Олігополія, що спонсорується державою? Небезпечна концентрація влади: тривожні висновки Федерального відомства з питань картелів щодо закону про електростанції

Гарантовані мільярди для RWE & Co.: Як держава зміцнює владу енергетичних гігантів

Закон про електростанції як субсидована державою олігополія: коли держава стає машиною для друку грошей для енергетичних гігантів

Запланований Закон про безпеку постачання електроенергії та потужності (StromVKG), запропонований федеральним міністром економіки Катериною Райхе (ХДС), стикається з безпрецедентним опором. Навіть Федеральне відомство з питань картелів виступило з рідкісним і однозначним попередженням: замість сприяння необхідній конкуренції, законопроект закріплює ринкову владу кількох енергетичних гігантів, таких як RWE та EnBW. Спеціально розроблені технічні перешкоди систематично витіснятимуть з ринку інноваційні, більш доступні системи акумуляторного зберігання на користь електростанцій, що працюють на викопному газі – процес, очевидно, розроблений за безпосередньої участі корпоративних лобістів. У той час як субсидії на відновлювані джерела енергії одночасно різко скорочуються, споживачі стикаються з перспективою дорогої нової надбавки до електроенергії для субсидування давно існуючих корпорацій. Це трилер енергетичної політики, що включає мільярди євро, вибухонебезпечні конфлікти інтересів і питання про те, хто зрештою оплатить рахунки за майбутнє німецького ринку електроенергії.

Колишній генеральний директор приймає закони: вибухонебезпечний конфлікт інтересів у Міністерстві економіки

10-годинний трюк: як енергетичні гіганти уповільнюють революцію зберігання енергії за наш рахунок

Рідко яке федеральне агентство так однозначно критикувало законопроект власного уряду, як це зробило Федеральне управління з питань картелів у випадку так званого Закону про безпеку постачання електроенергії та потужності (StromVKG), запропонованого федеральним міністром економіки Катериною Райхе (ХДС). Орган з питань конкуренції був змушений не один, а вдруге у своїй історії публічно попередити про наслідки законодавчої пропозиції, яка не лише зберігає існуючі структури ринкової влади, а й фактично закріплює їх. Кожен, хто потрудиться уважно вивчити цей закон та його політичне походження, виявить тривожну закономірність: регуляторна конструкція, яка нібито служить безпеці постачання, але насправді забезпечує гарантовані державою потоки доходів для невеликого кола відомих енергетичних компаній, що фінансуються за рахунок нового збору з ціни на електроенергію, який, як очікується, сплачуватимуть усі споживачі.

Тривожний сигнал з Бонна: що насправді критикує Федеральне картельне управління

6 травня 2026 року Федеральне управління з питань картелів опублікувало свою другу заяву щодо Закону про електростанції, не залишаючи нічого для уяви. Управління дійшло висновку, що заплановані правила не запобігнуть подальшому зміцненню існуючих антиконкурентних ринкових структур. Це надзвичайно сильна заява для федерального агентства, і по суті означає, що законодавчий орган просто проігнорував попередження антимонопольних органів від грудня 2025 року.

Зокрема, Федеральне управління з питань картелів критикує два структурні недоліки в проекті законодавства. По-перше, проект не містить жодних обмежень щодо потужності, що надається одному учаснику торгів. Ще в грудні 2025 року Управління з питань картелів чітко закликало до обмеження потужності в десять відсотків від загальної запропонованої потужності на одного учасника торгів, щоб забезпечити різноманітність постачальників та протидіяти будь-якому посиленню існуючої ринкової влади на ринку виробництва електроенергії. Цю рекомендацію просто проігнорували в новому проекті. По-друге, Управління з питань картелів критикує вимогу про те, що заявники на участь у тендерах повинні вже мати існуюче або обов'язково зобов'язане підключення до мережі. Ця вимога фактично надає перевагу існуючим майданчикам електростанцій, оскільки нові майданчики, на які ще не подано заявку та які не були схвалені, не матимуть реальних шансів отримати зобов'язання щодо підключення до мережі протягом встановленого періоду подання заявок. Це положення особливо впливає на проекти акумуляторних накопичувачів енергії, які, в принципі, можуть бути реалізовані до 2031 року навіть без попереднього зобов'язання щодо підключення до мережі, оскільки вони мають значно коротші терміни будівництва порівняно з газовими електростанціями.

Федеральне управління з питань картелів чітко зазначає, що ділянки вугільних електростанцій та колишніх атомних електростанцій, зокрема, належать обмеженій кількості компаній з виробництва електроенергії. Якщо доступ до державних субсидій тепер пов'язаний з цими ділянками, це автоматично призводить до переваги для домінуючих корпорацій над новими учасниками ринку та постачальниками інноваційних технологій.

Небезпечна концентрація влади: Звіт про ринкову силу як раннє попередження

Не випадково Федеральне картельне відомство з таким великим занепокоєнням стежить за Законом про електростанції. Ще в лютому 2026 року відомство опублікувало свій шостий звіт про ринкову силу щодо конкурентних умов у виробництві електроенергії, і результати були тривожними. Андреас Мундт, президент Федерального картельного відомства, однозначно прокоментував висновки: Ринкова сила провідних виробників електроенергії в Німеччині – RWE, LEAG та EnBW – значно зросла. Це пов'язано, перш за все, зі значним скороченням диспетчерських потужностей генерації, доступних на ринку.

Німецьке федеральне картельне відомство вимірює ринкову владу на основі так званих ключових годин: це години, коли один виробник електроенергії є незамінним для задоволення загального попиту. Якщо частка таких годин перевищує поріг у п'ять відсотків від усіх річних годин, це свідчить про домінуюче становище на ринку. Згідно з останніми результатами, RWE значно перевищила цей поріг, з ключовими годинами від 4,3 до 11,1 відсотка річних годин. LEAG також перевищила поріг, зі значеннями від 1,9 до 7,6 відсотка. EnBW з ключовими годинами від 0,9 до 4,1 відсотка була дуже близькою до критичної позначки. Вирішальним фактором збільшення цих показників стало регуляторне виведення з експлуатації численних диспетчерських електростанцій на початку 2024 року – загалом, конвенційні потужності скоротилися на 14,1 гігавата у 2024 році. З втратою цих потужностей, нечисленні постачальники, що залишилися з диспетчерськими електростанціями, просто незамінні протягом багатьох годин року.

Наслідки такої концентрації є економічно руйнівними: оператори електростанцій можуть суттєво впливати на оптові ціни на електроенергію навіть з порівняно невеликими частками ринку. Вони мають цінову владу, яка була б неможливою на функціонуючому конкурентному ринку. Тому, якщо саме в цій ситуації буде прийнято новий закон, який систематично перешкоджатиме доступу до ринку для потенційних конкурентів, це не буде безрозсудною надмірною реакцією – це навмисне рішення з передбачуваними розподільчими ефектами.

Правило 10 годин: технічний абзац зі стратегічним впливом

Жодна інша деталь закону про електростанції не ілюструє його справжнє призначення так влучно, як так зване правило 10 годин. Згідно з пунктом 5 статті 12 законопроекту, заявники на так звані довгострокові потужності повинні бути технічно здатні подавати електроенергію в мережу щонайменше протягом десяти годин поспіль без перерви на рівні своєї встановленої потужності. Ця вимога доповнюється годинним періодом поповнення.

На перший погляд, це звучить як проста технічна вимога, спрямована на забезпечення безпеки постачання – зрештою, періоди низького виробництва енергії вітру та сонця можуть тривати кілька днів. Однак поєднання вимог створює дуже специфічний ефект виключення: хоча системи акумуляторного зберігання сучасного покоління теоретично можуть відповідати десятигодинному критерію, вимога годинного циклу перезарядки робить будівництво економічно неможливим, оскільки воно вимагає вихідної потужності, у багато разів більшої за потужність розряду. Леонард Ганді з Інституту сонячних енергетичних систем Фраунгофера ISE описав це правило як довільно вибране для попереднього вибору низки технологій.

Ще більш показовим є те, хто був причетний до цього регулювання. Розслідування новинного журналу «Der Spiegel», опубліковані у квітні 2026 року, показали, що Федеральне міністерство економіки та енергетики прямо звернулося до головного лобіста EnBW Хольгера Шефера з проханням розробити аргументи для додаткових критеріїв до правила 10 годин — аргументи, спрямовані на те, щоб поставити системи акумуляторних накопичувачів у невигідне становище на тендерах. Сама EnBW підтвердила, що відповідне текстове повідомлення було складено на запит міністерства. Це питання не з'являлося в реєстрі лобістів протягом місяців і було додано лише після запиту ЗМІ. З операторами акумуляторних накопичувачів, навпаки, так і не зв'язалися.

Простіше кажучи, це означає, що міністерство дозволило тій самій корпорації, яка отримує прибуток від цих тендерів, розробити технічні критерії для механізму державних тендерів, який передбачатиме мільярди євро платників податків та споживачів. Це не незначне порушення прозорості. Це структурна інструменталізація регуляторного процесу приватними особливими інтересами.

Дизайн ринку, який запобігає конкуренції

Базова архітектура системи постачання та розподілу електроенергії (ESD) є архітектурою ринку потужностей: оператори електростанцій отримують оплату не лише за вироблену електроенергію, але й за свою готовність постачати електроенергію, коли це необхідно. Цей принцип знайомий з інших європейських ринків. Аналогічні моделі існують у Великій Британії та Італії. Однак ключова відмінність від добре функціонуючого ринку потужностей полягає в його структурі: хто може брати участь, за яких технічних умов і чи існує обмеження на одного учасника торгів.

Закон про постачання електроенергії (StromVKG) передбачає оголошення тендерів на загальну потужність одинадцяти гігават у 2026 році з двома раундами нагородження у вересні та грудні. Десять гігават цієї потужності чітко пов'язані з довгостроковим критерієм, що, враховуючи технічний проект, фактично означає десять гігават для газових електростанцій. На тендері будуть виставлені лише два гігавати незалежно від технології, тобто вони також доступні для акумуляторних накопичувачів. Субсидована потужність має бути доступна протягом 15 років, починаючи з 2031 року.

Для операторів електростанцій, яким пощастило мати доступ до старих вугільних або атомних електростанцій з існуючими підключеннями до мережі, Закон про постачання електроенергії (StromVKG) є надзвичайно привабливою бізнес-моделлю. Державні гарантії доходів протягом 15 років просто за забезпечення потужностей. Ті, хто виходить на ринок без цієї структурної переваги — новий гравець, інноваційний постачальник послуг зберігання енергії або менше комунальне підприємство — практично не мають шансів за нинішніх умов. Федеральне управління з питань картелів зазначило, що таким чином законопроект втрачає можливість для більш конкурентної структури ринку.

Наш досвід у сфері розвитку бізнесу, продажів та маркетингу в ЄС та Німеччині - Зображення: Xpert.Digital

Галузеві напрямки діяльності: B2B, цифровізація (від штучного інтелекту до XR), машинобудування, логістика, відновлювані джерела енергії та промисловість

Більше інформації тут:

• Експертний бізнес-центр

Тематичний центр, що пропонує аналітичні матеріали та досвід:

• Платформа знань, що охоплює світову та регіональну економіку, інновації та галузеві тенденції
• Збірка аналітичних матеріалів, ідей та довідкової інформації з наших ключових напрямків діяльності
• Місце для експертів та інформації про поточні розробки в бізнесі та технологіях
• Центр для компаній, які шукають інформацію про ринки, цифровізацію та галузеві інновації

Прихований рахунок: хто платить за ринок потужностей?

Не слід недооцінювати фінансовий аспект цього закону, навіть попри те, що федеральний уряд досі майстерно тримає його нечітким. Витрати на ринок потужності мають фінансуватися за рахунок нового споживчого збору, який має бути запроваджений у 2027 році та стягуватися з 2031 року. За даними Міністерства економіки, воно ще не може оцінити, наскільки високим буде цей збір.

Ця невизначеність політично зручна: рішення приймається сьогодні, законопроект надходить лише після наступних федеральних виборів. Однак, вже є початкові оцінки від галузі: галузеві видання вже обговорюють надбавку до потужності до двох центів за кіловат-годину. Для середньостатистичного німецького домогосподарства з річним споживанням 3500 кіловат-годин це означатиме додаткове навантаження до 70 євро на рік – і це протягом десятиліть, незалежно від того, чи нові електростанції дійсно працюють.

Європейська правова база передбачає, що механізми потужності повинні фінансуватися за рахунок зборів. Федеральне відомство з питань картелів уже попереджало у попередній заяві щодо Зеленої книги тодішнього Міністерства економіки про значно вищих системних витрат та відповідного навантаження на споживачів у разі запровадження ринку потужності. Поточна ціна на електроенергію для населення на початок 2026 року становить близько 37,2 цента за кіловат-годину – після тимчасового зниження завдяки державним субсидіям на плату за мережу передачі. Новий структурний збір, який набуде чинності з 2031 року, назавжди підвищить цей рівень без будь-якої прямої вигоди для споживачів у вигляді нижчих базових цін на електроенергію.

Відновлювані джерела енергії скасовані, викопне паливо субсидується: подвійна гра енергетичної політики

Суперечність стає особливо очевидною, коли Закон про постачання електроенергії (StromVKG) розглядається не ізольовано, а в контексті одночасних планів реформування Закону про відновлювані джерела енергії (EEG). Хоча Закон про електростанції передбачає нові багатомільярдні субсидії для газових електростанцій, Міністерство економіки одночасно планує масштабне скорочення просування відновлюваних джерел енергії.

Зокрема, міністр економіки Райхе планує скасувати фіксований «зелений» тариф для нових установок як майбутню схему підтримки та повністю виключити компенсацію в періоди негативних цін. Гарантований «зелений» тариф для нових малих сонячних установок потужністю до 25 кіловат буде повністю скасовано для установок з 2027 року. Канцлер Фрідріх Мерц чітко підтримав ці плани. Хоча федеральний бюджет на 2026 рік все ще передбачає 17,2 мільярда євро на фінансування EEG, політичний курс чіткий: усталена структура підтримки відновлюваних джерел енергії, що створювалася протягом двох десятиліть, має бути послаблена. Водночас створюється нова структура підтримки традиційних, диспетчеризованих потужностей – без прозорості витрат та без ефективного захисту конкуренції.

Це фундаментальний зсув в енергетичній політиці, яка офіційно діє під прапором технологічної нейтральності, але насправді приймає чітке технологічне рішення: за газ — проти акумуляторів; за усталені компанії — проти нових гравців ринку; за гарантовану державою прибутковість існуючих електростанцій, проти ринкових інвестиційних стимулів для енергетичного майбутнього. У цьому контексті формулювання технологічної нейтральності є не лише неточним, але й відверто оманливим.

Конфлікт інтересів на посаді: питання багатства

Жоден звіт про Закон про постачання електроенергії (StromVKG) не буде повним без розгляду біографічного аспекту нинішнього міністра економіки. Катерина Райхе (ХДС), яка очолила Федеральне міністерство економіки восени 2025 року, має виняткову кар'єрну історію. Після майже двох десятиліть роботи в Бундестазі, останнім часом на посаді парламентського державного секретаря у Федеральному міністерстві охорони навколишнього середовища, у 2015 році вона перейшла до Асоціації комунальних підприємств (VKU) на посаду керуючого директора. З 2020 року до призначення міністром у 2025 році вона була генеральним директором Westenergie AG – найбільшої дочірньої компанії групи E.ON, в якій працює близько 10 000 співробітників.

Ця ситуація не є тривіальною для міністра економіки, який визначає рамки німецького енергетичного ринку. У репортажі «Spiegel» про лобістські документи EnBW та RWE було висвітлено практику міністерства, яка спеціально запитувала аргументацію енергетичних компаній. Водночас, постачальники альтернативних технологій, зокрема систем акумуляторного зберігання енергії, не консультувалися. Некомерційна організація LobbyControl розкритикувала Райхе за те, що він неодноразово покладався в односторонньому порядку на точку зору газових компаній, і закликала адміністрацію Бундестагу розглянути можливість накладення штрафу за порушення вимоги щодо реєстру лобістів.

Питання конфлікту інтересів — це не моральна спекуляція, а регуляторний та інституційний виклик. Міністр, яка протягом п'яти років очолювала найбільшу дочірню компанію E.ON, зараз формує умови фінансування саме тієї галузі, гравців якої вона добре знає особисто. Це не виключає несправедливих рішень по суті, але створює тісний зв'язок, який потребує пояснення, і структурні наслідки якого очевидні в поточному проекті законодавства.

Системне порівняння: як Європа справляється краще

Було б несправедливо одразу відкидати концепцію ринку потужностей як помилку. В енергетичній системі, де дедалі більше домінують коливаючі відновлювані джерела енергії, справді необхідні механізми для підтримки контрольованих резервних потужностей та забезпечення їх фінансування. Питання не в тому, чи потрібно, а в тому, як слід розробляти такий механізм.

Погляд на Велику Британію показує, що ринок потужності справді може функціонувати конкурентно: там газові електростанції, гідроакумулюючі електростанції, системи гнучкого регулювання попиту та все частіше акумуляторні накопичувачі енергії беруть участь у тендерах на рівних умовах. Технологічні критерії виключення, які систематично не допускають окремих рішень до конкуренції, у такій формі не існують. Модель децентралізованого ринку потужності на основі сертифікатів, яку підтримують різні економісти та яка побудована за зразком французької системи, також спирається на ширшу конкуренцію.

Що відрізняє Німецький закон про постачання електроенергії (StromVKG) від цих моделей, так це поєднання трьох проблемних рис: відсутність обмеження потужності для кожного учасника торгів, технічні критерії виключення для акумуляторних накопичувачів енергії та вимога підключення до мережі, що структурно ставить новачків у невигідне становище. Сукупність цих правил не є недоглядом, а радше результатом законодавчого процесу, в якому бенефіціари брали активну участь.

Структурна консолідація: що поставлено на карту

Довгострокові наслідки Закону про постачання електроенергії (StromVKG), якщо його буде прийнято в його нинішньому вигляді, можна описати у трьох вимірах.

По-перше, і найбезпосередніше: структура ринку. Ринок потужностей, який надає перевагу існуючим гравцям, не лише стабілізує їхню ринкову владу, але й міцно закріпить її в системі протягом тривалого періоду фінансування – 15 років. RWE, LEAG та EnBW, які вже займають домінуюче або майже домінуюче становище на ринку, отримають гарантовані державою потоки доходів, які закріплять їхнє економічне та політичне становище на ціле покоління.

По-друге: динаміка інновацій. Акумуляторні накопичувачі – це не майбутнє, а сьогодення. Сучасні великомасштабні системи акумуляторних накопичувачів зараз дешевші, ніж газові електростанції, протягом багатьох годин на рік, а їхні потужності швидко зростають. Якщо Німеччина за допомогою регуляторних рішень витіснить цю технологію з ринку потужностей, що субсидуються державою, вона не лише втратить економічну можливість, але й заведе енергетичний ринок у глухий кут, пов'язаний з викопним паливом, що несумісне з кліматичними цілями на 2045 рік.

По-третє: споживачі. Вони не лише платять безпосередньо через новий збір за потужність, що починає діяти з 2031 року, але й опосередковано страждають від зниження інтенсивності конкуренції на ринку виробництва електроенергії. Там, де бракує різноманітності постачальників, бракує й цінового тиску. Федеральне управління з питань картелів чітко заявило про це у своєму звіті про ринкову силу: оператори електростанцій можуть суттєво впливати на ринкові ціни, якщо вони незамінні в критичні години. Закон, який постійно гарантує цю незамінність, не є політикою безпеки постачання – це політика олігополії з економічними збитками.

Проблема довіри до німецької енергетичної політики

У 2026 році Німеччина стоїть на роздоріжжі своєї енергетичної політики. Поступова відмова від вугілля триває, і потреба в контрольованих замісних потужностях є реальною. Ніхто не заперечує необхідності гарантувати безпеку постачання. Однак спосіб розробки Закону про постачання електроенергії (StromVKG) виявляє глибоку структурну проблему в німецькому енергетичному регулюванні: тенденцію вирішувати складні питання структури ринку в тісній координації з корпораціями, що регулюються, – нехтуючи принципами конкуренції, інтересами споживачів та відкритістю до інновацій.

Те, що Федеральне управління з питань картелів двічі поспіль критикує один і той самий законопроект, ігноруючи при цьому ключові моменти, свідчить про порушення регуляторного балансу. Міністр, який протягом п'яти років очолював раду директорів однієї з найбільших дочірніх компаній німецької енергетичної олігополії, а тепер формує тендерні умови для цього самого ринку, є показником проблеми інституційного конфлікту інтересів, до якої слід ставитися серйозно. А закон, який систематично виключає дешевші, чистіші та інноваційніші технології з конкурентного фінансування, одночасно скасовуючи «зелені» тарифи на сонячну енергію, не є ознакою технологічної нейтральності — навпаки.

Німецькі споживачі електроенергії та опалення платитимуть ціну за це політичне рішення ще багато років – у вигляді нового збору, структурно вищих ринкових цін та втрачених можливостей для інновацій. Що справді вражає, так це не те, що потужні корпорації здійснюють свій вплив – це константа в економічній історії. Що справді вражає, так це те, що цей вплив так прозоро, так чітко задокументовано та так відкрито закріплено в законі, який нібито служить спільному благу.