Коли інфраструктура мирного часу має стати військовою логістикою | Оперативний план Німеччини: Логістичний центр під тиском

Німеччина репетирує найгірший сценарій: між таємною загальною мобілізацією та занедбаною реальністю

Протягом десятиліть Німеччина вважалася безпечною гаванню в серці Європи, бенефіціаром мирних дивідендів, який вірив, що військові конфлікти ще далеко. Але ця епоха закінчилася. З «Операційним планом Німеччини» (OPLAN DEU) представлено надзвичайно конфіденційний план обсягом понад 1200 сторінок, покликаний радикально трансформувати країну: вийти з її зони комфорту для цивільного населення та перетворитися на центральний логістичний вузол для потенційного великого конфлікту НАТО. Розвідувальні сценарії похмурі – Росія може мати можливості атакувати територію НАТО вже у 2029 році.

Але поки на папері колони танків прямують, а цивільна економіка бездоганно інтегрована у військову логістику, перевірка реальності виявляє кричущі слабкі місця. Від руйнованих мостів, які не можуть витримати танк «Леопард», до системи охорони здоров'я, яка вже працює на межі своїх можливостей у мирний час, до населення, для якого просто немає бомбосховищ: план стикається з інфраструктурою, яка навряд чи готова до «стрес-тесту» війни.

Ця стаття проливає світло на глибокі деталі оперативного плану, аналізує небезпечний розрив між військовими амбіціями та соціальною реальністю, а також досліджує питання: що означає для кожної людини, коли інфраструктура мирного часу раптово має стати військовою логістикою?

«Оперативний план Німеччини»: ось що міститься в секретному документі німецьких збройних сил обсягом 1200 сторінок

Федеративна Республіка Німеччина переживає історичну трансформацію. Після десятиліть, протягом яких Німеччина вважалася безпечною гаванню в серці Європи, країна тепер має стати центральним військово-логістичним центром НАТО. Оперативний план «Німеччина», документ обсягом понад 1200 сторінок, який офіційно набув чинності з січня 2025 року, окреслює сценарій, який довго здавався немислимим: підготовка до масштабного конфлікту в Європі, в якому Німеччина буде не державою на передовій, а радше транзитною зоною та центром постачання.

Розробка цього плану розпочалася у березні 2023 року, коли Територіальне командування Збройних сил Німеччини отримало завдання розробити концепцію, яка б інтегрувала військові потреби з цивільними допоміжними службами. Першу версію було завершено у березні 2024 року, а другу, розширену, – у березні 2025 року. Те, що на перший погляд здається черговим документом планування від оборонної бюрократії, при детальнішому розгляді виявляється комплексним планом реорганізації значних частин німецького суспільства у разі кризи.

Масштаби вражають: у разі кризи через Німеччину до Східної Європи довелося б перекинути до 800 000 солдатів і 300 000 транспортних засобів. Водночас значна частина Бундесверу просунулася б на схід для підсилення східного флангу НАТО. Німеччина відіграє в цьому подвійну роль: вона надає власні війська – наразі 35 000 солдатів, а також понад 200 літаків і кораблів перебувають у стані підвищеної готовності за Моделлю сил НАТО – і одночасно виступає в ролі країни, що приймає транзитні підрозділи союзників.

Це нове стратегічне позиціонування відображає змінену геополітичну реальність. Хоча Німеччина вважалася потенційною державою на передовій під час Холодної війни та отримувала вигоду від мирної політики після возз'єднання, напад Росії на Україну в лютому 2022 року фундаментально похитнув архітектуру безпеки Європи. Військові експерти та розвідувальні служби давно визначили 2029 рік як потенційний поворотний момент, до якого Росія, згідно з поточними планами переозброєння, зможе мати можливість атакувати територію НАТО. Президент Федеральної розвідувальної служби (BND) Мартін Єгер різко посилив цей прогноз у жовтні 2025 року: Німеччина не повинна розслаблятися, попередив він, оскільки вона «вже під вогнем». Росія розширює свої збройні сили до 1,5 мільйона солдатів і виробляє близько 1500 бойових танків щорічно – набагато більше, ніж потрібно для війни в Україні.

Німецький оперативний план є відповіддю на цю загрозу. Він визначає чіткі завдання для всіх рівнів влади та вперше систематично залучає приватний сектор. Федеральний уряд та уряди земель координують політичні та військові рішення, округи активують свої агентства з ліквідації наслідків стихійних лих, а муніципалітети беруть на себе відповідальність за захист місцевих об'єктів. Поліція, пожежні служби, рятувальні служби та Федеральне агентство технічної допомоги (THW) надають персонал та обладнання. Очікується, що приватні компанії, від логістичних фірм та постачальників енергії до ремісничих підприємств, створять додаткові потужності та забезпечать їх доступність для надзвичайних ситуацій.

Німецькі збройні сили вже підписали контракти з Deutsche Bahn, Autobahn GmbH та приватними постачальниками послуг. Rheinmetall отримала контракт на постачання обладнання для 17 зон відпочинку та збору військ, що проходять через них. Випробувальний склад вже створено, експлуатується та демонтовано – пробний запуск для реального сценарію. Така залежність від приватного сектору не є випадковою, а радше продуманим кроком: німецькі збройні сили просто не мають можливості самостійно реалізувати оперативний план.

Виклик величезний. Очікується, що Німеччина функціонуватиме як центральна транзитна зона, тоді як значна частина її власних збройних сил вже розгорнута на східному фланзі або на шляху туди. Це означає максимальне надання цивільних послуг за мінімальної військової присутності в країні. Американський конвой, що прямує з порту Північного моря до Польщі, постачається не Бундесвером (Збройними силами Німеччини), а цивільними суб'єктами – вантажними компаніями, операторами заправних станцій, компаніями громадського харчування. Межа між військовою та цивільною сферами розмивається.

Цей взаємозв'язок порушує фундаментальні питання: наскільки далеко може поширюватися державний примус в ім'я оборони? Закон про гарантії зайнятості 1968 року дозволяє призов громадян на цивільну роботу, якщо завдання, пов'язані з обороною, не можуть бути виконані іншим чином. Центри зайнятості теоретично можуть призначати працівників туди, де вони найбільш потрібні в кризовій ситуації – до енергопостачання, транспорту чи ремонтних майстерень. Те, що звучить абстрактно в юридичному тексті, в реальній надзвичайній ситуації означатиме, що громадяни не зможуть вільно обирати свою професію.

Таким чином, німецький оперативний план – це більше, ніж просто військовий документ. Це спроба підготувати надзвичайно складну, спеціалізовану країну зі занедбаною інфраструктурою, обмеженими ресурсами та населенням, яке десятиліттями жило в мирі, до сценарію, якого ніхто не хоче пережити, але який, за словами органів безпеки, вже не можна виключати.

Коли мости та залізниці стають стратегічним ризиком

Планування оперативного плану Німеччини стикається з тривожною реальністю: транспортна інфраструктура Німеччини перебуває у стані, який регулярно створює проблеми навіть у мирний час. Занедбані мости, перевантажені залізниці та застарілі порти становлять значний ризик для доцільності плану. Погіршення стану інфраструктури відбувається швидше, ніж ремонт – процес, який наростав десятиліттями.

З приблизно 130 000 мостів у Німеччині десятки тисяч потребують ремонту. Міністерство транспорту визначило 4000 мостів лише на федеральних автомагістралях як критичні. Німецький інститут міських справ оцінює, що кожен другий міст на муніципальних дорогах перебуває у поганому стані. Проблема полягає не лише у віці конструкцій – багато з них датуються 1960-ми–1980-ми роками – але й в інтенсивності їх використання. З 1991 року вантажні перевезення автомобільним транспортом зросли більш ніж удвічі. Мости тепер несуть навантаження, на які вони не були розраховані.

Проблема загострюється в контексті оперативного плану. Під час холодної війни дороги та мости проектувалися таким чином, щоб витримувати важку військову техніку. Ця практика була занедбана в останні десятиліття. Зараз Федеральне міністерство транспорту планує нові специфікації несучої здатності мостів, щоб зробити їх придатними для сучасних танків. Ці так звані військові класифікації навантаження мають враховуватися при будівництві нових та заміні мостів – захід, який вимагатиме часу та значних фінансових ресурсів.

Залізнична мережа також перебуває в критичному стані. З приблизно 61 000 кілометрів залізничних колій у Німеччині 17 636 кілометрів вважаються такими, що потребують термінового ремонту. Крім того, 1160 залізничних мостів потребують заміни новими конструкціями – кількість, яка зросла між 2021 і 2023 роками, незважаючи на поточні ремонтні роботи. Deutsche Bahn зараз проводить капітальний ремонт важливих ділянок колії, таких як між Берліном і Гамбургом. Ці заходи є необхідними, але призводять до закриття ліній та об'їздів, що тривають місяцями.

Вразливість системи продемонстрував інцидент 2024 року в порту Норденхем. Вантажне судно протаранило залізничний міст через річку Ханте – єдине залізничне сполучення з цим портом, який служить центральним пунктом перевалки боєприпасів до України. Deutsche Bahn звела тимчасовий міст на заміну лише за 60 днів, на 30 сантиметрів нижчий за початкову конструкцію. Однак, лише через кілька місяців інше судно знову пошкодило цей тимчасовий міст. Залізнична лінія була закрита на місяці, і транспортування боєприпасів довелося перенаправити через Польщу. Пентагон інтерпретував це логістичне вузьке місце як тривожний знак.

Інцидент у Норденхемі висвітлює структурну проблему: критична інфраструктура часто недостатньо захищена від збоїв. У Норденхемі лише одна залізнична лінія без резервування. Після інцидентів адміністратор округу Везермарш закликав до «добре відрепетированих планів ескалації» та говорив про необхідність послідовного виявлення та захисту інфраструктури – за допомогою поліцейських патрулів на річці Везер, суворого контролю доступу та безпеки. Те, про що ніхто не любить думати в мирний час, стає питанням виживання в кризові часи.

Порти відіграють центральну роль в оперативному плані, оскільки значна частина поставок зі США та Західної Європи проходитиме через німецькі морські порти. Однак сполучення з внутрішніми районами в багатьох місцях є недостатнім. Гамбург, Бремергафен, Вільгельмсгафен – цим портам доведеться обробляти значно збільшені перевантажувальні потужності в умовах кризи. Але навіть сьогодні транспортні шляхи перевантажені. Менеджер Rheinmetall Армін Паппергер заявив, що Європа «не готова до війни», і наголосив на необхідності масштабного розширення інфраструктури.

Уряд Німеччини визнав необхідність дій та інвестує в інфраструктуру. Міністерство транспорту оголосило про дев'ять мільярдів євро інвестицій у федеральні автомагістралі та мости до 2025 року. Комплексна модернізація залізничної мережі має на меті підвищити її стійкість у часи кризи. Буде модернізовано 4000 мостів – площа, еквівалентна 450 футбольним полям. Однак Федеральна рахункова палата висловила сумніви щодо можливості виконання графіка реконструкції федерального уряду. І навіть якщо заходи будуть успішними, їх повне впровадження може зайняти роки.

Ще однією проблемою є складність обов'язків. Хоча автомагістралі та федеральні дороги є відповідальністю федерального уряду, багато доріг підпадають під юрисдикцію земель, округів або муніципалітетів. Збройні сили Німеччини зараз ведуть переговори з представниками земель, щоб забезпечити максимально вільний проїзд для конвоїв військ та постачання. Досі для кожного окремого транспорту потрібні були дозволи – бюрократичний тягар, з яким неможливо впоратися в реальній надзвичайній ситуації.

Німецькі землі, що межують з Польщею, мають особливе значення. Бранденбург, Саксонія та Мекленбург-Передня Померанія не лише є домівкою для підрозділів Бундесверу, які у разі надзвичайної ситуації довелося б розгорнути на схід, але й мають навчальні майданчики, які можуть слугувати транзитними пунктами для інших підрозділів. Командування земель цих земель вже працюють над координацією з місцевою владою.

Занедбана інфраструктура — це не лише німецька, а й європейська проблема. Європейський Союз працює над спрощенням транскордонного переміщення військ у рамках проекту «Військова мобільність». Метою є так звана «Військова Шенгенська зона», яка усуває бюрократичні перешкоди та різко скорочує час реагування. Коридор Рейн-Майн-Дунай визначено як стратегічну вісь — єдине безперервне судноплавне сполучення між Північним і Чорним морями. Однак і тут можна передбачити вузькі місця.

Реальність показує, що Німеччина наразі не в змозі повною мірою виконувати свою роль надійного логістичного центру. Кожен раптовий початок зими порушує роботу залізниць, а кожне закриття мосту призводить до багатогодинних заторів. У кризовій ситуації, коли сотням тисяч солдатів і сотням тисяч транспортних засобів потрібно перетнути країну, ці недоліки призведуть до величезних затримок – з потенційно фатальними наслідками для обороноздатності НАТО на її східному фланзі.

Центр безпеки та оборони пропонує експертні консультації та актуальну інформацію для ефективної підтримки компаній та організацій у посиленні їхньої ролі в європейській політиці безпеки та оборони. Тісно співпрацюючи з Робочою групою SME Connect Defence, він особливо сприяє розвитку малих та середніх підприємств (МСП), які бажають розвивати свій інноваційний потенціал та конкурентоспроможність в оборонному секторі. Як центральна точка контакту, Центр таким чином створює важливий місток між МСП та європейською оборонною стратегією.

Пов'язано з цим:

• Робоча група SME Connect Defence – Зміцнення SME в європейській обороні

Коли реальність переважає теорію

Теорія та практика суттєво розходяться в оперативному плані Німеччини. Це яскраво продемонструвало вересень 2025 року, коли в Гамбурзі відбулися навчання «Червоний шторм Браво» – найбільші регіональні оборонні навчання з часів закінчення Холодної війни. Протягом трьох днів приблизно 500 солдатів разом із поліцією, пожежною службою, Федеральним агентством технічної допомоги (THW), Адміністрацією порту Гамбурга та такими компаніями, як Airbus та Blohm + Voss, імітували посадку та подальше транспортування конвою НАТО.

Сценарій був обраний реалістично: події на кордонах країн Балтії вимагають превентивного розгортання військових сил на східному кордоні НАТО. Війська з їхньою технікою та системами озброєння прибували б до порту Гамбурга, а звідти транспортувалися б на схід автомобільним та залізничним транспортом, зокрема через центр Гамбурга. Навчання переважно проводилися вночі, оскільки саме так вони проводилися б у реальній надзвичайній ситуації, щоб мінімізувати порушення дорожнього руху та економіки.

Сімдесят транспортних засобів мали проїхати містом колоною. Однак перетин пройшов не так гладко. Необхідні відстані між транспортними засобами не могли бути послідовно дотримані, що дозволило цивільним транспортним засобам підрізати дорогу. Колона подолала відстань у десять кілометрів за дві години – значно довше, ніж планувалося. Також сталися неочікувані перебої: у рамках навчань резервісти в костюмах приклеїлися до дороги, імітуючи демонстрантів. Поліція відповідала за розчищення території, але спочатку їй бракувало необхідного спорядження. Справжні демонстранти також зірвали маневр.

Ще однією проблемою були нормативні обмеження. Дрони, що використовувалися для імітації атак, мали літати з увімкненими габаритними вогнями та дотримуватися правил цивільного управління повітряним рухом. Хоча це було зрозуміло з міркувань безпеки, це заважало створити реалістичні умови для тренувань. Збройні сили Німеччини дійшли висновку, що відправка конвоїв постачання через таке місто, як Гамбург, є можливою, але значно складнішою, ніж передбачалося. Для вдосконалення процедур були необхідні подальші навчання.

Недоліки стали ще більш очевидними під час попереднього випробування. В рамках військових навчань компанія Rheinmetall створила польовий табір, призначений для розміщення 500 солдатів. Табір складався зі спальних контейнерів, душових, заправних станцій, польової кухні та засобів захисту від безпілотників. Безпеку забезпечували співробітники приватної охорони. Однак табір функціонував нестабільно: він складався з кількох окремих зон, між якими доводилося курсувати автобусам. Табір був занадто малим. На сусідньому перехресті не було світлофора, що означало, що колони не могли плавно рухатися через нього.

Цей досвід відрезвляє, але є цінним. Він показує, що навіть у мирних навчальних умовах з місяцями підготовки можуть виникнути значні проблеми. У реальних умовах, під тиском часу, з десятками тисяч транспортних засобів одночасно, ці труднощі загострюються. Збройні сили Німеччини отримали уроки з маневрів і працюють над удосконаленнями. Але крива навчання крута, і час може закінчитися.

Маневри також розкривають глибшу проблему: Німеччина десятиліттями не виконувала на практиці те, що від неї очікують зараз. Після закінчення холодної війни можливості масового постачання та масового розгортання були ліквідовані. Особовий склад скорочено, склади закрито, а знання втрачено. Сьогодні Бундесвер орієнтований на закордонні розгортання з обмеженими контингентами, а не на широкомасштабну територіальну оборону. Здійснити таку зміну парадигми всього за кілька років є величезним викликом.

Що ще гірше, оперативний план включає не лише військових, а й цивільних суб'єктів. Муніципалітети повинні координувати евакуацію, лікарні повинні лікувати поранених, постачальники енергії повинні забезпечувати енергопостачання, а поліція та пожежні служби повинні захищати інфраструктуру. Співпраця між цивільним і військовим не завжди є безперебійною навіть у мирний час – як вона може бути успішною в умовах кризи?

Наприклад, підпал берлінської енергомережі в січні 2026 року призвів до відключення електроенергії, в результаті якого приблизно 45 000 домогосподарств та понад 2200 підприємств на південному заході Берліна залишилися без електроенергії на строк до п'яти днів. Лише через два дні департамент Сенату оголосив надзвичайну ситуацію та звернувся по допомогу до Збройних сил Німеччини. Координація між 37 відомствами-учасниками була хаотичною. Центральне агентство з ліквідації наслідків стихійних лих, яке планувалося створити у 2025 році, досі не існує.

Якщо один підпал тросового мосту може спричинити такий хаос, як Берлін має впоратися з воєнним сценарієм? У місті немає жодного діючого громадського сховища. Бункери демонтуються з 2008 року. Як альтернативу, Сенат зараз вивчає, чи можна перетворити станції метро та залізничні вокзали на аварійні сховища – створено міжвідомчу робочу групу, але конкретних результатів поки що немає.

Александер Кінг, член Палати представників Берліна, який представляє альянс Сахра Вагенкнехт, у вересні 2025 року направив до Сенату розгорнуті запитання щодо впливу оперативного плану на Берлін. Відповіді залишалися нечіткими. Сенат неодноразово посилався на федеральну юрисдикцію та конфіденційність. Кінг розкритикував той факт, що парламентарам не дозволили переглядати ні оперативний план, ні наступні плани – це проблема парламентського та бюджетного контролю.

Відсутність прозорості не є поодиноким випадком. Оперативний план Німеччини значною мірою засекречений. Публіці відомі лише основні його риси. Це може бути зрозуміло з точки зору політики безпеки – зрештою, потенційний супротивник не повинен знати про наявні слабкі місця. Але водночас ця секретність перешкоджає широким публічним дебатам щодо того, наскільки далеко має зайти мілітаризація суспільства.

Досвід військових навчань та реальних криз показує, що Німеччина наразі недостатньо підготовлена. Інфраструктура занедбана, координація між цивільними та військовими суб'єктами дає збій, а плани захисту населення відсутні. Німецький оперативний план – це амбітний документ, але його реалізація значно не виправдовує очікувань.

Коли система охорони здоров'я досягає своїх меж

Одна з найбільших проблем оперативного плану Німеччини стосується системи охорони здоров'я. У разі конфлікту Німеччина повинна буде не лише піклуватися про своїх поранених, а й приймати поранених солдатів союзних військ, евакуйованих із зон бойових дій на східному фланзі НАТО. Водночас біженцям та цивільним жертвам війни знадобиться медична допомога. І все це при збереженні регулярного медичного обслуговування власного населення.

Німецькі збройні сили (Бундесвер) у своїх сценаріях припускають, що у разі надзвичайної ситуації, пов'язаної з альянсом або обороною, до Німеччини з районів розгортання можуть щодня прибувати від 300 до 1000 пацієнтів, приблизно третина з яких потребуватиме інтенсивної терапії. Ці цифри можуть здатися абстрактними, але вони відображають величезне навантаження. Для порівняння: п'ять лікарень Бундесверу разом мають приблизно 1800 ліжок. Навіть якби всі потужності використовувалися виключно для військових пацієнтів, система була б перевантажена протягом кількох днів.

Міжнародна організація «Лікарі-міжнародники за запобігання ядерній війні» (IPPNW) дослідила німецьку систему охорони здоров'я та дійшла викривального висновку: вона буде «повністю перевантажена». Організація зазначає, що, окрім поранених солдатів, очікується велика кількість біженців та жертв серед цивільного населення. Україна вже надає допомогу приблизно 100 000 людей з ампутованими кінцівками – пацієнтам, які потребують тривалого догляду та реабілітації. Подібна або навіть більша кількість очікувалася б у разі європейського конфлікту.

Цивільна система охорони здоров'я повинна була б враховувати додаткових військових пацієнтів. Однак навіть у мирний час існує нестача персоналу та потужностей. Лікарні закриваються, медсестри залишають країну, а кількість ліжок у відділеннях інтенсивної терапії скорочується. Тому Медична служба Збройних сил Німеччини інтенсивно працює над залученням усіх зацікавлених сторін до німецької системи охорони здоров'я – державних та федеральних органів влади, лікарень, приватних лікарів, аптек та фармацевтичної промисловості. У липні 2025 року у Фельдкірхені відбулися інформаційно-технічні навчання, в яких вперше взяли участь також цивільні партнери. Потяг, що прибув, з до 500 пораненими солдатами, був розвантажений та розподілений між лікарнями регіону.

Командувач Центральної медичної служби генерал-лейтенант Ральф Гофман підсумував: «Усю систему охорони здоров’я необхідно пробудити від сну з урахуванням сценаріїв національної оборони. Ми повинні підготуватися до воєнного сценарію». Командувач Командування охорони здоров’я Бундесверу генерал-лейтенант Йоганнес Бакус наголосив: «Співпраця з високопродуктивними та широко розгорнутими партнерами в цивільній системі охорони здоров’я є центральним завданням у наданні допомоги пораненим у рамках національної та союзної оборони».

Але сама лише мережа не вирішить проблему потужностей. У разі війни очікуються втрати серед медичного персоналу – лікарів та медсестер, які є резервістами, призвуть до служби. Військовослужбовці, які працювали неповний робочий день або як волонтери в цивільній охороні здоров'я, більше не будуть доступні. Водночас лікарні та інфраструктура можуть бути пошкоджені або зруйновані внаслідок ворожих нападів. Все це має підтримуватися системою, якій і так не вистачає персоналу та потужностей у мирний час.

Ситуація була б особливо драматичною у ядерному сценарії. IPPNW зазначає, що не існує ефективної системи цивільної оборони, навіть проти обмеженого застосування ядерної зброї. Однієї лише кількості жертв опіків було б неможливо впоратися. Бомба, скинута на Хіросіму, яку за сучасними мірками вважають невеликою, вбила 60 000 людей, деякі з яких отримали важкі опіки. 100 000 померли миттєво, а ще 130 000 померли до кінця 1945 року. Німеччина не має можливості лікувати навіть віддалено порівнянну кількість жертв.

Тому IPPNW розпочала кампанію проти мілітаризації охорони здоров'я. Медичні працівники можуть публічно заявити про свою підтримку цивільної системи охорони здоров'я. У декларації зазначено: «Запобігання війнам, як звичайним, так і ядерним, є найкращими ліками. Я вважаю всі заходи та запобіжні заходи, спрямовані на підготовку до поведінки у разі війни, небезпечними. Тільки заходи запобігання війні можуть сприяти здоров'ю людей».

Ця пацифістська позиція різко контрастує з офіційною оборонною політикою. Для німецьких збройних сил та планувальників НАТО підготовка до потенційної надзвичайної ситуації є не варіантом, а необхідністю. Стримування працює лише тоді, коли потенційний супротивник усвідомлює, що атака зазнає невдачі. Це включає здатність піклуватися про поранених та підтримувати власний особовий склад.

Дилема очевидна: з одного боку, підготовка до конфлікту є раціональною та необхідною, якщо серйозно ставитися до аналізу загроз, проведеного органами безпеки. З іншого боку, ця підготовка зв'язує ресурси, які терміново потрібні цивільній системі охорони здоров'я. Якщо лікарням доводиться тримати ліжка вільними для потенційних військових пацієнтів, ці ліжка недоступні для регулярного догляду за населенням. Якщо лікарі та медсестри навчені до роботи в надзвичайних ситуаціях, часу на лікування поточних пацієнтів не вистачає.

Президент Федерального відомства цивільного захисту та ліквідації наслідків стихійних лих Ральф Тіслер наголосив на інформаційних навчаннях у Фельдкірхені: «Догляд та транспортування великої кількості поранених будуть успішними лише за умови тісної координації дій цивільної та військової сторін». Цивільно-військова співпраця в галузі охорони здоров’я має особливе значення для успішного загального планування оперативного плану Німеччини.

Але одного лише голосування недостатньо. Системі потрібно більше персоналу, більше ліжок, більше обладнання, більше ліків. Все це коштує грошей – і питання про те, хто несе ці витрати, залишається невирішеним. Німецька асоціація енергетичної та водної промисловості вже вимагає, щоб інвестиції в захисні заходи були платними, а уряд вносив свій внесок у фінансування. Подібні вимоги, ймовірно, незабаром надійдуть і від сектору охорони здоров’я.

Реальність така: німецька система охорони здоров'я не готова до війни. Потужностей недостатньо, персонал перевантажений, а координація між цивільними та військовими суб'єктами все ще перебуває на початковій стадії. Якщо конфлікт дійсно спалахне, лікарі та медсестри зіткнуться з неможливими рішеннями: кого лікувати першим? Хто отримає ліжко у відділенні інтенсивної терапії? Кому доведеться чекати? Це питання, які навіть не слід ставити в сучасному суспільстві, але в умовах кризи вони можуть означати різницю між життям і смертю.

Світова економіка зараз переживає фундаментальну трансформацію, переломний момент, який струшує основи глобальної логістики. Епоха гіперглобалізації, що характеризується невпинним прагненням до максимальної ефективності та принципом «точно вчасно», поступається місцем новій реальності. Ця нова реальність позначена глибокими структурними зрушеннями, геополітичними зрушеннями сил та зростаючою фрагментацією економічної політики. Колись само собою зрозуміла передбачуваність міжнародних ринків та ланцюгів поставок розчиняється та замінюється періодом зростаючої невизначеності.

Пов'язано з цим:

• Стратегічна стійкість у фрагментованому світі завдяки інтелектуальній інфраструктурі та автоматизації – профіль роботи експерта з логістики подвійного використання

Коли обіцянки захисту зустрічаються з браком бункерів

Держава, яка готує своїх громадян до потенційної війни, також повинна бути здатною гарантувати їхній захист. Однак Німеччина виявляє очевидні прогалини у своїй системі цивільної оборони. Федеративна Республіка має 579 громадських притулків, які теоретично пропонують місце приблизно для 477 600 осіб. З населенням 83 мільйони це дорівнює рівню захисту близько 0,6 відсотка. Для порівняння, Швейцарія має притулки майже для всього свого населення.

Ситуація в Берліні ще драматичніша. У столиці немає жодного діючого громадського сховища. Концепція громадського сховища була припинена у 2007 році, а демонтаж розпочався у 2008 році. Бункери, побудовані під час Холодної війни, були продані, перепрофільовані або залишені руйнуватися. Коли представник BSW Александер Кінг у вересні 2025 року запитав Сенат Берліна про діючі бункерні споруди, відповідь була: жодної.

Натомість Сенат зараз розглядає питання про те, чи можна перетворити станції метро та залізничні вокзали на аварійні сховища. Було створено міжвідомчу робочу групу, але конкретних результатів поки що немає. Простими словами, це означає, що в разі кризи берлінцям доведеться шукати притулку там, де вони зараз їздять на роботу – у тунелях та шахтах метро. Такі станції, як Александерплац чи Гезундбруннен, можна було б перетворити з транспортних вузлів на імпровізовані бункери.

У червні 2025 року Ральф Тіслер, президент Федерального управління цивільного захисту та ліквідації наслідків стихійних лих, оголосив, що Німеччина повинна якомога швидше мати один мільйон укриттів. Це включатиме модернізацію тунелів, станцій метро, ​​підземних паркінгів та підвалів громадських будівель. Оскільки нові бункери з високими стандартами захисту є дорогими та трудомісткими, потрібне швидше рішення. Плани передбачають, що люди зможуть ночувати в укриттях. Вони будуть обладнані їжею, туалетами та, можливо, дитячими ліжечками.

«Вкрай важливо, щоб люди швидко знали, де вони можуть знайти притулок», – сказав Тіслер. У майбутньому це вказуватимуть додатки та покажчики. Концепцію укриття планують представити влітку 2026 року. Але до того часу ситуація залишається нестабільною. У разі реальної надзвичайної ситуації мільйони людей залишаться без належного захисту, особливо у великих містах, де підвали та підземні паркінги швидко переповняться.

Питання про рівень захисту, який можуть запропонувати ці імпровізовані сховища, є суперечливим. Від звичайних атак — бомб, ракет, артилерії — укріплені підвали та тунелі метро можуть забезпечити певний захист, особливо від уламків та осколків. Однак цей захист обмежений від ядерної, біологічної чи хімічної зброї. Належні бомбосховища мають повітряні фільтри, аварійні генератори, запаси води та їжі. Імпровізовані сховища не пропонують нічого з цього.

Експерти зазначають, що під час ядерної війни громадські укриття лише на кілька днів, максимум на два тижні, відтерміновують момент, коли людям потрібно буде повернутися на поверхню. У найгіршому випадку, при широкомасштабному ядерному забрудненні, захисту для населення загалом немає. Інша ситуація з авіаударами або ракетами зі звичайними боєголовками. Оскільки міста не повністю зруйновані, а тактика, така як розпалювання вогняних штормів, малоймовірна, такі атаки часто можна пережити в підвалах.

Федеральне управління цивільного захисту та ліквідації наслідків стихійних лих рекомендує мати 14-денний аварійний запас на випадок відключення електроенергії або евакуації. Однак багато громадян навіть його не мають. Події, пов'язані з відключенням електроенергії в Берліні в січні 2026 року, продемонстрували, наскільки непідготовлене населення. У люту зиму близько 45 000 домогосподарств з населенням близько 100 000 осіб, а також понад 2200 підприємств залишилися без електроенергії та централізованого опалення. Постраждали будинки для людей похилого віку, лікарні, лікарські кабінети, школи та дитячі садки. Лише через два дні Сенатський департамент оголосив надзвичайний стан.

Цей випадок демонструє, що навіть у разі локального інциденту захисні механізми не працюють. Як же тоді Берліну впоратися з масштабною кризою? За словами сенатора Міністерства внутрішніх справ Шпрангера, місто витрачає «трохи більше трьох євро на душу населення» на готовність до стихійних лих. «Але нам терміново потрібно п’ять євро на душу населення», – заявив Шпрангер. Потрібно більше аварійних генераторів, збільшення ємності для зберігання, додаткове програмне забезпечення, власна паливна логістика, подальше розширення мережі сирен та покращення безпеки певних об’єктів.

Проблема не обмежується лише Берліном. По всій Німеччині можливості цивільної оборони були скорочені після закінчення холодної війни. Сирени були демонтовані, бункери закриті, а запаси аварійних запасів зменшені. Переконання в тому, що велика війна в Європі неможлива, призвело до дивідендів мирної політики, але також до небезпечного дефіциту безпеки. Тепер, коли ландшафт загроз змінився, необхідних структур бракує.

Після підпалу Ерік Ландек, керуючий директор Stromnetz Berlin, пояснив, що енергомережа залишатиметься вразливою до атак у майбутньому. «Така складна інфраструктура, видима по всьому місту, не може бути захищена на 100 відсотків», – сказав він. Пошкоджений кабельний міст через канал у Целендорфі вже був фізично охоронений, а співробітники служби безпеки регулярно контролювали його стан. Однак заходи безпеки будуть ще посилені.

«Існування таких критичних точок є фактом в Берлінській енергомережі – і не лише в Берлінській енергомережі», – сказав Ландек. У майбутньому безпека відіграватиме більшу роль у дозволах та витратах. Кількість охоронного персоналу вже збільшилася у 2025 році, на об’єктах функціонують 144 вежі відеоспостереження, а всі вузли мережі контролюються.

Захист критичної інфраструктури є центральним компонентом оперативного плану Німеччини. Енергопостачання, комунікаційні мережі, водопровідні споруди, транспортні вузли – всі ці об'єкти є потенційними цілями для диверсій або військових атак. Уряд Німеччини працює над комплексним законом про критичну інфраструктуру (KRITIS), який регулюватиме в усіх секторах способи кращого захисту операторів критичної інфраструктури. Цей закон доповнить директиву ЄС і має набути чинності влітку 2026 року.

Законодавство включає вимоги щодо звітності для операторів, регулярний аналіз ризиків та плани дій у надзвичайних ситуаціях. Операторам, які не дотримуються вимог, загрожують штрафи. Німецька асоціація енергетичної та водної промисловості (BDEW) загалом вітає закон, але водночас вимагає, щоб інвестиції в системи виявлення та захисту визнавалися необхідними експлуатаційними витратами та рефінансувалися за рахунок зборів. Крім того, уряд повинен робити внесок у фінансування через оборонний бюджет.

Витрати на захист критично важливої ​​інфраструктури є значними та наразі важко піддати кількісній оцінці. Тільки енергетичний сектор очікує «величезного додаткового навантаження на економіку в цілому». Ці витрати зрештою будуть перекладені на споживачів – або через вищі збори, або через податки. Питання про те, хто платить за безпеку в кризовій ситуації, є одним із найактуальніших у контексті оперативного плану Німеччини.

Александер Кінг підсумував свою критику оперативного плану наступним чином: «Проблема полягає в тому, що нам, як громадянам і членам парламенту, більше не дозволено розуміти вирішальну частину передісторії певних заходів і планів у Берліні. Це проблема парламентського нагляду, включаючи бюджетний контроль, оскільки нам, парламентарам, не дозволено бачити ні оперативний план, ні наступні плани».

Коли бізнес-асоціації мовчать, а політики попереджають

Публічні дебати навколо оперативного плану Німеччини є разюче асиметричними. Хоча представники бізнесу та посадовці асоціацій утримуються від публічних заяв, у політичній сфері лунають критичні голоси – переважно з опозиційних кіл. Розкол не відповідає традиційним партійним лініям, а радше лежить між тими, хто розглядає план як необхідну підготовку, і тими, хто відкидає його як небезпечну мілітаризацію суспільства.

Бізнес-асоціації прагнуть співпраці, а не конфронтації. Альянс за безпеку в економіці Північної Німеччини створив координаційний офіс, призначений для «посилення обміну між політикою, німецькими збройними силами, органами влади та нашими компаніями-членами». Публічна критика планів? Абсолютно жодної. Натомість увага зосереджена на практичних питаннях: як будуть фінансуватися необхідні інвестиції в безпеку? Чи можна перекласти витрати на споживача?

Німецька асоціація енергетичної та водної промисловості (BDEW) очікує, що необхідні інвестиції в безпеку будуть платними. Крім того, асоціація вважає, що уряд повинен сприяти фінансуванню. Асоціація також побоюється конкурентних недоліків через збільшення інвестицій у захисні заходи та системи моніторингу. Така позиція зрозуміла: компанії, що експлуатують критичну інфраструктуру, будуть обтяжені значними додатковими завданнями згідно з операційним планом. Їм доведеться навчати персонал, підтримувати потужності та встановлювати системи безпеки – все за власний кошт, якщо не буде надано державну підтримку.

Політична критика лунає переважно з лівих боків. Александер Кінг з берлінського Альянсу «Сахра Вагенкнехт» направив до Сенату численні запитання щодо наслідків оперативного плану для столиці. Його розслідування показали, наскільки мало захисту насправді існує. Кінг вважає це глибоко тривожним: «Той факт, що Сенат у своїй відповіді посилається на федеральну юрисдикцію та рівень секретності, і не пропонує жодного погляду на міжвідомчі угоди, навряд чи вселяє довіру».

Кінг робить гіркий висновок: «Які рішення в берлінській політиці досі ґрунтуються на потребах населення, а які – на секретних директивах з Оперативного плану Німеччини?» Його критика торкається суті проблеми: мілітаризація суспільства значною мірою відбувається таємно, без широких публічних обговорень, без парламентського нагляду.

Міжнародна організація «Лікарі за запобігання ядерній війні» (IPPNW) також висловлює різку критику. Організація попереджає про «повзучу мілітаризацію системи охорони здоров’я» та закликає натомість до послідовного запобігання війні. Кампанія IPPNW спрямована на медичних працівників, закликаючи їх публічно взяти на себе зобов’язання щодо цивільної системи охорони здоров’я. Організація стверджує, що заходи та запобіжні заходи, що готують до поведінки у разі війни, є небезпечними. Тільки заходи запобігання війні можуть сприяти здоров’ю людей.

Така пацифістська позиція знаходить підтримку в деяких частинах громадянського суспільства, але відкидається політиками безпеки. З їхньої точки зору, підготовка до потенційної надзвичайної ситуації — це не розпалювання війни, а стримування. Ті, хто не готовий, самі провокують напад. І навпаки, ті, хто демонструє, що напад не буде успішним, запобігають війні.

Особливої ​​уваги заслуговує міжнародна критика. Американський журналіст та експерт з безпеки Брендон Дж. Вайхерт, редактор політичного журналу The National Interest, називає план операції «Німеччина» «захопливим видовищем самообману». На його думку, цей план має мало спільного з політичними, економічними та військовими реаліями в Європі. Він звинувачує європейських, і особливо німецьких, політиків у маскуванні власної слабкості, викликаної недбалістю, порожніми жестами та хибними надіями.

Вайхерт зазначає, що під час Холодної війни Західна Німеччина мала понад 495 000 солдатів; сьогодні вона має ледве 180 000. Він стверджує, що саме через цю військову слабкість США повинні були б надати левову частку з 800 000 військовослужбовців, яких НАТО розгорне на схід для оборони у разі конфлікту. Він не бачить ризику нападу Росії на Європу, особливо враховуючи, що країна може завдати удару по будь-якій точці Європи без особливої ​​підготовки, і європейці будуть значною мірою безсилі це зупинити. Тому він розглядає план операції «Німеччина» як спробу втягнути США у війну з Росією і, більше того, змусити їх нести основний тягар бойових дій.

Ця критика є полемічною, але в ній є зерно правди: Європа є військово слабкою та залежною від США. Протягом десятиліть Німеччина недостатньо інвестувала в оборону. Ціль НАТО у два відсотки валового внутрішнього продукту на оборону постійно недовиконувалася. Лише у 2021 році витрати на оборону досягли найвищого рівня з 1999 року – трохи менше 1,5 відсотка ВВП. Після нападу Росії на Україну канцлер Шольц оголосив про створення спеціального фонду в розмірі 100 мільярдів євро для модернізації Бундесверу (Збройних сил Німеччини). Однак станом на червень 2024 року ці гроші були повністю витрачені або розподілені. Без збільшення регулярного оборонного бюджету, з 2027 року виникне дефіцит фінансування приблизно в 35 мільярдів євро на рік.

Питання фінансування є критично важливим. Зміна парадигми, проголошена канцлером Шольцем після вторгнення в Україну, вимагає масштабних інвестицій – не лише у збройні сили, а й в інфраструктуру, цивільну оборону, систему охорони здоров'я та захист критично важливих об'єктів. Ці інвестиції коштують грошей, яких не вистачатиме в інших сферах. Освіта, соціальні послуги, захист клімату – усі ці сфери конкурують з обороною за обмежені бюджетні ресурси.

Відтоді боргове гальмо було реформовано, щоб включити витрати на оборону, що створило певну фінансову свободу дій. Однак дебати щодо того, скільки Німеччина повинна витрачати на оборону та за чий рахунок, ще далеко не завершені. Опозиція вимагає ще більших витрат, мирні групи відкидають переозброєння, а громадськість розділена.

Широких публічних дебатів щодо оперативного плану Німеччини ще не відбулося. Частково це пов'язано з скритністю: ті, хто не знає точно, що планується, навряд чи можуть брати участь в обговоренні. Однак, кількох публічно відомих деталей достатньо, щоб усвідомити масштаби запланованої трансформації. Німеччина готується до конфлікту, чи станеться він колись, ніхто не знає, але який, за словами органів безпеки, вже не можна виключати.

Критика з боку членів парламенту, таких як Александер Кінг, показує, що цей розвиток подій не обходиться без суперечок. Відсутність парламентського контролю, відсутність прозорості, обмеження громадянських свобод під час кризи – все це законні пункти критики. Водночас є вагомі аргументи на користь оперативного плану: ті, хто не підготовлений, безсилі в кризовій ситуації. Ті, хто не пропонує стримуючих факторів, самі запрошують на себе напад.

Дилема очевидна: підготовка до війни може запобігти війні – або зробити її більш ймовірною. Стримування працює лише тоді, коли потенційний супротивник вірить у рішучість і здатність захистити себе. Але озброєння також може сприйматися як загроза та призвести до ескалації. Знаходження правильного балансу є одним із найскладніших завдань політики безпеки.

Між необхідністю та перенапруженням

Німецький оперативний план є історичним поворотним моментом. Після десятиліть миру можливість великої війни в Європі повертається до свідомості політичного класу. Підготовка до цього сценарію є раціональною, якщо серйозно ставитися до аналізу загроз, проведеного розвідувальними службами та військовими. Росія масово переозброюється, здійснює гібридні атаки та випробовує межі Заходу. НАТО має реагувати – і Німеччина, як географічний центр Європи, відіграє в цьому ключову роль.

Однак, реалізація плану виявляє величезні недоліки. Інфраструктура занедбана, система охорони здоров'я перевантажена, а цивільна оборона практично відсутня. Маневри, подібні до «Червоного шторму Браво», демонструють, що значні проблеми виникають навіть у мирних умовах. У реальній надзвичайній ситуації, під тиском часу та за одночасного розгортання сотень тисяч солдатів, ці труднощі загострюються.

Німецький уряд визнав необхідність дій та інвестує мільярди в модернізацію Бундесверу та інфраструктури. Спеціальний фонд у розмірі 100 мільярдів євро є важливим кроком, але його недостатньо, щоб усунути прогалини минулих десятиліть. Залишилося небагато часу до 2029 року, року, коли, на думку органів безпеки, можливий напад Росії.

Чи вдасться Німеччині до того часу змінити ситуацію, ще належить побачити. Плани амбітні, виклики величезні. Німецький оперативний план — це необхідний документ, але також і викривальний обвинувальний акт. Він показує, наскільки далека Німеччина від справжньої обороноздатності і скільки ще потрібно зробити.

Центральне питання залишається відкритим: чи здатна Німеччина впоратися з навантаженням, передбаченим оперативним планом? Чесна відповідь наразі: ні. Але робота вже розпочалася – і в умовах кризи саме ця підготовка може означати різницю між здатністю діяти та хаосом.

Я буду радий служити вашим особистим консультантом.

Керівник відділу розвитку бізнесу

Голова Робочої групи SME Connect Defense

LinkedIn

 

 

Я буду радий служити вашим особистим консультантом.

Ви можете зв'язатися зі мною за адресою wolfenstein∂xpert.digital або

Просто зателефонуйте мені за номером +49 7348 4088 965 .

LinkedIn
 

 

Галузеві напрямки діяльності: B2B, цифровізація (від штучного інтелекту до XR), машинобудування, логістика, відновлювані джерела енергії та промисловість

Більше інформації тут:

• Експертний бізнес-центр

Тематичний центр, що пропонує аналітичні матеріали та досвід:

• Платформа знань, що охоплює світову та регіональну економіку, інновації та галузеві тенденції
• Збірка аналітичних матеріалів, ідей та довідкової інформації з наших ключових напрямків діяльності
• Місце для експертів та інформації про поточні розробки в бізнесі та технологіях
• Центр для компаній, які шукають інформацію про ринки, цифровізацію та галузеві інновації