратегічного використання цілих інфраструктур та систем постачання для цивільних та військових цілей. Використовуючи конкретні приклади портів Росток, Спліт та Рієка, він демонструє, що ця концепція не є теоретичною абстракцією, а перевіреною практикою, яка діє як мультиплікатор стратегічних сил для НАТО та ЄС. Ці центри демонструють, як синергія між цивільними економічними інтересами та військовими потребами призводить до економії коштів, підвищення стійкості та зміцнення стратегічної автономії.

Однак, аналіз також визначає значні тертя, що стоять на заваді загальноєвропейському впровадженню: глибоко вкорінена політична фрагментація, відома як «стратегічна какофонія», лабіринт національних норм, багаторічні відставання в інвестиціях у критично важливу інфраструктуру та зростаюча загроза кібератак. Ці виклики створюють замкнене коло застою, яке поглиблює розрив між політичними амбіціями та логістичною реальністю.

Щоб розірвати це коло, у звіті пропонується конкретна стратегічна дорожня карта. Вона включає створення інтегрованих структур цивільно-військового планування, мобілізацію цільових інвестицій через інструменти ЄС та державно-приватні партнерства, реалізацію пілотних проектів для сприяння технічній сумісності та розвиток людського капіталу за допомогою спеціалізованих навчальних програм.

Висновок безпомилковий: справжня європейська оборонна готовність без функціонуючої логістичної бази – це ілюзія. Необхідність стала очевидною. Тепер європейські політики повинні визнати цю потребу, створити попит на зміни та здійснити довгострокові, фундаментальні інвестиції, необхідні для формування невидимого хребта європейської оборони.

Підходить для цього:

• Логістика стримування: аналіз розгортання військ НАТО на східному фланзі

Стратегічний імператив: від політичного «активізму» до логістичної реальності

У цьому розділі викладено основну проблему: небезпечний розрив між політичною риторикою щодо готовності європейської оборони та занедбаною логістичною реальністю на місцях. У ньому стверджується, що поточна увага до матеріально-технічних засобів та чисельності військ є недостатньою, коли бракує ресурсів для їх розгортання, підтримки та посилення.

Сучасний європейський ландшафт безпеки: зміна парадигми

Тотальне вторгнення Росії в Україну у 2022 році ознаменувало глибоку зміну парадигми європейської безпеки. Після десятиліть, що характеризувалися кризовим менталітетом та розгортанням іноземних військ, континент тепер стикається з потребою в надійній колективній обороні. Це нове середовище безпеки характеризується не лише звичайними військовими загрозами, а й широким спектром гібридних тактик. До них належать саботаж критичної інфраструктури, цілеспрямовані дезінформаційні кампанії та експлуатація економічних залежностей, таких як постачання газу з Росії. У цьому контексті стійкість — здатність протистояти потрясінням та підтримувати працездатність — стає центральним компонентом національної та загальноальянсної оборони.

У відповідь на цю зміну можна спостерігати політичний «акціонізм». Уряди оголошують про збільшення витрат на оборону та представляють нові, амбітні стратегії. Хоча ці видимі дії є важливими політичними сигналами, вони ризикують слугувати заміною суттєвого, фундаментального розвитку можливостей. Громадські та політичні дебати зосереджуються на питанні «що» — більше танків, більше солдатів, більше боєприпасів — і злочинно нехтують питанням «як»: як ці війська та матеріали будуть доставлені та забезпечені на фронті швидко, ефективно та безпечно? Термін «акціонізм», що корениться в критичній теорії, описує діяльність заради неї самої, що часто маскує відсутність глибшого стратегічного осмислення — критики, яка влучно описує поточну ситуацію.

Такий активізм призводить до парадоксального ефекту. Хоча оголошення про нові стратегії та фінансування сигналізує про намір діяти, воно одночасно поглинає політичну увагу та медіа-ресурси. Фокус відволікається від негламурної, довгострокової та технічно складної роботи з нарощування логістичного потенціалу. Процес зазвичай починається з кризи безпеки, яка створює політичний тиск для дій. Особи, що приймають рішення, реагують політично легко комунікабельними стратегіями високого рівня, такими як EDIS або Біла книга. Це задовольняє нагальний попит на дії та створює наратив про рішуче лідерство. Але хоча політична увага вже зосереджена на наступній кризі чи оголошенні, багаторічна транскордонна робота, така як модернізація залізничного мосту або гармонізація митних форм для військових перевезень, відстає, оскільки їй бракує переконливого політичного наративу, і тому вона недофінансується та не має пріоритетів. Результатом є цикл стратегічних оголошень без відповідної логістичної реалізації, що постійно збільшує розрив між заявленими амбіціями та фактичними можливостями.

Розрив між політикою та реальністю: аналіз ключових стратегічних рамок

Критичний огляд ключових документів оборонної політики ЄС показує, як ставиться до логістики – часто як до необхідного, але другорядного питання.

Спільна біла книга щодо європейської оборонної готовності до 2030 року: Цей документ представляє амбітну структуру, яка правильно визначає терміновість логістичних покращень. У ньому чітко закликається до створення загальноєвропейської мережі наземних коридорів, аеропортів, морських портів та допоміжних елементів, щоб забезпечити «безперебійне та швидке транспортування військ та військової техніки по всьому ЄС та країнам-партнерам». У білій книзі визначено «що» — наприклад, 500 проектів у гарячих точках та потребу в стратегічних запасах. Однак детальніший аналіз показує, що «як» — структури управління, стале фінансування та політична єдність, необхідні для реалізації цього бачення, — залишаються недостатньо розвиненими.

Європейська оборонно-промислова стратегія (EDIS): EDIS спрямована на зміцнення Європейської оборонно-технологічної та промислової бази (EDTIB) з метою переходу від режиму реагування на кризи до «воєнної економіки». Вона ставить амбітні цілі, такі як 40% частка спільних закупівель до 2030 року та 35% частка внутрішньоєвропейської оборонної торгівлі. Однак ці цілі фундаментально залежать від логістики — як для постачання промислової бази сировиною та компонентами, так і для доставки готових систем збройним силам. Цій залежності не надається належного пріоритету в публічному наративі стратегії.

Омнібус оборонної готовності та Інструмент SAFE: Ці ініціативи спрямовані на спрощення нормативних актів, зменшення регуляторних перешкод та забезпечення фінансування оборонних проектів, включаючи інфраструктуру подвійного використання (наприклад, через Інструмент SAFE). Ці інструменти є необхідними, але недостатніми. Вони лікують симптоми — бюрократичну повільність, прогалини у фінансуванні — не вирішуючи першопричину: відсутність єдиної, політично підтриманої та інтегрованої логістичної стратегії.

Переосмислення європейської оборони: логістика як стратегічний фактор

Синтез попереднього аналізу призводить до ключового висновку: справжня європейська стратегічна автономія є стратегічно неможливою без злагодженої, стійкої та інтегрованої логістичної мережі. Класичний військовий афоризм «Аматори обговорюють тактику, професіонали обговорюють логістику» підкреслює політичне нехтування цією критичною сферою на найвищому рівні.

Ключовим концептуальним недоліком у сучасному мисленні ЄС є недостатнє розмежування між «мобільністю» та «логістикою». Зосередження ЄС на «військовій мобільності» – переміщенні збройних сил – хоча й є важливим кроком уперед, є небезпечно неповним. Воно нехтує статичною інфраструктурою (базами, складами, об'єктами технічного обслуговування) та складними ланцюгами поставок, які роблять мобільність можливою. Логістика – це не просто допоміжна вторинна функція, яка реактивно реагує на вимоги; це основний стратегічний фактор, що визначає темпи, масштаб та стійкість будь-якої військової операції.

Нездатність розробити узгоджену логістичну стратегію — це не просто недогляд, а прямий симптом європейської «стратегічної какофонії» — глибоко вкорінених розбіжностей у сприйнятті загроз та національних інтересах. Логістика — це фізичний прояв військової стратегії; лінії постачання будуються для підтримки конкретного оперативного плану. Однак, оскільки держави-члени ЄС демонструють «глибокі, загальноконтинентальні розбіжності» у своїй оборонній політиці, немає консенсусу щодо спільного оперативного плану. Передова держава, така як Польща, має інші пріоритети, ніж Іспанія. Без справді спільного аналізу загроз неможливо домовитися про єдину, пріоритетну, загальноєвропейську логістичну мережу. Таким чином, проекти військової мобільності стають сукупністю національних пріоритетів під егідою ЄС, а не стратегічно узгодженою системою «зверху вниз». Політичне нехтування логістикою є раціональним, хоча й небезпечним, результатом глибшої політичної фрагментації. Зробити цей «невидимий хребет» видимим — це перший і найважливіший крок до справжньої оборонної готовності.

Центр безпеки та оборони пропонує обґрунтовані поради та поточну інформацію з метою ефективного підтримки компаній та організацій у зміцненні їх ролі в європейській політиці безпеки та оборони. У тісному зв’язку з робочою групою МСП Connect він просуває невеликі та середні компанії (МСП), зокрема, які хочуть додатково розширити свою інноваційну силу та конкурентоспроможність у галузі оборони. Як центральна контактна точка, центр створює рішучий міст між МСП та європейською стратегією оборони.

Підходить для цього:

• Захист робочої групи МСП - зміцнення МСП в європейській обороні

Деконструкція логістики подвійного використання: фундаментальна навичка

У цьому розділі наведено чітке, авторитетне визначення та ціннісну пропозицію, необхідні для переходу від розділу «Чому це потрібно» у Частині I до розділу «Що це таке» та «Що це робить».

Основні концепції: Від товарів до мереж

Термін «подвійне використання» бере свій початок у правовій базі експортного контролю. Регламент ЄС (ЄС) 2021/821 визначає товари подвійного використання як товари, програмне забезпечення та технології, які можуть використовуватися як у цивільних, так і у військових цілях. Основною метою цього регламенту є контроль над поширенням чутливих технологій, зокрема тих, що пов’язані зі зброєю масового знищення.

Однак стратегічний перехід до логістики подвійного використання являє собою вирішальне концептуальне розширення. Йдеться не про окремі продукти, а про «стратегічне використання інфраструктури, систем та потужностей як для цивільних, так і для військових цілей». Ця концепція охоплює «цілі системи постачання та транспортні мережі». Саме це всебічне розуміння повинні засвоїти політики. Це означає планування та будівництво мостів, залізничних мереж, портів, аеропортів та систем цифрового зв'язку з самого початку, щоб задовольнити потреби обох світів — цивільної економіки та військової оборони.

Більш просунутою концепцією є «логістика подвійного використання» (Du-Logistics²). Цей просунутий варіант описує інтеграцію різних видів транспорту (наприклад, залізничного та автомобільного) для цивільних та військових цілей для створення стійкої, багаторівневої загальної системи. Такий підхід підкреслює необхідність системного, а не фрагментарного мислення.

Ціннісна пропозиція: матриця стратегічних переваг

Підхід подвійного використання пропонує кілька переваг, які роблять його привабливим для політиків та суспільства в цілому. Їх можна систематично представити, щоб зробити концепцію переконливою та зрозумілою.

Економічна ефективність та економія коштів: Замість утримання дорогих, надлишкових та паралельних систем для цивільних та військових цілей, спільна інфраструктура дозволяє розподіляти фіксовані витрати. Це дозволяє уникнути масових неправильних інвестицій у суто військові системи, які часто залишаються невикористаними в мирний час, та значно полегшує навантаження на національні бюджети.

Підвищена стійкість та резервування: Мережа подвійного використання за своєю суттю є більш стійкою. У разі кризи військові потреби можна задовольнити, використовуючи можливості цивільного сектору. І навпаки, громадянське суспільство отримує вигоду від інфраструктури, побудованої за вищими військовими стандартами з точки зору довговічності, безпеки та особливо кіберзахисту. Це має вирішальне значення як для військової оборони, так і для реагування на кризи з боку цивільного населення (наприклад, у разі стихійних лих або пандемій).

Масштабована оперативність та гнучкість: У мирний час інфраструктуру можна використовувати переважно для комерційних цілей. Однак у кризових ситуаціях її можна швидко масштабувати для обробки військових потужностей у разі наростання військового потенціалу без затримки, яка може бути спричинена активацією неактивних, суто військових ресурсів. Ця гнучкість є важливою для сучасного, оперативного оборонного планування.

Інновації та технологічна синергія: Модель подвійного використання виступає потужним рушієм інновацій. Військові вимоги до надійної кібербезпеки можуть зміцнити цивільні мережі, тоді як досягнення цивільного сектору в галузі штучного інтелекту, автоматизації та оптимізації ефективності можуть бути адаптовані для покращення військової логістики.

Зміцнення стратегічної автономії: Розбудовуючи потужні, сумісні європейські можливості, ЄС зменшує свою залежність від зовнішніх постачальників логістичних послуг (включаючи союзників, що не входять до ЄС/НАТО), та зміцнює свою здатність діяти автономно в кризових ситуаціях.

Концепція подвійного використання пропонує політично життєздатний спосіб досягнення глибшої оборонної інтеграції. Замість того, щоб просити держави-члени відмовитися від контролю над суто військовими активами, що зустріне значний опір, їх заохочують спільно інвестувати у спільну інфраструктуру, яка принесе відчутні економічні вигоди їхнім цивільним економікам. Це переосмислює делікатне оборонне питання як розумну економічну та інфраструктурну політику. Військова вимога обмежується забезпеченням того, щоб ця інфраструктура відповідала певним специфікаціям (наприклад, несуча здатність мосту, довжина злітно-посадкової смуги), щоб дозволити військове використання в кризових ситуаціях. Це являє собою набагато меншу політичну перешкоду. Тому логістика подвійного використання — це не просто технічне рішення, а політична стратегія для обходу давніх перешкод для європейської оборонної співпраці.

Водночас, привабливість цієї концепції пов'язана з певним ризиком. Без чітких, загальноприйнятих визначень того, що являє собою справжній проект подвійного використання, існує небезпека «відмивання подвійного використання». Це передбачає перемаркування суто цивільних проектів для отримання доступу до фінансування, пов'язаного з обороною або безпекою. Це може призвести до неправильного розподілу ресурсів, коли кошти, призначені для посилення обороноздатності, будуть перенаправлені на проекти з незначними перевагами для безпеки. Тому розробка чіткої, суворої загальноєвропейської системи сертифікації та аудиту проектів інфраструктури подвійного використання є важливою для забезпечення того, щоб вони приносили реальні військові переваги.

Підхід подвійного використання

Підхід подвійного використання – це стратегічна концепція, яка повною мірою використовує переваги інтегрованої цивільно-військової інфраструктури та розвитку технологій. В економічній сфері цей підхід забезпечує значну економічну ефективність шляхом розподілу фіксованих витрат на інфраструктурні проекти між цивільним та військовим секторами. Водночас він сприяє економічній конкурентоспроможності шляхом розширення транспортної інфраструктури, такої як порти та залізниці, що зміцнює комерційну торгівлю.

У військовій галузі підхід подвійного використання пропонує вирішальні стратегічні переваги. Він дозволяє масштабовану реакцію, що дозволяє швидко адаптувати комерційні системи до військових вимог у кризові часи. Він також покращує військову мобільність, зменшуючи бюрократичні перешкоди та забезпечуючи швидше розгортання військ та техніки.

На стратегічному рівні такий підхід створює стійкість та резервування в мережах, що сприяє як національній безпеці, так і реагуванню на кризи цивільного характеру. Він зменшує залежність від зовнішньої логістичної підтримки та підвищує стратегічну автономію Європи.

У технологічному секторі підхід подвійного використання виступає рушійною силою інновацій. Він сприяє синергії між військовими дослідженнями та розробкою цивільних технологій, наприклад, у таких галузях, як кібербезпека, штучний інтелект та автоматизація. Крім того, він підтримує стандартизацію та покращує технічну сумісність між різними національними та цивільно-військовими системами.

Логістика подвійного використання в дії: стратегічні вузли як мультиплікатори сили

У цьому розділі наведено конкретні докази, які роблять абстрактну концепцію логістики подвійного використання відчутною та беззаперечно демонструють її вплив.

Тематичне дослідження: Порт Росток – Балтійська брама НАТО

Перетворення порту Росток на центральний військовий вузол є прямою відповіддю на зміну безпекової ситуації в Балтійському морі після російської агресії та вступу до НАТО Фінляндії та Швеції. Сьогодні це передова логістична база для оборони східного флангу НАТО.

Можливості подвійного використання Ростока проявляються в ідеальному симбіозі його цивільної потужності та військової інтеграції. Як найбільший універсальний порт на німецькому узбережжі Балтійського моря, з величезним обсягом вантажообробки, 47 причалами та здатністю обробляти дуже великі судна, його цивільні можливості формують основу його військової ролі. На цій основі були створені критично важливі військові функції. У порту розташований новий багатонаціональний штаб ВМС, Командувач оперативної групи Балтійського моря (CTF Baltic), який очолює ВМС Німеччини та цілодобово контролює Балтійське море. Він служить основною точкою збору та запуску для великих навчань НАТО, таких як BALTOPS та National Guardian, які передбачають розгортання тисяч військовослужбовців та сотень транспортних засобів, включаючи основні бойові танки. Крім того, з Ростока до союзних країн постачається критично важливе військове обладнання, таке як системи ППО Patriot.

Яскравим прикладом новаторського проекту подвійного використання є запланований центр розгортання на верфі у Варноу. Центр розгортання НАТО розробляється тут у співпраці з приватними інвесторами, які також вироблятимуть конвертерні платформи для морських вітрових електростанцій на тому ж місці. Цей проект безпосередньо пов'язує військові потреби з переходом на цивільну енергетику та демонструє, як сучасне оборонне планування може гармоніювати з економічними та екологічними цілями.

Ефективність порту стала можливою завдяки його чудовому мультимодальному сполученню. Пряме сполучення з автомагістралями A19 та A20, а також розгалужена, розширювана залізнична мережа дозволяють швидко переміщувати війська та обладнання з порту до інших частин Європи. Його величезна місткість для зберігання є ще одним ключовим фактором, який робить порт ідеальним для проведення масштабних військових операцій.

Підходить для цього:

• Логістика подвійного використання: Порт у Ростоку є центральним логістичним центром для військової логістики НАТО та Бундесвера

Тематичне дослідження: Порти Спліта та Рієки – забезпечення безпеки середземноморського флангу

Це тематичне дослідження демонструє, що логістика подвійного використання — це не нова концепція, а давня, перевірена практика. Хорватські порти є важливими ресурсами НАТО для проектування сили та забезпечення безпеки в Середземномор'ї та на Балканах.

Порт Рієка щонайменше з 1998 року служив критично важливим транзитним вузлом для обладнання армії США та НАТО, підтримуючи такі операції, як SFOR у Боснії та Герцеговині. Обробка гелікоптерів, транспортних засобів та припасів є конкретним прикладом його військово-логістичної функції. Синергія цивільно-військового зв'язку тут особливо яскраво виражена: кораблі ВМС США регулярно використовують хорватські порти, особливо Рієку, для технічного обслуговування та ремонту. Ці контракти принесли місцевій економіці сотні мільйонів доларів. Це чудовий приклад взаємної вигоди: ВМС отримують доступ до верфей світового класу, і місцева економіка отримує вигоду.

Порт Спліта служить командним та співпрачним центром. Він регулярно приймає високопоставлені підрозділи НАТО, включаючи флагманський корабель 6-го флоту США USS Mount Whitney та Постійну морську оперативну групу НАТО 2 (SNMG2). Спліт також є ключовим місцем проведення конференцій лідерів, таких як конференції сил спеціального призначення НАТО, які сприяють оперативній сумісності та зміцненню партнерських відносин Альянсу.

Найважливіше те, що модернізація порту Рієка, зокрема покращення залізничної інфраструктури та сполучення з центральноєвропейськими транспортними коридорами, була співфінансована коштами ЄС з Механізму об’єднання Європи (CEF). Це вражаюче демонструє, як цивільні кошти ЄС на інфраструктуру безпосередньо покращують критично важливий, актуальний для НАТО потенціал подвійного використання.

Підходить для цього:

• Логістичні системи з подвійними американськими системами Хорватії в Split та Rijeka як Keyports для операцій НАТО в Середземномор'ї

Розширення мережі: Невикористаний потенціал залізничного та повітряного сполучення

Поза межами морських портів концепція подвійного використання застосовується до всієї транспортної системи та розкриває там свій повний потенціал.

Аеропорти: такі приклади, як Жешув-Ясьонка в Польщі, який став ключовим логістичним центром НАТО для підтримки України; Кельн/Бонн у Німеччині з його поєднанням вантажних та військово-транспортних літаків; та Піза в Італії з її цивільним терміналом разом із військово-повітряною транспортною бригадою, демонструють різноманітні можливості застосування. Новаторським великим проектом є запланований Центральний комунікаційний порт (ЦПК) у Польщі, розроблений з нуля як інтегрований вузол подвійного призначення для повітряного, залізничного та автомобільного транспорту.

Залізничні мережі: З приблизно 94% перекриттям між цивільними та військовими мережами, залізниця є найважливішою наземною системою подвійного використання. Існує нагальна потреба в модернізації ключових коридорів для транспортування важкої військової техніки (наприклад, 70-тонних танків), забезпеченні несучої здатності та кліренсу мостів і тунелів, а також впровадженні сумісних систем сигналізації, таких як ERTMS, по всій території. Визначення чотирьох стратегічних мультимодальних коридорів та 500 проектів «гарячих точок» у Білій книзі ЄС є важливим, але лише початковим кроком.

Ці тематичні дослідження демонструють, що центри подвійного використання – це більше, ніж просто транзитні пункти. Вони стають опорними пунктами для діяльності Альянсу – спільних навчань, багатонаціональних штабів, спільних об'єктів технічного обслуговування. Постійна взаємодія в такому порту, як Росток чи Спліт, зміцнює довіру, інституційні знання та оперативну сумісність між силами Альянсу таким чином, як це неможливо через спорадичні польові навчання. Створення об'єкта, такого як Балтійський центр у Ростоку, вимагає щоденної спільної роботи персоналу з 13 країн. Таким чином, інвестиції у фізичний центр подвійного використання – це також інвестиція в політичну та військову єдність НАТО.

Водночас, випадок Рієки демонструє вирішальну, часто замовчувану синергію. Фінансування ЄС цивільної інфраструктури з боку CEF безпосередньо посилює обороноздатність НАТО, яке використовує порт як ключовий логістичний центр. Це створює високоефективне, фактичне партнерство. ЄС надає ресурси та основу для розвитку інфраструктури, а НАТО отримує значні переваги у сфері безпеки. Це розуміння є надзвичайно важливим для адвокації більшої узгодженості між плануванням інфраструктури ЄС та оборонними вимогами НАТО.

Портові стратегії НАТО: військова та економічна синергія в Ростоку та Спліті/Рієці

Портові стратегії НАТО в Ростоку та Спліті/Рієці демонструють вражаючу військову та економічну синергію між німецькими та хорватськими портами. Росток служить стратегічними воротами НАТО до Балтійського моря та є ключовим оборонним центром для східного флангу. Його інфраструктура включає глибоководні причали, великі складські приміщення та операційний центр суднобудівного заводу Warnow, де реалізуються інноваційні проекти, такі як спільна розробка морських вітрових енергетичних платформ.

Натомість, хорватські порти Спліт і Рієка забезпечують безпеку середземноморського флангу НАТО та слугують логістичними центрами для Балкан та Середземноморського регіону. Їхні суднобудівні заводи світового класу отримують вигоду від контрактів на технічне обслуговування з ВМС США, що створює значні економічні вигоди для місцевої промисловості. Обидва порти мають мультимодальні сполучення – Росток через автомагістралі та міжнародні залізничні лінії, а хорватські порти – через модернізовані транспортні коридори, розроблені за кошти ЄС.

Військові функції включають багатонаціональні навчання, такі як BALTOPS, переміщення військ, транзит матеріалів та технічне обслуговування суден. Німецькі та американські збройні сили спільно використовують ці стратегічні вузли, що підкреслює тісну співпрацю в рамках НАТО та одночасно сприяє місцевому економічному розвитку.

В даний час глобальна економіка переживає фундаментальну зміну, зламану епоху, яка хитає наріжними каменями глобальної логістики. Епоха гіперглобалізації, яка характеризувалася непохитним прагненням до максимальної ефективності та принципу «справедливого вчасно», поступається місцем новій реальності. Це характеризується глибокими структурними перервами, геополітичними зрушеннями та прогресивною економічною політичною фрагментацією. Планування міжнародних ринків та ланцюгів поставок, які колись вважалися, звичайно, розчиняються і замінюються фазою зростаючої невизначеності.

Підходить для цього:

• Стратегічна стійкість у фрагментованому світі завдяки інтелектуальній інфраструктурі та автоматизації - Профіль вимог експерта з логістики подвійного використання

Точки тертя: подолання бар'єрів на шляху до когерентної мережі

У цьому розділі безпосередньо розглядаються перешкоди для широкого впровадження логістичної стратегії подвійного використання та надається твереза ​​оцінка політичного, правового та технічного ландшафту.

Підходить для цього:

• Структурні блоки національної оборони ЄС: Концепція рамкової нації НАТО

Політична та інституційна інерція

Основною проблемою є вищезгадана «стратегічна какофонія». Аналізи показують, що, незважаючи на збільшення витрат, європейська оборонна співпраця скорочується, причому значна частина інвестицій спрямовується на легкодоступне американське обладнання. Це зумовлено різним сприйняттям загроз та глибоко вкоріненим «закупівельним націоналізмом», який надає пріоритет національним промисловим базам над колективними можливостями.

Ця політична фрагментація призводить до «навмисного нехтування логістикою». За відсутності переконливого політичного наративу, увага залишається зосередженою на престижному обладнанні, а не на нецікавій, але важливій інфраструктурі. Інституційна структура ЄС, в якій держави-члени зберігають за собою основну відповідальність за оборону та безпеку, посилює цю проблему. ЄС може пропонувати та фінансувати, але не може видавати доручення, єдиний план логістики, що робить систему вразливою до вето або неучасті окремих держав-членів.

Нормативно-правові лабіринти

Транскордонний характер логістики стикається з безліччю розбіжних національних правил. Це вимагає величезних зусиль для гармонізації правил для всього, від дозволів на військові перевезення до митного оформлення. Концепція «військового Шенгену» є заявленою метою, але її впровадження відбувається повільно та пов'язане з бюрократичними перешкодами.

Складність самих заходів контролю за товарами подвійного використання створює ще одну перешкоду. Нормативні акти, що регулюють контроль за товарами подвійного використання (Регламент ЄС 2021/821), можуть призвести до складнощів при застосуванні до цілих логістичних систем. Відсутність універсальної системи класифікації, різні тлумачення митними органами та ризик перенаправлення створюють значні проблеми з дотриманням вимог для партнерів приватного сектору. Застосування законодавства є нерівномірним у межах ЄС, якому бракує єдиної структури правозастосування.

Інфраструктурний та технічний дефіцит

Багато європейських інфраструктурних мереж, особливо залізничних, страждають від десятиліть відставання в інвестиціях. Німецька мережа, критично важлива транзитна країна, перебуває в «катастрофічному стані». Це означає, що мости не можуть витримувати важкі танки, тунелі занадто малі, а також не вистачає спеціальних залізничних вагонів.

Окрім дефіциту, існують також вузькі місця у пропускній здатності. Ключові транспортні коридори та термінали вже працюють на межі своїх можливостей для цивільних перевезень або близько до них. Додавання військових вимог до «пікових» періодів ризикує призвести до глухого кута та протиставляє військову пріоритетність логіці «точно в строк» ​​сучасних цивільних ланцюгів поставок. Зрештою, відсутність стандартизації та сумісності створює серйозну технічну проблему. Системи — цивільні та військові, а також у різних країнах — повинні мати можливість взаємодіяти та сумісно працювати. Хоча стандарти НАТО існують, вони повинні бути інтегровані в цивільні та галузеві стандарти, що є масштабним та складним завданням.

Фронт кібербезпеки

Інтеграція цивільної інфраструктури (портів, залізничної сигналізації, управління повітряним рухом) у військові логістичні мережі різко збільшує поверхню атаки для кіберзагроз з боку державних та недержавних суб'єктів. Тому кібербезпека та фізична безпека не можуть бути другорядними питаннями. Інфраструктура має бути розроблена з нуля, щоб бути стійкою до фізичних та кібератак, що вимагає резервування та надійних протоколів безпеки — підхід, відомий як «проектування для стійкості».

Точки тертя бувають не лише технічними чи політичними, а й культурними. Військові вимагають безпеки, резервування та можливості ігнорувати звичайні процедури у разі кризи («на всяк випадок»). Приватний логістичний сектор, з іншого боку, надає пріоритет швидкості, економічній ефективності та передбачуваності («точно вчасно»). Це фундаментальне зіткнення операційних філософій є основною перешкодою. Тому успішна модель подвійного використання повинна включати чіткі рамки управління, протоколи зв'язку та механізми фінансової компенсації для подолання цього культурного та операційного розриву.

Ці виклики взаємопов'язані, створюючи самопідсилювальне негативне коло. Політична фрагментація перешкоджає єдиному плану. Без плану немає чіткого економічного обґрунтування для промисловості щодо інвестування в стандартизоване обладнання. Технічні прогалини, що виникають у результаті, ускладнюють транскордонні військові переміщення, посилюючи тенденцію країн зосереджуватися на національних рішеннях та ще більше поглиблюючи політичну фрагментацію. Розрив цього замкненого кола вимагає рішучого втручання, яке одночасно враховує політичні, промислові та технічні аспекти.

Стратегії подолання цивільно-військових проблем у розвитку інфраструктури ЄС

Розвиток інфраструктури ЄС стикається зі складними цивільно-військовими викликами, які вимагають багатовимірного підходу. У політичній сфері домінують «стратегічна какофонія» та закупівельний націоналізм, які можна вирішити шляхом створення інтегрованих цивільно-військових органів планування та нового погляду на подвійне використання як економічну та інфраструктурну політику.

Правові та регуляторні перешкоди очевидні в непослідовних транскордонних процедурах та складному експортному контролі. Рішення включають впровадження «військової Шенгенської зони» та розробку єдиної системи сертифікації ЄС для інфраструктури подвійного використання.

Технічна інфраструктура характеризується затримкою інвестицій, особливо в залізничному секторі, обмеженими можливостями та відсутністю стандартизації. Такі стратегії, як мобілізація цільового фінансування, пілотні проекти на ключових коридорах та впровадження обов'язкових стандартів сумісності, таких як ERTMS, можуть сприяти прогресу в цьому напрямку.

У комерційному та промисловому секторах культурний конфлікт між цивільними та військовими, а також відсутність бізнес-моделей для приватного сектору гальмують розвиток. Чіткі рамки управління та компенсації, а також комплексні стратегії закупівель можуть допомогти створити ринковий обсяг та стимулювати інвестиції.

Формування хребта європейської оборони: Стратегічна дорожня карта

У цьому заключному розділі наведено низку конкретних, практичних рекомендацій, які синтезують висновки всього звіту, щоб забезпечити чіткий шлях подальших дій.

Інтеграція планування та управління: від спеціального до інституціоналізованого

Поточна ситуативна інтеграція логістичних міркувань є недостатньою. Потрібна фундаментальна зміна культури планування.

Рекомендація: Створити постійні, інтегровані цивільно-військові структури планування на рівні ЄС та на національному рівні. Ці органи повинні включати представників міністерств оборони, міністерств транспорту, агентств інфраструктури та приватного сектору.

Крок, який можна реалізувати: створення багатосторонніх «рад з питань логістики подвійного використання». Їхнім завданням буде забезпечити, щоб логістичні аспекти враховувалися у стратегічному плануванні з самого початку, а не розглядалися як другорядні. Це забезпечить інституціоналізовану координацію між усіма відповідними зацікавленими сторонами.

Нова парадигма інвестування та фінансування: мобілізація капіталу

Фінансування необхідної модернізації інфраструктури перевищує можливості традиційних оборонних бюджетів. Потрібен новий підхід, який розумно поєднує державні та приватні ресурси.

Рекомендація: Повністю використовувати та розширювати існуючі фінансові інструменти ЄС. Це включає виділення більшої частини коштів Механізму об’єднання Європи (CEF) на проекти подвійного використання та забезпечення гнучкості та доступності нового інструменту SAFE.

Практичний крок: виступати за вищу ставку співфінансування ЄС для сертифікованих проектів подвійного використання, щоб заохотити участь держав-членів. Водночас, слід просувати інноваційні моделі державно-приватного партнерства (ДПП) з чіткими рамками розподілу ризиків та компенсації для залучення приватного капіталу.

Сприяння технічній та операційній злагодженості: Розбудова мережі

Виявлення проблем має призвести до впровадження рішень. Практичний прогрес – це найкращий спосіб подолання політичних та технічних перешкод.

Рекомендація: Запустити помітні пілотні проекти на одному або двох найважливіших стратегічних коридорах (наприклад, Північне море-Балтійське море або Рейн-Дунай). Ці проекти мають на меті випробувати та вдосконалити операційні моделі цивільно-військової співпраці в режимі реального часу.

Практичний крок: Використання регуляторних повноважень ЄС для встановлення ключових стандартів сумісності для всіх нових проектів транспортної інфраструктури, що отримують фінансування від ЄС. До них належать використання ERTMS для залізниці, стандартизовані протоколи зв'язку та фізичні специфікації для обробки військових вантажів.

Розвиток людського капіталу: люди, що стоять за логістикою

Логістична мережа 21-го століття вимагає робочої сили 21-го століття. Технології та інфраструктура настільки ж хороші, як і люди, які ними керують.

Рекомендація: Визнайте, що розвиток талантів є важливою частиною стратегії.

Крок, який можна реалізувати: Підтримка та розширення ініціатив, таких як «Пакт про навички в оборонній та аерокосмічній промисловості», для створення спеціалізованих «академій подвійного використання». Вони будуть зосереджені на підготовці нового покоління логістів, інженерів та планувальників, кваліфікованих у галузі кібербезпеки, технології цифрових двійників, логістики на основі штучного інтелекту та інтелектуальних енергетичних систем.

Підходить для цього:

• Контейнерні термінали подвійного призначення для важких вантажів – для внутрішнього ринку ЄС та військової оборонної безпеки Європи

Від усвідомленої необхідності до усвідомленої здібності

Цей звіт повертається до початкової аналогії. Його метою було продемонструвати необхідність логістичної мережі подвійного використання. У ньому окреслено стратегічний імператив, визначено концепцію, продемонстровано її реальні успіхи, визначено перешкоди та представлено чітку дорожню карту дій. Аналіз показав, що нехтування логістикою є не просто технічним недоглядом, а симптомом глибшої політичної фрагментації та небезпечною сліпою плямою в європейській архітектурі безпеки.

Остаточне звернення адресоване європейським політичним лідерам. Вони повинні вийти за рамки короткострокового «акціонізму» та взяти на себе зобов’язання щодо довгострокової, фундаментальної роботи з побудови невидимої основи європейської оборони. Тематичні дослідження Ростока, Спліта та Рієки доводять, що концепція працює та приносить величезні стратегічні та економічні переваги. Дорожня карта демонструє, що виклики, хоча й величезні, не є нездоланними.

Потреба стала очевидною. Настав час мобілізувати політичну волю, створити попит на зміни та розвинути потенціал, який стане основою безпеки Європи у 21 столітті.

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

Керівник розвитку бізнесу

Голова Робоча група оборони МСП

LinkedIn

 

 

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

зв’язатися зі мною під Вольфенштейном ∂ xpert.digital

зателефонуйте мені під +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn