Від «Готовності 2030» до SAFE: 19 з 27 країн-членів ЄС хочуть мільярдних позик на проекти озброєння – для безпеки та оборони

Нова оборонна стратегія Європи: програма SAFE та реорганізація політики безпеки

Поява європейського фінансування оборони

Європейський Союз започаткував нову еру спільного фінансування оборони, запроваджуючи інструмент фінансування SAFE (Security Action for Europe). За словами президента Європейської комісії Урсули фон дер Ляєн, 19 з 27 держав-членів вже виявили зацікавленість у цій новаторській програмі. Високий попит свідчить про фундаментальний зсув в архітектурі європейської безпеки, зумовлений постійною російською загрозою та невизначеністю щодо американських гарантій безпеки.

Інструмент SAFE є центральним елементом ширшого плану, який спочатку називався «ReArm Europe», але пізніше був перейменований на «Readiness 2030». Ця ініціатива має на меті мобілізувати загалом 800 мільярдів євро на європейську оборону. З цієї суми 150 мільярдів євро буде виділено на прямі позики через програму SAFE, а ще 650 мільярдів євро будуть надані шляхом активації національних положень про відхід від зобов'язань у Пакті стабільності та зростання.

Європейська комісія випускатиме облігації, забезпечені бюджетом ЄС, а потім надаватиме ці кошти зацікавленим державам-членам як довгострокові позики на вигідних умовах. Така структура дозволяє країнам-учасницям скористатися перевагами високого кредитного рейтингу ЄС та зменшити витрати на фінансування, які були б вищими за національних запозичень.

Підходить для цього:

• Інституційна суперечка щодо програми озброєння Європи: 150 мільярдів євро броньових програм безпеки (дії безпеки для Європи)
• Аналіз логістичних розмірів - сильні та слабкі сторони до спільної білої книги для європейської оборонної готовності 2030 року

Стратегічний контекст та аналіз загроз

Терміновість цієї ініціативи щодо фінансування підкреслюється тривожними оцінками європейських розвідувальних служб. Ще в жовтні 2024 року президент Федеральної розвідувальної служби Німеччини (BND) Бруно Кал попередив, що російські збройні сили, ймовірно, будуть здатні розпочати напад на НАТО не пізніше кінця десятиліття. Цю оцінку підтверджує спільна оцінка BND та Бундесверу, в якій робиться висновок, що Росія, ймовірно, створить усі необхідні умови для ведення «широкомасштабної звичайної війни» до кінця десятиліття.

Комісар ЄС з питань оборони Андрюс Кубілюс підтвердив ці попередження, вказавши, що Росія зараз виробляє більше танків, ніж розгортається на передовій. Систематичне накопичення військової техніки свідчить про те, що Москва готується до майбутніх конфліктів, які можуть вийти за межі України. Експерти бачать Росію у фундаментальному системному конфлікті із Заходом і засвідчують готовність країни досягати імперіалістичних цілей за допомогою військової сили.

Цей аналіз загроз призводить до висновку, що Європа вже не обговорює питання про необхідність збільшення витрат на оборону, а радше про те, наскільки швидко та рішуче можна це зробити. Таким чином, ініціатива SAFE є не просто фінансовим заходом, а політичним сигналом до нової європейської відповідальності в політиці безпеки.

Функціонування та структура програми SAFE

Інструмент SAFE, прийнятий Радою ЄС у травні 2025 року, базується на принципі спільних закупівель для максимізації ефективності та оперативної сумісності. Проекти, як правило, повинні фінансуватися щонайменше двома країнами, хоча перехідний режим також дозволяє національним проектам вирішувати геополітичні проблеми. Така гнучкість дозволяє державам-членам своєчасно усунути критичні прогалини в обороні, одночасно сприяючи довгостроковій співпраці.

Центральним компонентом програми є європейський преференційний режим. Принаймні 65 відсотків вартості закупленого оборонного обладнання має походити з Європейського Союзу, України або країни Європейської економічної зони. Решта 35 відсотків можуть бути придбані з третіх країн, при цьому певні партнери отримують привілейований статус завдяки партнерствам у сфері безпеки та оборони. ЄС вже уклав сім таких партнерств, зокрема з Норвегією, Молдовою, Південною Кореєю, Японією, Албанією, Північною Македонією та нещодавно зі Сполученим Королівством.

Україна займає особливе становище в цьому відношенні. У проектах SAFE вона розглядається на тому ж рівні, що й члени ЄС, аналогічно державам ЄЕЗ. Ця інтеграція виходить далеко за рамки стандартної співпраці та відображає стратегічний інтерес ЄС до тісної інтеграції української оборонної промисловості в європейську оборонну архітектуру. Прогрес України, зокрема, у таких сферах, як технології безпілотників та штучний інтелект, робить її цінним партнером для європейської оборонної промисловості.

Позиція Німеччини та її промисловий вплив

Німеччина займає особливе становище в рамках програми SAFE. Федеративна Республіка поки що не має наміру користуватися запропонованими кредитами, оскільки її сильне фінансове становище дозволяє їй отримувати позики на дуже вигідних умовах на ринку капіталу навіть без підтримки ЄС. Ця небажання відрізняє Німеччину від інших великих країн ЄС, таких як Франція, Італія та Іспанія, які вже виявили зацікавленість у кредитах SAFE.

Тим не менш, Німеччина може опосередковано отримати значну вигоду від цієї програми. Німецькі оборонні компанії мають гарні можливості для отримання контрактів, що фінансуються за програмою SAFE. Німецька оборонна промисловість, з її технологічним досвідом та виробничими потужностями, ймовірно, отримає вигоду від зростаючого попиту на європейське оборонне обладнання, і німецький уряд не буде змушений позичати гроші самостійно.

Підтримка малих та середніх підприємств (МСП) є ще одним важливим аспектом програми SAFE. Інноваційні МСП та стартапи будуть більш тісно залучені до досліджень та розробок з метою диверсифікації технологічної бази європейської оборонної промисловості. Європейський інвестиційний банк вже оголосив, що потроїть свою програму фінансування для європейських постачальників оборонної продукції до трьох мільярдів євро, тим самим також покращивши доступ до фінансування для менших компаній.

Правові суперечки та парламентська опозиція

Програма SAFE не була запроваджена без суперечок. Європейський парламент різко розкритикував спосіб її впровадження, оскільки її було прийнято без прямого втручання парламенту. Голова Парламенту Роберта Метсола у листі попередила голову Комісії фон дер Ляєн, що депутати Європарламенту можуть розглянути можливість звернення до Європейського суду (ЄС).

Суть суперечки полягає в обраній правовій основі. Комісія ЄС посилалася на статтю 122 Договору про функціонування Європейського Союзу (ДФЄС), яка вже кілька разів використовувалася для надзвичайних заходів. Ця стаття дозволяє Раді, за пропозицією Комісії та в дусі солідарності між державами-членами, приймати рішення без залучення Парламенту. Парламентарі стверджують, що ця правова основа не підходить для програми озброєнь, оскільки вона ставить під загрозу демократичну легітимність та контрольну функцію Парламенту.

Повідомляється, що юридичний висновок німецького Бундестагу також містить висновок, що програма SAFE у її нинішньому вигляді може порушувати договори ЄС. Ці правові проблеми можуть призвести до тривалих судових розглядів, які можуть затримати реалізацію програми. Депутати від ВДП вже погрожували, що, окрім Європейського суду (ЄС), Парламент також може використовувати інші засоби проти Комісії, включаючи блокування бюджету ЄС.

Хаб для безпеки та оборони - Зображення: xpert.digital

Центр безпеки та оборони пропонує обґрунтовані поради та поточну інформацію з метою ефективного підтримки компаній та організацій у зміцненні їх ролі в європейській політиці безпеки та оборони. У тісному зв’язку з робочою групою МСП Connect він просуває невеликі та середні компанії (МСП), зокрема, які хочуть додатково розширити свою інноваційну силу та конкурентоспроможність у галузі оборони. Як центральна контактна точка, центр створює рішучий міст між МСП та європейською стратегією оборони.

Підходить для цього:

• Захист робочої групи МСП - зміцнення МСП в європейській обороні

Програма SAFE (Безпека та дії для Європи) є центральним компонентом чинної стратегії трансформації європейської оборони, але обсяг інвестицій у програму наразі сягає 150 мільярдів євро. Часто згадувана цифра в 800 мільярдів євро стосується загальної мети всіх інвестицій, пов'язаних з обороною, державами-членами ЄС до 2030 року в рамках різних ініціатив, таких як «ReArm Europe» та «Readiness 2030», до яких SAFE вносить свій внесок як інструмент фінансування.

Впровадження та перший досвід

Практичне впровадження програми SAFE вже розпочалося. Станом на липень 2025 року 18 держав-членів ЄС офіційно висловили свою зацікавленість. Бельгія, Болгарія, Кіпр, Чеська Республіка, Естонія, Фінляндія, Франція, Греція, Угорщина, Італія, Хорватія, Латвія, Литва, Польща, Португалія, Румунія, Словаччина, Іспанія та Кіпр висловили зацікавленість у позиках, призначених для мобілізації інвестицій на суму щонайменше 127 мільярдів євро.

Комісар ЄС з питань оборони та космосу Андрюс Кубілюс назвав цей сильний інтерес символом єдності та амбіцій ЄС у сферах безпеки та оборони. Раннє виявлення зацікавленості дозволяє Комісії оцінити попит та підготуватися до залучення коштів на ринках капіталу. Кінцевий термін офіційного подання заявок встановлено до 30 листопада 2025 року.

Програма SAFE також включає інноваційні податкові положення. Було запроваджено нове звільнення від ПДВ, яке звільняє від ПДВ поставки, внутрішньодержавні придбання та імпорт оборонного обладнання за умови, що вони були придбані за програмою SAFE. Це «справжнє» звільнення від оподаткування не обмежує право на відрахування вхідного податку та має на меті подальше зниження витрат на закупівлі оборонного обладнання.

Підходить для цього:

• Переозброїти Європу: Як ЄС реорганізовує свою оборону, витративши 800 мільярдів євро (План/Готовність 2030)

Європейська оборонна промисловість у перехідному періоді

Програма SAFE є частиною ширшої трансформації європейської оборонної промисловості. Біла книга з європейської оборони, представлена ​​разом із SAFE, визначає Росію як екзистенційну загрозу та наголошує на необхідності розвитку стратегічних військових можливостей, таких як протиповітряна та протиракетна оборона, артилерія, безпілотники та військовий штучний інтелект.

Центральною метою є зменшення залежності від третіх країн у закупівлях озброєнь. Національні ринки мають бути інтегровані, а такі інноваційні сфери, як технології безпілотників та штучний інтелект, мають бути просувані. Спільні закупівлі озброєнь розглядаються як ключ до більш ефективної та економічно вигідної оборонної політики. Замість того, щоб кожна держава-член озброювалася ізольовано, має бути створена скоординована система, яка уникатиме дублювання та використовуватиме синергію.

Зміцнення європейської оборонно-технологічної та промислової бази (EDTIB) є основою цих зусиль. Програма спрямована на усунення критичних прогалин у можливостях, збільшення промислового потенціалу та сприяння більш стійкій та конкурентоспроможній європейській оборонній промисловості. Це принесе користь не лише великим корпораціям, але й, зокрема, інноваційним малим та середнім підприємствам і стартапам шляхом їх інтеграції в ланцюги створення вартості.

Підходить для цього:

• Концепція "військової мобільності" та перестановка Європи: стратегії зміцнення європейської оборони

Геополітичні наслідки та альянси

Програма SAFE сигналізує про новий етап у європейській зовнішній та безпековій політиці. Ініціатива відображає усвідомлення того, що Європа повинна взяти на себе більшу відповідальність за власну безпеку у світі, який став багатополярним. Невизначеність щодо американських гарантій безпеки, що посилюється політикою адміністрації Трампа, підкреслила необхідність європейської стратегічної автономії.

Спеціальна інтеграція України до програми SAFE має далекосяжні геополітичні наслідки. Вона сигналізує не лише про довгострокову підтримку України, але й про готовність ЄС розширити свою архітектуру безпеки за межі традиційних кордонів. Тісна співпраця з українською оборонною промисловістю може створити прецедент для майбутнього партнерства з іншими стратегічно важливими країнами.

Партнерства у сфері безпеки та оборони з третіми країнами, такими як Велика Британія, Японія та Південна Корея, демонструють, що ЄС розробляє нову стратегію альянсу. Ці партнерства дозволяють об'єднати технологічний досвід та виробничі потужності без просування політичної інтеграції, необхідної для членства в ЄС. Такі країни, як Канада, Туреччина чи навіть Індія, можуть отримати аналогічні можливості в майбутньому.

Фінансові механізми та вплив на ринок

Структура фінансування програми SAFE використовує високий кредитний рейтинг ЄС, щоб забезпечити державам-членам доступ до довгострокових позик з низькими відсотковими ставками. Ця структура подібна до інших фінансових інструментів ЄС, таких як Механізм відновлення та стійкості, який був запроваджений для боротьби з пандемією COVID-19. Облігації ЄС підкріплені гнучкістю бюджету ЄС, що забезпечує додаткову безпеку для інституційних інвесторів.

Вплив на фінансові ринки вже помітний. Оголошення про програму SAFE призвело до зростання попиту на цінні папери європейських оборонних компаній. Водночас, скоординована активація національних положень про відхід від Пакту стабільності та зростання надає державам-членам додаткову фіскальну гнучкість для витрат на оборону до 1,5 відсотка валового внутрішнього продукту.

Ця фіскальна гнучкість особливо важлива для країн, які раніше мали труднощі зі збільшенням своїх витрат на оборону через правила ЄС щодо боргу. Комісія очікує, що це призведе до додаткових військових витрат на суму 650 мільярдів євро, причому, як повідомляється, 15 країн вже подали запит на використання пункту про відступ.

Технологічні інновації та майбутня життєздатність

Програма SAFE приділяє особливу увагу просуванню майбутніх технологій. Фінансування зосереджене на таких галузях, як кібербезпека, штучний інтелект, технології безпілотників та космічні можливості. Ця увага відображає визнання того, що майбутні конфлікти все частіше вирішуватимуться технологічною перевагою.

Інтеграція технологій подвійного використання є ще одним важливим аспектом. Багато підтримуваних технологій мають як цивільне, так і військове застосування, що підвищує ефективність інвестицій та зміцнює інноваційний потенціал європейської економіки в цілому. Такі програми, як EUDIS (Схема інновацій ЄС у сфері оборони) та Європейський оборонний фонд, вже революціонізують фінансування таких технологій для малих і середніх підприємств та стартапів.

Співпраця з провідними технологічними компаніями стає дедалі важливішою. ​​Наприклад, Європейський інвестиційний банк підписав угоду про фінансування на суму 385 мільйонів євро з іспанським технологічним конгломератом Indra Group для розвитку досліджень, розробок та інновацій у сфері передових технологій в оборонному та космічному секторах. Такі партнерства демонструють, як програма SAFE може зміцнювати промислових лідерів, одночасно сприяючи технологічному суверенітету.

Виклики та критики

Незважаючи на політичну підтримку програми SAFE, залишаються значні труднощі для її впровадження. Правові занепокоєння Європейського парламенту можуть призвести до затримок та поставити під сумнів демократичну легітимність програми. Той факт, що такий важливий фінансовий інструмент був запроваджений без участі парламенту, порушує фундаментальні питання щодо демократичних процедур в оборонній політиці ЄС.

Ще один пункт критики стосується ризику фрагментації європейського оборонного ринку. Хоча програма SAFE має на меті сприяти спільним закупівлям, існує ризик того, що національні інтереси та промислові лобістські групи ускладнять координацію. Експерти попереджають, що без справді інтегрованого підходу підвищення ефективності може залишатися обмеженим.

Економічна стійкість програми також ставиться під сумнів. Заплановані 800 мільярдів євро витрат на оборону протягом чотирьох років становлять величезний фінансовий тягар, який може вплинути на інші сфери політики. Критики стверджують, що така мілітаризація політики ЄС може відбутися за рахунок інвестицій в освіту, захист клімату та соціальні програми.

Від цивільного до військового: геополітичне перепозиціонування Європи

Програма SAFE знаменує собою поворотний момент у європейській інтеграції. Вперше в історії ЄС такий масштабний інструмент фінансування використовується для оборонних цілей. Цей розвиток подій може прокласти шлях для подальшої інтеграції в галузі політики безпеки та оборони та зрештою призвести до створення справжнього Європейського оборонного союзу.

Вплив на промисловість відчуватиметься у довгостроковій перспективі. Очікується, що величезне фінансування призведе до консолідації європейської оборонної промисловості, що потенційно призведе до створення європейських чемпіонів, конкурентоспроможних на світовому рівні. Водночас програма пропонує меншим компаніям можливість розвиватися в нішевих сферах та розробляти інноваційні рішення.

Геополітичні наслідки виходять далеко за межі Європи. Програма SAFE сигналізує іншим світовим державам, особливо США, Китаю та Росії, що Європа готова взяти на себе більше відповідальності за власну безпеку. Це може сприяти перебалансуванню архітектури глобальної безпеки та зробити Європу більш незалежним гравцем у міжнародних кризах.

Найближчі роки будуть вирішальними для того, чи зможе програма SAFE досягти своїх амбітних цілей. Її успішне впровадження залежить від здатності ЄС подолати національні корисливі інтереси, сприяти справжній співпраці та одночасно забезпечити демократичний контроль. Якщо програма буде успішною, вона може слугувати планом для подальших кроків європейської інтеграції у стратегічно важливих сферах.

Програма SAFE значно прискорює перетворення Європи з переважно цивільного на військовоздатного гравця. Цей розвиток подій відображає мінливі геополітичні реалії 21-го століття та демонструє відданість ЄС вирішенню проблем безпеки багатополярного світу. Успіх чи невдача цього амбітного починання суттєво визначить майбутнє європейської інтеграції та роль Європи у світовій політиці.

У червні 2025 року Європейський парламент подав до Європейського суду (ЄС) позов про анулювання програми озброєння SAFE (Security Action for Europe) вартістю 150 мільярдів євро. Однак остаточне рішення суду ще не винесено; провадження все ще триває.

Передумови правового спору

Комісія ЄС під керівництвом Урсули фон дер Ляєн запропонувала програму SAFE у березні 2025 року як частину свого ширшого плану «ReArm Europe», метою якого є мобілізація загалом 800 мільярдів євро на оборонні інвестиції до 2030 року. Пакет позик у розмірі 150 мільярдів євро був прийнятий державами-членами ЄС наприкінці травня 2025 року на основі статті 122 Договору про ЄС – положення про надзвичайний стан, яке виключає участь парламентів.

Юридичні питання

Комітет з правових питань Європейського парламенту одноголосно вирішив подати скаргу, оскільки як Комітет з правових питань, так і Юридична служба Парламенту вважають застосування статті 122 юридично неправильним. Основні пункти критики:

Процесуальні заперечення:

• Комісія не змогла переконливо пояснити, чому вона не обрала правову основу, яка б передбачала Парламент
• Повне виключення участі парламенту у використанні грошей платників податків є «неприйнятним»
• Умови для пункту про надзвичайний стан «просто не виконані»

Інституційна боротьба за владу:

Рене Репазі (СДПН), координатор Комітету з правових питань, розкритикував «всеохопну схему» консолідації влади фон дер Ляєн: «Під час другого терміну перебування на посаді президента фон дер Ляєн до Парламенту дедалі частіше ставилися не як до демократичного партнера, а як до перешкоди».

Поточний стан та вплив

Процес триває

Незважаючи на інтенсивні дослідження, жодних доказів попереднього рішення Європейського суду щодо програми SAFE не було знайдено. Судова справа все ще триває.

Програма залишається активною

Незважаючи на триваючі судові позови, програма SAFE продовжує діяти. 19 з 27 країн-членів ЄС вже виявили зацікавленість у низькопроцентних позиках. Європейська комісія описує попит як настільки високий, що всі 150 мільярдів євро вже погашено з відсотками.

Можливі наслідки

Якщо Європейський суд задовольнить позов, програма SAFE буде «юридично недійсною» і її доведеться перезапустити відповідно до вказівок суду – можливо, за більшої участі Європейського парламенту.

Політичні аспекти

Цей спір підкреслює фундаментальну суперечність між ефективністю та демократичним контролем у ЄС. Хоча Комісія вказує на терміновість ситуації з безпекою — розвідувальні служби оцінюють, що Росія може бути готова до повторного конфлікту до 2030 року — Парламент наполягає на своєму праві участі.

Німеччина займає особливе становище: хоча вона й подала заявку на тимчасове звільнення від боргових правил ЄС щодо витрат на оборону, вона навряд чи скористається кредитами SAFE, оскільки отримує вигідніші умови фінансування на ринку капіталу.

Правовий спір навколо програми SAFE ще не вирішено. Європейський парламент бореться за свої права на демократичну участь у Європейському суді, тоді як суперечлива програма озброєння продовжується паралельно та користується високим попитом. Рішення Європейського суду все ще очікується.

Маркус Беккер

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

Керівник розвитку бізнесу

Голова Робоча група оборони МСП

LinkedIn

Конрад Вольфенштейн

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

зв’язатися зі мною під Вольфенштейном ∂ xpert.digital

зателефонуйте мені під +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn