Економіка подвійного використання: Чому невидима сила технологій подвійного використання визначатиме майбутнє Європи

Подвійне використання: недооцінений економічний компонент взаємозалежності цивільних та військових сил

Ми використовуємо їх щодня і без жодних роздумів: GPS в нашій машині, інтернет на нашому смартфоні, мікрочіпи в наших комп'ютерах. Однак мало хто знає, що багато з цих революційних технологій виникли у військовій справі або мають приховане, вторинне призначення. Це явище, коли технології можуть використовуватися як у мирних цивільних, так і у військових цілях, відоме як «подвійне використання».

Але світ змінився: сьогодні цивільний ринок рухають не лише оборонні дослідження. Швидше, це комерційні інновації з таких галузей, як штучний інтелект, технології безпілотників та біотехнології, які формують військовий потенціал майбутнього. Стандартний дрон з камерою може використовуватися для розвідки в зонах бойових дій, а алгоритм розпізнавання зображень зі штучним інтелектом також може бути використаний для автономного захоплення цілей.

Ця конвергенція створює величезне поле напруженості. З одного боку, ці технології є вирішальним фактором економічного зростання та соціального прогресу. З іншого боку, вони створюють зростаючий виклик глобальній безпеці та експортному контролю. Де межа між корисним промисловим товаром та потенційною зброєю? Як держави та компанії можуть використовувати можливості інновацій, не беручи на себе непередбачувані ризики? Цей текст глибоко заглиблюється у складний світ технологій подвійного використання, висвітлюючи не лише ризики для безпеки, але й, перш за все, часто недооцінений економічний компонент — динаміку, яка визначає технологічний суверенітет та майбутню життєздатність цілих націй.

Підходить для цього:

• Товари подвійного використання як промінь надії для постраждалої німецької автомобільної промисловості

Двосічний меч прогресу

У сучасному глобалізованому світі технологічний прогрес та економічне процвітання нерозривно пов'язані. Інновації в інформаційних технологіях, біотехнологіях та матеріалознавстві стимулюють зростання, покращують якість життя та створюють нові ринки. Однак багато з цих новаторських розробок мають притаманну амбівалентність, подвійну природу, що підсумовується терміном «подвійне використання». Ця концепція описує товари, програмне забезпечення та технології, які можуть використовуватися як у цивільних, так і у військових цілях. Це явище таке ж давнє, як і сам технологічний розвиток, але яке в наш час досягло нового рівня складності та актуальності.

У цьому звіті аналізується багатогранна тема подвійного використання не лише як виклик для експортного контролю та політики міжнародної безпеки, але й висвітлюється її часто недооцінений, проте важливий економічний компонент. Центральна теза полягає в тому, що глибоке розуміння динаміки подвійного використання – переплетення цивільних ринків та військових потреб, комерційних інновацій та стратегічної безпеки – є важливим для майбутньої життєздатності бізнесу та суверенітету держав у 21 столітті.

Традиційна думка, що військові дослідження призвели до цивільного застосування як побічного продукту, змінилася в багатьох високотехнологічних галузях. Сьогодні саме комерційно зумовлені інновації з цивільного сектору часто визначають військовий потенціал майбутнього. Така інверсія передачі технологій ставить уряди та бізнес перед принципово новими викликами.

Головна мета більше не в тому, щоб запобігти витоку кількох державних військових таємниць, а в тому, щоб контролювати поширення комерційно доступних, передових технологій, які мають потенціал військового застосування. Цей зсув змінює характер контролю, баланс між економічною свободою та національною безпекою, а також стратегічний ландшафт для всіх учасників.

Від високопродуктивних мікрочіпів до комерційних дронів та алгоритмів штучного інтелекту, межа між цивільною користю та військовою загрозою розмилася та вимагає диференційованого та стратегічного підходу.

Підходить для цього:

• Два обличчя інновацій: піднесення та зміни сектора подвійного використання в Німеччині та Європі

Основи подвійного використання: визначення та фундаментальна дилема

Вичерпне визначення: Товари, програмне забезпечення та технології в полі напруженості

Щоб зрозуміти складність теми, вкрай важливо дати точне визначення. Згідно з центральноєвропейською правовою базою, Регламентом (ЄС) 2021/821, товари подвійного використання – це «товари, включаючи програми обробки даних (програмне забезпечення) та технології, які можуть використовуватися як у цивільних, так і у військових цілях». Це визначення навмисно широке та висвітлює три ключові аспекти.

По-перше, йдеться не лише про фізичні товари, такі як машини чи хімікати, а й явно про нематеріальні товари, такі як програмне забезпечення та технології, тобто конкретні технічні знання, необхідні для розробки, виробництва або використання продукту.

По-друге, цей термін також включає товари, які можуть сприяти проектуванню, розробці, виробництву або використанню ядерної, хімічної чи біологічної зброї та систем її доставки – так званої зброї масового знищення.

По-третє, фактичне або передбачуване кінцеве використання спочатку не має значення для класифікації товару як товару подвійного використання; важливим є виключно його потенціал для військового або пов'язаного з розповсюдженням використання. Товар стає товаром подвійного використання не лише через критичне використання, а й завдяки своїм властивим технічним характеристикам.

Історична дилема подвійного використання: від добрив до зброї

Дилема подвійного використання не є продуктом цифрової ери. Одним із найяскравіших історичних прикладів є відкриття процесу Габера-Боша для синтезу аміаку на початку 20 століття. Цей науковий шедевр дозволив масове виробництво добрив, революціонізувавши сільське господарство, забезпечивши продовольством мільярди людей.

Однак, водночас, аміак був також вирішальною сировиною для виробництва вибухівки та хімічної зброї, які були використані з руйнівними наслідками у Першій світовій війні. Цей класичний приклад ілюструє основну проблему: одна й та сама технологія може бути одночасно Segen і прокляттям. Ця амбівалентність властива технології і не може бути вирішена простими заборонами без одночасної шкоди для її цивільних переваг.

Усвідомлення цього призвело до ранніх міжнародних зусиль, особливо в хімії та ядерній фізиці, щодо контролю над поширенням небезпечних технологій, не перешкоджаючи їх мирному використанню. Такі договори, як Конвенція про заборону хімічної зброї (КХЗ) та Договір про нерозповсюдження ядерної зброї (ДНЯЗ), є прямими політичними відповідями на цю фундаментальну дилему подвійного використання.

Відмінність від суто військових товарів та сірих зон контролю

Для функціонуючої системи контролю вирішальне значення має розмежування товарів подвійного використання та суто військових товарів. Військові товари – це продукти, спеціально розроблені, розроблені або модифіковані для військових цілей. До них належать зброя, боєприпаси та спеціальне оборонне обладнання.

Зазвичай вони підлягають суворішим та окремим режимам контролю, які закріплені в національному законодавстві, наприклад, у Німеччині в Частині I Розділі А Експортного списку.

Однак справжній виклик експортного контролю полягає у величезній сірій зоні між ними. Багато високотехнологічних промислових товарів не є за своєю суттю військовими, але мають технічні характеристики, які роблять їх привабливими або навіть необхідними для військового застосування. Класичним прикладом є високоточні верстати. Сучасний п'ятиосьовий фрезерний верстат з комп'ютерним керуванням може використовуватися для масового виробництва високоскладних компонентів у цивільній автомобільній або аерокосмічній промисловості, але з тими ж можливостями він також може виробляти компоненти для ракетних двигунів, танкових систем або центрифуг для збагачення урану.

Рішення про те, чи кваліфікується така машина як контрольований товар подвійного використання, залежить не від її назви чи основного застосування, а від конкретних технічних параметрів, таких як точність позиціонування або кількість одночасно керованих осей. Ці технічні пороги, визначені у переліках товарів режимів контролю, позначають межу між неконтрольованим промисловим товаром та товаром подвійного використання, що потребує дозволу. Навіть такі, здавалося б, нешкідливі продукти, як машини для виробництва тюбиків для губної помади, можуть вважатися товарами подвійного використання, якщо їх потенційно можна перепрофілювати для виробництва гільз. Ці приклади демонструють, що ефективний експортний контроль вимагає глибокого технічного розуміння та точного аналізу параметрів продукту, що виходить далеко за рамки поверхневого розгляду передбачуваного використання.

Глобальний режим контролю: міжнародна політика та правові рамки

Історичний розвиток: від Холодної війни (COCOM) до Вассенаарської угоди

Контроль торгівлі чутливими товарами не є суто національним завданням, а вимагає інтенсивної міжнародної співпраці. Протягом десятиліть склалася складна, багаторівнева система багатосторонніх угод та правових баз, спрямованих на запобігання розповсюдженню зброї масового знищення та звичайних озброєнь без надмірного перешкоджання законній торгівлі.

Витоки сучасного багатостороннього експортного контролю лежать у часи холодної війни. Після Другої світової війни західні союзники створили Координаційний комітет з багатостороннього експортного контролю (COCOM). Цей орган мав чітку мету запобігти експорту стратегічно важливих західних технологій до країн Східного блоку, щоб уповільнити їхнє військове нарощування.

COCOM був інструментом конфлікту Схід-Захід, заснованим на принципі відмови, і втратив своє значення із закінченням холодної війни. Він був розпущений у 1994 році.

У 1996 році її замінила Вассенаарська угода (ВА), яка дотримується принципово іншої філософії. Замість того, щоб орієнтуватися на певну групу держав, ВА має на меті сприяти прозорості та більшій підзвітності у передачі звичайної зброї, а також товарів і технологій подвійного використання.

42 держави-учасниці, включаючи більшість промислово розвинених країн, зобов'язуються підтримувати ефективні національні системи експортного контролю та інформувати одна одну про експорт певних перелічених товарів до держав, що не є членами.

Ключовим елементом є обмін інформацією про відхилені експортні ліцензії («відмови»), щоб запобігти схваленню експортером вантажу в іншій державі-члені, який вже заборонено в інших місцях з міркувань безпеки.

Угода про восохоронні органи не є договором за міжнародним правом, а ґрунтується на політичних зобов'язаннях її учасників. Вона функціонує як центральний форум для розробки та регулярного оновлення контрольних списків звичайних озброєнь та товарів подвійного використання, які потім включаються державами-членами до їхніх національних або наднаціональних правових систем.

Основи міжнародного нерозповсюдження: РКРТ, ГЯП та Австралійська група

Вассенаарська домовленість зосереджена головним чином на звичайних озброєннях та стратегічно важливих товарах подвійного використання. Для особливо критичних сфер зброї масового знищення існують спеціалізовані, дублюючі режими контролю, які часто називають «чотирма режимами» міжнародного експортного контролю:

Група ядерних постачальників (ГЯП)

Група ядерних постачальників (ГЯП) була створена в 1975 році у відповідь на ядерний вибух в Індії в 1974 році, який продемонстрував, що цивільні ядерні технології можуть бути використані для розробки зброї. ГЯП контролює експорт матеріалів, що розщеплюються, ядерних реакторів та спеціального обладнання, а також товарів подвійного використання, пов'язаних з ядерною діяльністю, які широко використовуються в цивільній промисловості, але також можуть мати вирішальне значення для програми ядерної зброї.

Австралійська група

Цей неформальний форум, заснований у 1985 році, має на меті запобігання розповсюдженню хімічної та біологічної зброї (ХЗ/БЗ). Держави-члени гармонізують свої національні механізми експортного контролю для переліку конкретних хімічних прекурсорів, біологічних агентів (таких як віруси та бактерії) та пов'язаного з ними обладнання для виробництва ХЗ/БЗ.

Режим контролю за ракетними технологіями (РКРТ)

Режим контролю за ракетними технологіями (РКРТ), встановлений у 1987 році країнами G7, має на меті стримувати розповсюдження безпілотних систем доставки зброї масового знищення. Це включає не лише балістичні ракети, а й крилаті ракети та безпілотні літальні апарати (дрони), здатні нести певне корисне навантаження на визначену відстань. Контрольні списки РКРТ охоплюють як цілі системи, так і ключові компоненти, такі як ракетні двигуни, навігаційні системи та спеціалізовані матеріали.

Разом ці чотири режими формують основу глобальної системи нерозповсюдження. Їхні списки заборонених товарів, розроблені експертними групами та регулярно оновлювані, складають основу для контрольних списків Європейського Союзу та інших держав-членів.

Експортний контроль у Європейському Союзі: Регламент 2021/821 про товари подвійного використання

Для держав-членів Європейського Союзу Регламент (ЄС) 2021/821 є центральною та безпосередньо застосовною правовою основою для контролю за товарами подвійного використання. Він замінює попередній регламент 2009 року та являє собою комплексну модернізацію системи експортного контролю ЄС, що реагує на нові технологічні розробки, зміну ризиків безпеки та зростаючу важливість прав людини.

Регламент встановлює єдиний режим Союзу, який охоплює весь життєвий цикл експортної операції та регулює контроль експорту (до країн за межами ЄС), брокерські операції, технічну допомогу, транзит та передачу (в межах ЄС).

Принцип єдиного ринку ЄС передбачає, що торгівля товарами подвійного використання між державами-членами загалом є вільною. Однак, важливий виняток робиться для особливо чутливих товарів, перелічених у Додатку IV до Регламенту (наприклад, з сфери технологій «стелс» або стратегічного контролю), переміщення яких у межах ЄС все ще потребує дозволу.

Ключовим елементом регламенту є диференційована система типів дозволів, метою якої є зменшення адміністративного навантаження на некритичний експорт, водночас забезпечуючи суворий контроль за конфіденційними відправленнями:

Генеральні дозволи Союзу (EUGEA)

Ці дозволи дозволяють експорт певних товарів до конкретних некритичних країн призначення (наприклад, США, Японії, Швейцарії) за певних умов, без необхідності подання окремої заявки.

Національні генеральні дозволи (NGEA)

Держави-члени можуть видавати власні генеральні ліцензії для подальшого сприяння експорту, за умови, що вони сумісні з Угодами про генеральну економіку ЄС.

Індивідуальні дозволи

Класична форма авторизації для конкретної транзакції між експортером та кінцевим користувачем у третій країні.

Глобальні дозволи (групові дозволи)

Вони дозволяють експортеру експортувати кілька товарів різним кінцевим споживачам у різних країнах і дійсні до двох років.

Дозволи на великі проекти

Нове положення Регламенту 2021/821, яке враховує потреби промисловості у великих довгострокових проектах (наприклад, будівництво електростанції).

Національна імплементація в Німеччині: роль BAFA, AWG та експортного списку

Хоча нормативні акти ЄС забезпечують основу, конкретна практика ліцензування здійснюється на національному рівні. У Німеччині Федеральне відомство з економічних питань та експортного контролю (BAFA) є відповідальним органом з ліцензування. Воно розглядає заявки компаній та приймає рішення про видачу або відхилення експортних ліцензій на основі європейського та національного законодавства.

Правовою основою в Німеччині є Закон про зовнішню торгівлю та платежі (AWG) та більш детальний Постанова про зовнішню торгівлю та платежі (AWV). Регламент ЄС про подвійне використання, як європейське законодавство, застосовується безпосередньо та має пріоритет над національним законодавством. Однак німецьке законодавство доповнює правила ЄС.

Найважливішим інструментом для цього є список експортного контролю, додаток до Постанови про зовнішню торгівлю та платежі (AWV). У той час як Частина I, Розділ A списку експортного контролю містить військові товари, що контролюються на національному рівні, Частина I, Розділ B перелічує додаткові товари подвійного використання, які Німеччина вважає такими, що підлягають контролю з міркувань національної безпеки або зовнішньої політики, але які не включені до загальноєвропейського списку в Додатку I до постанови. Тому німецька компанія повинна завжди консультуватися як з Додатком I до постанови ЄС, так і з німецьким списком експортного контролю під час перегляду своїх експортних планів.

Зростаюча заплутаність світової економіки геополітичними інтересами призводить до помітної фрагментації міжнародного ландшафту контролю. Хоча багатосторонні режими, такі як Вассенаарська угода, забезпечують спільний знаменник для технічної класифікації товарів, фактичне застосування контролю все більше формується стратегічними інтересами основних економічних блоків. Своїм регламентом 2021 року та Білою книгою з експортного контролю 2024 року Європейський Союз обрав чіткий курс, який, окрім традиційного нерозповсюдження, також надає пріоритет захисту прав людини та зміцненню власної економічної безпеки. Це відображається в нових, специфічних заходах контролю за технологіями цифрового спостереження, які потенційно можуть бути використані для внутрішніх репресій.

Водночас Сполучені Штати традиційно проводять дуже наполегливу політику експортного контролю, на яку сильно впливають цілі зовнішньої політики. Система США, що базується на Правилах експортного адміністрування (EAR) та Міжнародних правилах торгівлі зброєю (ITAR), характеризується широким екстериторіальним застосуванням. Таким чином, німецькі компанії також можуть підпадати під дію правил (ре)експортного контролю США, якщо їхня продукція містить американські технології або компоненти у кількості, що перевищує певний поріг de minimis.

Розширені санкційні списки США, такі як Список організацій, спрямовані на конкретні іноземні компанії та організації, які класифікуються як такі, що становлять загрозу національній безпеці США.

Паралельно інші світові гравці, такі як Китай, також створюють власні комплексні системи експортного контролю для захисту своєї національної безпеки та економічних інтересів.

Для компаній, що працюють на міжнародному рівні, цей розвиток означає значне збільшення складності. Значно гармонізована глобальна система поступається місцем багатополярному регуляторному середовищу, в якому їм доводиться орієнтуватися не лише в одній, а в кількох, іноді дублюючихся, а часом і суперечливих правових системах. Таким чином, дотримання нормативних актів перетворюється з суто технічного класифікаційного завдання на складний стратегічний виклик, що вимагає постійного аналізу геополітичних подій та правових рамок.

Центр безпеки та оборони пропонує обґрунтовані поради та поточну інформацію з метою ефективного підтримки компаній та організацій у зміцненні їх ролі в європейській політиці безпеки та оборони. У тісному зв’язку з робочою групою МСП Connect він просуває невеликі та середні компанії (МСП), зокрема, які хочуть додатково розширити свою інноваційну силу та конкурентоспроможність у галузі оборони. Як центральна контактна точка, центр створює рішучий міст між МСП та європейською стратегією оборони.

Підходить для цього:

• Захист робочої групи МСП - зміцнення МСП в європейській обороні

Анатомія контролю: класифікація товарів та зобов'язання щодо належної перевірки корпоративних структур

Систематика списків товарів: Логіка категорій та родів

Ефективне впровадження експортного контролю значною мірою залежить від двох факторів: чіткої та систематичної класифікації контрольованих товарів та впровадження надійних внутрішніх процесів у компаніях-експортерах. Без точної ідентифікації власної продукції та ретельної перевірки ділових партнерів і кінцевого використання правові норми є неефективними.

Основою контролю за експортом товарів є Додаток I до Регламенту ЄС про подвійне використання. Цей вичерпний технічний документ містить перелік усіх товарів, програмного забезпечення та технологій, експорт яких з ЄС потребує дозволу. Щоб зробити цей складний перелік зручним для керування, він дотримується суворої та логічної системи, яка значною мірою гармонізована на міжнародному рівні.

Кожен товар, що входить до списку, ідентифікується п'ятизначним буквено-цифровим кодом, так званим номером списку товарів або класифікаційним номером експортного контролю (ECCN), таким як 3A001 для певних інтегральних схем.

Структура цього номера відповідає чіткій схемі, яка дозволяє швидко розподілити його за технологічними зонами та режимами керування:

Перша цифра (0-9) позначає одну з десяти категорій, кожна з яких охоплює широку технологічну галузь.

Друга літера (AE) вказує на один із п'яти родів, що описують тип товарів.

Останні три цифри утворюють ідентифікатор, який розкриває походження перевірки та служить для унікальної ідентифікації. Ідентифікатор у діапазоні 900-999 вказує на суто національні перевірки, що виходять за рамки міжнародних угод.

Ця систематична класифікація є вирішальним інструментом для компаній для класифікації своєї продукції та визначення потенційних вимог до затвердження.

Систематика Списку товарів подвійного використання ЄС

Список товарів подвійного використання ЄС – це комплексна система класифікації, яка структурує різні технічні категорії та типи товарів. Категорії позначаються першою цифрою та охоплюють такі важливі сфери, як ядерні матеріали, установки та обладнання (категорія 0), а також спеціальні матеріали (категорія 1). Типи, представлені другою літерою, додатково диференціюють товари, наприклад, на системи, обладнання та компоненти (категорія A) або матеріали (категорія C).

Категорії варіюються від базових технічних галузей, таких як обробка матеріалів (категорія 2) та електроніка (категорії 3-4), до специфічних прикладних галузей, таких як телекомунікації та інформаційна безпека (категорія 5), сенсори та лазери (категорія 6), а також авіація, аерокосмічна промисловість та рушійні установки (категорія 9). Ця систематична класифікація дозволяє точно категоризувати та контролювати товари з потенційним подвійним використанням у міжнародній торгівлі.

Шлях до відповідності: Внутрішні програми відповідності (ВПК) як стратегічна необхідність

Юридичне зобов'язання дотримуватися правил експортного контролю лежить виключно на компанії-експортері. З огляду на складність правил та серйозні наслідки порушень — від значних штрафів до позбавлення волі для відповідальних керівників — створення внутрішньої програми відповідності (ВКД) є важливим для компаній, яких це стосується. ВКД — це систематичний внутрішній процес, який забезпечує дотримання всіх правил зовнішньої торгівлі.

Ефективний ICP зазвичай включає кілька основних елементів:

відповідальність

Чітке призначення відповідальності за експортний контроль одній або кільком особам у компанії, часто у формі менеджера з експорту на рівні керівництва.

Аналіз ризиків

Систематична оцінка конкретних ризиків компанії на основі її продуктів, цільових країн та клієнтських баз.

Класифікація товарів

Ретельний огляд усього портфоліо продуктів необхідний для визначення того, які товари, програмне забезпечення чи технології охоплюються списками товарів. Це часто вимагає технічної експертизи відповідних відділів.

Огляд господарських операцій

Кожну окрему експортну транзакцію необхідно перевірити перед її здійсненням. Це включає перевірку кінцевого користувача, одержувача, країни призначення та заявленого кінцевого використання.

Перевірка ділових партнерів

Ключовим компонентом є перевірка всіх сторін, залучених до транзакції (клієнтів, постачальників, експедиторів), на відповідність національним та міжнародним санкційним спискам. Це включає такі списки, як Список заборонених осіб США або Список юридичних осіб, у яких перелічені особи та організації, з якими ділові відносини заборонені або суворо обмежені.

Документація та зберігання

Усі етапи та рішення аудиту повинні бути повністю задокументовані та зберігатися протягом встановленого законодавством періоду (п'ять років у ЄС).

навчання

Регулярне навчання відповідних працівників для підтримки обізнаності про ризики та знання нормативних актів.

Функціонуюча процедура внутрішнього контролю (ПВК) є не лише інструментом мінімізації ризиків, але й дедалі частіше необхідною умовою для використання процедурних спрощень. Наприклад, нова Генеральна ліцензія ЄС EU007, яка сприяє внутрішньогруповій передачі технологій та програмного забезпечення, чітко вимагає ефективної ПВК з боку експортера.

Поза списками: «всеохоплюючі» положення та вивчення кінцевого використання та кінцевих користувачів

Експортний контроль не обмежується продуктами, прямо переліченими у списках товарів. Так звані «загальні» положення відіграють вирішальну роль. Ці положення встановлюють вимогу ліцензування для товарів, що не входять до списку, якщо експортер знає або отримав інформацію від органів влади, що товари призначені для критичного кінцевого використання.

Стаття 4 Регламенту ЄС про подвійне використання визначає кілька таких критичних застосувань. Таким чином, вимога щодо дозволу на товари, що не входять до переліку, виникає, якщо вони пов'язані з:

Розробка, виробництво або використання хімічної, біологічної чи ядерної зброї (зброї масового знищення).

Військова кінцева мета в країні, на яку поширюється ембарго на постачання зброї з боку ЄС, ОБСЄ або ООН.

Використання як компонентів для озброєння, що раніше було експортовано з держави-члена ЄС без необхідного дозволу.

Ці правила перекладають частину відповідальності безпосередньо на компанію. У рамках належної перевірки вона повинна перевірити, чи є якісь ознаки такого критичного використання. Наприклад, тривожними сигналами можуть бути неправдоподібне цільове використання, клієнт без галузевого досвіду або явна таємниця з боку кінцевого користувача.

Людський фактор: права людини як новий критерій експортного контролю

Модернізований Регламент ЄС про подвійне використання 2021 року розширив сферу експортного контролю, включивши до неї важливий вимір: захист прав людини. Стаття 5 Регламенту запроваджує нове, спеціальне, всеохоплююче положення для товарів, що не входять до переліку, що використовуються для цифрового спостереження.

Ці товари визначаються як продукти, спеціально розроблені для здійснення прихованого спостереження за фізичними особами шляхом вилучення або аналізу даних з інформаційних та телекомунікаційних систем.

Ліцензія на експорт таких товарів потрібна, якщо експортер отримав повідомлення від компетентного органу (наприклад, BAFA), що товари призначені або можуть бути призначені, повністю або частково, для використання у зв'язку з внутрішніми репресіями або вчиненням серйозних порушень прав людини чи міжнародного гуманітарного права.

Більше того, якщо експортер дізнається про таке цільове використання завдяки власній перевірці, він зобов'язаний повідомити про це орган влади, який потім вирішить питання про необхідність отримання дозволу.

Цей регламент ставить перед компаніями значні виклики. Вони повинні не лише оцінювати технічні характеристики своєї продукції та економічну доцільність угоди, але й оцінювати ситуацію з правами людини в країні призначення та потенційну роль своєї продукції в цьому контексті.

У цьому регламенті зроблено спробу пом'якшити цей тягар, уточнюючи, що товари суто комерційного призначення, такі як виставлення рахунків-фактур, маркетинг або мережева безпека, зазвичай не підлягають цьому контролю.

Тим не менш, цей підхід, що ґрунтується на правах людини, розширює фокус експортного контролю з простого нерозповсюдження зброї на зовнішньоекономічну політику, засновану на цінностях, що значно підвищує вимоги до дотримання вимог для компаній у технологічному секторі.

Економічний вимір: між стратегічною перевагою та конкурентною невигідністю

Подвійне використання як двигун інновацій: передача технологій та цивільні побічні ефекти

У дискусіях щодо технологій подвійного використання часто домінують міркування політики безпеки. Це легко затьмарює глибоке економічне значення цього явища. Подвійне використання технологій — це не лише ризик, який потрібно контролювати, але й ключовий рушій інновацій та вирішальний фактор конкурентоспроможності та стратегічної автономії цілих економік. Водночас механізми контролю становлять значний тягар для компаній, що може негативно вплинути на їхнє становище у світовій конкуренції.

Тісна інтеграція цивільних та військових досліджень і розробок (НДДКР) є потужним джерелом технологічного прогресу. Історично склалося так, що багато новаторських цивільних технологій виникли як побічні ефекти від військових та оборонних досліджень. Глобальна система позиціонування (GPS) та Інтернет є найяскравішими прикладами. Величезні державні інвестиції в ці військові проекти створили технологічну основу, яка згодом була комерціалізована та революціонізувала цілі цивільні галузі промисловості.

Сьогодні ця динаміка змінилася в багатьох сферах. Зокрема, у ключових цифрових технологіях, таких як штучний інтелект, квантові обчислення та передові напівпровідники, передові дослідження переважно проводяться в цивільному, комерційному секторі. Міністерства оборони дедалі більше покладаються на адаптацію цих цивільних інновацій для військових цілей.

Незалежно від напрямку передачі технологій, значна синергія виникає завдяки її подвійному застосуванню. Інвестиції в дослідження та розробки можуть принести подвійну віддачу, зміцнюючи як національну безпеку, так і покращуючи комерційну конкурентоспроможність. Тому бізнес-асоціації, такі як Федерація німецької промисловості (BDI), та політичні актори, такі як Європейська комісія, наголошують на необхідності стратегічного зміцнення синергії між цивільними та оборонними дослідженнями. Мета полягає в максимізації ефекту поділу в обох напрямках та створенні інтегрованої інноваційної бази.

Економічні вигоди: Зміцнення технологічного суверенітету та промислової бази

На макроекономічному рівні здатність розробляти та виробляти критично важливі технології подвійного використання всередині країни стала ключовим елементом стратегічної автономії. Пандемія COVID-19 та геополітичні потрясіння останніх років висвітлили ризики односторонньої залежності в глобальних ланцюгах поставок, особливо для високотехнологічних товарів, таких як напівпровідники.

Технології подвійного використання часто є ключовими технологіями з далекосяжним впливом на всю економіку. Сильна вітчизняна промисловість у таких галузях, як мікроелектроніка, кібербезпека, аерокосмічна галузь чи біотехнології, має вирішальне значення не лише для обороноздатності країни, але й для її загальної економічної стійкості та інноваційного потенціалу.

Таким чином, політичні ініціативи, такі як Біла книга Європейської комісії щодо сприяння дослідженням та розробкам з потенціалом подвійного використання, спрямовані на зміцнення технологічної та промислової бази Європи та зменшення залежності від неєвропейських постачальників у стратегічно важливих сферах.

Таким чином, цілеспрямоване просування досліджень подвійного використання стає інструментом сучасної промислової та безпекової політики, спрямованої на підвищення конкурентоспроможності та одночасне забезпечення економічної безпеки.

Бізнес-проблеми: витрати на дотримання вимог, правова невизначеність та глобальна конкурентоспроможність

Однак для компаній-експортерів режими контролю становлять значний тягар. Дотримання складних правил тягне за собою значні бізнес-витрати. До них належать прямі витрати на спеціалізований персонал у відділах експортного контролю, на дорогі програмні рішення для класифікації товарів та перевірки санкційних списків, а також на зовнішніх юрисконсультів.

Крім того, існують непрямі витрати, що виникають через затримки в процесі затвердження. Тривалий час очікування на експортну ліцензію може призвести до договірних штрафів або навіть втрати замовлень, оскільки клієнтам не можна гарантувати терміни доставки.

Ще однією ключовою проблемою для бізнесу є правова невизначеність. Зокрема, розпливчасто сформульовані універсальні положення та нові критерії, пов'язані з правами людини, покладають значний тягар відповідальності на компанії. У своїй повсякденній діяльності вони повинні проводити складні та потенційно кримінальні оцінки зовнішньої та безпекової політики, для чого їм часто бракує необхідної інформації та досвіду.

Ця невизначеність може призвести до того, що компанії утримуватимуться від легальної підприємницької діяльності з міркувань обережності («надмірне дотримання вимог») або подаватимуть до органів влади величезну кількість запитів на отримання превентивного схвалення, що перевантажить їхні можливості та ще більше збільшить час обробки для всіх.

Ці тягарі можуть призвести до значної конкурентної невигідності на світовому ринку. Якщо компанії в ЄС підлягають суворішому, складнішому та непередбачуванішому контролю, ніж їхні конкуренти з інших частин світу, вони ризикують втратити частку ринку. Ефективний експортний контроль на світовому ринку працює лише за умови, що основні конкуренти підпорядковуються подібним або, в ідеалі, однаковим правилам. Зростаюча геополітична фрагментація режимів контролю ускладнює створення таких рівних умов гри та посилює конкурентний тиск на європейських експортерів високотехнологічних товарів.

Майбутнє досліджень: цілеспрямоване просування потенціалу подвійного використання в Європі

У відповідь на ці виклики та для зміцнення своїх позицій у світовій технологічній гонці, як на європейському, так і на національному рівнях вживаються зусилля для більш стратегічного просування досліджень і розробок з потенціалом подвійного використання. Європейська Комісія у своїй Білій книзі 2024 року представила різні варіанти для обговорення, щоб створити більш інтегровану та цілеспрямовану систему для інновацій подвійного використання.

Експертні комісії, такі як Німецька експертна комісія з досліджень та інновацій (EFI), закликають до скасування суворого розмежування між фінансуванням цивільних та військових досліджень, яке досі існує в багатьох країнах.

Таке відкриття може розкрити значну синергію та відкрити економічні можливості, які Німеччина та Європа інакше втратили б.

Дискусія точиться навколо того, як зробити фінансування досліджень більш гнучким та адаптивним, щоб повною мірою використати потенціал технологій, які можуть служити як цивільним, так і безпековим цілям, не нехтуючи фундаментальними цивільними дослідженнями.

Ця стратегічна переорієнтація має на меті об'єднати інноваційний потенціал Європи та водночас зробити його придатним для зміцнення економічної та національної безпеки.

В даний час глобальна економіка переживає фундаментальну зміну, зламану епоху, яка хитає наріжними каменями глобальної логістики. Епоха гіперглобалізації, яка характеризувалася непохитним прагненням до максимальної ефективності та принципу «справедливого вчасно», поступається місцем новій реальності. Це характеризується глибокими структурними перервами, геополітичними зрушеннями та прогресивною економічною політичною фрагментацією. Планування міжнародних ринків та ланцюгів поставок, які колись вважалися, звичайно, розчиняються і замінюються фазою зростаючої невизначеності.

Підходить для цього:

• Стратегічна стійкість у фрагментованому світі завдяки інтелектуальній інфраструктурі та автоматизації - Профіль вимог експерта з логістики подвійного використання

Подвійне використання на практиці: конкретні сфери застосування та тематичні дослідження

Революція від військової: GPS та Інтернет як яскраві приклади трансферу технологій

Абстрактні концепції та правові рамки подвійного використання найкраще зрозуміти на конкретних прикладах з технологічної практики. Ці тематичні дослідження демонструють, наскільки глибоко подвійне використання вкорінене в нашому сучасному світі – від фундаментальних інфраструктур, які ми використовуємо щодня, до передових технологій, які формуватимуть наше майбутнє.

Дві з найбільш трансформаційних технологій кінця 20-го століття безпосередньо сягають корінням у військові дослідження та розробки США. Вони є класичними прикладами успішного перенесення технологій з військового до цивільного сектору.

Глобальна система позиціонування (GPS) була розроблена в 1970-х роках Міністерством оборони США як програма NAVSTAR-GPS для забезпечення точної, всесвітньої та незалежної від погоди навігації для військових підрозділів (кораблів, літаків, солдатів).

Після повного введення в експлуатацію в 1993 році сигнал поступово випускали для цивільного використання. Спочатку основними користувачами нової технології були вчені та геодезисти.

Однак справжній прорив відбувся приблизно у 2000 році, коли уряд США відключив функцію вибіркової доступності – штучне погіршення сигналу для цивільних користувачів. Це, у поєднанні з постійною мініатюризацією приймачів, призвело до вибухового зростання цивільного застосування. Сьогодні GPS є основою незліченних послуг та галузей, від навігації в автомобілях та смартфонах до точного землеробства та управління автопарком у логістиці, а також синхронізації фінансових ринків та телекомунікаційних мереж. Економічні вигоди величезні; одне дослідження оцінило економічну перевагу, яку GPS генерує лише в США, у 1,4 трильйона доларів до 2019 року.

Схожа ситуація і з Інтернетом. Його попередник, ARPANET, був розроблений наприкінці 1960-х років на замовлення Агентства перспективних дослідницьких проектів (ARPA) Міністерства оборони США.

Основною метою було створення децентралізованої та надійної комп'ютерної мережі, яка б залишалася функціональною навіть у разі виходу з ладу окремих вузлів, наприклад, через військовий удар. Спочатку мережа об'єднувала лише кілька університетів та дослідницьких установ, що працювали над оборонними проектами.

У наступні десятиліття він перетворився на важливий інструмент для академічної спільноти. Вирішальний поворотний момент настав на початку 1990-х років з розвитком Всесвітньої мережі та поступовим відкриттям і комерціалізацією цієї мережі.

Сьогодні Інтернет є базовою інфраструктурою глобального інформаційного суспільства та докорінно змінив світову економіку, зробивши можливим електронну комерцію, нові послуги та різке зниження транзакційних витрат.

Сучасні арени: дрони, штучний інтелект та об'єднання цивільної та військової сфер

Хоча GPS та Інтернет є прикладами передачі технологій, яка тривала десятиліттями, об'єднання цивільних та військових застосувань у сучасних технологіях часто відбувається майже одночасно.

Безпілотні літальні апарати (БПЛА), широко відомі як дрони, яскраво ілюструють цю тенденцію. Спочатку розроблені для військової розвідки та нападів, в останні роки з'явився величезний комерційний ринок дронів. Цей ринок швидко зростає в Німеччині та в усьому світі завдяки доступним цінам та широкому спектру застосувань.

Дрони зараз регулярно використовуються в сільському господарстві для моніторингу полів, у будівельній галузі для огляду будівель, у логістиці для доставки посилок, а також рятувальними службами для оцінки ситуації у разі пожеж або аварій.

Водночас ці комерційно доступні та технологічно просунуті дрони безпосередньо адаптуються для військових цілей. Невеликі, маневрені квадрокоптери з цивільного ринку використовуються для розвідки на рівні взводу або як носії невеликих вибухових зарядів, що докорінно змінює ведення війни. Цей перехід технологій з цивільного до військового сектору значно прискорює інноваційний цикл збройних сил.

Штучний інтелект (ШІ), мабуть, являє собою найскладнішу та найширшу галузь подвійного використання. Алгоритми ШІ, розроблені для цивільних застосувань, таких як дослідження зображень МРТ на предмет аномалій у медицині, аналіз поведінки клієнтів або оптимізація складних логістичних ланцюгів, базуються на тих самих фундаментальних технологіях, які також мають першорядне значення для військових цілей.

Військове застосування штучного інтелекту включає автономне виявлення цілей у режимі реального часу, керування системами озброєння, аналіз величезних обсягів даних для збору розвідувальних даних та захист від кібератак.

Етична «дилема подвійного використання» тут особливо яскраво проявляється: дослідження потужнішого штучного інтелекту, який може принести величезну користь людству, неминуче несе ризик використання для розробки автономних систем зброї або тоталітарних систем спостереження.

Невидимі кордони: біотехнології, квантові обчислення та стратегічне значення космосу

На передньому краї наукових досліджень виникають нові технологічні галузі, потенціал подвійного використання яких вже сьогодні можна передбачити та які відіграватимуть центральну стратегічну роль у майбутньому.

Біотехнології, зокрема досягнення в редагуванні геному (наприклад, CRISPR) та синтетичній біології, обіцяють революційні прориви в медицині та сільському господарстві. Водночас ці технології несуть ризик неправильного використання для розробки нової біологічної зброї.

Наукові дослідження, спрямовані на розуміння передачі або патогенності вірусів з метою кращої боротьби з пандеміями, потенційно також можуть генерувати знання, які можна було б використовувати для створення більш небезпечних патогенів. З цієї причини в США та інших країнах було створено спеціальні механізми нагляду, такі як Національна науково-консультативна рада з біозахисту (NSABB), для виявлення та оцінки таких «досліджень подвійного використання, що викликають занепокоєння» (DURC).

Квантові обчислення мають потенціал для вирішення обчислювальних проблем, недоступних для сучасних суперкомп'ютерів. Це відкриває величезні можливості для цивільних досліджень, таких як розробка нових ліків або матеріалів. Водночас це створює фундаментальну загрозу для сучасної ІТ-безпеки, оскільки потужний квантовий комп'ютер зможе зламати більшість поширених алгоритмів шифрування, що захищають наше цифрове спілкування та фінансові операції.

Крім того, технологія квантових датчиків обіцяє розробку надзвичайно точних вимірювальних приладів, які можна буде використовувати як у цивільній геології, так і для виявлення військових підводних човнів або літаків-невидимок.

Космос також перетворюється на дедалі важливішу сферу подвійного використання. Ера «Нового космосу», що характеризується тим, що приватні компанії пропонують економічно ефективні запуски супутників та величезні сузір'я супутників, розмиває межі між цивільним та військовим використанням космосу. Супутники спостереження Землі, які надають зображення високої роздільної здатності для сільського господарства або ліквідації наслідків стихійних лих, також можуть використовуватися для військової розвідки. Супутники зв'язку, які доставляють широкосмуговий інтернет у віддалені регіони, також мають вирішальне значення для керування безпілотниками та зв'язку військ у польових умовах.

Інфраструктура як стратегічний актив: порти, аеропорти та цивільно-військові логістичні ланцюги

Концепція подвійного використання не обмежується окремими продуктами чи технологіями, а й охоплює критично важливі інфраструктури та послуги. Логістичні ланцюги та транспортні маршрути, що формують основу світової економіки, одночасно є важливими для військової мобільності та здатності держави розгортати свої збройні сили.

Тому великі цивільні морські порти часто називають «стратегічними портами». Вони повинні бути здатні надати свої об'єкти та потужності в стислі терміни для завантаження важкої військової техніки та військ, щоб забезпечити швидке розгортання в кризових зонах.

Аналогічно, у світі існує безліч аеропортів, які використовуються як для цивільних, так і для військових цілей, що створює операційну синергію, але також вимагає тісної координації.

Крім того, цивільний досвід використовується спеціально для військових цілей. Яскравим прикладом у Німеччині є співпраця між Збройними силами Німеччини та Lufthansa Technik. Компанія використовує свій провідний світовий досвід у сфері технічного обслуговування, ремонту та капітального ремонту (MRO) цивільних літаків для надання технічної підтримки складним військовим авіапаркам, таким як урядовий флот Німеччини або новий морський патрульний літак P-8A Poseidon.

Це партнерство дозволяє Збройним силам Німеччини використовувати цивільний досвід найвищого рівня та глобальні логістичні мережі, що підвищує оперативну готовність і потенційно знижує витрати.

Така співпраця існує також у сфері державних послуг, наприклад, між цивільною Німецькою метеорологічною службою (DWD) та Геоінформаційною службою Збройних сил Німеччини (GeoInfoDBw), які спільно навчають персонал та надають метеорологічні дані для цивільних та військових цілей.

Підходить для цього:

• Контейнерні термінали подвійного призначення для важких вантажів – для внутрішнього ринку ЄС та військової оборонної безпеки Європи

Синергія на службі в суспільстві: цивільно-військова співпраця у сфері ліквідації наслідків стихійних лих

Однією з найпозитивних та найпомітніших форм подвійного використання є цивільно-військова співпраця (CMZ) у наданні допомоги у разі стихійних лих на національному рівні. Коли цивільні органи влади та гуманітарні організації, такі як пожежні служби, Федеральне агентство технічної допомоги (THW) або Червоний Хрест, досягають меж своїх можливостей під час великих надзвичайних ситуацій, таких як повені, лісові пожежі чи пандемії, вони можуть звернутися за підтримкою до Збройних сил Німеччини (Бундесвер) у рамках адміністративної допомоги.

Збройні сили володіють можливостями та ресурсами, яких часто немає або їх недостатньо в цивільному секторі. До них належать важка інженерна техніка, така як мостоукладальні та евакуаційні машини для швидкого відновлення інфраструктури, повітряні (вертольоти) та наземні транспортні можливості, логістичний досвід для постачання великої кількості людей, а також велика кількість дисциплінованого та легкодоступного допоміжного персоналу.

Розгортання Збройних сил Німеччини під час руйнівної повені в долині Ар у 2021 році, коли солдати будували тимчасові мости, розчищали завали та підтримували логістику, є яскравим прикладом ефективності цієї співпраці.

Для забезпечення безперебійної співпраці в надзвичайних ситуаціях на всіх адміністративних рівнях, від державних командувань до районних командувань зв'язку, існує фіксована структура зв'язкових та контактних осіб, які забезпечують тісну координацію між цивільною та військовою владою.

Підходить для цього:

• Без цивільної промисловості немає логістики у разі кризи та немає цивільно-військової співпраці (ЦВС)

Стратегічна переорієнтація – подвійне використання як невід'ємна частина економічної та безпекової політики

Комплексний аналіз феномену подвійного використання розкриває фундаментальну істину 21-го століття: суворе розділення цивільної економіки та військової безпеки більше не є прийнятним у високотехнологічному світі. Товари подвійного використання не є маргінальним явищем, а радше лежать в основі сучасного технологічного та економічного розвитку. Здатність країни бути лідером у цих ключових технологіях визначає не лише її економічну конкурентоспроможність, але й її стратегічну автономію та безпеку.

У звіті було підкреслено притаманну цій темі напруженість.

З одного боку, існує потреба контролювати поширення технологій, які можуть бути використані для виробництва зброї масового знищення, дестабілізації регіонів або порушення прав людини. Міжнародні режими контролю та детальні правові рамки ЄС та його держав-членів є незамінними інструментами для подолання цих ризиків. Однак вони становлять значний тягар для експортно-орієнтованих економік, що характеризуються високими витратами на дотримання вимог, правовою невизначеністю та потенційними конкурентними недоліками.

З іншого боку, потенціал подвійного використання є вирішальним фактором інновацій та економічного процвітання. Синергія між цивільними та військовими дослідженнями та розробками створює побічні ефекти, які приносять користь обом секторам та зміцнюють технологічну базу суспільства. В епоху, коли технологічний прогрес все частіше зароджується в комерційному секторі, здатність використовувати ці цивільні інновації для цілей безпеки – і навпаки – є вирішальною стратегічною перевагою.

Вирішення цієї напруженості вимагає стратегічної переорієнтації політики. Суто реактивний підхід до експортного контролю, заснований на заборонах, є недостатнім. Потрібен цілісний підхід, який розуміє подвійне використання як невід'ємний компонент економічної, інноваційної та безпекової політики.

Такий підхід повинен відповідати кільком критеріям:

Спритність

Контрольні списки та механізми повинні бути здатні йти в ногу зі швидкими технологічними змінами, щоб не бути випередженими новими розробками.

Міжнародна гармонізація

Щоб мінімізувати спотворення конкуренції, контроль має бути максимально гармонізований на міжнародному рівні. Одностороннє посилення правил на національному рівні може послабити вітчизняну промисловість, не підвищуючи суттєво глобальну безпеку.

Партнерство

Ефективний нагляд можливий лише завдяки діалогу з промисловістю та академічними колами. Компаніям та дослідницьким установам потрібні чіткі, зрозумілі та передбачувані правові рамки. Їхні технічні експерти повинні бути залучені до процесу створення списку з самого початку.

Зрештою, ефективне управління дилемою подвійного використання є одним із центральних викликів для сучасних індустріально розвинених країн. Йдеться про пошук розумного балансу: балансу між сприянням відкритості та інноваціям, що забезпечує процвітання, та застосуванням цілеспрямованих, ефективних заходів контролю, що гарантують безпеку. Тільки політика, яка враховує обидві сторони цієї медалі, буде успішною в довгостроковій перспективі в епоху глибоких геополітичних та технологічних потрясінь.

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

Керівник розвитку бізнесу

Голова Робоча група оборони МСП

LinkedIn

 

 

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

зв’язатися зі мною під Вольфенштейном ∂ xpert.digital

зателефонуйте мені під +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn