Оборонний бюджет: Зростання витрат та постійне невдоволення – чому грошей досі недостатньо?

Бездонна яма? Куди насправді підуть мільярди з нового оборонного бюджету

За останні роки оборонні бюджети Німеччини та багатьох країн НАТО значно зросли. Проте, громадське та політичне невдоволення рівнем фінансування залишається високим. Дебати щодо витрат на оборону та дотримання цільового показника НАТО у два відсотки давно вийшли за рамки бюджетних дебатів, зумовлених стратегічними, безпековими та суспільними подіями. Нейтральний спостерігач у цьому контексті поставив би такі питання: Чому зростають витрати на оборону? Яке обґрунтування цільового показника НАТО у два відсотки? Чи достатньо збільшених коштів? Які проблеми залишаються невирішеними? У наступних розділах запитань і відповідей ці питання систематично розглядаються.

Що мається на увазі під оборонним бюджетом і як він розвивався в Німеччині?

Оборонний бюджет — це частина федерального бюджету, що виділяється на витрати Збройних сил Німеччини та військову оборону Німеччини. Він включає кошти на операції, інвестиції, заміну обладнання, персонал та дослідження у збройних силах.

У Німеччині оборонний бюджет залишався відносно незмінним або збільшувався лише незначно протягом багатьох років. У 2021 фінансовому році він становив 46,93 мільярда євро, що становить збільшення приблизно на 2,8 відсотка порівняно з 2020 роком. У наступні роки фінансування ще більше збільшувалося, особливо з огляду на зміну ситуації з безпекою після нападу Росії на Україну та зростання вимог з боку НАТО. Оборонний бюджет на 2024 рік становить 51,95 мільярда євро, а на 2025 рік заплановано 62,43 мільярда євро – без урахування спеціального фонду для Збройних сил Німеччини. Враховуючи цей спеціальний фонд, витрати на Збройні сили Німеччини зростуть до 86,49 мільярда євро у 2025 році.

Чому зростають витрати на оборону в Німеччині та інших країнах НАТО?

Збільшення витрат на оборону зумовлене різними факторами. Після нападу Росії на Україну стало зрозуміло, що багатьом європейським державам необхідно зміцнити свій оборонний потенціал. У рамках своєї політики «Zeitenwende» (переломного моменту) Німеччина зобов'язалася зробити свої збройні сили більш ефективними та готовими до розгортання.

Ще однією причиною збільшення є цільовий показник НАТО у два відсотки, який передбачає, що держави-члени витрачають щонайменше два відсотки свого валового внутрішнього продукту (ВВП) на оборону. Ситуація посилювалася підвищеними очікуваннями всередині альянсу, зокрема з боку США, які вимагали більшого внеску від своїх європейських партнерів. Такі країни, як Польща, Естонія та Велика Британія, навіть інвестують значно більше, ніж ця цифра. У 2024 році уряд Німеччини вперше оголосив, що досягне цільового показника у два відсотки, витративши близько 90 мільярдів євро на оборону, що еквівалентно приблизно 2,12 відсотка його ВВП.

Що саме являє собою ціль у два відсотки і чому вона викликає суперечки?

Ціль у два відсотки була узгоджена як орієнтир на саміті НАТО 2014 року в Уельсі. Вона мала на меті забезпечити, щоб усі члени НАТО зобов'язалися дотримуватися мінімального рівня оборонних витрат. Спочатку угода була сформульована менш обов'язково – держави мали «рухатися до цієї мети». Лише на саміті 2023 року у Вільнюсі позначка у два відсотки була встановлена ​​як юридично обов'язковий мінімум.

Ця ціль є суперечливою, перш за все тому, що вона зосереджена виключно на рівні витрат, а не на ефективності чи фактичних потребах безпеки. Критики стверджують, що сама по собі сума нічого не говорить про військовий потенціал чи розумне використання ресурсів.

Як структуровано оборонний бюджет і які сфери отримують від цього найбільшу вигоду?

Оборонний бюджет поділяється на чотири основні категорії: операційні витрати, контракти з операторами для подальшого розвитку Бундесверу, інвестиційні витрати та витрати на постачання.

Наприклад, у 2025 році на військові закупівлі передбачено значні кошти. Найбільшою окремою статтею є витрати на персонал, які зростуть з 22,47 млрд євро у 2024 році до 23,89 млрд євро у 2025 році. Фінансування військових закупівель зросте з 15,2 млрд євро (2024) до 21,64 млрд євро (2025). Це піде на користь, наприклад, придбанню боєприпасів, транспортних засобів, літаків, проектам цифровізації та іншим системно важливим сферам. Однак фінансування досліджень і технологій дещо зменшиться з 565 млн євро до 500 млн євро.

Таким чином, структура оборонного бюджету змінилася, і головне місце посідають інвестиції в обладнання та матеріальні засоби. Водночас має бути створено понад 10 000 військових та 1000 цивільних посад.

Яку роль відіграють спеціальні фонди та нові інструменти фінансування?

Після початку війни в Україні було створено спеціальний фонд для збройних сил Німеччини, спочатку на суму 100 мільярдів євро. Уряд Німеччини планує створити додаткові спеціальні фонди для оборони та інфраструктури в найближчі роки, окрім звичайного бюджету. Очікується, що у 2025 році з цього спеціального фонду буде виділено близько 24 мільярдів євро.

Крім того, у березні 2025 року було частково призупинено боргове гальмо для витрат на оборону та безпеку. Кошти, що перевищують поріг одного відсотка ВВП, можуть фінансуватися за рахунок запозичень і тому звільняються від попереднього бюджетного режиму. У майбутньому планується створити додатковий спеціальний фонд обсягом до 500 мільярдів євро для інфраструктурних проектів.

Ці зміни призводять до значно більшої гнучкості та викликають питання щодо довгострокової стійкості та обслуговування боргу, оскільки взяті кредити необхідно обслуговувати. Тільки на 2025 рік на обслуговування боргу передбачено 33,2 мільярда євро.

Центр безпеки та оборони - Зображення: Xpert.Digital

Центр безпеки та оборони пропонує експертні консультації та актуальну інформацію для ефективної підтримки компаній та організацій у посиленні їхньої ролі в європейській політиці безпеки та оборони. Тісно співпрацюючи з Робочою групою SME Connect Defence, він особливо сприяє розвитку малих та середніх підприємств (МСП), які бажають розвивати свій інноваційний потенціал та конкурентоспроможність в оборонному секторі. Як центральна точка контакту, Центр таким чином створює важливий місток між МСП та європейською оборонною стратегією.

Пов'язано з цим:

• Робоча група SME Connect Defence – Зміцнення SME в європейській обороні

Чому невдоволення зберігається, незважаючи на збільшення ресурсів?

Незважаючи на збільшення фінансування, невдоволення рівнем витрат на оборону зберігається на політичному, військовому та суспільному рівнях. Наводяться різні причини:

1. Структурні дефіцити та потреба в покращенні

Багато експертів, відповідні дослідження та навіть представники Збройних сил Німеччини стверджують, що десятиліття занедбаності збройних сил неможливо компенсувати кількома роками збільшення витрат. Бракує оперативного обладнання, сучасної інфраструктури та стратегічного планування.

2. Ефективність та використання ресурсів

Критика спрямована не лише на абсолютний обсяг фінансування, а й, перш за все, на ефективність його використання. Проекти закупівель часто тривають роками, а бюрократія гальмує модернізацію.

3. Очікування та міжнародні порівняння

У міжнародному порівнянні, Німеччина лише нещодавно досягла верхньої середини витрат НАТО. Такі країни, як Польща та США, інвестують значно більше в оборону. Крім того, зростає тиск на підвищення цільового показника з 2 відсотків до 3,5 або навіть 5 відсотків.

4. Внутрішні та зовнішні виклики

Збройні сили Німеччини стикаються зі складними завданнями: від національної та колективної оборони до кіберзахисту та розгортання військ за кордоном. Багато з цих сфер недофінансуються, а постійні коригування бюджету не забезпечують сталого рішення.

Які вимоги та пропозиції щодо реформ є в політичних дебатах?

У Німеччині та інших країнах НАТО посилюються заклики до подальшого збільшення витрат на оборону. Представники різних партій та експертних кіл обговорюють цільові показники у три відсотки або більше ВВП. Наприклад, на початку року кандидат у канцлери від Партії зелених Роберт Габек говорив про ціль у 3,5 відсотка, що відповідало б потроєнню оборонного бюджету. ХСС встановив ціль у три відсотки на наступні десять років.

Водночас існують політичні ініціативи щодо відокремлення фінансування оборони та безпеки від суворої бюджетної дисципліни. Реформування боргового гальма та прив'язка коштів до потреб країни у сфері безпеки є центральними елементами цієї дискусії.

Що означає оборонний бюджет для майбутнього збройних сил та безпеки Німеччини?

Постійне збільшення та стабільне фінансування оборонного бюджету є важливим для того, щоб Збройні сили Німеччини та інші компоненти німецької архітектури безпеки могли надійно виконувати свої завдання. Існує нагальна потреба в модернізації обладнання, запасів боєприпасів та інфраструктури. Збільшення фінансування дозволить реалізувати ключові проекти, прискорити зростання особового складу та дозволить виконувати зобов'язання перед альянсом. Збільшення бюджету також є сигналом для міжнародних партнерів та свідчить про взяття Німеччиною розширених обов'язків у рамках НАТО.

Однак, залишається багато викликів: ефективність залежить від того, як використовуються кошти, як швидко реформи набувають чинності, і чи готова Німеччина зробити подальший внесок у міжнародну безпеку.

Чи все ще існують занепокоєння щодо соціальної підтримки та сталого розвитку?

Громадська підтримка збільшення витрат на оборону в Німеччині традиційно слабша, ніж в інших країнах НАТО. Дебати щодо соціальних витрат, інфраструктури та інвестицій в освіту конкурують із необхідністю зміцнення оборонних систем. Фінансування за рахунок нових боргів розглядається критично деякими експертами та верствами громадськості, оскільки необхідно враховувати довгострокові витрати та конкуренцію з іншими державними обов'язками.

Чи є історичні порівняння та міжнародні відмінності?

Історично склалося так, що федеральний уряд інвестував у відбудову Східної Німеччини після возз'єднання аналогічні суми, як і сьогодні – з довгостроковим впливом на економіку та суспільство. Тому нинішній спеціальний фонд для оборони та інфраструктури не є новою розробкою, а радше відображенням зміни глобальної безпекової ситуації.

Витрати на оборону значно різняться серед країн НАТО: Польща інвестує понад 4 відсотки свого ВВП у оборону, тоді як США витрачають близько 3,4 відсотка. Естонія, Греція, Велика Британія та США довго були найбільшими витратниками, тоді як такі країни, як Люксембург, Іспанія та Бельгія, значно відставали. Лише після нападу Росії на Україну інвестиційна поведінка Європи різко змінилася.

Який прогноз на найближчі роки?

Середньостроковий фінансовий план передбачає подальше збільшення фінансування. За даними Федерального міністерства оборони, бюджетна лінія 14 має зрости приблизно з 62,43 млрд євро (2025) до 152,83 млрд євро (2029). Це забезпечить Бундесверу (Збройним силам Німеччини) постійну здатність активно виконувати свої зобов'язання, завдання та зобов'язання перед альянсом.

Подальший розвиток подій залежить від ситуації з безпекою, політичних рішень та успішного завершення поточних реформ.

Яку роль відіграє підвищення ефективності у Збройних силах Німеччини?

Обороноздатність визначається не лише розміром бюджету, а й тим, наскільки ефективно ці кошти інвестуються в структуру, модернізацію та оперативну готовність збройних сил. У цьому відношенні вирішальне значення має оптимізація закупівель, цифровізації та управління персоналом. Невдоволення часто виникає там, де фінансові ресурси збільшуються, але не використовуються ефективно чи оперативно на практиці. Наприклад, Збройні сили Німеччини протягом останніх кількох років неодноразово критикували тривалі та неефективні процеси управління матеріальними ресурсами.

Оборонний бюджет: між прагненням і реальністю

Хоча оборонний бюджет значно збільшився за останні роки, і Німеччина вперше досягла цільового показника НАТО у два відсотки, існує постійне невдоволення розміром та ефективністю виділених коштів. Політичні та соціальні дебати обертаються як навколо необхідності подальшого збільшення, так і навколо ефективності розподілу бюджету. Хоча уряд Німеччини масово збільшує ресурси та створює нові інструменти фінансування, майбутня життєздатність німецької оборони залишається залежною від впровадження сталих реформ, модернізації та громадської підтримки.

Наступні кілька років покажуть, чи справді прийняті реформи та збільшення бюджету призведуть до високоефективної, сучасної та орієнтованої на завдання оборони, чи ж структурні дефіцити та нові виклики ще більше підживлять постійне невдоволення.

Маркус Беккер

Я буду радий служити вашим особистим консультантом.

Керівник відділу розвитку бізнесу

Голова Робочої групи SME Connect Defense

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Я буду радий служити вашим особистим консультантом.

зв'язатися зі мною за адресою wolfenstein ∂ xpert.digital

Просто зателефонуйте мені за номером +49 89 89 674 804 (Мюнхен) .

LinkedIn