Десятиліття ескалації: хроніка збільшення консультаційних витрат федерального уряду в Німеччині (ФРГ)

Зовнішні консультанти коштують німецькому уряду дедалі більше – навколо мільярдних витрат точаться суперечки.

Витрати німецького уряду на зовнішніх консультантів різко зросли за останні десять років і стали суперечливим політичним питанням. Наявні дані свідчать про тривожну тенденцію, яка виходить далеко за рамки вже опублікованих цифр за 2022 та 2023 роки.

Структура федеральної адміністрації Німеччини

Згідно зі статтею 62 Основного закону, Федеральний уряд складається з Федерального канцлера та федеральних міністрів. З 6 травня 2025 року, за часів Федерального канцлера Фрідріха Мерца (ХДС), Федеральний уряд складається загалом з 17 міністерств. Ці міністерства, як найвищі федеральні органи влади, є вищим керівництвом федеральної адміністрації та несуть відповідальність за різні сфери політики, також відомі як департаменти.

Федеральні міністерства мають кілька ключових завдань: вони готують законодавство та консультують уряд. Крім того, вони виконують основну функцію політичного керівництва та одночасно формують вище керівництво федеральної адміністрації. Кожен федеральний міністр самостійно очолює своє відомство в рамках директивних повноважень, що здійснюються Федеральним канцлером.

Парадоксальний розвиток: розширення штату та зростання залежності від консультантів

Розвиток витрат на консалтинг виглядає особливо проблематичним з огляду на чисельність персоналу федеральної адміністрації. Федеральна адміністрація постійно зростала останніми роками і зараз має близько 300 000 працівників, багато з яких є висококваліфікованими державними службовцями та експертами. Менш ніж за десять років чисельність робочої сили збільшилася приблизно на 50 000 посад.

Незважаючи на ці значні кадрові ресурси та наявний досвід у федеральних міністерствах та відомствах, тенденція залучення зовнішніх фірм та юридичних фірм як консультантів залишається незмінною. Поточні оцінки свідчать про те, що щодня на федеральний уряд працює приблизно 2600 зовнішніх консультантів. Якби ці консультанти мали власне міністерство, воно було б одним з найбільших у Німеччині за кількістю персоналу.

Поточні розміри витрат консультантів

Останні цифри ілюструють масштаби проблеми: у 2023 році витрати на консалтинг досягли нового рекордного рівня в 239,4 млн євро. Це являє собою різке збільшення на 53,8 млн євро порівняно з попереднім роком, 2022. Водночас кількість консалтингових контрактів також зросла з 765 у 2022 році до 816 у 2023 році.

Федеральна рахункова палата різко розкритикувала цей розвиток подій, встановивши, що державні витрати на зовнішні консалтингові та допоміжні послуги зросли на 39 відсотків з 2020 року. Цей вибуховий ріст витрат особливо примітний з огляду на поточну бюджетну кризу, тоді як багато соціальних проектів стикаються зі скороченням бюджету.

Критика з боку Федеральної аудиторської палати та відсутність стратегії

У своєму останньому аудиторському звіті Федеральна рахункова палата розкритикувала уряд Німеччини за витрачання все більших коштів на зовнішніх консультантів і навіть відмову від основних адміністративних функцій. У звіті особливо проблематичною є відсутність як стратегії для зміни цієї ситуації, так і прозорої звітності перед парламентом.

На сьогоднішній день уряд Німеччини не має стратегії щодо зменшення залежності від зовнішніх консультантів. Крім того, багато послуг, що надаються зовнішніми сторонами, особливо в ІТ-секторі, більше не підлягають вимогам звітності, що усуває ефективний парламентський контроль.

Розширений огляд витрат консультантів за міністерствами

Наведені нижче детальні дані ілюструють різке зростання витрат на консалтинг в окремих міністерствах і демонструють, як ця проблема пронизує всю федеральну адміністрацію. Стає зрозуміло, що постраждали не лише окремі відомства, а й що в німецькій федеральній адміністрації існує системна проблема, яка терміново потребує фундаментального вирішення.

Федеральне міністерство внутрішніх справ (BMI)

Федеральне міністерство внутрішніх справ (BMI) очолює список найбільших споживачів коштів платників податків на зовнішні консалтингові послуги. У 2019 році витрати досягли свого піку в 154,3 мільйона євро до перегляду консалтингових послуг. Після цього перегляду витрати різко впали до 50,1 мільйона євро у 2020 році. Однак у наступні роки витрати знову неухильно зростали: до 56,9 мільйона євро у 2021 році, зупинилися на цьому високому рівні в 56,9 мільйона євро у 2022 році, а потім знову зросли до 59,7 мільйона євро у 2023 році, що становить 19-відсоткове зростання з 2020 року.

Тільки між 2017 і 2021 роками Федеральне міністерство внутрішніх справ (BMI) витратило загалом 492,9 мільйона євро на зовнішніх консультантів. Значна частина цих витрат пішла на «міжвідомчі проекти, такі як консолідація ІТ».
Федеральна адміністрація Німеччини стикається з безпрецедентним викликом: витрати на зовнішніх консультантів різко зросли за останні десять років, що ставить під сумнів фундаментальні питання щодо ефективності та незалежності державного управління. Ця тенденція не обмежується окремими відомствами, а поширюється на весь федеральний уряд та його 17 міністерств.

Федеральне міністерство фінансів (BMF)

Федеральне міністерство фінансів (BMF) зафіксувало помітну тенденцію до зростання своїх витрат. Ця тенденція демонструє значні коливання: хоча витрати зросли з 24,0 млн євро у 2017 році до 52,7 млн ​​євро у 2019 році, вони досягли свого піку в 72,4 млн євро у 2020 році. Після значного зниження до 31,1 млн євро у 2022 році витрати знову зросли до 38,2 млн євро у 2023 році. Питання про рушійні фактори цієї стійкої тенденції до зростання витрат Міністерства фінансів залишається центральним для оцінки його фіскального управління.

Федеральне міністерство транспорту та цифрової інфраструктури/транспорту (BMDV)

Федеральне міністерство транспорту та цифрової інфраструктури (BMVI) постійно входить до числа найбільших статей витрат у федеральному бюджеті. У 2017 році витрати склали 28,0 млн євро, з яких 15,4 млн євро було витрачено на консалтингові послуги, пов'язані з платною проїздом вантажівок. Витрати постійно зростали в наступні роки: до 47,7 млн ​​євро у 2019 році та 63,2 млн євро у 2020 році. За період з 2017 по 2021 рік загальні витрати Міністерства транспорту склали 196,9 млн євро.

Федеральне міністерство охорони здоров'я (BMG)

Федеральне міністерство охорони здоров'я (BMG) демонструє особливо різке зростання витрат, пов'язаних із залученням зовнішніх консультантів. Витрати постійно зростали з 0,13 млн євро у 2014 році до 0,37 млн ​​євро у 2015 році, 0,46 млн євро у 2016 році, 1,01 млн євро у 2017 році, 2,91 млн євро у 2018 році, 17,5 млн євро у 2019 році та, нарешті, досягли 41,9 млн євро у 2020 році. Особливо варто відзначити різке зростання витрат на консалтинг у BMG: зі 134 654 євро у 2014 році до понад 41 млн євро у 2020 році – збільшення у 300 разів. Під час пандемії COVID-19 лише 21 мільйон євро було спрямовано одній консалтинговій фірмі на «послуги з операційного управління для підтримки персоналу закупівель».

Федеральне міністерство оборони (BMVg)

Міністерство оборони, яке опинилося в центрі «справи консультантів», демонструє вражаючі моделі витрат. У першій половині 2019 року міністерство витратило 155 мільйонів євро – майже стільки ж, скільки всі 13 інших міністерств разом узятих. Вражає, що це було єдине міністерство, яке не повідомило про жодні витрати у першій половині 2020 року. За період з 2017 по 2021 рік було повідомлено лише про 32,5 мільйона євро, і ці цифри є неповними, оскільки відповідні контракти на той час все ще розглядалися.

Інші міністерства

Федеральне міністерство економіки та боротьби зі зміною клімату (BMWK)

• Грудень 2021 р. – квітень 2023 р.: 16,5 мільйонів євро на зовнішні юридичні консультації

Федеральне міністерство праці та соціальних справ (BMAS)

• 2020: 0,7 мільйона євро
• 2017-2021: 2,5 мільйона євро

Федеральне канцлерство

• 2017-2021: 3,3 мільйона євро

Хронологія зростання: Загальна динаміка витрат на консалтинг федерального(их) уряду(ів)

Хронологія зростання витрат німецького уряду на консалтинг свідчить про тривожну тенденцію в загальних витратах. З початкової точки в 32,1 мільйона євро у 2014 році витрати спочатку помірно зросли до 38,2 мільйона євро у 2015 році, що становить збільшення на 19 відсотків. Однак 2016 рік став різким поворотним моментом зі стрімким зростанням до 101,1 мільйона євро – вражаючим зростанням на 165 відсотків порівняно з попереднім роком.

Ця висхідна спіраль неухильно продовжувалася в наступні роки: у 2017 році витрати досягли 145,5 млн євро (збільшення на 44 відсотки), а у 2018 році вони ще більше зросли до 181,4 млн євро (збільшення на 25 відсотків). Витрати на консалтинг досягли свого абсолютного піку в 2019 році на рівні 296,7 млн ​​євро, що являє собою ще одне різке зростання на 64 відсотки.

У 2020 році витрати значно скоротилися до 172,2 млн євро через перегляд, що становить зменшення на 42 відсотки. Однак це зниження виявилося тимчасовим, оскільки витрати знову зросли до 209,2 млн євро у 2021 році (збільшення на 21 відсоток). Після нетривалого падіння до 185,5 млн євро у 2022 році (зменшення на 11 відсотків), витрати на консалтинг знову досягли 239,2 млн євро у 2023 році, що становить збільшення на 29 відсотків.

Мільярди доларів протягом багатьох років

Загальна сума викликає особливе занепокоєння: лише між 2017 і 2021 роками уряд Німеччини витратив понад 1,073 мільярда євро на зовнішніх консультантів. За останні десять років ці витрати склали понад 1,6 мільярда євро.

Проблемні події та пункти критики

Зміна визначення як тактика димової завіси

Особливо критичним аспектом є зміна визначення «консалтингових послуг» у 2020 році. Це призвело до очевидного скорочення витрат понад 40 відсотків, хоча фактична кількість залучених консультантів була не меншою. У відповідь на парламентські запити Федеральний уряд Німеччини заявив, що витрати на консалтинг за 2020 рік склали 433,5 мільйона євро, тоді як офіційний звіт консультанта показав лише 172 мільйони євро – різниця становить понад 260 мільйонів євро.

Зростаюча залежність

За оцінками, щодня на федеральний уряд Німеччини працює близько 2600 консультантів. Якби вони мали власне міністерство, воно було б одним з найбільших у Німеччині за кількістю персоналу. Ще у 2020 році Бюджетний комітет висловив стурбованість тим, що федеральна адміністрація може стати занадто залежною від зовнішніх консультантів і тим самим втратити власну експертизу.

Відсутність прозорості

Більшість консалтингових контрактів залишаються непрозорими, оскільки консалтингові фірми повинні дати згоду на публікацію. Це значно перешкоджає парламентському контролю та публічній підзвітності.

Гроші платників податків на зовнішні консультації: федеральний уряд ігнорує вимоги Бюджетного комітету.

Витрати німецького уряду на консалтинг зросли у вісім разів за останні десять років, збільшившись з 32,1 мільйона євро до майже 240 мільйонів євро. Незважаючи на неодноразові вимоги Бюджетного комітету «суттєво скоротити» використання консультантів, уряду не вдалося досягти сталого скорочення. У 2023 році витрати навіть досягли другого найвищого рівня з початку ведення обліку. Цей розвиток подій ставить фундаментальні питання щодо ефективності федеральної адміністрації та відповідального використання грошей платників податків.

Переосмислення консалтингових послуг: бухгалтерський трюк для приховування зростання витрат на консалтинг.

Так зване «перевизначення консалтингових послуг» з 2020 року є одним із найсуперечливіших аспектів у дебатах щодо стрімкого зростання витрат німецького уряду на консалтинг. Ця, здавалося б, технічна зміна термінології виявилася хитрим бухгалтерським трюком, щоб послабити політичний тиск і приховати фактичні витрати на зовнішні консультації.

Що конкретно означало це перевизначення?

До звітного 2019 року щорічні звіти консультантів базувалися на визначенні, наданому Федеральним міністерством фінансів (BMF), яке залишалося практично незмінним з початку звітності у 2007 році. Початкове визначення охоплювало зовнішні консалтингові послуги як «платну послугу, яка служить для розробки та оцінки практичних рекомендацій щодо дій у конкретних ситуаціях прийняття рішень клієнтом».

У 2021 році Бюджетний комітет вирішив, що звіт консультанта має базуватися на переглянутому визначенні терміна «консультант», що має ретроактивну силу з 2020 року. Нове визначення нібито мало на меті «покращити прозорість звітності» і тепер також включає допоміжні послуги, «які характеризуються значними консалтинговими послугами та, таким чином, потенційним зовнішнім впливом».

Найважливіший момент: однак, деякі ІТ-послуги більше не вважаються зовнішнім консалтингом. Зокрема, «операційні ІТ-послуги з розробки (спеціалізованих) ІТ-процесів або з надання потужностей та експертизи» більше не підлягають вимогам щодо звітності.

Політичне підґрунтя переосмислення

Тиск з боку Бюджетного комітету

Перевизначення відбулося не у вакуумі, а радше як пряма відповідь на величезний політичний тиск. Ще у 2020 році Бюджетний комітет німецького Бундестагу вимагав від федерального уряду вжити заходів «для суттєвого скорочення використання зовнішніх консультантів та зовнішнього допоміжного персоналу». Ця вимога була формалізована у так званій директиві, яка є обов'язковою для виконання міністерствами.

Відмова Шольца від реального скорочення витрат

Особливо показовою є позиція тодішнього федерального міністра фінансів Олафа Шольца. У відповідь на запит політика Партії зелених Свена-Крістіана Кіндлера про надання звіту, Міністерство фінансів ще наприкінці листопада 2020 року заявило, що «немає планів» щодо скорочення кількості консалтингових контрактів. Шольц також вважав оцінку попереднього залучення зовнішніх експертів зайвою.

Шольц детально захищав використання дорогих консультантів, стверджуючи, що зовнішніх консультантів залучали лише тоді, коли серед тисяч державних службовців федерального уряду не було необхідного досвіду для окремих проектів.

Арифметичний трюк та його драматичні наслідки

Цифри говорять самі за себе.

Наслідки перегляду були одночасно разючими та показовими. Очевидне скорочення витрат з 2019 по 2020 рік ґрунтувалося не на справжньому скороченні витрат, а на «простому трюку: федеральний уряд змінив визначення того, що вважається консалтинговою послугою».

Масштаб цього математичного трюку стає зрозумілим з наступних рисунків:

• Згідно з офіційним звітом консультанта: 172 мільйони євро за 2020 рік
• Згідно з парламентським розслідуванням, показник за той самий рік становив 433,5 мільйона євро.
• Різниця: Було приховано понад 260 мільйонів євро.

Систематичне виключення дороговартісних територій

Особливо підступним було навмисне виключення ІТ-сектору з вимог щодо звітності. ІТ-проекти, експертні висновки, дослідження та багато іншого більше не вважаються консалтинговими послугами, а радше «послугами з впровадження». Це особливо цинічно, враховуючи, що ІТ-проекти та проекти цифровізації становлять значну частину витрат консультантів.

Федеральне міністерство фінансів відкрито визнало заплутування: значне скорочення перелічених витрат було «значною мірою» зумовлене новим визначенням.

Вплив на парламентський контроль

Перешкоди для демократичного контролю

Зміна визначення мала разючі наслідки для парламентського контролю. Свен-Крістіан Кіндлер, який 15 років пропрацював у Бюджетному комітеті від Партії зелених, розкритикував: «Зміна визначення дозволяє федеральному уряду продовжувати уникати прозорості щодо витрат на зовнішні консалтингові послуги».

Практичні наслідки є значними: «Те, чого немає у звітах, ми тепер маємо отримувати іншими способами, такими як парламентські розслідування. Це означає значно більше роботи для нас». Це суттєво перешкоджає демократичній контрольній функції парламенту.

Втрата порівнянності

Ретроактивне застосування нового визначення з 2020 року також зруйнувало порівнянність цифр протягом багатьох років. З новим визначенням витрати за бюджетною статтею 06 (Федеральне міністерство внутрішніх справ) скоротилися «більш ніж на дві третини, зі 154,3 млн євро у 2019 році до 50,1 млн євро у наступному році», як і загальні заявлені витрати.

Оцінка: Гра цифр замість реальної реформи

Заплутування замість прозорості

Аналіз наявних документів та заяв чітко показує, що переосмислення консалтингових послуг використовувалося переважно як димова завіса. Замість того, щоб здійснити необхідне «суттєве» скорочення залежності від консультантів, федеральний уряд на чолі з міністром фінансів Шольцем обрав шлях брокера з числами.

Федеральна аудиторська палата різко розкритикувала цей розвиток подій і попередила про відсутність прозорості у використанні консультантів. У звіті про внутрішній аудит аудитори Федеральної аудиторської палати передали Бюджетному комітету свою критику щодо запланованого регулювання, заявивши, що їх не переконали «жоден із винятків із вимоги звітності, наведений Міністерством фінансів».

Продовження проблемного розвитку

Цифри після 2020 року показують, що перегляд не змінив фундаментальної проблеми. З 2020 року витрати (згідно з новим визначенням) знову зросли на 39 відсотків, до майже 240 мільйонів євро у 2023 році. Це показує, що перегляд був лише косметичною корекцією для пом'якшення політичного тиску.

Федеральний уряд обманює громадськість: як гонорари за консультації приховуються за допомогою бухгалтерських хитрощів

«Переосмислення консалтингових послуг» 2020 року було прозорою спробою приховати зростаючу залежність німецького уряду від консультантів. Замість того, щоб запровадити справжні реформи та суттєво скоротити витрати на консалтинг, як вимагав Бюджетний комітет, уряд обрав шлях бухгалтерського обману.

Цей бухгалтерський трюк не лише підірвав парламентський нагляд, але й ввів громадськість в оману щодо справжнього ступеня залежності уряду від консультантів. Той факт, що, незважаючи на нібито «скорочення», приблизно 2600 консультантів щодня працюють на федеральний уряд, викриває це переосмислення таким, яким воно є: димовою завісою на шкоду демократичній прозорості та відповідальному використанню грошей платників податків.

Аналіз показує, що витрати на вибух не пов'язані з окремими випадками, а структурним дефіцитом державного управління та закупівель. Міністерство, особливо Федеральне міністерство внутрішніх справ (ІМТ) та Федеральне міністерство фінансів (BMF), все більше зберігаються за допомогою основних завдань, особливо в стратегічно критичному ІТ -сектору. Це трапляється, незважаючи на роки термінових, нагальних і значною мірою ігнорування попереджень федеральної аудиторської служби, яка бачить "цілісність адміністрації" в небезпеці.

Основними прибутками цієї системи є лідери глобальної галузі - McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), "Велика четвірка" (PWC, KPMG, EY, Deloitte), а також інші великі гравці, такі як Accenture, Roland Berger та Capgemini. Ваше верховенство цементується непереборними рамковими контрактами, які підривають конкуренцію та забезпечують привілейований доступ до податкових коштів.

Детальніше про це тут:

• Держава в пастці консультантів – Як світові консалтингові гіганти контролюють німецьку адміністрацію

Німецький федеральний уряд стикається з серйозною проблемою, яка впливає як на платників податків, так і на цілісність адміністрації: неконтрольована залежність від зовнішніх консалтингових компаній. У своєму останньому звіті Федеральна аудиторська служба викликала чітку критику щодо відсутності стратегії уряду щодо зменшення цієї дорогої залежності. Цифри говорять чіткою мовою і виявляють ступінь цього проблемного розвитку.

Цей розвиток тим більше занепокоєний, коли бюджетний комітет Бундестагів уже закликав до значного скорочення витрат на консультант у 2020 році. Однак федеральний уряд не виконував цих вимог, оскільки Федеральна аудиторська служба однозначно визначає. Натомість щорічні консультативні звіти уряду демонструють мало готовності внести зміни у використання зовнішніх консультантів.

Структурні слабкі сторони поточного підходу

• Відсутність стратегічного планування
• Повісити адміністративну цілісність
• Проблеми з якістю та скопіюйте поради вставити

Детальніше про це тут:

• Інноваційна альтернативна пропозиція: Партнерство з представниками інтересів МСП

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

Керівник розвитку бізнесу

Голова Робоча група оборони МСП

LinkedIn

 

 

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

зв’язатися зі мною під Вольфенштейном ∂ xpert.digital

зателефонуйте мені під +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn