Мільйони євро невдалих інвестицій – логістика подвійного призначення як відправна точка для усунення структурних недоліків Збройних сил Німеччини

Попередній реліз Xpert

Вибір мови 📢

Опубліковано: 31 травня 2025 р. / Оновлено: 31 травня 2025 р. – Автор: Konrad Wolfenstein

Мільйони євро невдалих інвестицій – Логістика подвійного призначення як відправна точка для усунення структурних недоліків Збройних сил Німеччини – Зображення: Xpert.Digital

Зупинка поганих інвестицій: Чому логістика подвійного призначення може стати першим кроком до порятунку Збройних сил Німеччини

Логістика подвійного використання як рішення структурних недоліків Збройних сил Німеччини: критичний аналіз марнотратства та стратегічної переорієнтації

Нещодавня критика Бундесверу Федеральною рахунковою палатою Німеччини виявляє фундаментальні структурні проблеми: хоча мільярди зі спеціальних фондів витрачаються даремно, відсутня узгоджена стратегія побудови надійної оборони. У статті показано, як неадекватне планування призводить до мільйонів євро неправильних інвестицій, водночас логістика подвійного призначення, як стратегічний підхід, має потенціал як для підвищення ефективності, так і для систематичного вирішення структурних слабкостей старіючого та перевантаженого Бундесверу. Завдання полягає в переході від нинішньої культури марнотратства до стратегічно обґрунтованого, модульного підходу, який інтелектуально інтегрує цивільну та військову інфраструктури.

Поточні заголовки:

Концепція логістики подвійного використання: основи та стратегічний потенціал

Визначення та розмежування традиційних товарів подвійного використання

Товари подвійного використання традиційно визначаються як «товари подвійного призначення» — предмети, технології та знання, які зазвичай служать цивільним цілям, але також можуть використовуватися у військових цілях. Регламент ЄС про товари подвійного використання (ЄС) 2021/821 суворо регулює ці товари з метою контролю поширення чутливих технологій. Однак це традиційне визначення охоплює лише частину стратегічного потенціалу, властивого систематичній інтеграції цивільних та військових логістичних структур.

Розширення концепції подвійного використання на логістичну інфраструктуру відкриває абсолютно нові виміри. У той час як традиційні товари подвійного використання переважно підпадають під дію правил експортного контролю, логістика подвійного використання стосується транспортних систем, таких як залізниці, мости, тунелі та особливо термінали комбінованих перевезень, які розроблені для задоволення потреб як цивільних вантажних перевезень, так і конкретних потреб військового транспорту. Таке стратегічне розширення концепції дозволяє систематично розкривати синергію між цивільними економічними інтересами та потребами військової оборони.

Пов'язано з цим:

REGIOLOG ПІВДЕНЬ | Пілотний проект логістичної інфраструктури подвійного призначення: для цивільної стійкості та військової готовності

Інноваційні підходи до оптимізації інфраструктури

Концепція «логістики подвійного використання» являє собою особливо просунутий підхід, який вимагає скоординованої співпраці численних учасників, включаючи Збройні сили Німеччини та їхнє командування логістики. Цей підхід обіцяє створити більш стійку та ефективну транспортну інфраструктуру, яка принесе користь обом секторам. Критично важливі об'єкти комбінованого транспорту можуть фінансуватися переважно за рахунок оборонних коштів, виділених під заголовком «забезпечення військової готовності та оборонної логістики», але з самого початку розроблені для ефективного використання цивільними логістичними суб'єктами в мирний час.

Стратегічне значення цього підходу полягає в тому, що Німеччина, як центральний логістичний вузол у Європі та вирішальний вузол для НАТО, зокрема в рамках підтримки приймаючої країни та оборони східного флангу, повинна мати високопродуктивну та стійку транспортну інфраструктуру. Однак поточний аналіз виявляє значні недоліки у стані німецької залізничної мережі, особливо щодо мостів, сигнальних будок та інтенсивно використовуваних ділянок колій, що негативно впливає як на цивільну економічну діяльність, так і на військову оперативну готовність.

Аналіз структурних відходів: симптоми системної проблеми

Мільйони євро невдалих інвестицій в ІТ-проекти

Критика Федеральної аудиторської палати щодо Міністерства оборони за часів Бориса Пісторіуса підкреслює масштаби структурних проблем. Марнотратство на ліцензії на програмне забезпечення є особливо кричущим: з 2006 року Збройні сили Німеччини витратили понад 50 мільйонів євро на невикористане програмне забезпечення від конкретного постачальника та, за незмінних умов, щорічно платять постачальнику щонайменше 5 мільйонів євро за обслуговування цього невикористаного програмного забезпечення. Це марнотратство є особливо серйозним, оскільки Збройні сили Німеччини, купуючи програмне забезпечення, знали, що їм доведеться платити постачальнику щорічну плату за обслуговування програмного забезпечення, навіть якщо вони не використовували це програмне забезпечення.

Ще одним прикладом проблемної практики закупівель є багатомільярдний ІТ-проект TaWAN LBO оборонного підрядника Rheinmetall, вартість якого, за прогнозами, становитиме близько 5,5 мільярда євро протягом майже десяти років. Федеральна рахункова палата попередила про «значні ризики розвитку» та потенційну «руйнацію інвестицій», оскільки підрядник значною мірою не в змозі задовольнити вимоги Збройних сил Німеччини до програмного забезпечення. Особливо проблематичним аспектом є те, що контракт було укладено безпосередньо з Rheinmetall Electronics без проведення звичайного тендеру.

Відсутність стратегічного планування та контролю

Федеральна аудиторська палата зазначає, що опубліковані приклади варіюються «від невдалих проектів закупівель та цифровізації й помилок управління до додаткових витрат, яких можна було уникнути, у мільйонах на невикористані ліцензії на програмне забезпечення». Це марнування є особливо проблематичним, оскільки Збройні сили Німеччини мають практично необмежені фінансові ресурси у своєму розпорядженні завдяки послабленню боргового гальма для витрат на оборону. Аудитори попереджають, що «сигнал про необмежену спроможність до запозичень» може призвести до зростання цін в оборонному секторі, оскільки створює стимули для промисловості встановлювати вищі ціни за той самий рівень обслуговування.

Федеральне міністерство оборони повинно запобігати таким помилковим закупівлям шляхом ефективного технічного нагляду та скорочувати поточні витрати на невикористане програмне забезпечення. Натомість формується схема платежів за проекти без будь-якої ясності щодо того, чи вони взагалі потрібні або функціональні. Така практика порушує фундаментальні економічні принципи та ставить під загрозу довгострокове фінансування оборонного потенціалу.

Пов'язано з цим:

Німецькі збройні сили та захист даних: втрата одного мільйона потенційних резервістів – прихована логістична катастрофа

Структурні недоліки: «Переважена верхівка» німецьких збройних сил

Неправильний розподіл персоналу та неефективність організації

Ключовою структурною проблемою Збройних сил Німеччини (Бундесверу) є їхня яскраво виражена структура з переважанням адміністративного керівництва – надмірна представленість адміністративного керівного персоналу порівняно з фактичною кількістю військ. Федеральна рахункова палата закликає до комплексної реорганізації: «Щоб узгодити Бундесвер з національною та колективною обороною, його кадрова структура має бути реструктуризована: від нинішньої структури з переважанням військ у бік більшої кількості «військ»». Ця критика ґрунтується на конкретних цифрах: порівняно з 2010 роком, у збройних силах у 2024 році було приблизно на 60 000 менше дозволених посад для солдатів, що становить зменшення на 24 відсотки.

Розвиток кадрової структури є особливо проблематичним: хоча кількість посад рядового та сержантського складу зменшилася на 40 та 20 відсотків відповідно, кількість посад офіцерів та штабних офіцерів зросла загалом на 5 відсотків. В результаті частка посад офіцерів та штабних офіцерів зросла з 15 відсотків у 2010 році до 21 відсотка у 2024 році. Цей розвиток подій призвів до структури військового персоналу, яка зараз значно переважає вищий склад, ніж у 2010 році.

Адміністративне роздуття попри обіцянки реформ

Саме Міністерство оборони є яскравим прикладом відсутності бажання проводити структурні реформи. Всупереч заявам, міністерство не було оптимізовано: у 2017 році близько 2500 посад вважалися «адекватним рівнем штатного розкладу», проте, маючи приблизно 3000 посад, міністерство зараз порівнянне за розміром з 2012 роком. Такий розвиток подій різко контрастує з вимогами ефективної оборонної організації та зв'язує ресурси, які терміново необхідні для виконання оперативних завдань.

Крім того, десятки тисяч посад призначені для завдань, які, на думку Міністерства оборони, не потрібні у разі національної або союзної оборони. Федеральна рахункова палата заявляє: «Цей масштаб є неприйнятним». Критиковане «вирівнювання розподілу особового складу» призводить до того, що завдання доручаються дедалі вищим або краще оплачуваним солдатам, щоб підвищити привабливість посад; проте багато посад залишаються вакантними.

Ваші експерти з логістики подвійного використання

Експерти з логістики подвійного використання - Зображення: Xpert.Digital

Світова економіка зараз переживає фундаментальну трансформацію, переломний момент, який струшує основи глобальної логістики. Епоха гіперглобалізації, що характеризується невпинним прагненням до максимальної ефективності та принципом «точно вчасно», поступається місцем новій реальності. Ця нова реальність позначена глибокими структурними зрушеннями, геополітичними зрушеннями сил та зростаючою фрагментацією економічної політики. Колись само собою зрозуміла передбачуваність міжнародних ринків та ланцюгів поставок розчиняється та замінюється періодом зростаючої невизначеності.

Пов'язано з цим:

Стратегічна стійкість у фрагментованому світі завдяки інтелектуальній інфраструктурі та автоматизації – профіль роботи експерта з логістики подвійного використання

Трансформація Збройних сил Німеччини з використанням майбутньої моделі логістики подвійного призначення: ефективність завдяки модульним підходам

Логістика подвійного використання як стратегічне рішення

Модульний підхід до трансформації системи

Логістика подвійного використання пропонує стратегічне рішення, яке може систематично вирішувати структурні проблеми Збройних сил Німеччини. Замість інвестування мільярдів в ізольовані, часто невикористовувані системи, модульна конструкція інфраструктури подвійного використання дозволяє поступову, добре продуману модернізацію. Концепція базується на проектуванні елементів критичної інфраструктури, які відповідають як військовим, так і цивільним потребам, що дозволяє створювати подвійну цінність.

Стратегічна перевага полягає в уникненні надлишків та максимізації ефективності використання. Хоча німецькі збройні сили традиційно будують окремі військові логістичні системи, які недостатньо використовуються в мирний час, логістика подвійного призначення забезпечує їх безперервне використання та, отже, кращу окупність інвестицій. Це особливо актуально, враховуючи, що роль Німеччини як «центрального логістичного вузла Європи та вирішального вузла для НАТО» вимагає високопродуктивної та стійкої транспортної інфраструктури.

Інтеграція інновацій та перевірених структур

Особливо перспективним аспектом логістики подвійного використання є інтеграція інноваційних технологій. Центр кіберінновацій Збройних сил Німеччини вже успішно працює з рішеннями подвійного використання, розробленими молодими, інноваційними стартапами. Від початкової ідеї до першого продукту MVP та тестування з солдатами ці проекти часто займають лише кілька місяців. Проблема, однак, полягає не у відсутності інновацій, а у забезпеченні сталого впливу в Збройних силах Німеччини через надмірно повільні процеси фінансування та закупівель.

Приклади успішних інновацій подвійного використання демонструють потенціал: «Rollt!» – це цифрове рішення для розрахунку маршрутів та навігації, яке поєднує існуючі методи логістичного планування в єдиний цифровий інструмент. «Yarded» оцифровує та автоматизує існуючі процеси розгортання важкої військової техніки та виграв конкурс НАТО Innovation Challenge. Ці приклади ілюструють, що технології подвійного використання з цивільної логістики наразі перебувають у сприятливому становищі.

Економічна ефективність та стратегічна автономія

Економічні переваги логістики подвійного використання є значними. Замість паралельної експлуатації окремих військових та цивільних інфраструктур, інтелектуальні мережі дозволяють значно вище використовувати потужності та, отже, підвищити ефективність. Це особливо важливо, оскільки Федеральна рахункова палата попереджає, що «стале та надійне фінансування оборонних можливостей Федеративної Республіки Німеччина не гарантується бюджетом, який значною мірою фінансується за рахунок боргів і тому є структурно нестійким».

Логістика подвійного використання також може сприяти вирішенню кадрової проблеми. Завдяки спільному використанню інфраструктури кваліфікованих спеціалістів можна буде залучати як для цивільних, так і для військових завдань, що підвищить ефективність та протидіятиме дефіциту кваліфікованих кадрів. Це особливо актуально, оскільки інноваційні матеріали, такі як деревина, як «сировина подвійного використання», можуть відігравати ключову роль як у військовій, так і в цивільній логістиці.

Пов'язано з цим:

Аналіз логістичних аспектів – сильні та слабкі сторони СПІЛЬНОЇ БІЛОЇ КНИГИ щодо європейської оборонної готовності до 2030 року

Проблеми та стратегії впровадження

Подолання інституційної інерції

Найбільший виклик у впровадженні логістики подвійного використання полягає у подоланні інституційної інерції та усталених структур. Федеральна рахункова палата зазначає, що бракує комплексного огляду завдань і що «критично важливі для оборони завдання необхідно відрізняти від завдань меншої важливості». Це вимагає фундаментальної зміни мислення військового керівництва та осіб, які приймають політичні рішення.

Ключовим аспектом є прискорення процесів затвердження та коригування виробничих потужностей. Наприклад, Німецька федеральна асоціація дерев'яної упаковки виступає за прискорення відповідних процедур затвердження виробництва та забезпечення необхідних коригувань виробничих потужностей за рахунок оборонного бюджету. Це демонструє, що навіть традиційні сектори, такі як дерев'яна упаковка, можуть бути важливими компонентами ефективної стратегії подвійного використання.

Технологічна інтеграція та стандартизація

Успішне впровадження логістики подвійного використання вимагає добре продуманої технологічної інтеграції та стандартизації. Це стосується як фізичної інфраструктури, так і цифрових систем. Регламент ЄС про подвійне використання (ЄС) 2021/821 вже встановив спільні вимоги та процедури дозволів для всіх держав-членів ЄС, що забезпечує важливу основу для транскордонної координації.

Особливе значення має розробка модульних, серійних та системних методів будівництва, які можна швидко впровадити. Деревина, як відновлюваний та гнучкий будівельний матеріал, особливо підходить для цього. Впровадження класу будівництва "V" для оборони або комунальних служб, зі зниженими технічними вимогами та систематичним, спрощеним плануванням, може пришвидшити впровадження.

Фінансування та управління ризиками

Критичним фактором успіху є розробка моделей сталого фінансування, які належним чином враховують як військових, так і цивільних користувачів. Федеральна рахункова палата Німеччини справедливо попереджає про ризики неконтрольованих витрат: «Ризики зростають з кожним додатковим євро, витраченим без нагляду». Тому стратегія подвійного використання повинна з самого початку включати чіткий аналіз витрат і вигод та показники ефективності.

Завдання полягає в забезпеченні необхідної швидкості закупівель без відмови від здорових економічних принципів. Це вимагає нових моделей закупівель, які поєднують гнучкість з контролем, одночасно сприяючи інноваціям. Центр кіберінновацій вже демонструє, як комерційно доступні рішення подвійного призначення часто потребують лише кількох місяців від початкової ідеї до випробувань із солдатами.

Пов'язано з цим:

10 інноваційних рішень від німецької промисловості для стабілізації європейської безпеки

Стратегічна переорієнтація – це порядок денний

Аналіз звіту Федеральної рахункової палати в контексті логістики подвійного використання чітко показує, що Збройні сили Німеччини стоять перед вирішальним рішенням. Або продовжувати нинішній шлях структурних марнотратств та організаційної неефективності, або ж скористатися історичною можливістю для фундаментальної стратегічної переорієнтації за допомогою інтелектуальних концепцій подвійного використання.

Величезні фінансові ресурси зі спеціального фонду пропонують унікальну можливість не лише для вирішення військових недоліків, але й для побудови сучасної, стійкої та економічно сталої оборонної інфраструктури, яка зміцнить Німеччину як партнера НАТО, так і як європейський логістичний центр. Модульна розробка логістики подвійного призначення може слугувати стратегічною відправною точкою для систематичного вирішення організаційних, кадрових та технологічних викликів, з якими стикається Бундесвер. Однак, надзвичайно важливо, щоб ця трансформація була здійснена з необхідним стратегічним баченням, економічною дисципліною та політичною рішучістю – лише тоді нинішня криза може стати можливістю для майбутньої оборонної архітектури Німеччини.

Консалтинг - Планування - Впровадження