Економіка подвійного використання: Чому невидима сила технологій подвійного використання визначатиме майбутнє Європи

Подвійне використання: недооцінений економічний компонент цивільно-військової інтеграції

Ми використовуємо їх щодня та сприймаємо як належне: GPS у нашій машині, інтернет у наших смартфонах, мікрочіпи в наших комп’ютерах. Але мало хто усвідомлює, що багато з цих революційних технологій мають військове походження або приховану, другу природу. Це явище, коли технології можуть використовуватися як у мирних, так і у військових цілях, називається «подвійним використанням».

Але світ змінився: сьогодні цивільний ринок рухають не лише оборонні дослідження. Швидше, це комерційні інновації в таких галузях, як штучний інтелект, технології безпілотників та біотехнології, які формують військовий потенціал майбутнього. Стандартний безпілотник з камерою може використовуватися для розвідки в зонах бойових дій, а алгоритм розпізнавання зображень на базі штучного інтелекту також може бути використаний для автономного захоплення цілей.

Це злиття створює величезну напруженість. З одного боку, ці технології є вирішальним фактором економічного зростання та соціального прогресу. З іншого боку, вони створюють зростаючий виклик глобальній безпеці та експортному контролю. Де межа між корисним промисловим товаром та потенційною зброєю? Як держави та компанії можуть використовувати можливості, що пропонують інновації, не беручи на себе непередбачувані ризики? Цей текст глибоко заглиблюється у складний світ подвійного використання, висвітлюючи не лише ризики для безпеки, але й, перш за все, часто недооцінений економічний компонент – динаміку, яка визначає технологічний суверенітет та майбутню життєздатність цілих націй.

Підходить для цього:

• Товари подвійного використання як промінь надії для постраждалої німецької автомобільної промисловості

Двосічний меч прогресу

У сучасному глобалізованому світі технологічний прогрес та економічне процвітання нерозривно пов'язані. Інновації в інформаційних технологіях, біотехнологіях та матеріалознавстві стимулюють зростання, покращують якість життя та створюють нові ринки. Однак багато з цих новаторських розробок мають притаманну амбівалентність, подвійну природу, яка підсумовується терміном «подвійне використання». Ця концепція описує товари, програмне забезпечення та технології, які можуть використовуватися як у цивільних, так і у військових цілях. Це явище таке ж давнє, як і сам технологічний розвиток, але в сучасність воно досягло нового виміру складності та актуальності.

У цьому звіті аналізується багатогранне питання подвійного використання не лише як виклик для експортного контролю та міжнародної політики безпеки, але й особливо підкреслюється його часто недооцінений, проте важливий економічний компонент. Центральна теза полягає в тому, що глибоке розуміння динаміки подвійного використання – переплетення цивільних ринків та військових потреб, комерційних інновацій та стратегічної безпеки – є важливим для сталого розвитку компаній та суверенітету держав у 21 столітті.

Традиційне уявлення про те, що військові дослідження призводять до цивільного застосування як побічний ефект, у багатьох високотехнологічних галузях змінилося. Сьогодні саме комерційно зумовлені інновації з цивільного сектору визначають військовий потенціал майбутнього. Таке зворотне перенесення технологій ставить уряди та компанії перед принципово новими викликами.

Йдеться вже не про запобігання витоку кількох державних військових таємниць, а про контроль поширення широкодоступних комерційно передових технологій, які мають потенціал військового застосування. Цей зсув змінює характер контролю, баланс між економічною свободою та національною безпекою, а також стратегічний ландшафт для всіх учасників.

Від потужних мікрочіпів до комерційних дронів та алгоритмів штучного інтелекту – межа між цивільним використанням та військовою загрозою стала нечіткою та вимагає диференційованого та стратегічного підходу.

Підходить для цього:

• Два обличчя інновацій: піднесення та зміни сектора подвійного використання в Німеччині та Європі

Основи подвійного використання: визначення та фундаментальна дилема

Вичерпне визначення: товари, програмне забезпечення та технології в полі напруженості

Щоб зрозуміти складність цього питання, вкрай важливо дати точне визначення. Згідно з центральноєвропейською правовою базою, Регламентом (ЄС) 2021/821, товари подвійного використання – це «товари, включаючи комп’ютерне програмне забезпечення та технології, які можуть використовуватися як у цивільних, так і у військових цілях». Це визначення навмисно широке та висвітлює три ключові аспекти.

По-перше, йдеться не лише про фізичні товари, такі як машини чи хімікати, а й явно про нематеріальні товари, такі як програмне забезпечення та технології, тобто конкретні технічні знання, необхідні для розробки, виробництва або використання продукту.

По-друге, цей термін також включає товари, які можуть сприяти проектуванню, розробці, виробництву або використанню ядерної, хімічної чи біологічної зброї та систем її доставки – так званої зброї масового знищення.

По-третє, фактичне або передбачуване кінцеве використання спочатку не має значення для класифікації товару як товару подвійного використання; єдиним вирішальним фактором є його потенціал для військового використання або використання, пов'язаного з розповсюдженням. Таким чином, товар стає товаром подвійного використання не через критичне використання, а радше завдяки своїм властивим технічним властивостям.

Історична дилема подвійного використання: від добрив до зброї

Дилема подвійного використання не є винаходом цифрової ери. Одним із найяскравіших історичних прикладів є відкриття процесу Габера-Боша для синтезу аміаку на початку 20 століття. Цей науковий подвиг дозволив масове виробництво штучних добрив і таким чином революціонізував сільське господарство, забезпечивши продовольством мільярди людей.

Однак, водночас, аміак був також вирішальною сировиною для виробництва вибухівки та хімічної зброї, які використовувалися у руйнівних масштабах у Першій світовій війні. Цей класичний приклад ілюструє основну проблему: одна й та сама технологія може бути одночасно Segen і прокляттям. Ця амбівалентність властива технології і не може бути вирішена простими заборонами без одночасної шкоди для її цивільних переваг.

Усвідомлення цього призвело до ранніх міжнародних зусиль, особливо в хімії та ядерній фізиці, щодо контролю над поширенням небезпечних технологій, не забороняючи їх використання в мирних цілях. Такі договори, як Конвенція про заборону хімічної зброї (КХЗ) та Договір про нерозповсюдження ядерної зброї (ДНЯЗ), є прямими політичними відповідями на цю фундаментальну дилему подвійного використання.

Відмінність від чистого озброєння та сірих зон контролю

Для функціонуючої системи контролю вкрай важливо розрізняти товари подвійного використання від суто військових товарів. Військові товари – це продукти, спеціально розроблені, розроблені або модифіковані для військових цілей. До них належать зброя, боєприпаси та специфічне військове обладнання.

Зазвичай вони підлягають суворішим та окремим режимам контролю, закріпленим у національному законодавстві, як-от у Частині I Розділі А Експортного списку в Німеччині.

Однак справжній виклик експортного контролю лежить у величезній сірій зоні посередині. Багато найсучасніших промислових товарів самі по собі не є військовими, але мають технічні властивості, які роблять їх привабливими або навіть необхідними для військового застосування. Класичним прикладом є високоточні верстати. Сучасний п'ятиосьовий фрезерний верстат з комп'ютерним керуванням може використовуватися для серійного виробництва високоскладних компонентів у цивільній автомобільній або аерокосмічній промисловості, але з тими ж можливостями він також може виробляти компоненти для ракетних двигунів, танкових систем або центрифуг для збагачення урану.

Рішення про те, чи кваліфікується така машина як контрольований товар подвійного використання, таким чином, залежить не від її назви чи основного застосування, а від конкретних технічних параметрів, таких як точність позиціонування або кількість одночасно керованих осей. Ці технічні пороги, які зазначені у переліках товарів режимів контролю, визначають межу між неконтрольованим промисловим товаром і товаром подвійного використання, що потребує ліцензії. Навіть, здавалося б, нешкідливі товари, такі як машини для виробництва тюбиків для губної помади, можуть вважатися товарами подвійного використання, якщо їх потенційно можна перенаправити на виробництво гільз. Ці приклади демонструють, що ефективний експортний контроль вимагає глибокого технічного розуміння та точного аналізу параметрів продукту, що виходить далеко за рамки поверхневого розгляду передбачуваного використання.

Глобальний режим контролю: міжнародна політика та правова база

Історичний розвиток: від Холодної війни (COCOM) до Вассенаарської угоди

Управління торгівлею чутливими товарами не є суто національним завданням, а вимагає інтенсивної міжнародної співпраці. Протягом десятиліть склалася складна, багаторівнева система багатосторонніх угод та правових баз, спрямована на запобігання розповсюдженню зброї масового знищення та звичайної військової техніки без надмірного перешкоджання законній торгівлі.

Витоки сучасного багатостороннього експортного контролю лежать у часи холодної війни. Після Другої світової війни західні союзники створили Координаційний комітет з багатостороннього експортного контролю (COCOM). Цей орган мав чітку мету запобігти експорту стратегічно важливих західних технологій до країн Східного блоку, щоб уповільнити їхнє військове нарощування.

COCOM був інструментом конфлікту Схід-Захід, заснованим на принципі заперечення, і втратив своє значення із закінченням холодної війни. Він був розпущений у 1994 році.

У 1996 році її замінила Вассенаарська домовленість (ВА), яка дотримується принципово іншої філософії. Замість того, щоб орієнтуватися на певну групу держав, ВА має на меті сприяти прозорості та більшій підзвітності у передачі звичайної зброї та товарів і технологій подвійного використання.

42 держави-учасниці, включаючи більшість промислово розвинених країн, зобов'язуються підтримувати ефективні національні системи експортного контролю та інформувати одна одну про експорт певних перелічених товарів до держав, що не є членами.

Ключовим елементом є обмін інформацією щодо відхилених заявок на отримання дозволу («відмови»), щоб запобігти експортеру дозволити поставку в іншій державі-члені, яка вже була заборонена в інших місцях з міркувань безпеки.

Угода про воєнізацію не є договором за міжнародним правом, а ґрунтується на політичних зобов'язаннях її учасників. Вона слугує центральним форумом для розробки та регулярного оновлення контрольних списків звичайної військової техніки та товарів подвійного використання, які потім включаються державами-учасницями до їхніх національних або наднаціональних правових систем.

Основи міжнародного нерозповсюдження: РКРТ, ГЯП та Австралійська група

Вассенаарська домовленість зосереджена головним чином на звичайних озброєннях та стратегічно важливих товарах подвійного використання. Для особливо критичних сфер зброї масового знищення існують спеціалізовані, дублюючі режими контролю, які часто називають «чотирма режимами» міжнародного експортного контролю:

Група постачальників ядерних ресурсів (ГЯП)

Група постачальників ядерних матеріалів (ГЯП) була створена в 1975 році у відповідь на детонацію Індією ядерного пристрою в 1974 році, яка продемонструвала, що цивільні ядерні технології можуть бути використані для розробки зброї. ГЯП контролює експорт матеріалів, що розщеплюються, ядерних реакторів та спеціального обладнання, а також пов'язаних з ядерною діяльністю виробів подвійного призначення, які широко використовуються в цивільній промисловості, але також можуть мати вирішальне значення для програми ядерної зброї.

Австралійська група

Цей неформальний форум, заснований у 1985 році, має на меті запобігання розповсюдженню хімічної та біологічної зброї (ХЗ/БЗ). Держави-члени гармонізують свої національні механізми експортного контролю для переліку конкретних хімічних прекурсорів, біологічних агентів (таких як віруси та бактерії) та пов'язаного з ними обладнання для виробництва ХЗ/БЗ.

Режим контролю за ракетними технологіями (РКРТ)

Режим контролю за ракетними технологіями, створений країнами G7 у 1987 році, має на меті стримувати розповсюдження безпілотних систем доставки зброї масового знищення. Це включає не лише балістичні ракети, а й крилаті ракети та безпілотні літальні апарати (дрони), здатні доставляти певне корисне навантаження на визначену відстань. Контрольні списки РКРТ включають як цілі системи, так і ключові компоненти, такі як ракетні двигуни, навігаційні системи та спеціалізовані матеріали.

Разом ці чотири режими формують основу глобальної системи нерозповсюдження. Їхні переліки товарів, розроблені експертними групами та регулярно оновлювані, формують основу для контрольних списків Європейського Союзу та інших держав-членів.

Експортний контроль у Європейському Союзі: Регламент 2021/821 про товари подвійного використання

Для держав-членів Європейського Союзу Регламент (ЄС) 2021/821 є центральною та безпосередньо застосовною правовою основою для контролю товарів подвійного використання. Він замінює попередній регламент 2009 року та являє собою комплексну модернізацію системи експортного контролю ЄС, що реагує на нові технологічні розробки, зміну ризиків безпеки та зростаючу важливість прав людини.

Регламент створює єдиний режим Союзу, який охоплює весь життєвий цикл експортної операції та регулює контроль експорту (до країн за межами ЄС), брокерські операції, технічну допомогу, транзит та передачу (в межах ЄС).

Принцип внутрішнього ринку ЄС передбачає, що торгівля товарами подвійного використання між державами-членами загалом вільна. Однак важливим винятком є ​​особливо чутливі товари, перелічені в Додатку IV до Регламенту (наприклад, з сфери стелс-технологій або стратегічного контролю), передача яких у межах ЄС продовжує вимагати дозволу.

Ключовим елементом регламенту є диференційована система типів дозволів, метою якої є зменшення адміністративного навантаження на некритичний експорт, водночас забезпечуючи суворий контроль за конфіденційними поставками:

Генеральні дозволи Союзу (EUGEA)

Ці дозволи дозволяють експорт певних товарів до певних некритичних країн призначення (наприклад, США, Японії, Швейцарії) за певних умов без необхідності подання окремої заявки.

Національні генеральні дозволи (NGEA)

Держави-члени можуть видавати власні загальні дозволи для подальшого сприяння експорту, за умови, що вони сумісні з Угодами про загальні дозволи ЄС.

Індивідуальні дозволи

Класична форма авторизації для конкретної транзакції між експортером та кінцевим користувачем у третій країні.

Глобальні дозволи (колективні дозволи)

Дозволяють експортеру здійснювати багаторазовий експорт кількох товарів різним кінцевим користувачам у різних країнах та дійсні до двох років.

Затвердження великих проектів

Нововведення в Регламенті 2021/821, яке враховує потреби промисловості у великих довгострокових проектах (наприклад, будівництво електростанції).

Національна імплементація в Німеччині: роль BAFA, AWG та експортного списку

Хоча нормативні акти ЄС забезпечують основу, фактична практика ліцензування відбувається на національному рівні. У Німеччині Федеральне відомство економіки та експортного контролю (BAFA) є відповідальним органом з ліцензування. Воно розглядає заявки компаній та приймає рішення про видачу або відхилення експортних ліцензій на основі європейського та національного законодавства.

Правовою основою в Німеччині є Закон про зовнішню торгівлю та платежі (AWG) та більш детальний Постанова про зовнішню торгівлю та платежі (AWV). Регламент ЄС про подвійне використання, як європейське законодавство, застосовується безпосередньо та має пріоритет над національним законодавством. Однак німецьке законодавство доповнює правила ЄС.

Найважливішим інструментом для цього є Експортний список, додаток до Регламенту про зовнішню торгівлю та платежі (AWV). У той час як Частина I, Розділ A Експортного списку містить військове обладнання, що контролюється на національному рівні, Частина I, Розділ B перелічує додаткові товари подвійного використання, які Німеччина вважає такими, що підлягають контролю з міркувань національної безпеки або зовнішньої політики, але які не включені до загальноєвропейського списку в Додатку I до Регламенту. Тому німецька компанія повинна завжди консультуватися як з Додатком I до Регламенту ЄС, так і з Німецьким експортним списком під час перегляду своїх експортних планів.

Зростаюче переплетення світової економіки з геополітичними інтересами призводить до помітної фрагментації міжнародного ландшафту контролю. Хоча багатосторонні режими, такі як Вассенаарська угода, забезпечують спільний знаменник для технічної класифікації товарів, фактичне застосування контролю все більше формується стратегічними інтересами основних економічних блоків. Своїм Регламентом 2021 року та Білою книгою з експортного контролю 2024 року Європейський Союз визначив чіткий курс, який, окрім традиційного нерозповсюдження, також зосереджується на захисті прав людини та зміцненні власної економічної безпеки. Це відображається в нових, специфічних заходах контролю за технологіями цифрового спостереження, які потенційно можуть бути використані для внутрішніх репресій.

Водночас Сполучені Штати традиційно проводять дуже наполегливу політику експортного контролю, на яку сильно впливають цілі зовнішньої політики. Система США, що базується на Правилах експортного адміністрування (EAR) та Міжнародних правилах торгівлі зброєю (ITAR), характеризується своїм далекосяжним екстериторіальним застосуванням. Таким чином, німецькі компанії також можуть підпадати під дію правил (ре)експортного контролю США, якщо їхня продукція містить американські технології або компоненти вище певного порогу de minimis.

Розширені списки санкцій США, такі як Список організацій, спрямовані на конкретні іноземні компанії та організації, які вважаються такими, що становлять загрозу національній безпеці США.

Водночас інші світові гравці, такі як Китай, створюють власні комплексні системи експортного контролю для захисту своєї національної безпеки та економічних інтересів.

Для компаній, що здійснюють міжнародну діяльність, цей розвиток являє собою значне збільшення складності. Значно гармонізована глобальна система замінюється багатополярним регуляторним середовищем, в якому їм доводиться орієнтуватися не лише в одній, а й у кількох, частково перекриваючихся, а іноді й суперечливих правових системах. Таким чином, дотримання вимог перетворюється з суто технічного класифікаційного завдання на складний стратегічний виклик, що вимагає постійного аналізу геополітичних подій та правових рамок.

Хаб для безпеки та оборони - Зображення: xpert.digital

Центр безпеки та оборони пропонує обґрунтовані поради та поточну інформацію з метою ефективного підтримки компаній та організацій у зміцненні їх ролі в європейській політиці безпеки та оборони. У тісному зв’язку з робочою групою МСП Connect він просуває невеликі та середні компанії (МСП), зокрема, які хочуть додатково розширити свою інноваційну силу та конкурентоспроможність у галузі оборони. Як центральна контактна точка, центр створює рішучий міст між МСП та європейською стратегією оборони.

Підходить для цього:

• Захист робочої групи МСП - зміцнення МСП в європейській обороні

Анатомія контролю: класифікація товарів та корпоративна належна перевірка

Систематика списків товарів: Логіка категорій та жанрів

Ефективне впровадження експортного контролю значною мірою залежить від двох факторів: чіткої та систематичної класифікації контрольованих товарів та впровадження надійних внутрішніх процесів у компаніях-експортерах. Без точної ідентифікації власної продукції та ретельного аналізу ділових партнерів і кінцевого використання правові норми є неефективними.

Основою контролю за експортом товарів є Додаток I до Регламенту ЄС щодо товарів подвійного використання. Цей вичерпний технічний документ містить перелік усіх товарів, програмного забезпечення та технологій, експорт яких з ЄС потребує дозволу. Щоб зробити цей складний перелік зручним для керування, він дотримується суворої та логічної системи, яка значною мірою гармонізована на міжнародному рівні.

Кожен перелічений елемент ідентифікується п'ятизначним буквено-цифровим кодом, так званим класифікаційним номером експортного контролю (ECCN), таким як 3A001 для певних інтегральних схем.

Структура цього номера відповідає чіткій схемі, яка дозволяє швидко розподілити його за технологічними зонами та режимами керування:

Перша цифра (0-9) вказує на одну з десяти категорій, кожна з яких охоплює широку технологічну галузь.

Друга літера (AE) вказує на один із п'яти родів, що описують тип власності.

Останні три цифри утворюють ідентифікатор, який надає інформацію про походження чека та служить унікальною ідентифікацією. Ідентифікатор у діапазоні 900-999 вказує на суто національні чеки, що виходять за рамки міжнародних угод.

Ця систематична структура є вирішальним інструментом для компаній для класифікації своєї продукції та визначення потенційних вимог до затвердження.

Система списку товарів подвійного використання ЄС

Система списку товарів подвійного використання ЄС – Зображення: Xpert.Digital

Список товарів подвійного використання ЄС – це комплексна система класифікації, яка структурує різні технічні категорії та типи товарів. Категорії позначаються першою цифрою та включають такі ключові області, як ядерні матеріали, установки та обладнання (категорія 0) та спеціальні матеріали (категорія 1). Категорії, представлені другою літерою, додатково диференціюють товари, наприклад, на системи, обладнання та компоненти (категорія A) або матеріали (категорія C).

Категорії варіюються від базових технічних галузей, таких як обробка матеріалів (категорія 2) та електроніка (категорії 3-4), до специфічних прикладних галузей, таких як телекомунікації та інформаційна безпека (категорія 5), сенсори та лазери (категорія 6), а також аерокосмічна, космічна та рушійна галузь (категорія 9). Така систематична структура дозволяє точно класифікувати та контролювати товари потенційно подвійного використання в міжнародній торгівлі.

Шлях до відповідності: Внутрішні програми відповідності (ВПК) як стратегічна необхідність

Юридичне зобов'язання дотримуватися правил експортного контролю лежить виключно на компанії-експортері. З огляду на складність правил та серйозні наслідки порушень – від значних штрафів до позбавлення волі для відповідальних керівників – створення внутрішньої програми відповідності (ВКД) є важливим для компаній, яких це стосується. ВКД – це систематичний внутрішній процес компанії, який забезпечує дотримання всіх вимог законодавства про зовнішню торгівлю.

Ефективний ICP зазвичай включає кілька основних елементів:

відповідальність

Чітке призначення відповідальності за експортний контроль одній або кільком особам у компанії, часто у формі експортного спеціаліста на керівному рівні.

Аналіз ризиків

Систематична оцінка конкретних ризиків компанії на основі її продуктів, цільових країн та клієнтської бази.

Класифікація товарів

Ретельний огляд усього портфоліо продуктів, щоб визначити, які товари, програмне забезпечення чи технології охоплюються списками товарів. Це часто вимагає технічної експертизи відповідних відділів.

Аудит господарських операцій

Кожну окрему експортну транзакцію необхідно перевірити перед її виконанням. Це включає перевірку кінцевого користувача, одержувача, країни призначення та заявленого кінцевого використання.

Перевірка ділових партнерів

Ключовим компонентом є перевірка всіх сторін, залучених до транзакції (клієнтів, постачальників, експедиторів), на відповідність національним та міжнародним спискам санкцій. До них належать такі списки, як Список заборонених осіб або Список юридичних осіб США, у яких перелічені особи та організації, з якими заборонено або суворо обмежено співпрацювати.

Документація та зберігання

Усі етапи та рішення аудиту повинні бути повністю задокументовані та зберігатися протягом встановленого законодавством періоду (п'ять років у ЄС).

навчання

Регулярне навчання відповідних співробітників для підтримки обізнаності про ризики та знання нормативних актів.

Функціонуючий ICP є не лише інструментом для зменшення ризиків, але й дедалі частіше необхідною умовою для використання процедурних спрощень. Наприклад, нове Генеральне дозволоження ЄС (EU007), яке сприяє внутрішньогруповій передачі технологій та програмного забезпечення, чітко вимагає ефективного ICP у експортера.

Поза списками: «всеохоплюючі» положення та вивчення кінцевого використання та кінцевого користувача

Експортний контроль не обмежується продуктами, прямо переліченими у списках товарів. Так звані «загальні» положення відіграють вирішальну роль. Ці положення встановлюють вимогу ліцензування для товарів, що не входять до списку, якщо експортер знає або отримав інформацію від органів влади, що товари призначені для критичного кінцевого використання.

Регламент ЄС про подвійне використання визначає кілька таких критичних застосувань у статті 4. Вимога дозволу на товари, що не входять до переліку, виникає, якщо вони пов'язані з:

Розробка, виробництво або використання хімічної, біологічної чи ядерної зброї (зброї масового знищення).

Військове кінцеве використання в країні, на яку поширюється ембарго на постачання зброї ЄС, ОБСЄ або ООН.

Використання як компонентів для військового обладнання, раніше експортованого з держави-члена ЄС без необхідного дозволу.

Ці правила перекладають частину відповідальності безпосередньо на компанію. У рамках своєї належної перевірки вона повинна перевірити, чи є якісь ознаки такого критичного використання. Підозрілі фактори («червоні прапорці») можуть включати, наприклад, неправдоподібне цільове використання, клієнта без галузевого досвіду або явну таємницю з боку кінцевого користувача.

Людський фактор: права людини як новий критерій для експортного контролю

Модернізований Регламент ЄС щодо товарів подвійного використання 2021 року розширив сферу експортного контролю важливим виміром: захистом прав людини. Стаття 5 Регламенту запроваджує нове, спеціальне, універсальне положення для товарів цифрового спостереження, що не входять до переліку.

Ці товари визначаються як продукти, спеціально розроблені для здійснення прихованого спостереження за фізичними особами шляхом вилучення або аналізу даних з інформаційних та телекомунікаційних систем.

Ліцензія на експорт таких товарів потрібна, якщо експортер отримав повідомлення від компетентного органу (наприклад, Федерального відомства з економічних питань та експортного контролю) про те, що товари призначені або можуть бути призначені, повністю або частково, для використання у зв'язку з внутрішніми репресіями або вчиненням серйозних порушень прав людини чи міжнародного гуманітарного права.

Більше того, якщо експортер сам дізнається про таке передбачуване кінцеве використання в результаті власної перевірки, він зобов'язаний повідомити про це орган влади, який потім вирішить, чи потрібен дозвіл.

Це регулювання створює значні труднощі для компаній. Вони повинні не лише оцінювати технічні характеристики своєї продукції та комерційну доцільність угоди, але й оцінювати ситуацію з правами людини в країні призначення та потенційну роль своєї продукції в цьому контексті.

У Регламенті намагаються полегшити цей тягар, уточнюючи, що товари суто комерційного призначення, такі як виставлення рахунків-фактур, маркетинг або мережева безпека, зазвичай не підлягають цьому контролю.

Тим не менш, цей підхід, заснований на правах людини, розширює фокус експортного контролю з чистого нерозповсюдження на політику зовнішньої торгівлі, засновану на цінностях, що значно підвищує вимоги до дотримання вимог для компаній у технологічному секторі.

Економічний вимір: між стратегічною перевагою та конкурентною невигідністю

Подвійне використання як рушійна сила інновацій: передача технологій та цивільні побічні ефекти

У дискусії щодо подвійного використання часто домінують міркування політики безпеки. При цьому легко ігнорується глибоке економічне значення цього явища. Подвійне використання технологій — це не лише ризик, який необхідно контролювати, але й ключовий рушій інновацій та вирішальний фактор конкурентоспроможності та стратегічної автономії цілих економік. Водночас механізми контролю становлять значний тягар для компаній, потенційно погіршуючи їхнє становище у світовій конкуренції.

Тісна інтеграція цивільних та військових досліджень і розробок (НДДКР) є потужним джерелом технологічного прогресу. Історично склалося так, що багато новаторських цивільних технологій виникли як побічні ефекти від військових та оборонних досліджень. Глобальна система позиціонування (GPS) та Інтернет є найяскравішими прикладами. Величезні державні інвестиції в ці військові проекти створили технологічну основу, яка згодом була комерціалізована та революціонізувала цілі цивільні галузі промисловості.

Сьогодні ця динаміка змінилася в багатьох сферах. Особливо в ключових цифрових технологіях, таких як штучний інтелект, квантові обчислення та передові напівпровідники, передові дослідження проводяться переважно в цивільному, комерційному секторі. Міністерства оборони дедалі більше залежать від адаптації цих цивільних інновацій для військових цілей.

Незалежно від напрямку передачі технологій, подвійне застосування призводить до значної синергії. Інвестиції в дослідження та розробки можуть окупитися подвійно, зміцнюючи національну безпеку та покращуючи комерційну конкурентоспроможність. Тому бізнес-асоціації, такі як Федерація німецької промисловості (BDI), та політичні актори, такі як Європейська комісія, наголошують на необхідності цілеспрямованого посилення синергії між дослідженнями в цивільній та оборонній сферах. Мета полягає в максимізації ефекту побічного впливу в обох напрямках та створенні інтегрованої інноваційної бази.

Економічні вигоди: Зміцнення технологічного суверенітету та промислової бази

На макроекономічному рівні здатність розробляти та виробляти критично важливі технології подвійного використання всередині країни стала центральним елементом стратегічної автономії. Пандемія COVID-19 та геополітичні потрясіння останніх років висвітлили ризики односторонньої залежності в глобальних ланцюгах поставок, особливо для високотехнологічних товарів, таких як напівпровідники.

Технології подвійного використання часто є ключовими технологіями, що мають далекосяжний вплив на всю економіку. Сильна вітчизняна промисловість у таких галузях, як мікроелектроніка, кібербезпека, аерокосмічна галузь чи біотехнології, має вирішальне значення не лише для обороноздатності країни, але й для її загальної економічної стійкості та інноваційного потенціалу.

Таким чином, політичні ініціативи, такі як Біла книга Європейської комісії щодо сприяння дослідженням та розробкам з потенціалом подвійного використання, спрямовані на зміцнення технологічної та промислової бази Європи та зменшення залежності від неєвропейських постачальників у стратегічно важливих сферах.

Таким чином, цілеспрямоване просування досліджень подвійного використання стає інструментом сучасної промислової та безпекової політики, спрямованої на підвищення конкурентоспроможності та забезпечення економічної безпеки.

Бізнес-проблеми: витрати на дотримання вимог, правова невизначеність та глобальна конкурентоспроможність

Однак режими контролю становлять значний тягар для компаній-експортерів. Дотримання цих складних правил тягне за собою значні бізнес-витрати. До них належать прямі витрати на спеціалізований персонал у відділах експортного контролю, дорогі програмні рішення для класифікації товарів та перевірки санкційних списків, а також зовнішні юридичні консультації.

До цього додаються непрямі витрати, що виникають через затримки в процесі затвердження. Тривалий час очікування експортної ліцензії може призвести до договірних штрафів або навіть втрати замовлень, оскільки клієнтам не можна гарантувати дати доставки.

Ще однією ключовою проблемою для бізнесу є правова невизначеність. Зокрема, розпливчасто сформульовані універсальні положення та нові критерії, пов'язані з правами людини, покладають значну відповідальність на компанії. У своїй повсякденній діяльності вони повинні проводити складні оцінки зовнішньої та безпекової політики, що може бути покаранням, і для цього їм часто бракує необхідної інформації та досвіду.

Ця невизначеність може призвести до того, що компанії утримуватимуться від юридичних операцій з міркувань обережності («надмірне дотримання вимог») або подаватимуть до органів влади потік запитів на отримання превентивного схвалення, що перевантажить їхні можливості та ще більше подовжить час обробки для всіх.

Ці тягарі можуть призвести до значної конкурентної невигідності на світовому ринку. Якщо компанії в ЄС підлягають суворішому, складнішому та непередбачуванішому контролю, ніж їхні конкуренти з інших частин світу, вони ризикують втратити частку ринку. Ефективний експортний контроль працює на світовому ринку лише за умови, що найважливіші конкуренти підпорядковуються подібним, або в ідеалі, однаковим правилам. Зростаюча геополітична фрагментація режимів контролю ускладнює створення такого «рівного ігрового поля» та посилює конкурентний тиск на європейських експортерів високотехнологічних товарів.

Майбутнє досліджень: цілеспрямоване просування потенціалу подвійного використання в Європі

У відповідь на ці виклики та для зміцнення власних позицій у світовій технологічній гонці, на європейському та національному рівнях докладаються зусилля для більш стратегічного просування досліджень і розробок з потенціалом подвійного використання. У своїй Білій книзі 2024 року Європейська Комісія запропонувала різні варіанти для обговорення, щоб створити більш інтегровану та цілеспрямовану систему для інновацій подвійного використання.

Експертні комісії, такі як Німецька експертна комісія з досліджень та інновацій (EFI), закликають до скасування суворого розмежування між фінансуванням цивільних та військових досліджень, яке досі існує в багатьох країнах.

Таке відкриття може розкрити значну синергію та відкрити економічні можливості, які Німеччина та Європа інакше втратили б.

Дискусія точиться навколо того, як зробити фінансування досліджень більш гнучким та адаптивним, щоб повною мірою використати потенціал технологій, які можуть служити як цивільним, так і безпековим цілям, не нехтуючи при цьому фундаментальними цивільними дослідженнями.

Ця стратегічна переорієнтація має на меті об'єднати інноваційний потенціал Європи, одночасно використовуючи його для зміцнення економічної та національної безпеки.

Подвійна експерт з використання логістики - Зображення: xpert.digital

В даний час глобальна економіка переживає фундаментальну зміну, зламану епоху, яка хитає наріжними каменями глобальної логістики. Епоха гіперглобалізації, яка характеризувалася непохитним прагненням до максимальної ефективності та принципу «справедливого вчасно», поступається місцем новій реальності. Це характеризується глибокими структурними перервами, геополітичними зрушеннями та прогресивною економічною політичною фрагментацією. Планування міжнародних ринків та ланцюгів поставок, які колись вважалися, звичайно, розчиняються і замінюються фазою зростаючої невизначеності.

Підходить для цього:

• Стратегічна стійкість у фрагментованому світі завдяки інтелектуальній інфраструктурі та автоматизації - Профіль вимог експерта з логістики подвійного використання

Подвійне використання на практиці: конкретні сфери застосування та тематичні дослідження

Революція від військової: GPS та Інтернет як яскраві приклади трансферу технологій

Абстрактні концепції та правові рамки подвійного використання найкраще зрозуміти на конкретних прикладах з технологічної практики. Ці тематичні дослідження демонструють, наскільки глибоко подвійне використання вкорінене в нашому сучасному світі — від базової інфраструктури, яку ми використовуємо щодня, до передових технологій, які формуватимуть наше майбутнє.

Дві з найбільш трансформаційних технологій кінця 20-го століття безпосередньо сягають корінням у військові дослідження та розробки США. Вони є класичними прикладами успішного перенесення технологій з військового до цивільного сектору.

Глобальна система позиціонування (GPS) була розроблена в 1970-х роках Міністерством оборони США як програма GPS NAVSTAR для забезпечення точної, всесвітньої та незалежної від погоди навігації для військових підрозділів (кораблів, літаків, солдатів).

Після повного введення в експлуатацію в 1993 році сигнал поступово був випущений для цивільного використання. Спочатку новою технологією переважно користувалися вчені та геодезисти.

Однак справжній прорив стався приблизно у 2000 році, коли уряд США вимкнув штучне погіршення сигналу для цивільних користувачів (вибіркова доступність). Це, у поєднанні з поступовою мініатюризацією приймачів, призвело до вибухового зростання цивільного застосування. Сьогодні GPS є основою незліченних послуг та галузей, від навігації в автомобілях та смартфонах до точного землеробства та управління автопарком у логістиці та синхронізації фінансових ринків та телекомунікаційних мереж. Економічні вигоди величезні; одне дослідження оцінило економічну вигоду, отриману від GPS лише для США, у 1,4 трильйона доларів до 2019 року.

Схожа ситуація і з Інтернетом. Його попередник, ARPANET, був розроблений наприкінці 1960-х років від імені Агентства передових дослідницьких проектів (ARPA) Міністерства оборони США.

Основною метою було створення децентралізованої та надійної комп'ютерної мережі, яка б залишалася функціональною навіть у разі виходу з ладу окремих вузлів, наприклад, через військовий удар. Спочатку мережа об'єднувала лише кілька університетів та дослідницьких установ, що працювали над оборонними проектами.

У наступні десятиліття він перетворився на важливий інструмент для академічної спільноти. Вирішальний поворотний момент настав на початку 1990-х років з розвитком Всесвітньої мережі та поступовим відкриттям і комерціалізацією цієї мережі.

Сьогодні Інтернет є базовою інфраструктурою глобального інформаційного суспільства та докорінно змінив світову економіку, зробивши можливим електронну комерцію, нові послуги та різке зниження транзакційних витрат.

Сучасні арени: дрони, штучний інтелект та об'єднання цивільної та військової сфер

Хоча GPS та Інтернет є прикладами передачі технологій, яка тривала десятиліттями, об'єднання цивільних та військових застосувань у сучасних технологіях часто відбувається майже одночасно.

Безпілотні літальні апарати (БПЛА), розмовно відомі як дрони, вражаюче ілюструють цю тенденцію. Спочатку розроблені для військової розвідки та нападу, за останні роки розвинувся величезний ринок комерційних дронів. Цей ринок швидко зростає в Німеччині та в усьому світі завдяки доступним цінам та широкому спектру застосувань.

Дрони зараз регулярно використовуються в сільському господарстві для моніторингу полів, у будівельній галузі для огляду будівель, у логістиці для доставки посилок, а також аварійно-рятувальними службами для оцінки ситуації у разі пожеж або аварій.

Водночас ці дуже комерційно доступні та технологічно просунуті дрони адаптуються безпосередньо для військових цілей. Невеликі, маневрені квадрокоптери з цивільного ринку використовуються для розвідки взводу або як носії невеликих вибухових пристроїв, що докорінно змінює обличчя війни. Передача технологій з цивільного до військового сектору значно прискорює інноваційний цикл збройних сил.

Штучний інтелект (ШІ) являє собою, мабуть, найскладнішу та найширшу галузь подвійного використання. Алгоритми ШІ, розроблені в цивільному секторі, наприклад, для дослідження зображень МРТ на наявність аномалій у медицині, аналізу поведінки клієнтів або оптимізації складних логістичних ланцюгів, базуються на тих самих фундаментальних технологіях, які також дуже актуальні для військових цілей.

Військове застосування штучного інтелекту включає автономне виявлення цілей у режимі реального часу, керування системами озброєння, аналіз величезних обсягів даних для збору розвідувальних даних та захист від кібератак.

Етична «дилема подвійного використання» тут особливо яскраво проявляється: дослідження потужнішого штучного інтелекту, який може принести величезну користь людству, неминуче несе ризик бути використаним для розробки автономних систем зброї або тоталітарних систем спостереження.

Невидимі рубежі: біотехнології, квантові обчислення та стратегічне значення космосу

На передньому краї наукових досліджень з'являються нові галузі технологій, потенціал подвійного використання яких вже передбачуваний і які відіграватимуть центральну стратегічну роль у майбутньому.

Біотехнології, зокрема досягнення в редагуванні геному (наприклад, CRISPR) та синтетичній біології, обіцяють революційні прориви в медицині та сільському господарстві. Водночас ці технології несуть ризик неправильного використання для розробки нової біологічної зброї.

Наукові дослідження, спрямовані на розуміння передачі або патогенності вірусів для кращої боротьби з пандеміями, також можуть потенційно генерувати знання, які можна було б використовувати для створення більш небезпечних патогенів. З цієї причини в Сполучених Штатах та інших країнах було створено спеціальні механізми нагляду, такі як Національна науково-консультативна рада з біозахисту (NSABB), для виявлення та оцінки таких «досліджень подвійного використання, що викликають занепокоєння» (DURC).

Квантові обчислення мають потенціал для вирішення обчислювальних проблем, недоступних для сучасних суперкомп'ютерів. Це відкриває величезні можливості для цивільних досліджень, наприклад, у розробці нових ліків або матеріалів. Водночас це створює фундаментальну загрозу для сучасної ІТ-безпеки, оскільки потужний квантовий комп'ютер здатний зламати більшість поширених алгоритмів шифрування, що захищають наші цифрові комунікації та фінансові операції.

Крім того, квантові датчики обіцяють розробку надзвичайно точних вимірювальних приладів, які можна було б використовувати як у цивільній геології, так і для відстеження військових підводних човнів або літаків-невидимок.

Космос також стає дедалі важливішою сферою подвійного використання. Ера «Нового космосу», що характеризується тим, що приватні компанії пропонують недорогі запуски супутників та масивні супутникові угруповання, розмиває межі між цивільним та військовим використанням космосу. Супутники спостереження Землі, які надають зображення високої роздільної здатності для сільського господарства або ліквідації наслідків стихійних лих, також можуть використовуватися для військової розвідки. Супутники зв'язку, які доставляють широкосмуговий інтернет у віддалені регіони, також мають вирішальне значення для керування безпілотниками та об'єднання військ у мережу на театрі бойових дій.

Інфраструктура як стратегічний актив: порти, аеропорти та цивільно-військові логістичні ланцюги

Концепція подвійного використання не обмежується окремими продуктами чи технологіями, а й охоплює критично важливу інфраструктуру та послуги. Логістичні ланцюги та транспортні маршрути, що формують основу світової економіки, також є важливими для військової мобільності та здатності держави розгортати збройні сили.

Тому великі цивільні морські порти часто називають «стратегічними портами». Вони повинні бути здатні надати свої об'єкти та потужності в стислі терміни для завантаження великої військової техніки та військ, що дозволяє швидке розгортання в кризових зонах.

Так само існує безліч аеропортів у світі, які використовуються як для цивільних, так і для військових цілей, що створює операційну синергію, але також вимагає тісної координації.

Крім того, цивільний досвід використовується спеціально для військових цілей. Видатним прикладом у Німеччині є співпраця Бундесверу з Lufthansa Technik. Компанія використовує свій провідний світовий досвід у сфері технічного обслуговування, ремонту та капітального ремонту (MRO) цивільних літаків для надання технічної підтримки складним військовим авіапаркам, таким як урядовий флот Німеччини або новий морський патрульний літак P-8A Poseidon.

Це партнерство дозволяє Бундесверу використовувати передовий цивільний досвід та глобальні логістичні мережі, підвищуючи оперативну готовність та потенційно знижуючи витрати.

Така співпраця існує також у сфері державних послуг, наприклад, між цивільною Німецькою метеорологічною службою (DWD) та Геоінформаційною службою Збройних сил Німеччини (GeoInfoDBw), які спільно навчають персонал та надають метеорологічні дані для цивільних та військових цілей.

Підходить для цього:

• Контейнерні термінали подвійного призначення для важких вантажів – для внутрішнього ринку ЄС та військової оборонної безпеки Європи

Синергія на службі в суспільстві: цивільно-військова співпраця у сфері захисту від стихійних лих

Однією з найпозитивних та найпомітніших форм подвійного використання є цивільно-військове співробітництво (CMC) у національному управлінні стихійними лихами. Коли цивільні органи влади та гуманітарні організації, такі як пожежна служба, Федеральне агентство з технічної допомоги (THW) або Червоний Хрест, досягають меж своїх можливостей у великих катастрофічних ситуаціях, таких як повені, лісові пожежі чи пандемії, вони можуть звернутися за підтримкою до Бундесверу через адміністративну допомогу.

Збройні сили володіють можливостями та ресурсами, яких часто немає або їх недостатньо в цивільному секторі. До них належать важка інженерна техніка, така як мостоукладальні машини та броньовані евакуаційні машини для швидкого відновлення інфраструктури, повітряні (вертольоти) та наземні транспортні можливості, логістичний досвід для постачання великої кількості людей, а також велика кількість дисциплінованого та легкодоступного допоміжного персоналу.

Розгортання Бундесверу під час руйнівної повені в долині Ар у 2021 році, коли солдати будували тимчасові мости, розчищали завали та підтримували логістику, є вражаючим прикладом ефективності цієї співпраці.

Для забезпечення безперебійної роботи цієї співпраці в надзвичайних ситуаціях на всіх адміністративних рівнях, від державних командувань до районних командувань зв'язку, існує фіксована структура зв'язкових та контактних осіб, які забезпечують тісну координацію між цивільною та військовою владою.

Підходить для цього:

• Без цивільної промисловості немає логістики у разі катастрофи та цивільно-військової співпраці (CMC)

Стратегічна переорієнтація – подвійне використання як невід'ємна частина економічної та безпекової політики

Комплексний аналіз феномену подвійного використання розкриває фундаментальну істину 21-го століття: суворе розділення цивільної економіки та військової безпеки більше не може підтримуватися у світі, що характеризується високими технологіями. Товари подвійного використання не є маргінальним явищем, а радше лежать в основі сучасного технологічного та економічного розвитку. Здатність країни бути лідером у цих ключових технологіях визначає не лише її економічну конкурентоспроможність, але й її стратегічну автономію та безпеку.

У звіті було підкреслено притаманну цьому питанню напруженість.

З одного боку, існує потреба контролювати поширення технологій, які можуть бути використані для виробництва зброї масового знищення, дестабілізації регіонів або порушення прав людини. Міжнародні режими контролю та детальні правові рамки ЄС та його держав-членів є незамінними інструментами для подолання цих ризиків. Однак вони становлять значний тягар для експортно-орієнтованих економік, що характеризуються високими витратами на дотримання вимог, правовою невизначеністю та потенційними конкурентними недоліками.

З іншого боку, потенціал подвійного використання є вирішальним фактором інновацій та економічного процвітання. Синергія між цивільними та військовими дослідженнями та розробками створює побічні ефекти, які приносять користь обом секторам та зміцнюють технологічну базу суспільства. У час, коли технологічний прогрес все частіше походить з комерційного сектору, здатність використовувати ці цивільні інновації для цілей безпеки – і навпаки – є вирішальною стратегічною перевагою.

Вирішення цієї напруженості вимагає стратегічної переорієнтації політики. Суто реактивного експортного контролю, заснованого на заборонах, недостатньо. Потрібен цілісний підхід, який визнає подвійне використання невід'ємним компонентом економічної, інноваційної та безпекової політики.

Такий підхід повинен відповідати кільком критеріям:

Спритність

Контрольні списки та механізми повинні бути здатні йти в ногу зі швидкими темпами технологічних змін, щоб не бути випередженими новими розробками.

Міжнародна гармонізація

Щоб мінімізувати спотворення конкуренції, контроль має бути максимально гармонізований на міжнародному рівні. Одностороннє посилення контролю на національному рівні може послабити власну галузь, не підвищуючи суттєво глобальну безпеку.

Співпраця партнерства

Ефективний нагляд можливий лише завдяки діалогу з промисловістю та академічними колами. Компанії та дослідницькі установи потребують чіткої, зрозумілої та передбачуваної правової бази. Їхній технічний досвід має бути врахований на ранніх етапах процесу розробки списку.

Зрештою, ефективне управління дилемою подвійного використання є одним із центральних викликів, що стоять перед сучасними індустріальними країнами. Йдеться про пошук розумного балансу: балансу між сприянням відкритості та інноваціям, що забезпечує процвітання, та застосуванням цілеспрямованих, ефективних заходів контролю для забезпечення безпеки. Тільки політика, яка враховує обидві сторони цієї медалі, буде успішною в довгостроковій перспективі в епоху глибоких геополітичних та технологічних потрясінь.

Маркус Беккер

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

Керівник розвитку бізнесу

Голова Робоча група оборони МСП

LinkedIn

Конрад Вольфенштейн

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

зв’язатися зі мною під Вольфенштейном ∂ xpert.digital

зателефонуйте мені під +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn