Структурні блоки національної оборони ЄС: Концепція рамкової нації НАТО

### Як менші держави НАТО «стикуються» з Бундесвером і чому це робить усіх сильнішими ### Як Бундесвер стає основою європейської оборони ### Акцент на центральній ролі та стратегічному значенні Німеччини ### Концепція рамкових націй: Що стоїть за найважливішою стратегією НАТО, про яку майже ніхто не говорить ### Вона стала вирішальною лише завдяки українській кризі: Концепція НАТО, яка переосмислює безпеку Європи ### Одна нація веде, багато хто йде за нею: Як Німеччина революціонізує військову співпрацю в Європі ###

Що таке Концепція рамкової нації та як вона виникла?

Концепція рамкової нації являє собою один із найважливіших підходів до військової співпраці в рамках НАТО. Коли я вперше долучився до цієї ініціативи, виникло фундаментальне питання щодо її походження та основних мотивів.

Витоки Концепції рамкової нації сягають 2013 року, коли тодішній міністр оборони Німеччини Томас де Мезьєр розробив цю ініціативу. Цікаво, що перше публічне оголошення про концепцію було дещо випадковим. У червні 2013 року під час зустрічі НАТО де Мезьєр оголосив, що Німеччина розробить нову ініціативу щодо співпраці – заява, яка здивувала навіть його власне міністерство.

Ця, здавалося б, спонтанна заява насправді була результатом систематичного аналізу європейського оборонного ландшафту. Кілька далекоглядних осіб у Міністерстві оборони Німеччини усвідомили можливість «європеїзації» Бундесверу, тим самим заклавши основу для Концепції рамкових націй.

Яка початкова ситуація призвела до розвитку концепції?

Розробка Концепції рамкової нації базувалася на тверезій оцінці ситуації з безпекою в Європі на початку 2010-х років. Кілька факторів сприяли усвідомленню необхідності нових форм військової співпраці.

Найважливішим рушієм стало постійне скорочення військових витрат у Європі. Цей розвиток подій призвів до радикального скорочення європейських збройних сил, що різко розкритикували США. Окремі європейські збройні сили стали занадто малими, щоб самостійно суттєво змінити ситуацію. У той час як Росія має понад мільйон солдатів, збройні сили Європи коливаються від приблизно 6400 солдатів в Естонії до приблизно 200 000 у Франції.

Такий нерівномірний розподіл призвів до того, що третина всіх країн ЄС та НАТО мала менше 20 000 солдатів, тоді як вісім держав становлять 80 відсотків європейських збройних сил. Водночас зростав брак базових військових можливостей, таких як командування, логістика та розвідка, а також спеціалізованих нішевих можливостей, таких як протиповітряна оборона та медичне забезпечення.

Військові планувальники німецьких збройних сил визнали, що поштовхом для розробки Концепції рамкових націй було головним чином скорочення військових витрат у Європі. Ця ситуація чітко показала, що європейські країни можуть мати всі необхідні можливості лише разом.

Хто розробив концепцію нації та яка була його мотивація?

Концепцію рамкової нації було розроблено переважно Німеччиною під керівництвом федерального міністра оборони Томаса де Мезьєра. Німецька ініціатива виникла з усвідомлення того, що Німеччина повинна взяти на себе більш активну роль в європейській архітектурі безпеки.

Мотивація розробки Німеччиною цієї концепції була багатогранною. З одного боку, питання оборонної співпраці між країнами НАТО мало знову бути виведене на перший план. Німеччина прагнула заявити про свої претензії на лідерство в європейській оборонній співпраці, не говорячи прямо про лідерство чи гегемонію.

Томас де Мезьєр навмисно обрав НАТО як форум для презентації концепції. Це рішення відображало бажання Німеччини представити себе як надійного військового партнера та розвіяти скептицизм щодо надійності Німеччини. Таким чином, Концепція рамкової нації стала важливим кроком до трансатлантичного розподілу тягаря.

Після першого оголошення в червні 2013 року знадобилося кілька тижнів, перш ніж Міністерство оборони змогло надіслати Генеральному секретарю НАТО конкретний документ «Їжа для роздумів», який було підготовлено для обговорення на наступній зустрічі міністрів оборони в жовтні.

Якими були початкові цілі Концепції рамкової нації?

Цілі Концепції рамкової нації були амбітними та багатогранними з самого початку. Головною метою було забезпечити спільний, структурований розвиток військового потенціалу в європейських державах. Це передбачало досягнення довгострокових цілей, одночасне забезпечення оперативної сумісності між збройними силами-учасниками та швидке її вдосконалення.

Ключовою метою було усунення прогалин у можливостях, виявлених НАТО. Цього мало бути досягнуто за допомогою скоординованого підходу, коли європейські держави формували кластери та координували в довгостроковій перспективі, хто яке обладнання та війська надаватиме.

Концепція мала на меті усунути необхідність для кожної нації забезпечувати та оплачувати все. Це вивільнило б більше коштів для закупівлі того, що насправді потрібно кожній групі. Таке підвищення ефективності було ключовим аспектом німецької ініціативи.

Довгостроковою метою було створення потужного альянсу європейських армій. Важливо було наголосити, що Концепція рамкової нації не була розроблена як шлях до «європейської армії», а радше для збереження повного національного суверенітету держав-учасниць.

Ще однією важливою метою було зміцнення колективної оборони шляхом багатонаціональної співпраці. Концепція мала на меті стале та надійне зміцнення обороноздатності європейського стовпа альянсу.

Яку роль відіграла криза в Україні в цьому розвитку подій?

Криза в Україні 2014 року стала вирішальним каталізатором для подальшого розвитку та прийняття Концепції рамкової нації. Хоча концепція вже була розроблена у 2013 році, анексія Криму Росією у березні 2014 року докорінно змінила параметри політики безпеки в Європі.

Анексія Криму Росією та дестабілізація України викликали широке занепокоєння щодо амбіцій Москви, особливо у Східній Європі. Ці події призвели до відновлення життєздатності НАТО як гаранта безпеки. Змінений ландшафт безпеки чітко показав, що традиційний підхід невеликих мобільних підрозділів більше не буде достатнім для стримування великих збройних сил, що фінансуються державою.

Криза в Україні призвела до розширення початкових цілей Концепції рамкової нації. Після анексії Криму Росією та початку російсько-української війни у ​​2014 році ціль було розширено, включивши формування більших військових частин чисельністю дивізії. Це ознаменувало перехід від початкової FNC 1.0, яка зосереджувалася на нішевих можливостях, таких як протиповітряна оборона, до FNC 2.0, спричиненої кризою в Україні.

Події в Україні зірвали початкові плани саміту НАТО в Уельсі у вересні 2014 року. Спочатку глави держав та урядів мали намір обговорити майбутнє альянсу після місії в Афганістані, але криза в Україні змінила центральні теми саміту.

Як цю концепцію було офіційно запроваджено в НАТО?

Офіційне впровадження Концепції рамкової нації в НАТО відбувалося в кілька етапів між 2013 і 2014 роками. Після першого оголошення в червні 2013 року та подання документа «Їжа для роздумів» у жовтні 2013 року концепція інтенсивно обговорювалася в альянсі.

Вирішальним моментом став саміт НАТО в Уельсі 4 та 5 вересня 2014 року. На цьому саміті глави держав та урядів країн-членів НАТО офіційно прийняли Концепцію рамкових націй. У декларації Уельського саміту зазначено: «Сьогодні ми також схвалили Концепцію рамкових націй НАТО. Вона об’єднує групи партнерів по альянсу, координованих рамковою нацією».

Концепцію Рамкової нації було схвалено в контексті Плану дій НАТО щодо готовності, розробленого у відповідь на кризу в Україні. Цей план мав на меті забезпечити готовність альянсу швидко та рішуче реагувати на нові виклики безпеці.

З офіційним прийняттям на саміті в Уельсі різні моделі співпраці отримали потенційний зв'язок з процесами альянсу з метою створення синергії всередині альянсу. Водночас було уточнено, що співпраця має залишатися переважно відповідальністю держав-членів та їхніх відповідних форумів і процесів голосування.

Центр безпеки та оборони пропонує обґрунтовані поради та поточну інформацію з метою ефективного підтримки компаній та організацій у зміцненні їх ролі в європейській політиці безпеки та оборони. У тісному зв’язку з робочою групою МСП Connect він просуває невеликі та середні компанії (МСП), зокрема, які хочуть додатково розширити свою інноваційну силу та конкурентоспроможність у галузі оборони. Як центральна контактна точка, центр створює рішучий міст між МСП та європейською стратегією оборони.

Підходить для цього:

• Захист робочої групи МСП - зміцнення МСП в європейській обороні

Які структурні зміни спричинила ця концепція?

Концепція рамкової нації призвела до значних структурних змін в архітектурі НАТО. Спочатку виникли три окремі групи рамкових націй, зосереджені навколо Німеччини, Великої Британії та Італії. Ці три підходи суттєво відрізняються своїми цілями, методами та структурою.

Німецька група з розробки Концепції рамкових націй розробила два основні напрямки. З самого початку група зосереджувалася на скоординованому розвитку можливостей у так званих кластерах можливостей. З 2015 року також у центрі уваги було створення більших багатонаціональних структур сил. Німецька Концепція рамкових націй зараз складається з 16 кластерів, кожен з яких спрямований на одну або кілька цілей розвитку можливостей, таких як боротьба з підводними човнами.

Німеччина, як рамкова країна, взяла на себе провідну роль, серед іншого, в кластері логістики. Під керівництвом Командування логістики різні логістичні можливості розвивалися скоординованим чином. Інші важливі кластери включають захист від ХБЯ, де Командування ХБЯ оборони Бундесверу в Брухзалі виконує функції національного командування можливостей.

Кількість учасників постійно зростає. Спочатку в німецькій групі Framework Nations Concept брали участь десять держав, а зараз до неї входить 21 країна. Серед них є країни-члени ЄС, які не є членами НАТО. У червні 2016 року було домовлено про відкриття співпраці також для країн-партнерів та організацій поза межами НАТО.

Які конкретні функції має Концепція рамкової нації?

Концепція рамкової нації працює за принципом «підключення». Основна ідея полягає в тому, що менші країни, які значно скоротили чисельність своїх збройних сил, можуть інтегрувати свої решту можливостей у більшу рамкову націю. Рамкова нація забезпечує військову основу, що складається з логістики, командування та управління. Менші країни вносять до цієї структури свої спеціалізовані можливості, такі як протиповітряна оборона або інженерія.

Координація відбувається через різні керівні органи, які зустрічаються під головуванням Німеччини. Фундаментальні рішення приймаються міністрами оборони Концепції Рамкових Націй на зустрічах, які готуються та проводяться Берліном. Таким чином, Німеччина відіграє вирішальну роль у робочих процесах групи Концепції Рамкових Націй.

Концепція працює за принципом «знизу вгору». Країни, що входять до Концепції Рамкових Націй, вільно вирішують, у яких кластерах вони хочуть брати участь. Ця гнучкість робить концепцію привабливою для держав-членів, але це також означає, що, оскільки концепція розроблена окремими державами, Концепція Рамкових Націй залежить від їхніх зобов'язань.

Практичне впровадження досягається за допомогою різних навчань та координаційних заходів. Одним із прикладів є навчання «Coronat Mask 2024» у сфері ХБРЯ захисту, які встановили нові стандарти багатонаціональних оборонних можливостей та сприяли інтеграції та оперативній готовності європейських збройних сил.

Які проблеми та обмеження Концепції рамкової нації?

Незважаючи на свої успіхи, Концепція рамкової нації має кілька проблем і структурних обмежень. Ключова проблема полягає в тому, що концепція сильно залежить від рішучого лідерства відповідної рамкової нації. Там, де рішучого лідерства бракує, гнучкість Концепції рамкової нації може перетворитися з сильної сторони на слабкість, оскільки альянсу бракує центрального координуючого органу.

Ще одна проблема полягає в тому, що німецько-британська Концепція рамкової нації, зосереджена на об'єднанні національних армій, не обов'язково пропонує негайного вирішення питання про те, як багатонаціональні сили можуть бути швидко розгорнуті в кризовій ситуації. Навіть попри те, що така співпраця, звичайно, має на меті допомогти пришвидшити потенційний процес формування сил.

Географічна орієнтація трьох груп Концепції Рамкових Націй призводить до широкого регіонального фокусу. Хоча це може бути корисним для впровадження «360-градусного підходу» НАТО, це також несе ризик фрагментації альянсу. Критики попереджають про «клаптиковий мультилатералізм», який може призвести до менш цілісної, багаторівневої Європи.

Фундаментальна проблема полягає в розбіжності між прагненням та реальністю розподілу тягаря. Хоча Концепція рамкової нації має на меті сприяти трансатлантичному розподілу тягаря, аналізи показують, що співвідношення між європейськими та американськими оборонними витратами може суттєво не покращитися. Попередні оцінки на 2024 рік вказують на те, що європейські союзники по НАТО витратять приблизно 490 мільярдів доларів, а США – 935 мільярдів доларів.

Що означає Концепція рамкової нації для майбутнього НАТО?

Концепція рамкової нації є важливим будівельним блоком для майбутнього НАТО, навіть якщо вона не пропонує повного вирішення всіх викликів альянсу. Ініціатива сприяє усуненню структурних недоліків європейських збройних сил, одночасно захищаючи національний суверенітет.

Для Німеччини Концепція рамкової нації означає взяття на себе відповідальності, яка виходить далеко за межі її попередньої ролі. Бундесвер може стати основою європейської безпеки в довгостроковій перспективі, а Німеччина, як рамкова нація, може зробити фундаментальний внесок в оперативну спроможність НАТО. Однак це вимагає готовності взяти на себе роль політичного та військового лідера в альянсі.

Стратегічне значення концепції підкреслюється її постійним розширенням. Маючи 21 країну-учасницю та 16 кластерів можливостей, Концепція Рамкової нації демонструє свою привабливість для європейських партнерів. Її відкритість для країн, що не є членами НАТО, таких як Австрія, Фінляндія та Швейцарія, ще більше підкреслює європейський вимір концепції.

Концепція рамкової нації пропонує модель систематичної оборонної співпраці в Європі. Вона спрямована на об'єднання великих і малих держав, роблячи їх чимось більшим, ніж просто сумою їхніх частин. Європейські країни формують кластери для координації того, хто надає яке обладнання та війська в довгостроковій перспективі.

Майбутнє залежатиме від того, чи зможе Концепція рамкової нації досягти своїх амбітних цілей. Завдання полягає в подоланні добре відомих перешкод для співпраці в галузі оборони та одночасному зменшенні скептицизму серед потенційних партнерів. Це, ймовірно, вимагатиме подальшого збільшення витрат на оборону в довгостроковій перспективі.

Концепція рамкової нації демонструє, що суверенні держави й надалі залишатимуться центральними дійовими особами у європейському оборонному співробітництві в рамках НАТО. Цей стратегічний прагматизм відкриває можливості, але також встановлює обмеження. Успіх концепції зрештою залежить від того, чи вдасться зберегти національну рішучість держав-учасниць у довгостроковій перспективі та ефективно усунути виявлені прогалини у можливостях.

Ця ініціатива є важливим внеском у адаптацію НАТО до мінливих викликів політики безпеки. Водночас вона підкреслює, що майбутнє європейської оборони полягає не у створенні наднаціональних структур, а в інтелектуальному об'єднанні національних можливостей з одночасним збереженням державного суверенітету.

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

Керівник розвитку бізнесу

Голова Робоча група оборони МСП

LinkedIn

 

 

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

зв’язатися зі мною під Вольфенштейном ∂ xpert.digital

зателефонуйте мені під +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn