Військовий баланс між закупівлею зброї, інфраструктурою та безпекою поставок повністю порушений
Найдорожча помилка Німеччини? Бундесвер переозброюється, але його інфраструктура руйнується
Спеціальний фонд Збройних сил Німеччини у розмірі 100 мільярдів євро: між закупівлею зброї та занедбаною логістикою подвійного призначення
Після вторгнення Росії в Україну в лютому 2022 року німецькі політики відреагували безпрецедентною зміною оборонної політики. Спеціальний фонд Бундесверу у розмірі 100 мільярдів євро, закріплений у статті 87a Основного Закону, мав на меті вирішити проблему десятиліть недофінансування збройних сил та відновити здатність Німеччини виконувати свої союзні зобов'язання та захищатися. Цей інструмент, що фінансується за рахунок боргу, діє поза межами звичайного боргового гальма та призначений для фінансування значних проектів оснащення, зокрема складних багаторічних ініціатив.
Фінансування забезпечується шляхом додаткових запозичень Федеральним міністерством фінансів, при цьому спеціальний фонд управляється окремо від федерального бюджету. Ця структура мала на меті наблизити політиків до цільового показника НАТО у два відсотки валового внутрішнього продукту на витрати на оборону без порушення звичайних бюджетних правил. Погашення позик має розпочатися в розумні терміни після повного використання повноважень на запозичення, але не пізніше 1 січня 2031 року.
Пов'язано з цим:
Зосередьтеся на військових закупівлях та системах озброєння
Аналіз наявних даних чітко показує, що більша частина спеціального фонду використовується на системи озброєння та військові закупівлі. До кінця 2024 року практично всі 100 мільярдів євро вже були виділені на контракти з оборонною промисловістю. Найбільші фінансові обсяги виділяються на протиповітряну оборону, приблизно 40,9 мільярда євро, за нею йде наземна та морська оборона.
Серед найдорожчих окремих проектів – заміна винищувачів «Торнадо» літаками F-35 для спільного використання ядерного озброєння, важкі транспортні гелікоптери для заміни застарілих гелікоптерів CH-53 та система протиповітряної оборони для ліквідації значної прогалини в наземній протиповітряній обороні. У звичайному оборонному бюджеті на 2026 рік виділено приблизно 12,67 мільярда євро лише на закупівлю боєприпасів, а ще 2,13 мільярда євро виділено зі спеціальних фондів.
Військові закупівлі домінують у бюджеті, загальні витрати на 2026 рік становлять 47,88 млрд євро, з яких 22,37 млрд євро надходять з бюджетної статті 14 та 25,51 млрд євро зі спеціального фонду. Це підкреслює чітку пріоритетність систем озброєння та бойового спорядження. Інші значні статті включають 2,4 млрд євро на особисте спорядження солдатів, бойовий одяг, шоломи, рюкзаки та прилади нічного бачення.
Низький рівень логістичної інфраструктури та безпеки поставок
На відміну від масштабних інвестицій у системи озброєння, частка, що виділяється на логістичну інфраструктуру та безпеку постачання, значно менша. Аналіз бюджетних структур показує, що інвестиції в інфраструктуру традиційно становлять від 3,4 до 4,2 відсотка витрат на оборону. Навіть з урахуванням спеціального фонду ця частка залишається низькою. У 2026 році на житло для солдатів, експлуатацію та обслуговування казарм і споруд передбачено лише 11,31 мільярда євро.
Логістична інфраструктура, необхідна для забезпечення функціонуючої безпеки постачання, в першу чергу вирішується в рамках спеціального фонду через так звані прискорені проекти. Ці спеціальні інфраструктурні заходи зосереджені, головним чином, на інтеграції нових систем озброєння, таких як винищувач F-35, на авіабазі НАТО в Бюхелі. Для цих прискорених проектів Федеральному відомству інфраструктури, охорони навколишнього середовища та послуг Збройних сил Німеччини було надано додаткові 60 тимчасових посад.
Обмежена увага, що приділяється інвестиціям у інфраструктуру, також відображається на структурі персоналу. Понад третина регулярного оборонного бюджету виділяється на витрати на персонал, ще 15 відсотків – на житло, а 12-15 відсотків – на федеральну адміністрацію, тоді як військові закупівлі, як правило, становлять лише 10-15 відсотків регулярних витрат. Спеціальний фонд зміщує цей баланс на користь закупівель, не вирішуючи належним чином структурний дефіцит інфраструктури.
Логістика подвійного використання як занедбаний стратегічний варіант
Концепція логістики подвійного використання, яка інтелектуально об'єднує цивільну та військову інфраструктуру в мережу, майже не розглядається у спеціальному фонді Збройних сил Німеччини. Проте такий підхід міг би значно покращити ефективність як безпеки постачання населення, так і військової логістики. Інфраструктури подвійного використання дозволяють гнучко використовувати транспортні маршрути, складські приміщення та цифрові логістичні платформи для обох цілей.
Німецькі морські порти зараз спеціально запитують кошти з оборонного бюджету відповідно до підходу подвійного використання. Центральна асоціація операторів німецьких морських портів оцінює потребу в три мільярди євро для модернізації портів як військових центрів для сценаріїв розгортання НАТО. Ці інвестиції принесуть користь як цивільній економіці, так і обороні шляхом модернізації важковантажних зон, причалів та залізничної інфраструктури.
Новий спеціальний фонд на суму 500 мільярдів євро для інфраструктури та кліматичної нейтральності теоретично пропонує можливості для підходів подвійного використання. Однак ці два спеціальні фонди ще не пов'язані систематично, хоча скоординований підхід дозволив би досягти значної синергії. Транспортна інфраструктура отримає 21,3 мільярда євро зі спеціального фонду інфраструктури на 2026 рік, який за умови розумного планування також може задовольнити військові потреби.
Пов'язано з цим:
Адміністративне навантаження та структурні проблеми
Збройні сили Німеччини (Бундесвер) стикаються з непропорційно високим адміністративним навантаженням, яке також впливає на спеціальний фонд. Федеральна рахункова палата критикує Бундесвер за надмірну кількість солдатів, які працюють за столом, та структурну неефективність. Ця проблема також впливає на використання спеціального фонду, оскільки складні процедури закупівель та бюрократичні перешкоди уповільнюють його впровадження.
Витрати на персонал Збройних сил Німеччини неухильно зростають, досягнувши приблизно 24,71 млрд євро у 2026 році, що на 823 млн євро більше, ніж у 2025 році. Ця тенденція демонструє, що, незважаючи на спеціальний фонд, структурні проблеми в Збройних силах Німеччини залишаються невирішеними. Навпаки, дисбаланс між адміністративними витратами та оперативними можливостями погіршується.
Прискорені проекти вимагають додаткових адміністративних структур та компонентів контролю для виконання ключових завдань кожного проекту. Як не парадоксально, це призводить до подальшого розширення адміністрації, хоча оперативні можливості фактично мають бути посилені. Завдання полягає в ефективному перетворенні наявних ресурсів на реальну бойову ефективність та безпеку постачання, а не в тому, щоб дозволити їм зникнути в бюрократичних структурах.
Інфляція значно знижує реальну купівельну спроможність
Основна проблема зі спеціальним фондом полягає у падінні реальної купівельної спроможності через інфляцію. Віце-адмірал Карстен Ставіцкі, керівник відділу озброєння Міністерства оборони, зазначив, що з номінальних 100 мільярдів євро лише близько 84 мільярдів євро фактично доступні для закупівель після вирахування 19-відсоткового податку на додану вартість. Якщо врахувати інфляцію протягом запланованого десятирічного періоду витрат, реальна купівельна спроможність зменшується приблизно до 60-65 мільярдів євро.
Ця значна розбіжність між номінальною та реальною купівельною спроможністю означає, що спочатку заплановані проекти закупівель можуть бути не повністю реалізовані або можуть вимагати додаткового фінансування. Це особливо проблематично для довгострокових проектів, які тривають кілька років і на які впливає зростання цін в оборонній промисловості.
Проблема інфляції загострюється високим попитом на зброю по всій Європі. Багато країн НАТО одночасно збільшують свої військові витрати, що призводить до обмежень у потужностях виробників та відповідного зростання цін. Це особливо впливає на складні системи озброєння та боєприпасів, виробничі потужності яких обмежені та не можуть бути розширені в короткостроковій перспективі.
Центр безпеки та оборони – консультації та інформація
Центр безпеки та оборони - Зображення: Xpert.Digital
Центр безпеки та оборони пропонує експертні консультації та актуальну інформацію для ефективної підтримки компаній та організацій у посиленні їхньої ролі в європейській політиці безпеки та оборони. Тісно співпрацюючи з Робочою групою SME Connect Defence, він особливо сприяє розвитку малих та середніх підприємств (МСП), які бажають розвивати свій інноваційний потенціал та конкурентоспроможність в оборонному секторі. Як центральна точка контакту, Центр таким чином створює важливий місток між МСП та європейською оборонною стратегією.
Пов'язано з цим:
Спеціальні фонди без синергії: Чому бракує цивільної інфраструктури – французька модель як взірець? Як Німеччина може фінансувати інфраструктуру подвійного використання
Відсутність інтеграції з плануванням цивільної інфраструктури
Розділення спеціального фонду для Збройних сил Німеччини та спеціального фонду інфраструктури перешкоджає стратегічно обґрунтованій інтеграції потреб військової та цивільної інфраструктури. Хоча спеціальний фонд інфраструктури виділяє 500 мільярдів євро на транспортну інфраструктуру, цифровізацію та енергопостачання, ці інвестиції залишаються значною мірою відокремленими від військових потреб.
Скоординований підхід може забезпечити значне підвищення ефективності. Наприклад, реконструкцію мостів та оновлення дорожнього покриття можна планувати з урахуванням класів військового навантаження. Цифрові інфраструктури можна було б проектувати з самого початку з урахуванням можливостей подвійного використання, а мережі енергопостачання могли б включати вимоги стійкості до кризових ситуацій.
У Плані операцій Збройних сил Німеччини чітко окреслено передумови для зміцнення німецької інфраструктури, щоб Німеччина могла функціонувати як військовий центр у разі конфлікту. Однак ці вимоги не враховуються систематично при плануванні спеціального фонду цивільної інфраструктури, хоча обидві сфери могли б взаємно виграти.
Пов'язано з цим:
Безпека постачання як другорядний пріоритет
Аналіз використання коштів показує, що безпека постачання та готовність до кризових ситуацій мають нижчий пріоритет у спеціальному фонді. Хоча винищувачі, танки та ракети споживають левову частку коштів, інвестиції у стійкі ланцюги поставок та логістичні мережі залишаються обмеженими. Це особливо проблематично з огляду на досвід пандемії COVID-19 та поточні кризи ланцюгів поставок.
Безпека постачання охоплює не лише військову логістику, а й захист критично важливої інфраструктури для цивільного населення під час криз. Високостелажні контейнерні склади, цифровізовані портові та залізничні мережі, а також автоматизовані перевантажувальні термінали можуть служити як збройним силам, так і організаціям з ліквідації наслідків стихійних лих. Однак такі інвестиції подвійного призначення майже не враховуються в поточному спеціальному фонді.
Хоча Збройні сили Німеччини інвестують у медичне обладнання та модульні, регенеративні медичні установи, комплексної стратегії медичної допомоги у разі масштабних надзвичайних ситуацій або інтеграції цивільних та військових медичних систем значною мірою бракує. Це явний недолік, враховуючи підвищений рівень загрози та необхідність стійкості суспільства.
Пов'язано з цим:
Регіональні дисбаланси у розподілі ресурсів
Розподіл ресурсів спеціального фонду призводить до значного регіонального дисбалансу. Хоча великі оборонні виробничі об'єкти та військові бази отримують вигоду від інвестицій, структурно слабкі регіони часто їх не отримують. Це особливо проблематично, оскільки в цих регіонах часто пролягають стратегічно важливі транзитні маршрути та логістичні вузли, які мають вирішальне значення для функціонування логістичної системи подвійного використання.
Зосередження уваги на масштабних проектах, таких як винищувачі F-35 або система протиракетної оборони Arrow, призводить до нехтування меншими, але стратегічно важливими інфраструктурними проектами. Локальним перевантажувальним терміналам, регіональним сховищам або модернізації автомагістралей для військового транспорту приділяється значно менше уваги, ніж престижним системам озброєння.
Ці дисбаланси зрештою послаблюють загальну стійкість системи. Надійна оборонна інфраструктура вимагає децентралізованих компонентів та регіонального резервування, що недостатньо сприяє поточний розподіл ресурсів. Натомість створюється залежність від кількох центральних місць, які можуть стати слабкими місцями в умовах кризи.
Тиск часу та відсутність стратегічного планування
Спеціальний фонд перебуває під значним тиском часу, оскільки ресурси мають бути значною мірою виділені до кінця 2029 року. Цей тиск часу призводить до неоптимальних рішень та перешкоджає добре продуманому стратегічному плануванню. Замість розробки стійких рішень, що враховують як військові, так і цивільні потреби, закуповуються системи, доступні у короткостроковій перспективі.
Досвід перших двох років показує, що, незважаючи на наявні кошти, структурні проблеми у закупівлях зберігаються. Складні тендерні процедури, тривалі процеси затвердження та обмежені потужності у виробників перешкоджають швидкому та ефективному використанню коштів. Це призводить до переваги товарам, які легше закупити, навіть за наявності стратегічно важливіших альтернатив.
Відсутність інтеграції між різними рівнями планування загострює цю проблему. Хоча спеціальний фонд для Збройних сил Німеччини опрацьовується ізольовано, інші інфраструктурні програми виконуються паралельно, що може забезпечити значну синергію завдяки скоординованому плануванню. Ці втрачені можливості послаблюють як ефективність розподілу ресурсів, так і стратегічний вплив інвестицій.
Міжнародні порівняння та альтернативні підходи
Інші європейські країни застосовують більш інтегровані підходи до фінансування оборони. Наприклад, Франція за останні п'ять років інвестувала близько 13,9 мільярда євро в транспортну інфраструктуру за рахунок приватних інвесторів, в інфраструктуру, яка також відповідає військовим вимогам, тоді як Німеччина виділила трохи менше 10 мільярдів євро за той самий період. Така участь приватних суб'єктів не лише забезпечує додатковий капітал, але й експертизу та ефективнішу реалізацію проектів.
Французька модель демонструє, як можна систематично розвивати інфраструктуру подвійного використання, не беручи на себе всі витрати самостійно держави. У той час як французька держава інвестує лише близько 46 євро на рік на одного громадянина в залізничну мережу, у Німеччині цей показник становить 114 євро. Ці цифри ілюструють потенціал ефективніших моделей фінансування та більш інтегрованих підходів до планування.
Інші країни НАТО експериментують з інноваційними механізмами фінансування, які поєднують державні та приватні кошти, враховуючи як цивільні, так і військові потреби. Німеччина могла б навчитися на цьому досвіді та відповідно адаптувати свою стратегію спеціальних фондів для досягнення кращого співвідношення витрат і вигод.
Потреби структурних реформ
Використання спеціального фонду у розмірі 100 мільярдів євро на сьогодні чітко показує, що більшість коштів виділяється на традиційні закупівлі озброєнь та військової техніки, тоді як безпека поставок, логістична інфраструктура та концепції подвійного використання залишаються недостатньо представленими. Така пріоритетність відображає традиційне розуміння оборони, яке не відповідає сучасним викликам гібридних загроз та стійкості суспільства.
Для майбутніх інвестицій в оборону бажаною була б тісніша інтеграція потреб військової та цивільної інфраструктури. Існуючий спеціальний фонд інфраструктури обсягом 500 мільярдів євро пропонує можливості для таких підходів подвійного використання, які наразі залишаються невикористаними. Скоординований підхід міг би значно покращити як ефективність розподілу ресурсів, так і стратегічний вплив інвестицій.
Структурні проблеми Збройних сил Німеччини, зокрема високий адміністративний тягар та бюрократичні перешкоди, не будуть вирішені спеціальним фондом, а в деяких випадках навіть загострені. Потрібні фундаментальні реформи, які виходять за рамки простого збільшення фінансування. Без таких структурних реформ наступне рішення після 2027 року, коли спеціальний фонд буде вичерпано, ризикує зіткнутися з аналогічними проблемами ефективності.
Консалтинг - Планування - Впровадження
Маркус Беккер
Я буду радий служити вашим особистим консультантом.
Керівник відділу розвитку бізнесу
Голова Робочої групи SME Connect Defense
Консалтинг - Планування - Впровадження
Konrad Wolfenstein
Я буду радий служити вашим особистим консультантом.
Ви можете зв'язатися зі мною за адресою wolfenstein∂xpert.digital або
Просто зателефонуйте мені за номером +49 7348 4088 965 .
Ваші експерти з логістики подвійного використання
Експерти з логістики подвійного використання - Зображення: Xpert.Digital
Світова економіка зараз переживає фундаментальну трансформацію, переломний момент, який струшує основи глобальної логістики. Епоха гіперглобалізації, що характеризується невпинним прагненням до максимальної ефективності та принципом «точно вчасно», поступається місцем новій реальності. Ця нова реальність позначена глибокими структурними зрушеннями, геополітичними зрушеннями сил та зростаючою фрагментацією економічної політики. Колись само собою зрозуміла передбачуваність міжнародних ринків та ланцюгів поставок розчиняється та замінюється періодом зростаючої невизначеності.
Пов'язано з цим:
