Опубліковано: 26 лютого 2025 р. / Оновлено: 26 лютого 2025 р. – Автор: Konrad Wolfenstein
Балансування між захистом клімату та економічною ефективністю – Зображення: Xpert.Digital
ЄС послаблює коригування вуглецевих кордонів: які наслідки для кліматичних цілей та економіки?
Механізм регулювання викидів вуглецю на кордонах ЄС (CBAM): пом'якшення з далекосяжними наслідками та складним передумовою
Європейський Союз, піонер у сфері глобального захисту клімату, стикається зі значною корекцією курсу щодо одного зі своїх найамбітніших інструментів боротьби зі зміною клімату: Механізму коригування вуглецевих викидів на кордоні (CBAM). Згідно з проектом закону, що витік у пресу , Європейська комісія планує значно пом'якшити спочатку дуже далекосяжні вимоги CBAM. Пропозиція передбачає, що до 91 відсотка компаній, які наразі підпадають під дію CBAM, будуть звільнені від зобов'язань щодо звітності та оплати. Цей несподіваний поворот подій викликає численні питання та створює як можливості, так і ризики для європейської економіки, світової торгівлі та амбітних кліматичних цілей ЄС.
Мета механізму коригування викидів вуглецю на кордоні: захист клімату та справедливі конкурентні умови
Щоб зрозуміти масштаби запланованих змін, важливо спочатку вивчити початковий намір та функціонування CBAM. Механізм коригування вуглецевих кордонів був задуманий як центральний елемент пакету ЄС « Fit for 55 » – комплексного набору заходів, спрямованих на скорочення викидів парникових газів ЄС щонайменше на 55 відсотків до 2030 року порівняно з 1990 роком та досягнення кліматичної нейтральності до 2050 року.
CBAM має на меті одночасно вирішити дві основні проблеми:
1. Витік вуглецю (витіснення CO2)
Ключовою проблемою в рамках амбітної кліматичної політики є так званий «витік вуглецю». Це описує переміщення викидомістких галузей промисловості та виробничих процесів до країн з менш суворими або навіть відсутніми правилами захисту клімату. Компанії можуть спокуситися перенести своє виробництво до регіонів за межами ЄС, щоб уникнути витрат на викиди CO2, понесених у ЄС через Систему торгівлі викидами ЄС (EU ETS). Це не лише підірве кліматичні цілі ЄС, але й створить конкурентні недоліки для європейських компаній, які підлягають суворішим екологічним стандартам.
2. Створення справедливих конкурентних умов
CBAM (механізм коригування ринку вуглецю) розроблений для того, щоб імпорт з країн з нижчими стандартами захисту клімату не призвів до несправедливої конкурентної переваги над європейськими товарами. Встановлюючи ціну на вуглець для імпортних товарів, вироблених у секторах з інтенсивними викидами, еквівалентну ціні ЄС, він має на меті створити рівні умови гри. Це має на меті захистити європейські компанії, одночасно стимулюючи компанії за межами ЄС до декарбонізації своїх виробничих процесів.
Як працює оригінальна CBAM: складна система ціноутворення на CO2 на кордоні
CBAM розроблений як своєрідний тариф на викиди CO2, що стягується з окремих імпортних товарів. Його функціональність можна спростити наступним чином:
Облік «сірих» викидів
Мета CBAM — врахувати так звані «сірі» або «вбудовані» викиди, що виникають під час виробництва імпортованих товарів за межами ЄС. Ці викиди включають усі прямі та непрямі викиди парникових газів, від видобутку та виробництва сировини до транспортування товарів.
Сертифікати CBAM
Імпортери товарів, на які поширюються правила CBAM, у майбутньому будуть зобов'язані купувати сертифікати CBAM, ціна яких прив'язана до Системи торгівлі викидами ЄС (EU ETS). Ціна сертифіката CBAM відповідає поточній ціні CO2 в EU ETS. Кількість сертифікатів, які необхідно придбати, залежить від обсягу викидів, що містяться в імпортованих товарах.
Зобов'язання щодо звітності та повідомлення
Для точного обліку втілених викидів імпортери мають комплексні зобов'язання щодо повідомлення та звітності. Вони повинні надавати детальну інформацію про походження імпортованих товарів, виробничі процеси та пов'язані з ними викиди. Європейська комісія розробила рекомендації та методи розрахунку втілених викидів, але вони були розкритиковані як складні та бюрократично обтяжливі.
Поетапне впровадження
CBAM (Комбінована вуглецева марка) впроваджується поетапно. З жовтня 2023 року діє перехідний етап, протягом якого імпортери мають лише зобов'язання щодо звітності, але ще не зобов'язані купувати сертифікати CBAM. Фактичне зобов'язання повернути сертифікати має набути чинності у 2026 році та бути повністю впроваджено поступово до 2034 року. Спочатку CBAM торкнеться особливо викидомістких секторів, таких як чорна металургія, цемент, алюміній, добрива, електроенергетика та водень. Планується розширення на інші сектори, такі як органічна хімія та полімери.
Причини запланованого послаблення регулювання: бюрократія, навантаження на МСП та конкурентоспроможність
Заплановане послаблення CBAM, зокрема звільнення 91 відсотка компаній від зобов'язань щодо сплати зборів, обґрунтовується Європейською Комісією кількома аргументами:
1. Високий бюрократичний тягар
Одним з головних аргументів на користь спрощення CBAM є зменшення бюрократичного тягаря для компаній, особливо для малих та середніх підприємств (МСП). Початкові вимоги до звітності критикувалися багатьма компаніями як надзвичайно складні, трудомісткі та дорогі. Детальний розрахунок втілених викидів, збір даних по ланцюгах постачання та необхідна документація становили значні труднощі, особливо для МСП.
2. Непропорційне адміністративне навантаження з незначною користю
Критики стверджували, що адміністративний тягар для багатьох компаній, особливо для дрібних імпортерів з невеликими обсягами товарів, що підлягають оподаткуванню CBAM, був непропорційним фактичним вигодам від CBAM. Витрати на дотримання вимог, тобто дотримання правил CBAM, у деяких випадках можуть перевищувати фактичні збори за викиди CO2, особливо для компаній з низькими обсягами імпорту.
3. Конкурентоспроможність економіки ЄС
Ще одним важливим фактором пом'якшення CBAM є занепокоєння щодо конкурентоспроможності економіки ЄС. Особливо в енергоємних секторах існували побоювання, що CBAM може призвести до додаткових витрат для європейських компаній та послабити їхню конкурентоспроможність на світовому ринку. Спрощення CBAM має на меті допомогти зменшити навантаження на компанії та посилити конкурентоспроможність промисловості ЄС.
4. Політичні та економічні реалії
Політичні та економічні реалії також лежать в основі послаблення CBAM. Європейська комісія перебуває під тиском щодо зменшення навантаження на бізнес та стимулювання економіки, особливо в часи економічної невизначеності та зростання цін на енергоносії. Спрощення CBAM можна інтерпретувати як поступку бізнесу та спробу підвищити сприйняття громадськістю та бізнесом Зеленої угоди та кліматичної політики.
Ключові моменти запланованих змін: орієнтація на великих імпортерів та спрощені розрахунки
Законопроект щодо пом'якшення CBAM по суті пропонує такі зміни:
1. Виняток для дрібних імпортерів
Найважливішою зміною є запровадження порогового значення для зобов'язань CBAM. Відповідно, лише імпортери, які імпортують понад 100 тонн товарів, що підлягають зобов'язанням CBAM, щорічно підлягатимуть сплаті зборів CBAM. Компанії, що перевищують цей поріг, будуть звільнені від зобов'язань щодо звітності та сплати.
2. Звільнення 91 відсотка компаній
За даними Європейської комісії, цей поріг має на меті звільнити близько 91 відсотка компаній, які наразі підпадають під зобов'язання CBAM. Це в першу чергу стосується малих та середніх підприємств, які імпортують лише невеликі кількості товарів, що підпадають під дію CBAM.
3. Зосередьтеся на основних імпортерах
Хоча 91 відсоток компаній буде звільнено від оподаткування, Європейська комісія наголошує, що 99 відсотків відповідних викидів все одно будуть враховані. Це пояснюється тим, що решта 9 відсотків імпортерів, тобто великі імпортери, відповідають за переважну більшість імпорту та пов'язаних з ним викидів. Зосередження уваги на цих великих імпортерах має на меті зменшити адміністративне навантаження для переважної більшості компаній без суттєвого зменшення впливу CBAM на клімат.
4. Спрощення розрахунків викидів
Окрім запровадження порогового значення, також будуть спрощені методи розрахунку втілених викидів. Деталі цих спрощень ще не повністю відомі, але очікується, що Європейська Комісія дозволить менш детальні та менш складні методи розрахунку. Це може включати, наприклад, використання середніх значень або спрощених коефіцієнтів викидів замість детальних розрахунків на рівні продукту.
5. Коригування порогу для звільнень
Очікується, що поріг у 100 тонн буде переглядатися та коригуватися за необхідності через регулярні проміжки часу, щоб забезпечити його доцільність та досягнення бажаних цілей. Динамічне коригування порогу може знадобитися для реагування на зміни в торгівлі та моделях викидів.
6. Звільнення від зобов'язань щодо надання інформації
Окрім спрощених методів розрахунку, також очікується полегшення вимог щодо звітності. Це може включати, наприклад, зменшення обсягу необхідної інформації про треті країни, виробничі процеси або ланцюги постачання. Мета полягає в тому, щоб обмежити вимоги до звітності найнеобхіднішими елементами та мінімізувати бюрократичне навантаження для компаній.
Вплив та реакції: між схваленням та критикою
Запропоновані зміни до CBAM викликали різноманітну реакцію, що відображає широкий спектр думок та інтересів:
Схвалення бізнесу
Заплановані спрощення отримали особливу підтримку з боку галузевих та бізнес-асоціацій. Багато компаній, особливо малих та середніх підприємств, вітають скорочення бюрократії та зосередження уваги на великих імпортерах. Вони розглядають ці зміни як крок у правильному напрямку для зміцнення конкурентоспроможності економіки ЄС та збільшення сприйняття CBAM (Процедури оцінки спільного ринку). Петер Лізе, член Європейського парламенту від ХДС та експерт з питань клімату, позитивно прокоментував пропозиції, наголосивши, що основні цілі політичного проекту залишаться незмінними. Він розглядає спрощення як прагматичний підхід до покращення практичного впровадження CBAM.
Критика з боку екологічних організацій та кліматичних активістів
Однак екологічні організації та кліматичні активісти критикують заплановане послаблення. Вони побоюються, що спрощення можуть знизити ефективність CBAM та поставити під загрозу досягнення кліматичних цілей ЄС. Вони стверджують, що CBAM є ключовим інструментом для запобігання витоку вуглецю та стимулювання глобальних дій щодо зміни клімату, і що надмірне послаблення може підірвати ці цілі. Критики попереджають, що звільнення 91 відсотка компаній від зобов'язань посилає неправильний сигнал і може створити враження, що ЄС більше не ставиться до захисту клімату серйозно. Існують побоювання, що спрощення можуть створити лазівки, і що компанії можуть спробувати обійти зобов'язання CBAM.
Реакції третіх країн та торговельних партнерів
Зміни до CBAM також можуть викликати реакцію з боку третіх країн та торговельних партнерів ЄС. Деякі країни, зокрема країни, що розвиваються, вже висловили стурбованість щодо впливу CBAM на їхній експорт. Вони побоюються, що CBAM створить нові торговельні бар'єри та перешкоджатиме їхньому економічному розвитку. Спрощення можуть дещо пом'якшити ці побоювання, але очікується, що ЄС потрібно буде продовжувати діалог зі своїми торговельними партнерами, щоб сприяти прийняттю CBAM та уникнути потенційних торговельних конфліктів.
CBAM як частина ширшого пакету реформ для скорочення бюрократії
Послаблення CBAM (Процедури оцінки корпоративної відповідності) є частиною ширшого пакету реформ Європейської Комісії, спрямованого на зменшення бюрократії. Цей пакет має на меті зменшити навантаження на бізнес та зміцнити конкурентоспроможність економіки ЄС. Окрім CBAM, це стосується й інших сфер, таких як законодавство ЄС щодо ланцюга поставок та звітність про сталий розвиток. Європейська Комісія наголошує, що це комплексний пакет, розроблений для досягнення балансу між амбітними екологічними цілями та економічною конкурентоспроможністю.
Майбутнє CBAM: виклики та перспективи
Механізм коригування викидів вуглецю на кордонах продовжує стикатися з численними викликами та створює як можливості, так і ризики на майбутнє:
Ефективність спрощень
Одне з ключових питань полягає в тому, якою мірою заплановані спрощення фактично призведуть до зменшення бюрократичного тягаря, не зменшуючи ефективності CBAM. Вкрай важливо, щоб Європейська Комісія ретельно стежила за впровадженням змін та пильно спостерігала за їхнім впливом на бізнес та кліматичні цілі. Регулярний перегляд та коригування CBAM може бути необхідним для забезпечення того, щоб він продовжував відповідати своїм цілям.
Глобальне визнання та наслідування
CBAM – це унікальний у світі інструмент. Чи стане він моделлю для інших країн та регіонів, залежить від різних факторів, включаючи його практичне впровадження, прийняття бізнес-спільнотою та реакцію торговельних партнерів. Успішне впровадження CBAM в ЄС може спонукати інші країни запровадити аналогічні механізми та таким чином зробити свій внесок у формування світової ціни на вуглець. Однак надмірне послаблення його положень може сигналізувати про те, що сам ЄС більше не повністю впевнений у власному інструменті, та перешкоджати глобальному тиражуванню.
Розширення на інші сектори та викиди
Європейська Комісія вже розглядає можливість розширення CBAM (Моделі оцінки кліматичного контролю) з метою включення до неї додаткових секторів та викидів. Включення органічних хімічних речовин та полімерів обговорюється, а довгостроковий план передбачає включення всіх товарів, що охоплюються Системою торгівлі викидами ЄС. Розширення CBAM на додаткові сектори та викиди значно збільшить її вплив на клімат, але також ще більше збільшить її складність та бюрократичне навантаження. Тому в майбутньому розширенні CBAM буде надзвичайно важливо враховувати уроки, отримані на першому етапі, та підтримувати баланс між впливом на клімат та практичністю.
Технологічний розвиток та інновації
CBAM також може виступати стимулом для технологічного розвитку та інновацій у низьковуглецевих виробничих процесах. Компанії, які інвестують у низьковуглецеві технології та декарбонізують свої виробничі процеси, можуть зменшити свої збори CBAM та отримати конкурентну перевагу. Таким чином, CBAM може зробити значний внесок у трансформацію промисловості та досягнення кліматичної нейтральності.
Балансування між захистом клімату та економічною ефективністю
Заплановане послаблення механізму регулювання вуглецевих викидів на кордонах ЄС підкреслює складні виклики та необхідність балансування між амбітними кліматичними цілями та економічною конкурентоспроможністю. Спрощення є спробою зменшити бюрократичне навантаження на компанії та підвищити сприйняття CBAM без загрози основним цілям цього інструменту захисту клімату. Чи буде цей баланс успішним, стане зрозуміло в найближчі роки. Вкрай важливо ретельно контролювати впровадження CBAM, уважно спостерігати за його впливом та адаптувати механізм за потреби, щоб забезпечити його довгострокову ефективність та сприйняття. CBAM залишається важливим та інноваційним інструментом у боротьбі зі зміною клімату, а його подальший розвиток та глобальне поширення матимуть велике значення для досягнення глобальних кліматичних цілей.
Підходить для цього:
Ваш глобальний партнер з маркетингу та розвитку бізнесу
☑ Наша ділова мова - англійська чи німецька
☑ Нове: листування на вашій національній мові!
Konrad Wolfenstein
Я радий бути доступним вам та моїй команді як особистого консультанта.
Ви можете зв’язатися зі мною, заповнивши тут контактну форму або просто зателефонуйте мені за номером +49 89 674 804 (Мюнхен) . Моя електронна адреса: Вольфенштейн ∂ xpert.digital
Я з нетерпінням чекаю нашого спільного проекту.