Закупівлі Бундесверу та муніципальна відповідальність: Нова роль муніципалітетів – бюрократія та будівельне законодавство в центрі уваги

### Танки замість захисту видів? Чому ваш мер тепер має поступитися місцем для Збройних сил Німеччини ### «Готовий до війни до 2029 року»: Що нова доктрина Збройних сил Німеччини означає для вашого міста ### Новий закон перевертає все: Чому танкові заводи тепер мають пріоритет у вашому муніципалітеті ### Як ящірка може зупинити виробництво танків – і що зараз радикально змінюється ###

Вимога муніципальної підтримки: національна безпека стає важливішою за місцеві будівельні норми.

Що означає заява президента BAAINBw щодо відповідальності муніципалітетів?

Аннет Ленігк-Емден, президент Федерального відомства Бундесверу з питань обладнання, інформаційних технологій та підтримки в експлуатації, зайняла чітку позицію: «Місцева влада зобов’язана мінімізувати бюрократичні перешкоди на шляху до цієї нової ери». Цю вимогу не слід розуміти як ізольований вираз думки, а радше як частину систематичної переорієнтації німецької політики безпеки та оборони після війни Росії проти України.

Зміна часу призвела до фундаментальної зміни пріоритетів. Там, де раніше в центрі муніципального планування були лише цивільні інтереси, тепер інтересам національної безпеки необхідно приділяти більше уваги. Леніг-Емден зазначає, що виробники зброї стикаються з тими ж проблемами, що й інші будівельні проекти, зокрема із затримками, спричиненими процедурами отримання дозволів на будівництво та правилами захисту видів.

Підходить для цього:

• Логістика оборони: Ключова роль Німеччини в стратегії НАТО-хау та роботів можуть просунути Бундесвер

Чому необхідне прискорення виробництва озброєнь?

Які сценарії загроз виправдовують таку терміновість?

Зміна ситуації з безпекою вимагає швидкої модернізації німецьких збройних сил. Експерти та розвідувальні служби попереджають, що Росія може бути здатна на велику війну та напад на територію НАТО вже у 2029 році. Генерал Карстен Бройер, генеральний інспектор збройних сил Німеччини, наголошує: «Ми повинні бути готові до війни до 2029 року». Ця оцінка ґрунтується на систематичному переозброєнні Росії та численних гібридних атаках на критичну інфраструктуру.

Німецькі збройні сили (Бундесвер) мають портфель потреб майже в кожній галузі. Їм бракує класичного обладнання, такого як танки та літаки, але понад усе, боєприпасів. Щоб зробити Німеччину та Європу менш залежними від США, їм також потрібно набути військових можливостей, які США раніше надавали в рамках НАТО. До них належать супутникова розвідка, ракети далекого радіусу дії та протиповітряна оборона.

Німецька збройова промисловість стикається з величезними викликами. Три десятиліття роззброєння призвели до значного скорочення виробничих потужностей. Подвоєння оборонних зусиль тепер неможливо досягти за одну ніч. Виробники-кінцеві споживачі, такі як Rheinmetall, KNDS, TKMS та Diehl, працевлаштовують у Німеччині лише близько 60 000 осіб; включаючи постачальників, ця цифра зростає приблизно до 150 000.

Закон про прискорення закупівель як відповідь

Які конкретні зміни принесе новий закон?

Закон про прискорення планування та закупівель, який був прийнятий Кабінетом міністрів 23 липня 2025 року та має набути чинності на початку 2026 року, являє собою фундаментальний зсув у політиці. Ленігк-Емден особливо вітає нове зважування інтересів: «У ньому зазначено, що інтереси Федеративної Республіки мають пріоритет у такому збалансуванні інтересів. Те, що раніше було рівним, тепер переоцінено».

Закон значно розширює сферу застосування. У майбутньому всі «контракти для задоволення потреб Збройних сил Німеччини» підпадатимуть під прискорені процедури. Це стосується не лише військового обладнання, а й цивільних закупівель, таких як медикаменти, медичні вироби, перев'язувальні матеріали та ліки. Так само закон поширюється на всі будівельні проекти та послуги з планування для Збройних сил Німеччини, незалежно від того, чи пов'язані вони з обороною чи безпекою.

Термін дії закону буде продовжено до 31 грудня 2035 року, що забезпечить визначеність у плануванні довгострокових проектів. Винятки із законодавства про закупівлі сприятимуть та пришвидшать укладання державних контрактів для задоволення потреб Збройних сил Німеччини. Пряме укладання контрактів має стати можливим швидше та частіше в майбутньому.

Бюрократичні перешкоди та їхні наслідки

Які конкретні проблеми виникають через тривалі процеси затвердження?

З 2010 року оцінки стану охорони видів відповідно до розділу 44 Федерального закону про охорону природи є обов'язковими для всіх будівельних проектів. Ці оцінки можуть спричинити значні затримки, оскільки вони складаються з трьох етапів. Перший етап з'ясовує, чи присутні будь-які види, що охороняються, в районі проекту. Якщо результати позитивні, проводяться більш поглиблені оцінки, які можуть призвести до попередніх компенсаційних заходів, спеціального управління ризиками або навіть визнання проекту неприйнятним.

Леніг-Емден зокрема наводить затримки з отриманням дозволів на будівництво через правила охорони видів як приклад перешкод, які Німеччина більше не може собі дозволити, «враховуючи глобальну ситуацію». Ця оцінка відображає фундаментальну зміну пріоритетів. Там, де раніше захист видів мав абсолютний пріоритет, тепер його потрібно збалансувати з інтересами безпеки.

Новий закон має на меті забезпечити, щоб у військових будівельних проектах інтереси безпеки федерального уряду мали пріоритет над муніципальними правилами планування. Це не означає, що захист навколишнього середовища та видів повністю ігноруються, але баланс інтересів тепер більший на користь оборонних інтересів.

Роль муніципалітетів у сфері напруженості

Як можна узгодити права муніципалітетів на планування забудови та інтереси безпеки федерального уряду?

Згідно з Основним законом, муніципалітети мають повноваження щодо планування на своїй території. Це включає створення планів землекористування та планів забудови. Законодавство про громадське будівництво поділяється на законодавство про планування будівництва, яке регулюється федеральним урядом, та будівельні норми, які належать до юрисдикції штатів. Однак, забезпечення дотримання законодавства про громадське будівництво здійснюється муніципальними будівельними органами.

Ленігк-Емден наголошує, що права муніципального планування та інтереси безпеки федерального уряду «завжди повинні зважуватися одне з одним». Кваліфікований юрист посилається на новий Закон про прискорення закупівель, який перекалібрує це збалансування інтересів. Хоча раніше обидва інтереси вважалися однаково важливими, тепер пріоритет мають інтереси Федеративної Республіки.

Це відновлення балансу також очевидне в інших сферах. Наприклад, у випадку вітроенергетики, інтереси цивільного та військового повітряного руху переглядаються. Хоча розширення відновлюваних джерел енергії не має автоматично переваги над інтересами національної та колективної оборони згідно з розділом 2 Закону про відновлювані джерела енергії (EEG 2023), метою є створення можливості досягнення розумного балансу між зацікавленими сторонами шляхом розумного коригування.

Виробничі потужності та промислові виклики

Які зусилля потрібні для збільшення виробництва озброєнь?

Німецька оборонна промисловість стикається з величезними викликами у будівництві нових виробничих потужностей. Генеральний директор Rheinmetall Армін Паппергер повідомив, що його компанія почала подвоювати свої потужності ще в березні 2022 року. Це демонструє, наскільки швидко галузь відреагувала на зміну ландшафту загроз.

Тим не менш, поточних потужностей далеко недостатньо. Клаус-Хайнер Рель з Німецького економічного інституту наголошує: «Потужності тут необхідно розширити шляхом інтеграції існуючих цивільних промислових підприємств або будівництва нових виробничих потужностей». Промисловості потрібні довгострокові перспективи, підкріплені конкретними замовленнями.

Ключовою проблемою є середня структура німецької оборонної промисловості. Структурні форми, що існують у Німеччині, є екзотичним винятком порівняно з міжнародною оборонною промисловістю. Малі та середні компанії оборонних технологій, традиційно орієнтовані на невеликі партії, не мають достатнього потенціалу розширення з точки зору своїх виробничих потужностей, щоб адаптуватися до поточної ринкової динаміки, зумовленої оборонною політикою.

Центр безпеки та оборони пропонує обґрунтовані поради та поточну інформацію з метою ефективного підтримки компаній та організацій у зміцненні їх ролі в європейській політиці безпеки та оборони. У тісному зв’язку з робочою групою МСП Connect він просуває невеликі та середні компанії (МСП), зокрема, які хочуть додатково розширити свою інноваційну силу та конкурентоспроможність у галузі оборони. Як центральна контактна точка, центр створює рішучий міст між МСП та європейською стратегією оборони.

Підходить для цього:

• Захист робочої групи МСП - зміцнення МСП в європейській обороні

Тиск часу та стратегічні потреби – Між ефективністю та демократією: Муніципалітети як архітектори безпеки

Чому час є таким вирішальним фактором?

Міністр оборони Борис Пісторіус оголосив швидкість головним пріоритетом у закупівлях. «Фактор часу має першочергове значення», – неодноразово наголошує він. Бундесвер (Збройні сили Німеччини) має бути боєздатним не пізніше 2029 року. З огляду на аналіз загроз, який не виключає можливого нападу Росії на територію НАТО вже у 2027–2030 роках, тиск часу є зрозумілим.

Проблема, однак, полягає в тому, що сучасне виробництво зброї потребує часу. Танкову сталь потрібно замовляти щонайменше за рік наперед. Персонал є величезним вузьким місцем не лише у Збройних силах Німеччини та оборонних технологіях. За повідомленнями, лише Rheinmetall прагне найняти понад 3500 нових співробітників. Це вимагає створення додаткових виробничих ліній, замовлення та встановлення обладнання. Нічого з цього не може статися за одну ніч.

Водночас багато компаній чекають на отримання замовлень, перш ніж робити ці кроки, оскільки прибутковість залишається головним пріоритетом. Тому Ганс Крістоф Ацподієн, керуючий директор Німецької асоціації промисловості безпеки та оборони, закликає до «чіткої комунікації» в цьому секторі: «Промисловість може постачати майже все, якщо їй чітко сказати, що потрібно, в яких кількостях і в які терміни».

Підходить для цього:

• Новий вимір оборони: чому швидкість важливіша за безпеку

Перебалансування інтересів

Як змінюється співвідношення між цивільними та військовими пріоритетами?

Цей поворотний момент в історії несе з собою фундаментальне перебалансування пріоритетів. Якщо протягом останніх трьох десятиліть роззброєння цивільні інтереси мали майже абсолютний пріоритет, то зараз інтересам безпеки необхідно приділяти більше уваги. Це очевидно не лише в проектах озброєння, а й в інших інфраструктурних проектах.

Новий закон про прискорення закупівель дозволяє, наприклад, Збройним силам Німеччини блокувати цивільні будівельні проекти, якщо вони можуть перешкоджати військовим операціям. Як приклад наводяться проекти вітроенергетики, які можуть перешкоджати роботі радарів протиповітряної оборони. У таких випадках закон може перешкодити реалізації таких проектів, оскільки вони можуть поставити під загрозу обороноздатність країни.

Цей розвиток також відображається в просторовому плануванні та регіональному розвитку. Потребам оборони та цивільного захисту слід надавати більшої ваги, не ставлячи під загрозу їх характер як принципу, який можна зважувати з іншими інтересами. Ця здатність зважувати інші інтереси має бути збережена для досягнення практичної гармонії між оборонними інтересами та іншими інтересами. Однак ця підвищена вага чітко показує, що просторове планування та регіональний розвиток повинні сильніше, ніж раніше, підтримувати обороноздатність країни.

Муніципальні можливості дій та їх обмеження

Які конкретні заходи можуть вжити муніципалітети?

Муніципалітети мають різні варіанти підтримки виробництва зброї, не відмовляючись від своїх основних повноважень у сфері планування. У сфері процедур отримання дозволів на будівництво вони можуть зробити свій внесок у цю епоху змін, пришвидшуючи обробку та прагматично тлумачачи правила.

Для оцінки стану захисту видів вже можна посилатися на оцінку стану захисту видів, проведену під час створення плану розвитку, для проектів у межах території, охопленої планами розвитку, яким не більше семи років. Для проектів у межах забудованих територій можна застосовувати презумпції, що жодних проблем захисту видів не зачіпається.

Муніципалітети також можуть сприяти виробництву озброєнь, активно надаючи землю. Виділення промислових зон для оборонних компаній та їхніх постачальників може сприяти необхідному розширенню потужностей. Важливо враховувати, що на оборонну промисловість повинні працювати не лише традиційні оборонні компанії, а й постачальники з інших секторів, таких як автомобільна промисловість.

Правова база та обмеження

Які законодавчі обмеження муніципальної підтримки?

Незважаючи на нові пріоритети, основні правові структури залишаються чинними. Законодавство про планування продовжуватиме регулюватися федеральним урядом, тоді як будівельні норми залишатимуться під юрисдикцією окремих штатів. Муніципалітети зберігають свої повноваження щодо планування, але повинні враховувати змінені вагові коефіцієнти під час балансування різних інтересів.

Матеріально-правова ситуація залишається незмінною завдяки прискоренню процедур. Навіть у прискорених процедурах необхідно дотримуватися матеріальних вимог будівельного законодавства. Це означає, що стандарти безпеки, правила охорони навколишнього середовища та інші обов'язкові положення продовжують застосовуватися, навіть якщо процедури опрацьовуються швидше.

Важливим аспектом є врахування інтересів безпеки. Військові об'єкти підлягають особливим вимогам безпеки, які необхідно враховувати під час процесу планування та затвердження. Це може призвести до обмежень на звичайні процедури участі, якщо причини секретності або терміновість проекту перешкоджають впровадженню звичайних процедур затвердження.

Виклики для адміністрації

Як місцева влада може впоратися з новими вимогами?

Місцеві органи влади стикаються з викликом адаптації традиційних процесів планування та затвердження до нових пріоритетів. Це вимагає не лише юридичної експертизи, а й зміни адміністративної культури. Там, де раніше у центрі уваги були лише цивільні інтереси, тепер необхідно враховувати також інтереси безпеки.

Необхідно буде активізувати співпрацю між різними рівнями влади. Для проектів, пов'язаних з безпекою, потрібна тісна координація між муніципальними, державними та федеральними органами влади. Це може призвести до складніших процедур, навіть якщо загальна мета полягає в їх прискоренні.

Ще один аспект – це штатне забезпечення адміністрацій. Прискорена обробка заявок вимагає достатньої кількості кваліфікованого персоналу. Водночас, працівників необхідно проінформувати про нову правову базу та змінені пріоритети.

Вплив на міський розвиток

Які довгострокові наслідки пріоритетного виробництва озброєнь?

Підвищений облік оборонних інтересів матиме довгостроковий вплив на розвиток міст. Муніципалітетам доведеться більше, ніж раніше, враховувати військові потреби у своєму плануванні землекористування. Це може призвести до конфліктів у використанні, якщо плани цивільного розвитку суперечитимуть інтересам безпеки.

Створення оборонних компаній також відкриває можливості. Галузь швидко розвивається і може стати значною опорою економіки. Висококваліфіковані робочі місця в оборонній промисловості можуть зміцнити місцеву економіку. Водночас муніципалітети повинні вирішувати проблеми, пов'язані з оборонним виробництвом, такі як підвищені вимоги безпеки та потенційно обмежена участь громадськості в делікатних проектах.

Інтеграція оборонних об'єктів у міську забудову вимагає ретельного планування. Необхідно враховувати зони безпеки, маршрути транспортування військової техніки та зв'язки з надрегіональною інфраструктурою.

Баланс між ефективністю та демократією

Як прискорення можна узгодити з демократичними принципами?

Прискорення процесів планування та затвердження не повинно призвести до порушення прав демократичної участі. Навіть у пріоритетних проектах безпеки необхідно дотримуватися фундаментальних принципів участі громадян та належної правової процедури.

Новий Закон про прискорення закупівель передбачає, що спеціальні процедури можуть застосовуватися у випадках конфіденційності або терміновості. Однак це не повинно стати нормою, а має обмежуватися справді критично важливими для безпеки винятковими випадками.

Муніципалітети стикаються з проблемою розробки прозорих та зрозумілих критеріїв для визначення того, коли інтереси безпеки мають пріоритет, а коли застосовуються стандартні процедури. Це вимагає ретельної оцінки кожного окремого випадку та розробки відповідних рекомендацій для адміністративної практики.

Поворотний момент: муніципалітети як ключові гравці в німецькій політиці безпеки

Яких подій можна очікувати в найближчі роки?

Переорієнтація німецької політики безпеки матиме тривалий вплив на роботу місцевих органів влади. Закон про прискорення закупівель – це лише перший крок у тривалішому процесі адаптації до зміни ситуації з безпекою. Очікуються подальші законодавчі зміни та коригування адміністративної практики.

Оборонна промисловість значно зростатиме в найближчі роки. Це призведе до збільшення попиту на комерційні площі, інфраструктуру та кваліфіковану робочу силу. Муніципалітети, які розпочнуть відповідне планування на ранній стадії, можуть отримати вигоду від цього розвитку.

Водночас, суспільні дебати щодо правильного балансу між інтересами безпеки та іншими проблемами триватимуть. Місцеві органи влади повинні будуть відігравати важливу роль посередників між цими різними інтересами.

Найближчі роки, що передують 2029 році, цільовому року для бойової готовності Бундесверу, будуть вирішальними. У цей період має стати зрозуміло, чи дійсно нова пріоритетність інтересів призведе до прискорення виробництва озброєнь, не ставлячи під загрозу інші важливі суспільні цілі. Місцеві органи влади, як партнери федерального уряду, повинні будуть відіграти ключову роль у впровадженні цієї зміни парадигми.

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

Керівник розвитку бізнесу

Голова Робоча група оборони МСП

LinkedIn

 

 

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

зв’язатися зі мною під Вольфенштейном ∂ xpert.digital

зателефонуйте мені під +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn