Держава вимагає від нас усього, але сама нічого не знає: скандал на 111 мільярдів євро з міністерством Пісторіуса

111 мільярдів євро летять наосліп: неймовірна втрата контролю німецькими збройними силами

Малий та середній бізнес задихається від бюрократії, тоді як федеральний уряд втрачає 111 мільярдів євро даних

Коли канцлер Олаф Шольц проголосив «переломний момент» у 2022 році, почали надходити мільярди. Міністерство оборони з того часу витратило близько 111 мільярдів євро на нове озброєння – розподілено за вражаючими 47 000 контрактами. Але чи дійшли танки, боєприпаси та обладнання до військ, міністерство просто не знає. Повністю застаріла ІТ-система, невдала міграція SAP та явне структурне перевантаження призвели до безпрецедентної втрати державного контролю. Гірка іронія: хоча уряд Німеччини обтяжує малі та середні підприємства постійно зростаючими бюрократичними вимогами та вимогами до документації, він капітулює перед дуже простим завданням відстеження власних витрат. Це дає глибоке розуміння системного провалу, який був цілком передбачуваним і ставить під загрозу не лише мільярди грошей платників податків, але й обороноздатність Німеччини.

Коли держава не знає, що вона купила — це системний провал, який тільки-но чекає свого часу

Числа без контролю: Вражаючий баланс поворотного моменту в історії

Коли 27 лютого 2022 року Олаф Шольц проголосив нову еру в німецькому Бундестазі, він пообіцяв не що інше, як історичну корекцію курсу в оборонній політиці Німеччини. Відтепер держава мала інвестувати всі свої сили в Бундесвер (Збройні сили Німеччини), модернізувати армію, якою роками нехтували, та забезпечити виконання Німеччиною своїх обов'язків у сфері політики безпеки. Те, що сталося після цього, справді стало історичним – принаймні в кількісному вираженні: з 2022 року федеральний уряд, за його власними даними, уклав 47 000 контрактів на закупівлю озброєнь на загальну суму 111 мільярдів євро. Це дорівнює понад 30 контрактам, підписаним щодня, сім днів на тиждень, протягом чотирьох років.

Але чого насправді вдалося досягти завдяки цьому гігантському обсягу закупівель, чи товари дійсно були доставлені, чи вони надійшли до військ готовими до використання, і чи Бундесвер сьогодні більш здатний оборонятися, ніж у 2022 році – Міністерство оборони не знає. Або, принаймні, стверджує, що не може знати. У відповідь на парламентський запит політика Лівої партії Дітмара Барча Федеральне міністерство оборони (BMVg) пояснило, що автоматизована, централізована оцінка всіх проектів закупівель неможлива. Це вимагало б ручної оцінки кількох тисяч сторінок – зусиль, які міністерство вважало недоцільними та непередбачуваними.

Ця реакція не є бюрократичною помилкою. Це системний провал. І вона розкриває фундаментальний парадокс: саме те урядове агентство, яке десятиліттями обтяжувало німецькі компанії постійно зростаючими вимогами до документації, перевірки та звітності, саме не в змозі пояснити витрати сотень мільярдів євро.

Держава як актор без нагляду: структурні причини дефіциту контролю

Масштаби провалу контролю можна по-справжньому зрозуміти лише на тлі інституційної архітектури німецьких оборонних закупівель. Відповідальним органом є Федеральне управління Бундесверу з питань обладнання, інформаційних технологій та експлуатаційного обслуговування (BAAINBw) у Кобленці, одне з найбільших державних закупівельних агентств Німеччини, в якому працює понад 10 000 цивільних та військових співробітників. Агентство займається всім процесом закупівель, від дослідження ринку та тендерів до укладання контрактів, і з 2022 року воно працює з обсягом закупівель, який перевищує всі попередні плани потужностей.

Центральною ІТ-основою цієї організації закупівель є система SASPF (стандартний сімейство програмних продуктів) на базі SAP, яка поступово впроваджується у Збройних силах Німеччини з 2009 року. Теоретично, вся логістика проходить через цю систему: управління складами, документація технічного обслуговування, планування персоналу та закупівля озброєння. Теоретично — тому що на практиці система роками була сумнозвісною своєю громіздкістю, відсутністю зручності для користувача та нездатністю повністю інтегрувати децентралізовані канали закупівель. У Звіті про Збройні сили за 2017 рік тодішній парламентський уповноважений з питань Збройних сил розкритикував безліч серйозних проблем, включаючи повний збій системи під час розгортання в Нігері.

Замість консолідації системи, зміна часу погіршила ситуацію. З 2022 року SASPF стикається з обсягом закупівель, який у багато разів перевищує попередні рівні. Необхідна міграція на нову платформу SAP S/4HANA, запланована на 27 жовтня 2025 року, не вдалася через серйозні недоліки якості: система неодноразово не пройшла приймальні випробування, а у внутрішніх документах міністерства йшлося про проблеми, що перешкоджають прийняттю. Навіть рада директорів SAP публічно визнала неналежну якість програмного забезпечення у серпні 2025 року. Міграцію було відкладено щонайменше до жовтня 2026 року, а це означає, що до того часу Збройні сили Німеччини залишатимуться на застарілій основній системі, для якої SAP припинить регулярне технічне обслуговування, починаючи з 2027 року.

Саме ця констеляція – стрімке зростання обсягів замовлень, застаріла ІТ-інфраструктура, цифрові розриви між різними каналами закупівель та інституційна інерція – пояснює, чому міністерство не знає, що воно отримало за 111 мільярдів євро. Відповідь Барчу була радше політичним виправданням, ніж технічною правдою про структурно перевантажену систему.

Подвійна природа бюрократичної держави: чого держава вимагає, і що вона забезпечує

Кожен, хто слухає реакцію Міністерства оборони, стикається з гірким порівнянням — між вимогами, які німецька держава ставить перед приватними компаніями, і тим, що вона сама здатна забезпечити.

Німеччина є світовим чемпіоном за вимогами до документації. Компанії будь-якого розміру підпадають під щільну мережу вимог щодо звітності, перевірки, інформації та документації: від податкового законодавства, трудового законодавства, екологічного законодавства та законодавства про захист даних, правил закупівель, зобов'язань щодо належної перевірки ланцюгів поставок до зростаючого арсеналу європейських правил відповідності. Згідно з опитуваннями, проведеними Інститутом ifo від імені Мюнхенської та Верхньобаварської промислово-торговельної палати, ця надмірна бюрократія коштує німецькій економіці до 146 мільярдів євро щорічно. Малі та середні підприємства (МСП), які становлять 99 відсотків усіх німецьких компаній і працевлаштовують понад половину всіх працівників приватного сектору, несуть пропорційно найбільший тягар.

Дослідження KfW підрахувало, що середні компанії витрачають в середньому близько семи відсотків свого загального робочого часу на бюрократичні завдання. Статистично, керуючий директор середньої компанії витрачає майже один робочий день на тиждень на заповнення форм, підготовку звітів та виконання вимог до документації – можливості, які втрачаються через інновації, відносини з клієнтами та зростання. Компанії, які хочуть брати участь у державних тендерах, мають ще гірші результати: надійність, досвід, продуктивність, вимоги безпеки, технічні стандарти та стандарти якості повинні бути повністю задокументовані. А ті, хто бажає отримати оборонні контракти, стикаються з перевірками безпеки, які – як оборонна промисловість скаржиться вже кілька місяців – стали абсолютним вузьким місцем у процесах найму, оскільки вони затягуються на багато місяців.

Гірка іронія очевидна: та сама держава, яка вимагає від бізнесу точної документації, повної відстежуваності та повної прозорості щодо всіх транзакцій, не може повідомити, які з її власних контрактів на 111 мільярдів євро вже виконано. Орган влади, який накладає непомірні тягарі на бізнес, вважає зусилля, яких він вимагає від себе, непомірними.

Відмова надати інформацію як системний показник: що насправді означає відповідь міністерства

Реакцію Міністерства оборони Німеччини не слід розцінювати як звичайний маневр ухилення міністерства, спійманого на гарячому. Це щось більш вражаюче: рідкісне визнання структурної некомпетентності. І в цьому відношенні вона є більш показовою, ніж будь-яка глянцева брошура про прогрес реформ.

Твердження про те, що автоматизована, централізована оцінка неможлива, означає не що інше, як те, що міністерству бракує функціонуючої системи контролю за власними закупівлями. Контроль не є другорядним завданням державного управління, а є основною функцією будь-якої організації, яка управляє державними коштами. Основний закон і Федеральний бюджетний кодекс зобов'язують федеральний уряд використовувати державні кошти економно та ощадливо — зобов'язання, яке неможливо виконати без надійного контролю.

Федеральна рахункова палата вже била на сполох у спеціальному звіті в червні 2025 року. Рахункова палата встановила, що Федеральне міністерство оборони та Бундесвер (Збройні сили Німеччини) часто не використовували виділені кошти цілеспрямовано та економно. Президент Кей Шеллер чітко попередив, що пріоритет оперативних можливостей, заснований на політиці безпеки та оборони, не повинен перетворитися на спосіб мислення, в якому гроші не відіграють жодної ролі. У звіті критикувалися невдалі проекти закупівель та цифровізації, помилки в управлінні та розширення офіцерського корпусу: частка офіцерів у Бундесвері зросла з 15 до 21 відсотка з 2010 року, хоча загальна кількість уповноважених посад зменшилася приблизно на 60 000.

Парламентський вимір цього провалу в нагляді викликає ще більше занепокоєння. Розслідування Correctiv показали, що у 2025 році Міністерство оборони та правляча коаліція активно зменшували прозорість у проектах озброєння: було скасовано зобов'язання щодо звітності перед Бюджетним комітетом з 19 предметних областей, включаючи щорічний звіт про реалізацію проекту DLBO, одного з найбільших проектів Бундесверу з цифровізації. Обґрунтуванням був привабливий термін «скорочення бюрократії». Те, що вважається важливою вимогою прозорості для приватних компаній, Міністерство, очевидно, розглядає як зайвий тягар.

30 контрактів, підписаних на день: Економіка неконтрольованих закупівель

Щоб зрозуміти масштаби дефіциту контролю, варто тверезо поглянути на арифметику закупівель. 47 000 контрактів за чотири роки: це дорівнює 32,2 контрактам на календарний день, 225 на тиждень. Навіть без урахування вихідних та свят, це призводить до понад 45 контрактів, що укладаються щодня в робочі дні. BAAINBw, з приблизно 10 000 співробітниками, досягла за цей період щільності закупівель, яка не має аналогів в історії німецького управління.

Цей тиск на прискорення процесів мав свою причину: поворотний момент також являв собою політичний зсув у законодавстві про закупівлі. Закон про прискорення закупівель та різні прискорені процедури мали на меті забезпечити швидші закупівлі озброєння, ніж дозволяли раніше чинні правила закупівель. З фіскальної точки зору це прискорення видається розумним, але воно має свою ціну: якщо процеси прискорюються без створення паралельних структур контролю, виникають системні прогалини. І саме це й сталося.

Відсутність централізованої, оцифрованої системи моніторингу означає, зокрема, що ніхто не може достовірно визначити, який із 47 000 контрактів був повністю виконаний, який перебуває у стані прострочення, який був скасований, а який, можливо, був оплачений за товари, які так і не були поставлені або не відповідають узгодженим специфікаціям. У приватному секторі така ситуація одразу ж викликала б тривогу у аудитора. Очевидно, що ні в державному секторі.

У 2026 році для збройних сил Німеччини буде доступно додатково 108,2 мільярда євро: 82,7 мільярда євро зі звичайного бюджету та 25,5 мільярда євро зі спеціального фонду. Спеціальний фонд у розмірі 100 мільярдів євро, створений у 2022 році шляхом внесення конституційної поправки, є лише основою. Його доповнюють витрати, що фінансуються за рахунок боргу, на основі реформованого боргового гальма, яке назавжди звільняє витрати на оборону від фіскального правила. Таким чином, макроекономічний вимір цих витрат більше не є тимчасовим: Німеччина структурно фінансує своє переозброєння в кредит і не знає про суму, яку вона отримала за попередні транші.

Галузеві напрямки діяльності: B2B, цифровізація (від штучного інтелекту до XR), машинобудування, логістика, відновлювані джерела енергії та промисловість

Більше інформації тут:

• Експертний бізнес-центр

Тематичний центр, що пропонує аналітичні матеріали та досвід:

• Платформа знань, що охоплює світову та регіональну економіку, інновації та галузеві тенденції
• Збірка аналітичних матеріалів, ідей та довідкової інформації з наших ключових напрямків діяльності
• Місце для експертів та інформації про поточні розробки в бізнесі та технологіях
• Центр для компаній, які шукають інформацію про ринки, цифровізацію та галузеві інновації

Концентрація замовлень: кому вигідні неконтрольовані витрати?

Аналіз контрактів, укладених зі спеціального фонду вартістю 100 мільярдів євро, виявляє вражаючу концентрацію влади. Згідно з дослідженням ZDF, яке систематично оцінювало 125 великих проектів, 22 з них, загальним обсягом 42 мільярди євро, надійшли до однієї корпорації: Rheinmetall. Це означає, що майже половина всього спеціального фонду зосереджена в руках однієї компанії. Rheinmetall збільшила свій дохід у 2024 році до 9,75 мільярда євро, що на 36 відсотків більше, ніж у попередньому році. Далі йдуть Airbus, KNDS Deutschland, Rohde & Schwarz та Diehl Defence, усі також великі корпорації з налагодженими лобістськими мережами в Берліні.

Така концентрація не є випадковістю. Система закупівель Збройних сил Німеччини структурно надає перевагу великим, давно існуючим компаніям з виробництва озброєнь, оскільки тільки вони можуть відповідати складним вимогам — технічним стандартам, сертифікатам безпеки, правилам класифікації та багатостороннім контрактним структурам. Малі та середні підприємства (МСП), які вважаються рушійною силою інновацій в інших європейських оборонних економіках, таких як Швеція чи Франція, значною мірою виключені з ринку Німеччини. Дослідження Інституту досліджень МСП у Бонні показало, що бюрократичні тягарі значно зменшують участь МСП у державних тендерах — психологічні витрати через формалізм, труднощі в розумінні вимог та уявна неефективність стримують малий бізнес від подання заявок.

Парадокс посилюється: той самий BAAINBw, який формально відповідав за всі закупівлі, у квітні 2025 року звинуватив збройову промисловість у надмірній бюрократії — тривалих термінах виробництва та повільному розширенні потужностей. Урядове агентство зображує себе жертвою бюрократичної надмірності з боку промисловості, водночас визнаючи, що не може зрозуміти власні процеси закупівель: це не карикатура, а задокументований стан німецьких закупівель зброї у 2026 році.

Список покупок майбутнього: 377 мільярдів євро та нові сліпі рейси?

Описані недоліки самі по собі викликають тривогу. Критичними їх робить перспектива майбутнього. Згідно з документом, отриманим Politico, Міністерство оборони запустило план закупівель на період з 2024 по 2034 рік загальним обсягом 377 мільярдів євро. Цей список покупок включає, серед іншого, 687 бойових машин піхоти Puma, 561 мобільних систем ППО Skyranger, 15 додаткових винищувачів F-35A та 400 крилатих ракет Tomahawk.

З приблизно 320 запланованих проектів закупівель, на момент складання звіту 178 вже отримали контракти на загальну суму 182 мільярди євро, переважно зі 160 німецькими компаніями. Кількість парламентських пропозицій, що перевищують 25 мільйонів євро — поріг, що вимагає схвалення Бюджетного комітету, — зросла з 55 у 2023 році до 97 у 2024 році та 103 у 2025 році. Таким чином, механізм парламентського нагляду, який активується під час процесу затвердження великих проектів, зазнає значного кількісного навантаження, але структурно не в змозі забезпечити рівень нагляду, якого вимагав би систематичний моніторинг проектів після укладення контракту.

Якщо Федеральне міністерство оборони сьогодні не може сказати, що сталося зі 111 мільярдами євро, наскільки достовірною є обіцянка привести Бундесвер у бойову готовність за 377 мільярдів євро протягом наступних восьми років? Цей поворотний момент також був обіцянкою платникам податків: обіцянкою того, що Німеччина справді серйозно ставиться до своєї безпеки. Цю обіцянку можна виконати лише за умови, що кошти не лише надходитимуть, а й досягатимуть своїх одержувачів, і якщо є хтось, хто може це достовірно підтвердити.

Порядок денний реформи озброєнь: занадто пізно, занадто повільно, занадто розпливчасто?

20 травня 2026 року міністр оборони Борис Пісторіус представив Комітету Бундестагу з питань оборони «Програму реформи озброєнь». Федеральне відомство бундесверу з питань обладнання, інформаційних технологій та експлуатаційного забезпечення (BAAINBw) буде реорганізовано відповідно до військових оперативних сфер — наземної, морської, повітряної, кіберпросторової та космічної. Нові місця розташування будуть створені в Дрездені (ІТ та кібероперації), Бремені (космічна та морська галузі), Брюсселі (координація НАТО) та Кілі (військово-морська електроніка). Процедури закупівлі комерційно доступної продукції будуть скорочені до законодавчо встановленого мінімуму з метою підвищення швидкості.

Це розумні підходи. Але вони структурно недосконалі. Програма реформ стосується, перш за все, організації процесу — хто що вирішує, де і під чиєю відповідальністю. Вона не вирішує ключового питання: як можна забезпечити, щоб після підписання контракту існував повністю автоматизований огляд прогресу всіх поточних проектів закупівель у режимі реального часу? Без такого огляду програма реформ залишається лише організаційною реструктуризацією того ж структурного вакууму.

До цього додається невирішена проблема ІТ. Доки нова система SAP S/4HANA не працюватиме стабільно — а наразі введення в експлуатацію заплановано не раніше жовтня 2026 року, що несе подальші ризики затримок — технічної основи для будь-якого справжнього цифрового контролінгу бракує. Програма реформ без функціонуючої бази даних — це лише оголошення, а не рішення.

Що б сказав з цього приводу середній клас — і чому він мовчить

Німецькі підприємці знають, що таке бути задушеним бюрократією. Роками малі та середні підприємства (МСП) скаржилися в опитуваннях Торгово-промислової палати (IHK), що бюрократія є їхньою найбільшою перешкодою — навіть більшою, ніж ціни на енергоносії, нестача кваліфікованих кадрів та економічні спади. Вимоги до документації, що випливають із Закону про належну перевірку ланцюга поставок, Закону про енергетику будівель (GEG), CSRD, закону про державні закупівлі, GDPR та, здавалося б, нескінченного ланцюга національних та європейських нормативних актів, споживають ресурси, яких потім бракує в інших місцях.

Типове ремісниче підприємство, яке прагне отримати державний контракт, повинно надати докази надійності, експертизи та ефективності, що іноді займає більше часу, ніж фактичний розрахунок вартості. Компанії, які бажають постачати продукцію для Збройних сил Німеччини, стикаються з вимогами щодо сертифікації безпеки, допуску до секретної інформації та технічних стандартів, документування яких є непосильним для малого бізнесу. Ці компанії – потенційне джерело інновацій для захисту від безпілотників, систем кібератак та технологій подвійного використання – систематично витісняються з ринку через бюрократичні перешкоди.

Контраст із державним самоврядуванням не може бути різкішим. Компанія, яка не може відстежити власні процеси закупівель, яка не може сказати, за які замовлення було оплачено, а які виконано, зіткнеться із серйозною проблемою під час наступної податкової перевірки. У публічній компанії така заява ради директорів спровокує повстання акціонерів. Однак у німецькій державній системі це просто відповідь на парламентський запит, і вона здебільшого ігнорується без наслідків.

Мовчання німецького бізнесу з цього питання зрозуміле, але симптоматичне. Вони звикли до того, що держава встановлює стандарти, які не стосуються їх самих. Вони навчилися сприймати цю асиметрію як природний закон. Однак це не змінює того факту, що ця асиметрія є економічно руйнівною та демократично проблематичною.

Економічні наслідки: Чого насправді коштують неконтрольовані військові витрати

Фіскальний ризик описаного дефіциту контролю неможливо точно кількісно оцінити – саме через брак необхідних даних. Однак його масштаби можна оцінити. Якби лише п'ять відсотків із 47 000 контрактів на суму 111 мільярдів євро були затримані, неналежно виконані або взагалі не були виконані, це відповідало б потенційним втратам понад 5,5 мільярда євро. При десяти відсотках це становитиме 11 мільярдів євро – більше, ніж весь річний бюджет Федерального міністерства освіти та досліджень Німеччини.

Однак економічна шкода виходить за рамки прямих неправильних інвестицій. Неконтрольовані військові витрати спотворюють ринки. Вони надають перевагу усталеним корпораціям над гнучким середнім бізнесом. Це зменшує тиск на постачальників щодо інновацій, оскільки клієнт не проводить надійного моніторингу ефективності. Це створює хибні стимули в усій оборонній промисловості: кожен, хто знає, що його договірний партнер не може перевірити, чи і коли були здійснені поставки, має менше мотивації постачати продукцію вчасно та відповідно до необхідних стандартів якості.

Крім того, така відсутність нагляду ставить під загрозу саму стратегічну мету цієї зміни парадигми: відновлення обороноздатності Німеччини. Якщо міністерство не може заявити, які системи озброєння перебувають у робочому стані, воно не може надати достовірну оцінку ситуації в Бундесвері. Довіра до Німеччини в НАТО залежить саме від того, чи Берлін не лише дасть обіцянки, а й зможе їх підтвердити. Держава, яка витрачає 108 мільярдів євро на оборону і все ж не може продемонструвати, що отримує натомість, не є надійним партнером, але дорогим.

Системне питання: прозорість як обов'язок держави

Яким би був правильний наслідок описаних висновків? Очевидна відповідь — більше цифрової інфраструктури — є правильною, але недостатньою. Проблема має не технічний, а інституційний характер. У німецькому оборонному апараті бракує культури підзвітності.

Цю культуру не можна нав'язати за допомогою чергової програми реформ. Вона виникає внаслідок послідовного застосування фундаментальних принципів належного управління: повна документація всіх процесів закупівель, автоматизований моніторинг статусу поставок у режимі реального часу, регулярні зовнішні аудити Федеральною рахунковою палатою з реальними правами доступу до всіх даних про проекти, а також зобов'язання щодо парламентської звітності, які не зникають в інтересах зменшення бюрократії, а захищені як основні демократичні функції.

Федеральна рахункова палата сформулювала ці вимоги. Її застереження чіткі: ефективність — це не вибір, а конституційний обов'язок. Прискорення процесів закупівель не повинно відбуватися за рахунок їхньої прозорості. А розширення витрат на оборону, яке досягне історичного рівня у 2026 році та наступних роках, вимагає не скорочення, а посилення нагляду.

Те, що є самоочевидним для кожного німецького підприємця, а саме те, що він повинен мати можливість надавати своїм органам влади повну інформацію про свої ділові операції в будь-який час, має стосуватися і держави. Особливо, коли на кону стоїть 111 мільярдів євро грошей платників податків і позик. Переломним моментом стала обіцянка здатності діяти. Але здатність діяти вимагає знань. Ті, хто не знає, що має, не можуть захистити те, що хочуть захистити.