Закупівлі Бундесверу та муніципальна відповідальність: Нова роль муніципалітетів – бюрократія та будівельне законодавство в центрі уваги

### Танки замість захисту видів? Чому ваш мер тепер має поступитися місцем Бундесверу ### «Готові до війни до 2029 року»: Що нова доктрина Бундесверу означає для вашого міста ### Новий закон перевертає все: Ось чому танкові заводи тепер мають пріоритет у вашій громаді ### Як ящірка може зупинити будівництво танків – і що зараз радикально змінюється ###

Потреба в муніципальній підтримці: національна безпека стає важливішою за місцеві будівельні норми

Що означає заява президента BAAINBw щодо відповідальності місцевої влади?

Аннет Ленігк-Емден, президент Федерального відомства Бундесверу з питань обладнання, інформаційних технологій та підтримки в експлуатації, зайняла чітку позицію: «Муніципалітети зобов’язані максимально зменшити бюрократичні перешкоди на шляху до цієї нової ери». Цю вимогу не слід розуміти як ізольований вираз думки, а радше як частину систематичної переорієнтації німецької політики безпеки та оборони після російської агресії проти України.

Ця зміна пріоритетів призвела до фундаментального зрушення. Там, де раніше виключно цивільні інтереси були в центрі уваги муніципальних органів планування, тепер інтересам національної безпеки необхідно приділяти більше уваги. Леніг-Емден зазначає, що виробники оборонної продукції стикаються з тими ж проблемами, що й інші будівельні проекти – зокрема із затримками через процедури отримання дозволів на будівництво та вимоги щодо захисту видів.

Підходить для цього:

• Логістика оборони: Ключова роль Німеччини в стратегії НАТО – як AI та роботи можуть просунути Бундесвер

Чому необхідно прискорити виробництво озброєнь?

Які сценарії загроз виправдовують таку терміновість?

Зміна ситуації з безпекою вимагає швидкого переозброєння Бундесверу. Експерти та розвідувальні служби попереджають, що Росія може бути здатна на масштабну війну та напад на територію НАТО вже у 2029 році. Генерал Карстен Бройер, генеральний інспектор Бундесверу, наголошує: «Ми повинні бути готові до війни до 2029 року». Ця оцінка ґрунтується на систематичному переозброєнні Росії та різноманітних гібридних атаках на критичну інфраструктуру.

Бундесверу потрібно багато наздогнати майже в усіх сферах. Йому бракує традиційного обладнання, такого як танки та літаки, але особливо боєприпасів. Щоб зробити Німеччину та Європу більш незалежними від США, також важливо набути військових можливостей, які США раніше надавали в рамках НАТО. До них належать супутникова розвідка, ракети далекого радіусу дії та протиповітряна оборона.

Німецька збройова промисловість стикається з величезними викликами. За три десятиліття роззброєння потужності значно скоротилися. Якщо зараз оборонні зусилля мають бути подвоєні, це неможливо зробити за одну ніч. Виробники кінцевої продукції, такі як Rheinmetall, KNDS, TKMS та Diehl, працевлаштовують у Німеччині лише близько 60 000 осіб; включаючи постачальників, ця цифра становить приблизно 150 000.

Закон про прискорення закупівель як відповідь

Що саме зміниться з новим законом?

Закон про прискорення планування та закупівель, прийнятий Кабінетом міністрів 23 липня 2025 року та запланований на набуття чинності на початку 2026 року, являє собою фундаментальну зміну напрямку. Ленігк-Емден особливо вітає нове визначення балансу інтересів: «У ньому зазначено, що інтереси Федеративної Республіки мають пріоритет у такому збалансуванні. Те, що раніше було незмінним, тепер збалансовано».

Закон значно розширює сферу застосування. У майбутньому всі «контракти для задоволення потреб Бундесверу» підлягатимуть прискореним процедурам. Це стосується не лише військового обладнання, а й цивільних закупівель, таких як медикаменти, медичні вироби, перев'язувальні матеріали та ліки. Так само всі будівельні проекти та послуги з планування для Бундесверу підпадають під дію закону, незалежно від того, чи пов'язані вони з обороною чи безпекою.

Термін дії закону буде продовжено до 31 грудня 2035 року, що створить гарантії планування для довгострокових проектів. Винятки із законодавства про державні закупівлі мають на меті спростити та пришвидшити укладання державних контрактів для задоволення потреб Бундесверу. Пряме укладання контрактів має стати можливим швидше та частіше в майбутньому.

Бюрократичні перешкоди та їхні наслідки

Які конкретні проблеми виникають через тривалі процедури затвердження?

Оцінка захисту видів відповідно до розділу 44 Федерального закону про охорону природи є обов'язковою для всіх будівельних проектів з 2010 року. Ці оцінки можуть спричинити значні затримки, оскільки вони включають триетапний процес. Перший етап з'ясовує, чи присутні будь-які види, що знаходяться під охороною, в зоні впливу. Якщо виявлено позитивні результати, проводяться більш поглиблені оцінки, які можуть призвести до ранніх компенсаційних заходів, спеціального управління ризиками або навіть неприйнятності проекту.

Леніг-Емден зокрема наводить затримки з отриманням дозволів на будівництво через вимоги щодо захисту видів як приклад перешкод, які Німеччина більше не може собі дозволити, «враховуючи глобальну ситуацію». Ця оцінка відображає фундаментальну зміну пріоритетів. Там, де захист видів колись мав абсолютний пріоритет, тепер його потрібно збалансувати з інтересами безпеки.

Новий закон має на меті забезпечити пріоритет інтересів безпеки федерального уряду над правами муніципального планування у військових будівельних проектах. Це не означає, що захист навколишнього середовища та видів повністю підривається, але баланс зміщується на користь оборонних інтересів.

Роль муніципалітетів у сфері напруженості

Як можна узгодити місцеві права на планування та федеральні інтереси безпеки?

Згідно з Основним законом, муніципалітети мають суверенітет у сфері планування на своїй території. Це включає підготовку планів землекористування та планів забудови. Законодавство про громадське будівництво поділяється на законодавство про планування будівництва, яке регулюється федеральним урядом, та законодавство про будівельні норми, яке є відповідальність штатів. Однак, забезпечення дотримання законодавства про громадське будівництво здійснюється муніципальними органами нагляду за будівництвом.

Ленігк-Емден наголошує, що права місцевого самоврядування на планування та інтереси федерального уряду в галузі безпеки «повинні бути завжди збалансовані». Кваліфікований юрист вказує на новий Закон про прискорення закупівель, який відновлює цей баланс. Хоча раніше обидва інтереси мали однакову вагу, тепер пріоритет мають інтереси Федеративної Республіки.

Це відновлення балансу також очевидне в інших сферах. Наприклад, у випадку вітроенергетики, інтереси цивільної та військової авіації переглядаються. Хоча розширення відновлюваних джерел енергії не обов'язково має пріоритет над інтересами національної та союзної оборони, згідно з Розділом 2 Закону про відновлювані джерела енергії 2023 року, метою є створення можливості для досягнення належного балансу між зацікавленими сторонами шляхом розумних коригувань.

Виробничі потужності та промислові виклики

Які зусилля потрібні для збільшення виробництва озброєнь?

Німецька оборонна промисловість стикається з величезними викликами у створенні нових виробничих потужностей. Генеральний директор Rheinmetall Армін Паппергер повідомив, що його компанія почала подвоювати потужності ще в березні 2022 року. Це демонструє, як швидко галузь відреагувала на зміну ландшафту загроз.

Тим не менш, поточних потужностей далеко недостатньо. Клаус-Хайнер Рель з Німецького економічного інституту наголошує: «Тут потужності необхідно розширити, включивши до складу раніше цивільні промислові підприємства або створивши нові виробничі потужності». Галузі потрібні довгострокові перспективи, підкріплені конкретними замовленнями.

Центральною проблемою є середня структура німецької оборонної промисловості. Існуючі структури в Німеччині є екзотичним винятком порівняно з міжнародною оборонною промисловістю. Малі та середні компанії оборонних технологій, традиційно орієнтовані на невеликі партії, мають занадто малий потенціал розширення з точки зору своїх виробничих потужностей, щоб адаптуватися до поточної ринкової динаміки, зумовленої оборонною політикою.

Центр безпеки та оборони пропонує обґрунтовані поради та поточну інформацію з метою ефективного підтримки компаній та організацій у зміцненні їх ролі в європейській політиці безпеки та оборони. У тісному зв’язку з робочою групою МСП Connect він просуває невеликі та середні компанії (МСП), зокрема, які хочуть додатково розширити свою інноваційну силу та конкурентоспроможність у галузі оборони. Як центральна контактна точка, центр створює рішучий міст між МСП та європейською стратегією оборони.

Підходить для цього:

• Захист робочої групи МСП – зміцнення МСП в європейській обороні

Тиск часу та стратегічні потреби – Між ефективністю та демократією: Муніципалітети як архітектори безпеки

Чому час є таким вирішальним фактором?

Міністр оборони Борис Пісторіус оголосив швидкість головним пріоритетом у закупівлях. «Фактор часу має першочергове значення», – неодноразово наголошує він. Бундесвер має бути боєготовим не пізніше 2029 року. Враховуючи оцінки загроз, які не виключають можливого нападу Росії на територію НАТО вже у 2027–2030 роках, тиск часу є зрозумілим.

Проблема, однак, полягає в тому, що сучасне оборонне виробництво потребує часу. Броняльну сталь потрібно замовляти щонайменше за рік наперед. Персонал є величезним вузьким місцем не лише в Бундесвері та оборонних технологіях. За повідомленнями, лише Rheinmetall шукає понад 3500 нових працівників. Це вимагає створення додаткових виробничих ліній, а також замовлення та встановлення необхідного для них обладнання. Нічого з цього не можна зробити за одну ніч.

Водночас багато компаній чекають на надходження замовлень, перш ніж робити ці кроки, оскільки прибутковість залишається головним пріоритетом. Тому Ганс Крістоф Ацподієн, керуючий директор Німецької асоціації промисловості безпеки та оборони, закликає до «чітких оголошень» для галузі: «Галузь може поставити більшу частину товарів, якщо їй чітко скажуть, що потрібно, в яких кількостях і в які терміни».

Підходить для цього:

• Новий вимір оборони: чому швидкість важливіша за безпеку

Перебалансування інтересів

Як змінюється співвідношення між цивільними та військовими пріоритетами?

Ця нова ера приносить із собою фундаментальне перебалансування пріоритетів. Хоча цивільні інтереси мали майже абсолютний пріоритет протягом останніх трьох десятиліть роззброєння, інтересам безпеки тепер необхідно приділяти більше уваги. Це очевидно не лише в проектах озброєння, а й в інших інфраструктурних проектах.

Наприклад, новий Закон про прискорення закупівель дозволяє Бундесверу блокувати цивільні будівельні проекти, якщо вони можуть перешкоджати військовим місіям. Одним із прикладів є проекти вітроенергетики, які потенційно можуть перешкоджати роботі радарів протиповітряної оборони. У цих випадках закон може запобігти реалізації таких будівельних проектів, оскільки вони можуть поставити під загрозу обороноздатність країни.

Цей розвиток також відображається в просторовому та регіональному плануванні. Потребам оборони та цивільного захисту слід надавати більше значення, не підриваючи їх характер як принципу, який можна зважувати. Цю здатність до зважування необхідно підтримувати, щоб узгодити оборонні питання з іншими. Однак це оновлення чітко показує, що просторове та регіональне планування має сильніше, ніж раніше, підтримувати обороноздатність країни.

Муніципальні можливості та обмеження

Які конкретні заходи можуть вжити муніципалітети?

Муніципалітети мають різні варіанти підтримки оборонного виробництва, не жертвуючи своїми основними повноваженнями з планування. У сфері процедур отримання дозволів на будівництво вони можуть сприяти зміні темпів завдяки пришвидшеному розгляду та прагматичному тлумаченню нормативних актів.

Для проектів у рамках планів розвитку, яким менше семи років, вже можна посилатися на оцінку стану охорони видів під час підготовки плану розвитку. Для проектів у внутрішніх районах можна застосовувати загальне припущення, що жодних проблем захисту видів це не стосується.

Муніципалітети також можуть зробити свій внесок у виробництво оборонної продукції, активно надаючи землю. Виділення комерційної землі для оборонних компаній та їхніх постачальників може сприяти необхідному розширенню потужностей. Слід зазначити, що очікується, що на оборонну промисловість працюватимуть не лише традиційні оборонні компанії, а й постачальники з інших секторів, таких як автомобільна промисловість.

Правова база та обмеження

Які законодавчі обмеження муніципальної підтримки?

Незважаючи на нові пріоритети, основні правові структури залишаються чинними. Законодавство про планування продовжуватиме регулюватися федеральним урядом, тоді як будівельні норми залишаються у руках штатів. Муніципалітети зберігають свій суверенітет у плануванні, але повинні враховувати змінені вагові коефіцієнти під час балансування різних інтересів.

Прискорена процедура не змінює матеріально-правової ситуації. Навіть за умови прискореної процедури необхідно дотримуватися матеріальних вимог будівельного законодавства. Це означає, що стандарти безпеки, вимоги охорони навколишнього середовища та інші обов'язкові правила продовжують застосовуватися, навіть якщо процедури опрацьовуються швидше.

Важливим аспектом є врахування питань секретності. Військові об'єкти підлягають особливим вимогам безпеки, які необхідно враховувати під час планування та затвердження. Це може призвести до обмежень на звичайні процедури участі, якщо причини секретності або терміновість проекту перешкоджають впровадженню звичайних процедур затвердження.

Проблеми адміністрування

Як місцева влада може виконати нові вимоги?

Місцеві органи влади стикаються з викликом адаптації традиційних процедур планування та затвердження до цих нових пріоритетів. Це вимагає не лише юридичної експертизи, а й переосмислення адміністративної культури. Там, де раніше основна увага приділялася виключно цивільним питанням, тепер необхідно враховувати інтереси безпеки.

Необхідно буде активізувати співпрацю між різними рівнями влади. Проекти, пов'язані з безпекою, вимагають тісної координації між муніципальними, державними та федеральними органами влади. Це може призвести до складніших процедур, навіть якщо загальною метою є їх прискорення.

Ще один аспект – це кадрове забезпечення адміністрацій. Прискорена обробка заявок вимагає достатньої кількості кваліфікованого персоналу. Водночас, працівники повинні бути інформовані про нову правову базу та зміну пріоритетів.

Вплив на міський розвиток

Які довгострокові наслідки пріоритетного виробництва озброєнь?

Підвищене врахування оборонних інтересів матиме довгостроковий вплив на розвиток міст. Муніципалітети повинні ретельніше, ніж раніше, враховувати військові питання у своєму плануванні землекористування. Це може призвести до конфліктів у використанні, якщо плани цивільного розвитку суперечитимуть інтересам безпеки.

Створення оборонних компаній також відкриває нові можливості. Цей сектор швидко розвивається та має потенціал стати важливою економічною опорою. Висококваліфіковані робочі місця в оборонній промисловості можуть зміцнити місцеву економіку. Водночас муніципалітети повинні вирішувати проблеми, пов'язані з оборонним виробництвом, такі як підвищені вимоги до безпеки та потенційно обмежена участь громадськості в делікатних проектах.

Інтеграція оборонних об'єктів у міську забудову вимагає ретельного планування. Необхідно враховувати зони безпеки, шляхи транспортування військової техніки та зв'язки з надрегіональною інфраструктурою.

Баланс між ефективністю та демократією

Як прискорення можна узгодити з демократичними принципами?

Прискорення процедур планування та затвердження не повинно призвести до порушення прав демократичної участі. Навіть у пріоритетних проектах безпеки необхідно дотримуватися фундаментальних принципів участі громадян та належної правової процедури.

Новий Закон про прискорення закупівель передбачає застосування спеціальних процедур у випадках конфіденційності або терміновості. Однак це не повинно стати нормою, а має обмежуватися справді критично важливими для безпеки винятковими випадками.

Муніципалітети стикаються із завданням розробки прозорих та зрозумілих критеріїв для визначення того, коли пріоритет мають інтереси безпеки, а коли застосовуються звичайні процедури. Це вимагає ретельного розгляду кожного окремого випадку та розробки відповідних рекомендацій для адміністративної практики.

Поворотний момент: муніципалітети як ключові гравці в німецькій політиці безпеки

Яких подій можна очікувати в найближчі роки?

Переорієнтація німецької політики безпеки матиме тривалий вплив на роботу місцевих органів влади. Закон про прискорення закупівель – це лише перший крок у тривалішому процесі адаптації до мінливої ​​ситуації у сфері безпеки. Очікуються подальші законодавчі зміни та коригування адміністративної практики.

Оборонна промисловість значно зросте в найближчі роки. Це призведе до збільшення попиту на комерційні приміщення, інфраструктуру та кваліфікованих працівників. Муніципалітети, які завчасно розпочнуть відповідне планування, можуть отримати вигоду від цього розвитку.

Водночас, громадські дебати щодо правильного балансу між інтересами безпеки та іншими проблемами продовжуватимуться. Місцеві органи влади повинні будуть відігравати важливу роль посередників між різними інтересами.

Найближчі роки до 2029 року, цільового року для бойової готовності Бундесверу, будуть вирішальними. У цей період стане зрозуміло, чи дійсно новий баланс інтересів призведе до прискорення виробництва озброєнь, не ставлячи під загрозу інші важливі суспільні цілі. Місцеві органи влади, як партнери федерального уряду, повинні будуть відіграти ключову роль у впровадженні цієї зміни напрямку.

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

Керівник розвитку бізнесу

Голова Робоча група оборони МСП

LinkedIn

 

 

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

зв’язатися зі мною під Вольфенштейном ∂ xpert.digital

зателефонуйте мені під +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn