Дійна корова Бундестаг: Неоподатковувана пільга на витрати як інституціоналізований привілей

Хоча нам доводиться звітувати за кожну копійку: Правда про гонорари політиків

Фактор 53: Чому політики мають разюче перевагу над працівниками, коли справа доходить до податків

У той час як звичайні працівники в Німеччині повинні ретельно документувати кожен цент, що перевищує стандартний відрахування на робочі витрати в розмірі 1230 євро, до податкової інспекції, 630 членів німецького Бундестагу користуються привілеєм, який не має аналогів у світі праці. Окрім своїх і без того щедрих зарплат, які незабаром перевищать 12 000 євро, вони щорічно отримують понад 65 000 євро як неоподатковувану компенсацію витрат. Загвоздка: жодної квитанції подавати не потрібно. Додайте до цього BahnCard 100 (німецький залізничний проїзний), величезні бюджети персоналу та вигідні пенсійні виплати без будь-яких особистих внесків, і виявляється система інституціоналізованої самозбагачуваності. Ця величезна нерівність не лише викликає правові питання, але й, у часи зростаючого політичного розчарування, також значно підживлює ерозію довіри до демократії. Глибоке занурення в модель компенсації, де парламент сам пише свої правила – за рахунок платників податків.

Ті, хто платить собі, добре платять: Про тихе власне збагачення в парламентській діяльності

Надбавка на витрати для членів німецького Бундестагу – це податкова конструкція, щедрість якої не має аналогів у німецькій сфері зайнятості. У той час як близько 46 мільйонів працюючих у Німеччині отримують щорічну надбавку працівникам у розмірі 1230 євро, всі 630 членів німецького Бундестагу отримують, окрім своїх парламентських зарплат, неоподатковувану надбавку на витрати у розмірі 65 607 євро на рік. Це співвідношення понад 53 до 1 – і не потрібна жодна політична ідеологія, щоб усвідомити, що тут застосовуються принципово інші стандарти.

Модель оплати праці: добові, фіксовані ставки та додавання привілеїв

Базова зарплата та неоподатковувана надбавка на витрати: подвійна система

Компенсація членам парламенту, яку зазвичай називають просто «допомогами», з 1 липня 2025 року становить 11 833,47 євро брутто на місяць і повністю оподатковується. З 1 липня 2026 року ця компенсація зросте приблизно на 4,2 відсотка до приблизно 12 330 євро на місяць, оскільки коригування автоматично прив’язується до індексу номінальної заробітної плати Федерального статистичного відомства без необхідності прийняття парламентської резолюції. Це збільшення відповідає зростанню приблизно на 497 євро на місяць і, таким чином, вперше перевищує символічну позначку в 12 000 євро.

Крім того, існує неоподатковувана допомога на витрати, яка наразі становить 5 467,27 євро на місяць, що загалом становить 65 607 євро на рік. Згідно з німецьким Бундестагом, ця допомога призначена для покриття витрат, пов'язаних з виконанням мандату, включаючи створення та утримання офісу у виборчому окрузі, проїзд у межах виборчого округу, оренду другого житла поблизу будівлі парламенту та витрати на підтримку виборчого округу. Допомога щорічно коригується 1 січня з урахуванням вартості життя, таким чином надійно та автоматично збільшуючись.

Якщо припустити, що ефективна ставка оподаткування становить 36 відсотків, що є реалістичним для річного доходу такого розміру, то чиста винагорода за депутатські гонорари становить приблизно 7 573 євро щомісяця. Разом із неоподатковуваною гонорарною надбавкою на витрати у розмірі 5 467 євро, член парламенту отримує щонайменше 13 040 євро на місяць, не маючи потреби подавати жодної квитанції, принаймні щодо гонорарної надбавки.

Символічний контррозрахунок: 1230 євро для всіх інших

Для решти працездатного населення застосовуються інші правила. Стандартна надбавка для працівників, також відома як стандартний відрахування на витрати, пов'язані з роботою, залишається незмінною на рівні 1230 євро на рік для всіх працівників з 2023 року. Ця сума автоматично вираховується з оподатковуваного доходу для покриття витрат, пов'язаних з роботою. Працівники, які фактично несуть вищі витрати, пов'язані з роботою, можуть деталізувати їх та вимагати додаткові суми. Це означає, що пересічна працююча людина в Німеччині несе тягар доведення, тоді як члени парламенту отримують фіксовану надбавку – і ця надбавка в 53 рази вища.

Податковий ефект для середньостатистичного платника податків від стандартного відрахування на витрати, пов’язані з роботою, у розмірі 1230 євро є незначним: за середньої ставки податку приблизно від 30 до 35 відсотків це призводить до економії на податках близько 370–430 євро на рік. Натомість, стандартне відрахування для членів парламенту заощаджує їм від 19 000 до 23 000 євро податків за тією ж ставкою податку, які вони в іншому випадку мали б сплатити з цієї суми.

Офіс, співробітники, квиток: повний пакет послуг, що не видно

Бюджет на персонал та пільги в натуральній формі: що ще йде після одноразової виплати?

Неоподатковувана допомога на витрати – це аж ніяк не кінець списку. Кожен член Бундестагу також має 26 650 євро на місяць, доступних для найму персоналу (станом на 1 квітня 2025 року). Цей бюджет не надходить безпосередньо члену парламенту, а виплачується безпосередньо співробітникам адміністрацією Бундестагу. Будь-які невикористані кошти втрачаються наприкінці року та залишаються у федеральному бюджеті. Таким чином, загальний бюджет на персонал на одного члена парламенту становить 319 800 євро на рік. За даними Бундестагу, 630 членів парламенту наймають загалом до 5000 співробітників – в середньому приблизно вісім співробітників на одного парламентаря.

Крім того, кожен член парламенту отримує 12 000 євро щорічно на канцелярське приладдя, програмне забезпечення, технічне обладнання, мобільні телефони та аналогічні витрати, які відшкодовуються після пред'явлення індивідуальних квитанцій. Берлінський офіс члена парламенту площею приблизно 54 квадратних метри повністю мебльований та утримується Бундестагом. У бюджеті на 2026 рік передбачено загалом 127,9 мільйона євро на компенсації, надбавки та відшкодування витрат згідно із Законом про членів парламенту, а також ще 280,6 мільйона євро на зарплати персоналу.

Мобільність без особистих витрат: BahnCard 100, авіаквитки та транспортні послуги

Пакет мобільності доповнює картину. Усі члени Бундестагу отримують мережевий квиток Deutsche Bahn, еквівалентний BahnCard 100, що дозволяє їм безкоштовно подорожувати всіма внутрішніми поїздами. Річна вартість BahnCard 100 першого класу становить 7999 євро. Внутрішні рейси, що здійснюються у зв'язку з парламентською роботою, також відшкодовуються. Для триваліших міжнародних рейсів правило бізнес-класу було знову послаблено у вересні 2025 року Радою старійшин: тепер дозволені перельоти тривалістю дві години або більше у дорожчому салоні, і їх вартість відшкодовується. Раніше це правило було посилено до мінімальної тривалості чотирьох годин у квітні 2024 року для зменшення витрат, але було знову послаблено менш ніж через півтора року.

Крім того, члени парламенту мають доступ до послуг водія німецького Бундестагу для поїздок у межах Берліна. Федеральні міністри та інші посадовці також отримують особисті службові автомобілі, і в цьому випадку їхня сума зменшується на чверть.

Юридичні дебати: нерівноправність чи конституційність?

Судові позови у Федеральному фінансовому суді та рішення Федерального конституційного суду

Фіксована ставка на витрати не позбавлена ​​суперечок. Роками платники податків намагалися оскаржити нерівне ставлення правовими засобами. До Федерального фінансового суду (BFH) було подано кілька апеляцій, у яких позивачі з різних професійних груп, включаючи керуючих директорів, юристів та суддів, стверджували, що вони несправедливо перебувають у невигідному становищі порівняно з членами парламенту. У цьому контексті BFH навіть запросив роз'яснення від Федерального міністерства фінансів щодо конституційних питань, зокрема, чи враховував законодавчий орган фактичні річні витрати на бізнес у розмірі фіксованої ставки та на якій емпіричній основі була визначена ця сума.

Федеральний конституційний суд зрештою відмовився прийняти конституційні скарги до розгляду. У рішенні, опублікованому в серпні 2010 року, Перша палата Другого Сенату визначила, що неоподатковувана одноразова допомога на витрати для членів парламенту в принципі не є неконституційною. Обґрунтування полягало в тому, що особливий статус членів парламенту виправдовує таке нерівне ставлення, оскільки вони принципово вільні вирішувати, як вони виконують свій мандат, і несуть повну відповідальність перед виборцями. Таким чином, ті, хто несе політичну відповідальність, можуть бути привілейованими згідно з податковим законодавством – логіка, яка юридично обґрунтована, але політично надає повноважень окремому класу обраних посадових осіб.

Структурна дилема: Парламент регулює сам себе

Справжня проблема полягає не лише в розмірі надбавки, а й у структурі системи. Надбавка регулюється Законом про членів парламенту, який приймається та вносить зміни до нього сам німецький Бундестаг. Крім того, у 2014 році коригування депутатських надбавок було навмисно пов'язане з автоматичним механізмом – індексом номінальної заробітної плати – щоб уникнути політично незручних дебатів щодо підвищення заробітної плати. Відтоді надбавки щороку автоматично збільшуються без необхідності голосування членів парламенту на пленарному засіданні. Результатом є інституційна архітектура, в якій контролери вирішують умови, за яких контролюється їхня власна винагорода – класичний конфлікт інтересів.

Це допустимо згідно з конституційним правом; з точки зору демократичної теорії, це залишається незадовільним. Обґрунтування того, що індивідуальна перевірка для 630 членів парламенту є надто адміністративно обтяжливою, звучить порожньо, враховуючи той факт, що та сама державна адміністрація регулярно виконує саме це завдання для 46 мільйонів платників податків – і для значно менших сум, що стосуються набагато складніших обставин.

Наш досвід у сфері розвитку бізнесу, продажів та маркетингу в ЄС та Німеччині - Зображення: Xpert.Digital

Галузеві напрямки діяльності: B2B, цифровізація (від штучного інтелекту до XR), машинобудування, логістика, відновлювані джерела енергії та промисловість

Більше інформації тут:

• Експертний бізнес-центр

Тематичний центр, що пропонує аналітичні матеріали та досвід:

• Платформа знань, що охоплює світову та регіональну економіку, інновації та галузеві тенденції
• Збірка аналітичних матеріалів, ідей та довідкової інформації з наших ключових напрямків діяльності
• Місце для експертів та інформації про поточні розробки в бізнесі та технологіях
• Центр для компаній, які шукають інформацію про ринки, цифровізацію та галузеві інновації

Фіскальний вимір: що несе платник податків

Загальні витрати на одного члена парламенту: розрахунок

Якщо підсумувати різні компоненти ефективності, то виходить структура витрат на одного члена Бундестагу, яка рідко розглядається в повному обсязі під час публічних дебатів:

Кожен член парламенту отримує приблизно 141 989 євро валової депутатської гонорари (зарплати), неоподатковувану компенсацію витрат у розмірі 65 607 євро, бюджет на персонал у розмірі 319 800 євро, компенсацію офісних витрат у розмірі 12 000 євро, проїзний квиток першого класу на поїзд (BahnCard 100) вартістю близько 7 999 євро, змінну компенсацію витрат на авіаквитки та транспорт, а також субсидію на медичне страхування у розмірі приблизно 4 900 євро. Таким чином, прямі державні витрати на одного члена парламенту становлять понад 550 000 євро щорічно – без урахування пропорційних витрат на Бундестаг як інституцію, на фінансування парламентських груп та на адміністративні витрати. Федеральний бюджет на 2026 рік виділяє німецькому Бундестагу загалом приблизно 1,3 мільярда євро; крім того, парламентські групи отримують з цього бюджету 123 мільйони євро на фінансування своєї політичної інфраструктури та комунікацій.

Пенсійне забезпечення: ще один мовчазний привілей

Особливої ​​уваги заслуговує пенсійне забезпечення. Члени Бундестагу не сплачують внески до обов'язкової пенсійної системи, але вони отримують пенсійні права. За кожен рік членства в Бундестазі нараховується пенсія у розмірі 2,5 відсотка від їхньої депутатської надбавки, а після 26 років служби вона становить максимум 65 відсотків. З урахуванням поточних надбавок близько 11 833 євро це відповідає пенсії у розмірі 295 євро за рік служби. Той, хто пропрацював членом парламенту чотири роки, вже має щомісячну пенсію у розмірі близько 1183 євро, не сплачуючи жодного цента до пенсійного фонду.

Натомість, реальність для людей із середнім дохідником зовсім інша: стандартна пенсія після 45 років внесків із середнім дохідком у Німеччині наразі становить близько 1620 євро брутто на місяць. Член парламенту з чотирма роками стажу отримує майже три чверті цієї суми без жодних внесків на соціальне забезпечення – і це на додаток до будь-яких приватних пенсійних планів. АдН та Ліва партія внесли до Бундестагу пропозиції щодо реформування пенсій політиків, вимагаючи їх повної інтеграції в систему обов'язкового пенсійного страхування – з поки що обмеженими перспективами впровадження.

Проблема справедливості: рівні правила для нерівних суб'єктів

Аксіома Орвелла в парламентській практиці

У алегорії Джорджа Орвелла «Колгосп тварин» принцип такий: «Усі тварини рівні, але деякі тварини рівніші за інших». Цей принцип має разючу паралель у німецькому податковому законодавстві та законодавстві про соціальне забезпечення. Для працівників витрати, пов’язані з роботою, що перевищують 1230 євро, повинні бути деталізовані та задокументовані до цента. Однак для членів парламенту неоподатковувана одноразова сума у ​​розмірі 65 607 євро виплачується без будь-якої документації, оскільки адміністративне навантаження було б занадто високим.

Ця асиметрія є не лише кількісно вражаючою, але й структурно показовою. Вона показує, що німецьке податкове законодавство не дотримується принципу платоспроможності в усіх сферах, а радше надає свободу дій інституційним інтересам у певних сферах. Федерація платників податків роками вказує на те, що члени парламенту, виборчий округ яких знаходиться в Берліні або навколо нього, не потребують другого житла і тому мають відповідно менші витрати, пов'язані з їхнім мандатом, але вони все одно отримують повну компенсацію. Те, що фактично не витрачається, залишається неоподатковуваним доходом.

Проблема прозорості: контроль без контролю

Ключовою критикою фіксованої надбавки до витрат є не лише її розмір, але й структурна непрозорість. Оскільки не потрібні жодні квитанції, публічно неможливо перевірити, якою мірою надбавка фактично відповідає витратам, понесеним під час виконання їхніх мандатів. Деякі члени парламенту практикують добровільну прозорість і публікують детальні звіти про свої доходи та витрати, але систематичної та обов'язкової вимоги щодо підзвітності не існує. В епоху, коли цифровізація дозволяє податковим службам автоматично обробляти мільйони податкових оцінок зі складними питаннями, аргумент адміністративних накладних витрат виглядає анахронічним.

Соціальний контекст: Довіра як дефіцитний товар

Політичне невдоволення як економічна змінна

Описані фінансові структури не існують у вакуумі. Вони збігаються з періодом масової ерозії довіри до політичної системи. Згідно з опитуванням, проведеним у березні 2026 року, 56 відсотків німців втратили віру в політику – це на 14 відсоткових пунктів більше, ніж у 2021 році. Опитування Фонду Кербера, проведене у 2025 році, показує, що лише 45 відсотків німців висловлюють велику або дуже велику довіру до демократії, тоді як 53 відсотки висловлюють малу довіру або взагалі не довіряють. Опитування Ipsos показало, що 59 відсотків німців переконані, що традиційні партії та політики не дбають про турботи народу.

Ці цифри не можна розглядати окремо від матеріальних привілеїв, якими користуються політичні еліти. Коли член парламенту сидить у кріслі бізнес-класу, оплаченому платником податків, поки той самий платник податків застряг у заторі або подорожує другим класом, виникає символічна влада, яка виходить за межі грошових сум. Уявний дисбаланс між привілеями політичного класу та повсякденним досвідом населення є суттєвим рушієм політичного розчарування, а отже, економічно значущою змінною, оскільки політична нестабільність та втрата довіри зрештою послаблюють інституції, що лежать в основі ринкової економіки та верховенства права.

Економіка часу: що відрізняє політику від державної служби

Аргумент на користь високих парламентських зарплат має вагомий сенс: ті, хто хоче залучити найкращі уми до парламенту, повинні пропонувати конкурентні умови. Консультант з управління, лікар чи інженер на порівнянній відповідальній посаді часто заробляє більше в приватному секторі, ніж член парламенту – і це без тиску постійного громадського контролю, невизначеності переобрання та цілодобової доступності. До цих аргументів слід ставитися серйозно.

Проблемний аспект, однак, полягає в дисбалансі між вимогою прозорості, що застосовується до всіх інших осіб, що отримують дохід, та фіксованою компенсацією для обраних посадовців. Питання не в тому, чи повинні члени парламенту отримувати належну оплату праці — вони повинні. Питання в тому, чому система, яка відстоює підзвітність та прозорість, відмовляється від цих самих принципів, коли йдеться про власну винагороду. Чим більше політичної енергії витрачається на підтримку та розширення власних привілеїв, тим менше залишається для самої мети формування політики, для якої цей мандат був наданий.

Перспективи реформ: що буде системно необхідним

Прозорість як перший крок

Реформа парламентської компенсації не обов'язково означає зменшення її сум. Вона також може працювати без втрати доходів для депутатів, якби базувалася на принципі фактичного відшкодування витрат. Запровадження спрощеної системи документування з цифровою підтримкою, яка вже існує для працівників, підвищить податкову справедливість, не погіршуючи функціонування парламенту. Все, що не може бути підтверджено витрачено, не повинно бути звільненим від оподаткування доходом.

Обов'язкове пенсійне страхування як вимога симетрії

Не менш нагальною є реформа пенсійної системи. Той факт, що члени парламенту, які також є законодавцями щодо пенсійної системи, залишаються звільненими від цієї системи, є проблемою довіри першого порядку. Пропозиції від AfD та Лівої партії щодо повного включення до обов'язкового пенсійного страхування були передані до комітету Бундестагу – стандартної парламентської процедури для питань, які зазвичай застрягають під час обговорень у комітетах.

Автоматичне регулювання: Елегантність без контролю

Прив’язка надбавок до індексу номінальної заробітної плати з 2016 року є технічно елегантною: вона виводить підвищення заробітної плати з публічного обговорення та легітимізує його за допомогою, здавалося б, нейтрального механізму. З економічної точки зору, має сенс прив’язати зарплати до інфляції та динаміки заробітної плати, щоб захистити купівельну спроможність. Проблема полягає у відсутності симетрії: якби всі працівники мали однаковий автоматичний захист купівельної спроможності, не було б підстав для критики. Оскільки це не так, і надбавка також індексується щорічно та незалежно, нерівність у ставленні з часом зростає експоненціально.

Економіка та демократія в суперечності

Німецька система оплати праці членів парламенту є юридично обґрунтованою в окремих своїх елементах і неодноразово підтверджувалася судом. Вона не є ані незаконною, ані унікальною в міжнародному порівнянні – парламентські системи в інших країнах мають подібні структури. Однак, загальна архітектура цієї системи суперечить суспільному визнанню того, що демократичні інституції повинні бути ефективними.

Неоподатковувана річна надбавка на витрати у розмірі 65 607 євро, яка виплачується без вимоги надання квитанцій, різко контрастує з фіксованою ставкою відрахування на витрати, пов'язані з роботою, у розмірі 1230 євро, за яку працівники повинні надати підтвердження кожного цента, якщо ця надбавка перевищена. Річний бюджет працівників у розмірі 319 800 євро, повністю фінансована інфраструктура мобільності, починаючи від BahnCard 100 (німецький залізничний проїзний) і закінчуючи відшкодуваннями за бізнес-клас, офісне обладнання за державний кошт та пенсійні виплати, подібні до пенсій, без внесків до фондів соціального страхування, разом створюють картину інституціоналізованої самозбагачуваності, яку важко узгодити з принципом демократичної рівності.

Бундестаг, який користується довірою менше ніж 50 відсотків населення, політична система, дійові особи якої, на думку 56 відсотків громадян, не зацікавлені в їхніх турботах, не потребує подальших аргументів щодо необхідності реформ. Перший крок буде простим: ті, хто вимагає прозорості від суспільства, повинні почати з себе.