Основи сучасної оборони: Оборона всього суспільства, інфраструктура та логістика – переосмислення стійкості

Що означає захист суспільства в цілому в контексті Європи та чому необхідне переосмислення?

Терміни «загальносуспільна» або «всеохопна оборона» описують підхід, який не залучає виключно військових до оборонної стратегії країни чи альянсу. Натомість громадянське суспільство, бізнес, адміністрація, оператори інфраструктури та муніципалітети також повинні співпрацювати, коли виникають такі загрози, як військові напади, гібридні операції чи системні кризи. Зростаюча невизначеність у сфері безпеки, спричинена, наприклад, російською війною-агресією проти України, чітко дає зрозуміти: оборона не є відповідальністю окремого сектору, а вимагає зусиль усіх. Часи, коли кризи чи загрози можна було делегувати «фахівцям», минули. Інфраструктура, логістика та економіка забезпечують не лише процвітання, але й свободу та безпеку. Потреба в переосмисленні виникає з досвіду, коли інфраструктура роками розглядалася та оптимізувалася виключно з економічних міркувань. Однак здатність забезпечити оборону шляхом швидкого розгортання, безпеки постачання та стійких структур стала фундаментальним державним завданням.

Підходить для цього:

• Програма європейської оборонної промисловості (EDIP): всебічний аналіз логістики та МСП

Яку роль відіграє промисловість у захисті суспільства в цілому?

Промислові компанії виконують численні функції, що виходять за рамки традиційного цивільного захисту. Вони надають продукцію та послуги як для військових, так і для цивільних потреб, такі як енергопостачання, ІТ-послуги, технічне обслуговування транспортних засобів та виробництво продуктів харчування. Критична інфраструктура, виробничі ланцюги та транспортна логістика тісно пов'язані з промисловими суб'єктами. В рамках оборони суспільства в цілому, промисловість повинна гнучко реагувати на кризи, перенаправляти виробничі потужності та співпрацювати з органами влади – наприклад, для підтримки ланцюгів поставок, швидкого ремонту інфраструктури або надання спеціалізованих транспортних засобів для військових перевезень. Водночас промисловість отримує вигоду від державної підтримки, інвестицій у стійкість та чіткої правової бази. Все це вимагає культури безпеки та співпраці, в якій промислові партнери залучаються на ранній стадії, регулярно проводяться навчання, а взаємодія з урядовим кризовим управлінням є чіткою.

Чому нам потрібно думати про нові підходи до інфраструктурних проектів?

Протягом тривалого часу інфраструктурні проекти – такі як будівництво доріг, реконструкція мостів чи громадські будівлі – планувалися та реалізовувалися переважно відповідно до цивільних, економічних та містобудівних критеріїв. Міркування політики безпеки відійшли на другий план після закінчення холодної війни. Сьогодні очевидно, що необхідно модернізувати та підтримувати інфраструктуру не лише для повсякденного використання, а й для екстремальних ситуацій.

Будь-який міст, спроектований лише для автомобілів та легких вантажівок, є вузьким місцем для військових переміщень у кризових ситуаціях – особливо для важких бойових танків та сучасних військово-транспортних машин, які зазвичай важать набагато більше, ніж дозволяють сучасні стандарти. Це також стосується тунелів, залізничних колій, вантажних споруд та контейнерних терміналів. Тут потрібна зміна мислення: інфраструктура повинна бути спроектована таким чином, щоб її також можна було використовувати для військових потреб, не ставлячи під загрозу її цивільну функцію. Це означає вищі граничні навантаження, більш гнучке використання та відповідні заходи (такі як висувні основи мосту або спеціальні пандуси).

Ще одне переосмислення передбачає включення аспектів політики безпеки до тендерів та планування будівництва: кораблі, поїзди, порти, навіть нові громадські будівлі можуть бути спроектовані для забезпечення швидкого захисту в надзвичайних ситуаціях або переобладнані ad hoc (наприклад, як укриття, командні пункти, розподільчі центри).

Що таке «військовий Шенген» і чому він такий важливий?

Концепція «військового Шенгену» стосується загальноєвропейської свободи пересування військових транспортних засобів, що базується на моделі цивільної Шенгенської угоди. Мета полягає в тому, щоб мати можливість переміщувати військові транспортні засоби, війська та обладнання по всій Європі в будь-який час і якомога безперешкодніше, аналогічно вільному переміщенню товарів і людей. Сьогодні національні правила, бюрократичні перешкоди та неузгоджені правила часто призводять до зупинки військових транспортних засобів на національних кордонах. Тривалі процеси затвердження, митні формальності та технічні обмеження затримують транзит і значно ускладнюють оборонні операції.

«Військовий Шенген» значно спростить перетин кордону для військового транспорту завдяки спільним стандартам, попередньо затвердженим коридорам та цифровим процесам. Це дозволить швидше та ефективніше переміщувати війська та техніку туди, де вони потрібні, у надзвичайній ситуації. Особливо в часи підвищеної загрози, як-от російська агресія проти України, стає очевидною нагальна потреба скоротити час реагування та забезпечити передбачуваність.

Підходить для цього:

• Концепція "військової мобільності" та перестановка Європи: стратегії зміцнення європейської оборони

Якого прогресу досягнуто у сфері військової мобільності в Європі?

З 2018 року 26 держав-членів ЄС реалізують масштабний проект «Військова мобільність» у рамках Постійного структурованого співробітництва (PESCO). Мета полягає в кардинальному покращенні свободи пересування військових сил у межах ЄС. Спільні правила та процедури, гармонізація транспортних та митних правил, а також модернізація інфраструктури розглядаються в кількох робочих пакетах. Швейцарія також приєдналася до проекту у 2025 році.

Ключові цілі мають бути досягнуті до кінця 2025 року, включаючи створення коридорів для військових перевезень, централізованих пунктів оформлення дозволів та впровадження цифрової системи реєстрації. Багато процедур видачі дозволів вже спрощено або стандартизовано; перші випробування вздовж окремих коридорів заплановані на 2025 рік. Однак у довгостроковій перспективі повна гармонізація та модернізація інфраструктури залишаються серйозним викликом.

Зокрема, Німеччина відіграє ключову роль географічного центру Європи, оскільки більшість усіх транспортних перевезень зі сходу на захід повинні проходити через країну. Об'єднане командування підтримки та забезпечення НАТО та Багатонаціональне командування оперативного управління Бундесверу розміщені в Ульмі – Вони координують підготовку та моніторинг коридорів, підтримують комунікаційні та транспортні структури, а також прагнуть безперебійної міжнародної співпраці.

Підходить для цього:

• Мережа Pesco Loghub та її стратегічне значення для захисту Європи Логістика

Чого ще бракує для досягнення військової мобільності?

Які перешкоди залишаються для транскордонної військової мобільності?

Хоча правові бази та єдині документи для військових перевезень створено, у Європі все ще потрібно подолати багато практичних перешкод:

• Недоліки інфраструктури: численні мости, залізничні колії та дороги не розраховані на важкі танки та великогабаритний транспорт. Деякі з них занедбані або просто недостатньо міцні. Неминуче, транспорту часто доводиться робити довгі об'їзди.
• Різні технічні норми, особливо щодо навантаження на залізницю та габаритів транспортних засобів, призводять до проблем.
• Бюрократичні процеси, які все ще вимагають численних погоджень та супровідних документів, призводять до втрати часу.
• Комунікація та співпраця між залученими країнами можуть бути покращені – особливо у питаннях секретності або короткострокових ситуацій.

Для модернізації всіх коридорів, як заплановано, бракує значних інвестицій в інфраструктуру. Тільки в Німеччині пропонується виділити щонайменше 30 мільярдів євро зі спеціальних фондів для проведення терміново необхідних робіт з реконструкції доріг, мостів та залізничних колій. Перші випробувальні запуски мають на меті продемонструвати, наскільки практичними є новостворені коридори та де потрібні подальші вдосконалення.

Хаб для безпеки та оборони – Зображення: xpert.digital

Центр безпеки та оборони пропонує обґрунтовані поради та поточну інформацію з метою ефективного підтримки компаній та організацій у зміцненні їх ролі в європейській політиці безпеки та оборони. У тісному зв’язку з робочою групою МСП Connect він просуває невеликі та середні компанії (МСП), зокрема, які хочуть додатково розширити свою інноваційну силу та конкурентоспроможність у галузі оборони. Як центральна контактна точка, центр створює рішучий міст між МСП та європейською стратегією оборони.

Підходить для цього:

• Захист робочої групи МСП – зміцнення МСП в європейській обороні

Чому такі історичні поняття, як війська господарів стін, знову стають актуальними?

Wallmeistertruppe (війська Wallmaster) — це підрозділи Бундесверу (німецьких збройних сил), відповідальні за будівництво та обслуговування бар'єрів, польових укріплень та спеціально підготовленої інфраструктури під час Холодної війни. Їхні обов'язки включали маркування мостів і доріг для визначення їхньої несучої здатності, встановлення вибухових камер у мостах, створення заборонених зон та забезпечення матеріалами для швидкого переобладнання або знищення інфраструктури у разі надзвичайної ситуації в обороні. Таке маркування дозволяло військам безпечно використовувати транспортні шляхи, запобігало заторам та надавало інформацію про будь-які запобіжні заходи, які могли знадобитися.

Із закінченням Холодної війни та коригуванням оборонної доктрини, структури з обслуговування мостів були значно скорочені або ліквідовані. Однак сьогодні очевидно, що деякі елементи цього підходу знову затребувані: інформація про несучу здатність мостів часто бракує, спеціальні пристрої для військового використання є рідкістю, а можливість перепрофілювати інфраструктуру за потреби розподілена між широким колом відомств. Експертні групи пропонують перегрупувати центральні технічні компетенції – наприклад, через спеціалізовані команди для виконання військово-значущих інфраструктурних завдань. Це збільшило б можливості підтримувати дороги та мости придатними для важкого транспорту, швидко зводити тимчасові бар'єри або замінювати споруди, а також вживати спеціальних надзвичайних заходів.

Яку роль відіграють внутрішні порти, такі як Нойс, у логістиці?

Чому внутрішні порти та їхні споруди такі важливі для військової мобільності?

Внутрішні порти, такі як порт у Нойсі, є важливими вузлами для швидкого перевантаження товарів і транспортних засобів внутрішніми водними шляхами. У мирний час вони відомі переважно експортом та імпортом промислових товарів, а також автомобільними перевезеннями. Однак у кризові часи або під час оборони вони можуть відігравати вирішальну роль, за умови, що існуюча інфраструктура також розрахована на важку військову техніку.

Хоча багато портів сьогодні мають пандуси та крани для вантажівок та автомобілів, їм часто бракує обладнання для завантаження бойових танків або бронетехніки. Військове вантажне обладнання, посилені елінги або важкі крани далеко не скрізь є стандартними. Тому необхідно модернізувати існуючі споруди для військових надзвичайних ситуацій: наприклад, можна було б передбачити висувні пандуси, мобільні мости або додаткове підйомне обладнання, щоб забезпечити швидке та безпечне переміщення навіть найважчого обладнання на судна або залізницю. Внутрішній порт Нойс вже має ефективні термінали та великі складські приміщення, але їхня придатність для військових вантажів повинна регулярно переглядатися та розширюватися за необхідності.

Підходить для цього:

• Модернізація морського порту для економіки та оборони: стратегія подвійного використання для модернізації за допомогою високого закладу

Що потрібно враховувати щодо взаємодії між логістикою, національними операційними планами та місцевими органами влади?

Досвід останніх років показує, що стійкість та конкурентоспроможність країни також залежать від співпраці між усіма федеральними рівнями. Муніципалітети є не просто пасивними одержувачами вказівок вищого рівня, а важливими учасниками: вони планують інфраструктурні проекти, укладають будівельні контракти, керують портами, організовують захист від стихійних лих та забезпечують місцеве постачання у разі кризи.

Координація між федеральним урядом, штатами та муніципалітетами вимагає переосмислення в кількох сферах:

• Рання інтеграція вимог політики безпеки в місцеве планування нових будівель, наприклад, шляхом адаптації навантажень на мости або інтеграції укриттів у громадські будівлі.
• Розширення інформаційних та співпрацьовних ініціатив: місцеві керівники регулярно проходять навчання, координуються плани дій у надзвичайних ситуаціях та впроваджуються системи зворотного зв'язку щодо недоліків інфраструктури.
• Підвищення обізнаності про так звану «інфраструктуру подвійного використання»: об’єкти, які використовуються для цивільних цілей у повсякденному житті, але повинні бути модернізовані для військових потреб у надзвичайних ситуаціях.

Прикладом може слугувати ратуша в Нойсі: під новою будівлею було заплановано захисну споруду – свідчення того, що планування цивільного будівництва також дедалі більше враховує аспекти політики безпеки.

Що кажуть чинні національні та європейські оборонні директиви?

Як чинні Керівні принципи оборонної політики Німеччини, так і Європейське оборонне агентство, скоординоване на європейському рівні, передбачають, що всі структури та процеси повинні бути спрямовані на надійність та забезпечення національної та альянсу оборони. Інвестиції в інфраструктуру вважаються необхідними для політики безпеки, а також потрібні регулярні аналізи ризиків та звіти про доступність інфраструктури. Федеральний уряд планує надавати огляд стану військових пріоритетних напрямків принаймні кожні два роки, а значне фінансування передбачено на реконструкцію та розширення.

Підходить для цього:

• Можлива оборонна логістика: південний німецький логістичний коридор з подвійним США Augsburg – Ingolstadt – Regensburg

Які виклики існують на найближчі роки?

Що залишається зробити політиці, адміністрації та суспільству для посилення обороноздатності суспільства в цілому?

Виклики стосуються багатьох рівнів:

• Швидка реконструкція та розширення транспортних шляхів: Зокрема, мости, ділянки доріг та залізничні колії необхідно модернізувати для перевезення важких вантажів, а також усунути вузькі місця.
• Гармонізація нормативних актів у Європі: від погоджень до дозволів, митних процедур та вимог безпеки – зменшення бюрократії необхідне скрізь.
• Зміцнення дослідницького та реагувального потенціалу: Існуючі недоліки необхідно не лише виявляти, а й швидко усувати. Це вимагає ефективних каналів звітності та підзвітності.
• Сталий розвиток інвестицій: Фінансування дублюючих структур, резервних потужностей та розумних концепцій має визнаватися інвестиціями в безпеку.
• Відродження історичних навичок: знання загонів стіноуправителів, груп піонерської служби та інших організацій технічної підтримки є важливим компонентом гнучкого, міцного та оперативно готового суспільства.

Зрештою, оборона в усьому суспільстві буде успішною лише за умови участі всіх: політиків, адміністраторів, підприємств, технічних експертів, волонтерських організацій та самого населення. Перевірені структури та нові підходи необхідно поєднувати та постійно розвивати.

Оборона Європи та Німеччини більше не є виключною відповідальністю збройних сил. Коли дороги, мости, залізничні колії, цифрові мережі, внутрішні порти та виробничі ланцюги функціонують, вони підтримують здатність діяти в кризових ситуаціях, одночасно забезпечуючи мир у повсякденному житті. Перед обличчям нових загроз та давніх слабкостей всебічна інтеграція всіх секторів суспільства стає ключовим завданням сьогодення та майбутнього. Історичний досвід служить орієнтиром, а сучасні технології та тісна співпраця відкривають нові перспективи.

Одне зрозуміло: оборона починається на вулицях, на платформах, на робочих місцях та на місцях. Тільки завдяки спільному обмірковуванню, плануванню та діям Європа залишиться здатною до оборони – сьогодні та завтра.

Маркус Беккер

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

Керівник розвитку бізнесу

Голова Робоча група оборони МСП

LinkedIn

Конрад Вольфенштейн

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

зв’язатися зі мною під Вольфенштейном ∂ xpert.digital

зателефонуйте мені під +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn