PESCO: Цей оборонний проект ЄС працює на практиці – «Мережа лог-хабів у Європі та підтримка операцій»

Мільярди для військ: чому безпека Європи залежить від непомітної логістичної мережі

Від техніко-економічного обґрунтування до реальності: чому ця логістична концепція зараз життєво важлива для виживання ЄС

Європейська оборонна політика часто нагадує паперового тигра: грандіозні бачення, амбітні техніко-економічні обґрунтування та мільярдні бюджети часто закінчуються бюрократичним застоєм та односторонніми національними діями. Однак, у той час, коли архітектура безпеки континенту трясеться до глибини душі, у фокус виходить, здавалося б, незначний проект, який доводить, що європейська військова співпраця справді може працювати. Проект PESCO «Мережа лог-хабів у Європі та підтримка операцій» об’єднує національні військові склади в інтелектуальну транскордонну логістичну мережу. Те, що спочатку звучить як суха адміністративна організація, виявляється стратегічною віхою для НАТО та ЄС. Очолювана Німеччиною, ця мережа демонструє, як спільна інфраструктура може революціонізувати мобільність військ, знизити витрати та перетворити багатовідомий європейський стратегічний суверенітет з теорії на реальність. Чи може ця система служити кресленням для всієї архітектури безпеки Європи, чи де вона досягає своїх структурних меж, можна побачити, якщо уважніше придивитися до нового європейського логістичного ландшафту.

Примітка щодо термінології: Назва проекту «Мережа лог-хабів у Європі та підтримка операцій» у цьому аналізі використовується в оригінальній англійській версії. Федеральне міністерство оборони Німеччини (BMVg) та Збройні сили Німеччини також не перекладають назву, але використовують цю англійську назву як усталений технічний термін у своїх офіційних повідомленнях та документах.

Секретна лінія постачання Європи: чому склад вирішує стратегічний суверенітет

Багато спостерігачів вважають проект PESCO «Постійна структурована співпраця» найпрактичнішим та найвідчутнішим прикладом європейської оборонної співпраці. На відміну від численних інших проектів у рамках Постійної структурованої співпраці (PESCO), які часто залишаються на рівні декларацій про наміри та техніко-економічних обґрунтувань, ця мережа вже мала реальний операційний вплив. Вона об’єднує існуючі національні військово-логістичні об’єкти в єдину систему та вже використовується на практиці для підтримки місій НАТО в країнах Балтії. Це ставить фундаментальне питання: чи справді цей проект є моделлю успішної європейської оборонної інтеграції, чи він радше підкреслює структурні обмеження, з якими регулярно стикаються європейські проекти співпраці.

Інституційна архітектура нового логістичного ландшафту

Формально проєкт існує з березня 2018 року як один з оригінальних проєктів PESCO та координується Німеччиною, Францією та Кіпром. Основна ідея полягає в тому, щоб керувати існуючими національними складами, складами та портовими спорудами не ізольовано, а як спільною системою. Замість того, щоб кожна країна підтримувала власні дорогі логістичні ланцюги для багатонаціональних операцій, збройні сили покладаються на мережу, де обладнання, запасні частини та боєприпаси можуть централізовано зберігатися, попередньо розміщуватися та швидко розгортатися за потреби. Наразі в цьому проєкті беруть участь 15 країн ЄС, 14 з яких уже внесли принаймні один національний логістичний пункт до мережі як так званий LogHub. Система наразі складається з приблизно 25-26 логістичних об'єктів, розподілених по всьому континенту, хоча не кожен пункт повинен одночасно охоплювати всі функції, такі як зберігання, транспортування, перевантаження або технічне обслуговування.

Стратегічним серцем мережі є Спільний координаційний центр, розташований у Логістичному центрі Бундесверу у Вільгельмсхафені. Звідти централізовано приймаються запити на підтримку від країн-учасниць, вони призначаються відповідним лог-хабам у мережі, а також контролюється потік матеріалів. Базове оперативне планування здійснюється паралельно Німецьким командуванням логістики в Ерфурті, тоді як власне німецький лог-хаб розташований на південному складі Бундесверу в Пфунгштадті, Гессен. Такий розподіл функцій між кількома місцями ілюструє, наскільки складним на практиці має бути структурований навіть, здавалося б, простий логістичний проект, щоб врахувати різні національні обов'язки та історичні структури.

Від випробувань до реального використання в контексті НАТО

Мережа LogHub пройшла своє перше практичне випробування на ранній стадії, у надзвичайно чутливому контексті безпеки. У листопаді 2019 року литовський та німецький LogHub були використані для підтримки місії НАТО «Посилена передова присутність» у країнах Балтії, яка служить стримуючим фактором на східному фланзі альянсу. Зокрема, обладнання було передано в мережу через німецький LogHub, а потім розподілено між багатонаціональними бойовими групами на місцях через литовську базу. Подальше польове випробування відбулося в серпні та вересні 2020 року, під час якого було розгорнуто обладнання для місії НАТО «Передове патрулювання повітряного простору», а також було активовано польський LogHub. Ці дві операції продемонстрували, що мережа може функціонувати через кордони та значно спрощувати логістичний ланцюг для пріоритетних операцій, усуваючи необхідність для кожної країни-учасниці окремо організовувати транспорт, безпеку та митне оформлення.

Тодішній командувач логістичного командування генерал-майор Фолькер Томас наголосив, що мережа не є самоціллю, а має постійно використовуватися для доведення своєї цінності. Це твердження торкається болючого питання багатьох європейських проектів співпраці: структури можна відносно легко створити на папері, але їхнє фактичне використання в щоденних операціях вимагає політичної волі та постійних інвестицій. Початковий потенціал проекту було досягнуто до кінця 2020 року, а повний потенціал заплановано на кінець 2024 року.

Програма розширення Німеччини як сигнал серйозності проекту

Особливо показовим показником стратегічного значення, яке зараз надається проекту, є заплановане розширення німецького об'єкта LogHub у Пфунгштадті. Там не пізніше 2024 року в існуючих павільйонах має бути звільнено приблизно 40 000 квадратних метрів складських площ. Крім того, до 2028 року заплановано розширення та технологічну модернізацію об'єкта з обсягом інвестицій близько 210 мільйонів євро. Ця сума підкреслює, що це вже не суто концептуальний проект, а реальна інвестиція в критичну інфраструктуру, як з точки зору будівництва, так і технологій.

Запланована модернізація чітко спрямована на інтеграцію цифрових технологій для управління матеріальними потоками, що має зробити мережу не лише ефективнішою, але й стійкішою та гнучкішою. ​​Одним з невирішених питань є фінансові розрахунки між країнами. Наразі немає безпечної спільної комунікаційної мережі чи ефективної системи бухгалтерського обліку, що призводить до розгляду бальної системи, де взаємна логістична підтримка збалансована, а не індивідуальне виставлення рахунків між країнами. Доки такі адміністративні питання залишаються невирішеними, практична безперебійність системи буде обмеженою.

Відкриття для третіх країн як геополітичний розрахунок

Примітно, що мережа LogHub, незважаючи на те, що є проектом ЄС, була навмисно відкрита для участі третіх країн. Під час головування Німеччини в Раді ЄС було формалізовано компромісну пропозицію, яка регулює умови участі третіх країн у проектах PESCO. Канада зараз активно бере участь у цьому проекті мережі логістичних центрів, тоді як Сполучені Штати, Канада та Норвегія вже беруть участь у тісно пов'язаному проекті військової мобільності. Це відкриття має стратегічне значення, оскільки воно розмиває межу між оборонними структурами ЄС та НАТО, тим самим протидіючи побоюванням, що PESCO може стати конкурентом альянсу.

Конкретним прикладом бажаної тісної інтеграції є запланована співпраця зі Спільним командуванням підтримки та забезпечення в Ульмі, оперативним штабом НАТО, відповідальним за швидке розгортання та постачання військ по всьому європейському континенту. Цей зв'язок ефективно позиціонує мережу LogHub як логістичну основу, здатну обслуговувати як місії ЄС, так і операції НАТО, що має сенс з точки зору ефективності використання ресурсів, але водночас порушує питання дублювання обов'язків та визначення пріоритетів у кризових ситуаціях.

Ширший контекст: військова мобільність як пріоритет політики безпеки

Мережа LogHub є частиною ширших європейських зусиль щодо покращення військової мобільності на всьому континенті. Рада Європейського Союзу поставила перед собою мету створити загальноєвропейську зону військової мобільності до кінця 2027 року як перший крок до поступової реалізації цієї можливості. До кінця 2026 року держави-члени мають виконати загалом 13 конкретних зобов'язань, включаючи пріоритетність інвестицій у транспортну інфраструктуру для військових переміщень та прискорення процедур авторизації для транскордонного переміщення військ. У жовтні 2024 року було визначено та представлено Військовому комітету ЄС чотири пріоритетні коридори для військової мобільності, які згодом були прийняті Радою в березні.

Однак і тут існує значна розбіжність між політичними амбіціями та фактичним фінансуванням. У рамках Багаторічної фінансової рамки на 2021-2027 роки лише близько 1,7 мільярда євро було виділено через Механізм об'єднання Європи для співфінансування транспортної інфраструктури подвійного використання; це на 75 відсотків менше, ніж 6,5 мільярда євро, спочатку запропонованих Європейською Комісією. Хоча ці кошти справді співфінансували 95 проектів у 21 державі-члені та повністю використали наявні ресурси, зниження початкового рівня амбіцій ілюструє повторювану закономірність у європейській оборонній політиці: амбітні цілі формулюються, але конкретна фінансова підтримка регулярно не відповідає початковим планам.

Центр безпеки та оборони пропонує експертні консультації та актуальну інформацію для ефективної підтримки компаній та організацій у посиленні їхньої ролі в європейській політиці безпеки та оборони. Тісно співпрацюючи з Робочою групою SME Connect Defence, він особливо сприяє розвитку малих та середніх підприємств (МСП), які бажають розвивати свій інноваційний потенціал та конкурентоспроможність в оборонному секторі. Як центральна точка контакту, Центр таким чином створює важливий місток між МСП та європейською оборонною стратегією.

Пов'язано з цим:

• Робоча група SME Connect Defence – Зміцнення SME в європейській обороні

PESCO в цілому: між оптимізмом і розчаруванням

Щоб правильно розглянути проект LogHub у контексті, варто розглянути загальний досвід PESCO. Започаткована у 2017 році, Постійна структурована співпраця зараз охоплює 26 держав-членів, які беруть участь у понад 60 поточних проектах. Однак конфіденційний аналіз, проведений урядом Німеччини, лише через кілька років дійшов висновку, що PESCO ще не суттєво покращила європейські оперативні можливості. Критики вказують, наприклад, на Європейське медичне командування в Кобленці, ще один проект, координований Німеччиною, яке, незважаючи на 27 позицій, не має під своїм командуванням військових підрозділів і чия додана цінність порівняно з існуючими структурами НАТО залишається сумнівною.

Крістіан Меллінг, директор з досліджень Німецької ради з міжнародних відносин, є одним із найвидатніших критиків успішної діяльності PESCO. Він зазначає, що з часу фінансової кризи 2008 року приблизно 30 відсотків європейських військових можливостей було втрачено, оскільки держави надали пріоритет своєму національному суверенітету над спільним військовим потенціалом. Експерт з питань безпеки Ульріке Франке з Європейської ради з міжнародних відносин також на початку застерегла від нереалістичних очікувань, описуючи PESCO в кращому випадку як невеликий крок на довгому шляху, а не прорив до європейської військової незалежності. Ці голоси пом'якшують медіа-наратив мережі LogHub як флагманського проекту та підкреслюють структурну слабкість, яка полягає в тому, що багато ініціатив PESCO залишаються лише техніко-економічними обґрунтуваннями, не втілюючись у конкретні можливості.

Нюансований академічний аналіз також виявляє глибші концептуальні суперечності в самій PESCO. Ця структура одночасно намагається досягти цілеспрямованої відкритості до результатів, надаючи пріоритет практично-технічним аспектам над політичною символікою, надаючи потужним можливостям втручання поряд з надійною територіальною обороною та консолідації ринку поряд з продовженням конкуренції. Ці часом суперечливі цілі по-різному інтерпретуються та пріоритетизуються учасниками, що структурно обмежує узгодженість загального проекту. Однак для мережі LogHub, порівняно прагматичного інфраструктурного проекту з чітко вимірюваними фізичними результатами, ці концептуальні суперечності менш суттєві, ніж для проектів, спрямованих на стандартизацію озброєнь або інтеграцію спільних збройних сил.

Економічна логіка спільного використання інфраструктури

З чисто бізнес-точки зору, концепція LogHub дотримується класичної логіки об'єднання фіксованих витрат та використання ефекту масштабу. Замість того, щоб 15 або більше країн підтримували власні надлишкові складські потужності, транспортні парки та адміністративні структури для багатонаціональних операцій, існуюча інфраструктура використовується спільно. Це принципово знижує середні експлуатаційні витрати на операцію, зменшує потребу в новому будівництві та значно скорочує час реагування в кризових ситуаціях завдяки попередньому розміщенню матеріалів на стратегічно розташованих об'єктах.

Однак ця логіка справедлива лише за умови, що мережа фактично використовується регулярно, оскільки фіксовані витрати на персонал, технічне обслуговування та цифрову інфраструктуру виникають незалежно від фактичної інтенсивності використання. Генерал-майор Томас вже наголошував на цьому моменті раніше, коли попереджав, що мережа, активована лише двічі на рік, не матиме економічного сенсу. Тому фактична прибутковість системи значною мірою залежить від коефіцієнта використання, який, у свою чергу, залежить від політичної готовності держав-членів використовувати мережу як стандартний інструмент, а не лише як виняткове рішення.

Змінений клімат політики безпеки з 2022 року

Значення логістичних мереж, таких як система LogHub, докорінно змінилося з часів війни Росії проти України. Те, що раніше сприймалося переважно як бюрократичний проект підвищення ефективності, тепер вважається критично важливою інфраструктурою, що має значення для політики безпеки. Поточні аналізи показують, що європейські держави НАТО можуть збільшити свої щорічні витрати на оборону приблизно до 800 мільярдів євро до 2030 року, що приблизно на 300 мільярдів євро більше, ніж у 2025 році, і становитиме найбільше нарощування оборонних ресурсів з часів закінчення холодної війни. Європейські держави НАТО тепер домовилися про нову цільову суму витрат у розмірі 3,5 відсотка валового внутрішнього продукту на ядерну оборону.

Водночас, це ж дослідження висвітлює структурну проблему, яка також має безпосереднє відношення до мережі LogHub: різке збільшення бюджетів поки що лише обмежено призвело до фактично розгортання військових можливостей. Запаси обладнання багатьох європейських країн залишаються нижчими за рівень 2021 року, частково завдяки широкій підтримці України, тоді як портфелі замовлень та терміни поставки в оборонній промисловості значно зростають. Більше половини основних європейських оборонних програм відстають від графіка або перевищують заплановані бюджети. У цьому контексті функціонуюча спільна логістична інфраструктура набуває додаткової актуальності, оскільки вона може принаймні пом'якшити деякі операційні вузькі місця, спричинені затримками програм закупівель.

Фрагментація як справжня ахіллесова п'ята європейської обороноздатності

Однією з ключових структурних слабкостей, яку навіть мережа LogHub може лише частково компенсувати, є постійна фрагментація європейського оборонного ландшафту. Дослідження показують, що Європа використовує значно різноманітніші платформи та системи озброєння, ніж Сполучені Штати, майже у всіх військових категоріях – від винищувачів та бойових машин до військово-морських суден – і що ця фрагментація посилилася в більшості категорій з 2014 року. Наслідками є вищі витрати на розробку, зниження оперативної сумісності між збройними силами та довші цикли модернізації.

Для логістичної мережі така фрагментація являє собою значне збільшення складності, оскільки різні стандарти запасних частин, калібри боєприпасів та вимоги до технічного обслуговування ускладнюють спільне складування та безперебійний перерозподіл матеріалів між національними контингентами. Особливо високий потенціал економії спостерігається в консолідації сильно фрагментованих ланцюгів поставок у так званих сегментах 2-го та 3-го рівнів, таких як матеріали, оборонна електроніка та механічні компоненти. Галузеві аналітики оцінюють, що цільові злиття в цій галузі можуть щорічно забезпечити приблизно 9 мільярдів євро переваг у ефективності та витратах, що до 2030 року становитиме близько 45 мільярдів євро. Однак, доки ця фрагментація зберігатиметься з боку закупівель, мережа LogHub зможе реалізувати лише частину свого фактичного потенціалу ефективності, оскільки логістична стандартизація досягає своїх меж, коли самі базові системи залишаються неузгодженими.

Більш радикальні альтернативні дизайни як контрастний фон

Обмежений охоплення поступових проектів, таких як мережа LogHub, нещодавно призвів до появи більш радикальних пропозицій щодо реформ. Німецькі експерти з бізнесу, військових та академічних кіл запропонували далекосяжну реструктуризацію європейських оборонних структур за концепцією, відомою як «Спарта 2.0», яка з інвестиціями близько 500 мільярдів євро має на меті значно підвищити військову незалежність Європи від Сполучених Штатів. Такі пропозиції підкреслюють контраст між прагматичним, покроковим підходом мережі LogHub та закликом до більш фундаментальної структурної перебудови європейської архітектури безпеки.

Цей контраст піднімає фундаментальне стратегічне питання: чи достатньо поступових проектів співпраці, зосереджених на підвищенні ефективності, таких як мережа LogHub, щоб зробити Європу здатною діяти в умовах дедалі напруженішого геополітичного середовища, чи необхідний більш фундаментальний розрив з існуючою, сильно національно орієнтованою оборонною структурою? Відповідь, ймовірно, полягає в поєднанні обох підходів, де прагматичні інфраструктурні проекти, такі як LogHub, створюють необхідну практичну основу, на якій згодом можна буде будувати більш далекосяжні структурні реформи.

Обережно позитивна, але не ейфорична оцінка

Загалом, мережа PESCO LogHub є однією з найбільш відчутних історій успіху в часто тривожній історії європейської оборонної співпраці. Вона зробила стрибок від простої декларації про наміри до оперативної реальності, вже кілька разів активувалася в контексті реальних місій НАТО та матеріально підкріплена конкретними інвестиціями в розмірі тризначних мільйонів євро, такими як розширення об'єкта в Пфунгштадті. Саме тому, що вона зосереджена на порівняно аполітичній технічній функції, а саме на спільному використанні існуючих потужностей для зберігання та транспортування, їй вдалося значною мірою уникнути перешкод, спричинених проблемами національного суверенітету, які типові для інших проектів PESCO.

Водночас, не слід перебільшувати цю історію відносного успіху. Мережа не вирішує жодної з фундаментальних структурних проблем європейської обороноздатності – ні постійної фрагментації систем озброєння, ні затримок із програмами закупівель, ні основного питання політичної готовності діяти спільно та швидко в кризовій ситуації. Швидше, її сила полягає в демонстрації в невеликих масштабах того, що спільна інфраструктура може функціонувати, коли учасники визнають чітку оперативну вигоду, а співпраця не обтяжена далекосяжними питаннями суверенітету. Чи можна перенести цю модель на більш складні та політично чутливі сфери оборонної співпраці, залишається ключовим відкритим питанням на наступні роки європейської архітектури безпеки.

Я буду радий служити вашим особистим консультантом.

Керівник відділу розвитку бізнесу

Голова Робочої групи SME Connect Defense

LinkedIn

 

 

Я буду радий служити вашим особистим консультантом.

Ви можете зв'язатися зі мною за адресою wolfenstein∂xpert.digital або

Просто зателефонуйте мені за номером +49 7348 4088 965 .

LinkedIn