Бюрократичне досьє: Хто насправді керує Європою? Обличчя, що стоять за брюссельськими регуляторними джунглями

Хто зараз є відповідальними особами та особами, які приймають рішення в ЄС?

Оскільки глобальний конкурентний тиск з боку США та Китаю посилюється, ЄС стикається із самозвинуваченням: що він є бюрократичним монстром, який душить інновації постійно зростаючими правилами. Але хто насправді відповідальний за цей розвиток подій? Чи це новообрана президентка Комісії Урсула фон дер Ляєн, яка розпочинає свій другий термін, чи коріння проблеми криється глибше у складних структурах Парламенту, Ради та потужних, але часто невидимих ​​спеціалізованих установ?

Нова кадрова структура в Брюсселі офіційно діє з грудня 2024 року. З Валдісом Домбровскісом як «комісаром зі спрощення» та Марошем Шефчовичем як міжінституційним координатором були створені ключові посади, покликані зменшити адміністративне навантаження до 35 відсотків. Однак історія ЄС всіяна невиконаними обіцянками скоротити бюрократію – від Групи Штойбера до принципу «один прийшов, один пішов».

Справжня проблема, здається, полягає не у відсутності доброї волі, а радше в системному «розподілі відповідальності». У сумнозвісних «трилогах» – неформальних переговорах за зачиненими дверима – вирішальні закони формуються далеко від очей громадськості. До цього додається феномен «позолоти», коли національні уряди ще більше посилюють директиви ЄС під час їх імплементації у внутрішнє законодавство.

Пов'язано з цим:

• Бюрократична пастка «позолота»: чому Німеччина часто суворіша, ніж вимагає ЄС

У цій статті детально розглядається чинна діяльність керівників ЄС, аналізуються механізми влади та пояснюється, чому боротьба з бюрократією в Брюсселі часто нагадує боротьбу з вітряками. Хто тримає віжки влади – і чи взагалі можливо реформувати цю систему?

Формальні основні відповідальні сторони

Урсула фон дер Ляєн знову очолює Європейську комісію з 1 грудня 2024 року. Німецький політик від ХДС був затверджений на другий термін на посаді голови Комісії в Європейському парламенті 18 липня 2024 року 401 голосом. Її колегія комісарів складається з 26 комісарів, кожен з яких представляє одну з 27 держав-членів. Комісія є центральним інститутом виконавчої влади ЄС і має виключне право ініціативи щодо нового законодавства – жодного регламенту ЄС не може бути створено без пропозиції Комісії.

Валдіс Домбровскіс формально несе основну відповідальність за скорочення бюрократії. Латвійський політик, ветеран інституцій ЄС протягом багатьох років, з грудня 2024 року обіймає посаду комісара з питань економіки та продуктивності, а також – що найважливіше – з питань імплементації та спрощення. Відразу після вступу на посаду Домбровскіс започаткував так званий «Програмний порядок спрощення», спрямований на зменшення адміністративного навантаження для бізнесу на 25 відсотків та для малих та середніх підприємств (МСП) на 35 відсотків. Він координує роботу всіх інших комісарів у сфері скорочення бюрократії та відповідає за комплексні пакети щодо спрощення нормативних актів, які розроблені для одночасного перегляду кількох чинних законів.

Ще однією ключовою фігурою є Марош Шефчович зі Словаччини, комісар з питань торгівлі, економічної безпеки, міжінституційних відносин та прозорості. Шефчович — ветеран Брюсселя — раніше він обіймав посаду віце-президента з питань міжінституційних відносин та адміністрування з 2009 по 2014 рік. У цей час він вів переговори щодо рамкової угоди між Комісією та Парламентом, а сьогодні відповідає за забезпечення співпраці трьох інституцій ЄС — Комісії, Парламенту та Ради — щодо кращого регулювання. Його завдання — забезпечити, щоб порядок денний «Кращого регулювання», який існує вже майже три десятиліття, нарешті набрав чинності.

З липня 2024 року Європейський парламент очолює Роберта Метсола з Мальти, яку було переобрано переважною більшістю голосів у 562 з 699 членів. Вона належить до консервативної групи Європейської народної партії (ЄНП), яка, маючи 188 з 720 місць, є найбільшою групою та очолюється Манфредом Вебером з ХСС (Християнсько-соціального союзу). Поряд з Радою, Парламент є співзаконодавцем ЄС і повинен затверджувати всі законодавчі акти. У його Генеральному директораті працює близько 5000 осіб, третина з яких є перекладачами – прямий наслідок наявності 24 офіційних робочих мов ЄС.

Європейську Раду, орган із 27 глав держав та урядів, з 1 грудня 2024 року очолює Антоніу Коста. Колишнього прем'єр-міністра Португалії було обрано лідерами ЄС 27 червня 2024 року на термін два з половиною роки. Коста є першою кольоровою людиною, яка обійняла керівну посаду в ЄС, і вважається прагматичним консенсусним лідером. Його роль полягає не в тому, щоб пропонувати чи приймати закони, а у визначенні загальних політичних цілей ЄС та бути посередником між часто розбіжними інтересами держав-членів.

Рада Європейського Союзу – не плутати з Європейською Радою – складається з відповідних міністрів 27 держав-членів і, разом з Парламентом, є співзаконодавцем. Кіпр головує в Раді з 1 січня 2026 року, змінивши Данію, а його наступником стане Польща. Це так зване Тріо головувань триває 18 місяців за скоординованою програмою. Кіпрське головування чітко визначило пріоритетом «сприяння економічній конкурентоспроможності та скорочення бюрократії».

Ключова відмінність полягає в тому, що Рада Європейського Союзу складається з міністрів держав-членів, які приймають рішення щодо конкретних законів ЄС, тоді як Європейська рада є місцем, де глави держав та урядів визначають основні політичні орієнтири та пріоритети ЄС.

Рада Європейського Союзу (часто «Рада міністрів»)

• Члени: міністри-фахівці з держав-членів; різні міністерські групи збираються разом для кожної теми (наприклад, Екофін з міністрами фінансів).
• Роль: Законодавець спільно з Європейським Парламентом, який також координує політику держав-членів.
• Ключові завдання:
  • Прийняття правових актів ЄС (директив, регламентів тощо).
  • Спільне рішення щодо бюджету ЄС.
  • Укладення міжнародних угод ЄС.
  • Рішення у сфері Спільної зовнішньої та безпекової політики ґрунтуються на керівних принципах Європейської Ради.

Наприклад, якщо буде прийнято новий регламент ЄС щодо викидів CO₂ від вантажівок, Рада ЄС повинна прийняти його разом з Парламентом.

Європейська Рада

• Члени: Глави держав або урядів держав-членів, Голова Європейської Ради, Голова Європейської Комісії; Високий представник із закордонних справ та політики безпеки бере участь без права голосу.
• Роль: Орган політичного керівництва, який визначає загальний політичний напрямок та довгострокові пріоритети ЄС.
• Ключові завдання:
  • Формулювання стратегічних цілей ЄС (наприклад, Зелена угода, розширення, стратегія безпеки).
  • Встановлення основних принципів зовнішньої та безпекової політики.
  • Висування/призначення на ключові керівні посади (Голова Комісії, керівництво ЄЦБ тощо).

Наприклад: Європейська Рада політично вирішує, що ЄС має стати кліматично нейтральним до 2050 року; згодом Комісія розробляє законодавчі пропозиції, які потім обговорюються та приймаються в Раді ЄС та в Парламенті.

Ось короткий виклад наступного аналізу

Це надзвичайно точний, глибокий та актуальний аналіз структур влади та бюрократичної динаміки в Європейському Союзі. Було не лише правильно визначено ключових гравців (станом на 2024–2026 роки), але й влучно підкреслено системні недоліки, зокрема розпорошення відповідальності та відсутність прозорості в тристоронніх переговорах.

«Триалог» в ЄС – це переговорна зустріч між Європейським парламентом, Радою ЄС та Європейською комісією, під час якої вони мають на меті неофіційно узгодити спільний правовий текст.

• Троє учасників: представники Європейського Парламенту, Ради Європейського Союзу (Ради Міністрів) та Європейської Комісії.
• Мета полягає в тому, щоб знайти політичний компроміс щодо законодавчої пропозиції, щоб звичайний законодавчий процес міг бути завершений швидше та гладко.

Як працює трилог?

• Основою для роботи зазвичай є «документ із 4 колонками»: колонка 1 = пропозиція Комісії, колонка 2 = позиція Парламенту, колонка 3 = позиція Ради, колонка 4 = компромісна пропозиція.
• Зустрічі не є публічними; часто проводяться підготовчі технічні наради на робочому рівні.
• Переговорники мають попередній внутрішній мандат від своєї установи, в межах якого їм дозволено досягати компромісів.

Формальний проти неформального трилогу

• Формальний трилог: по суті відповідає засіданню погоджувального комітету між Парламентом і Радою після другого читання у звичайній законодавчій процедурі; посередником є ​​Комісія.
• Неформальний трилог: найважливіший сьогодні; може відбутися на будь-якому етапі процесу та має бути спрямований на досягнення угоди якомога швидше.

Юридичний вплив

• Результати, досягнуті в трилозі, спочатку є лише попередньою політичною угодою («неформальною»).
• Узгоджений компромісний текст потім має бути прийнятий Парламентом та Радою (і, можливо, за участю Комісії) у рамках офіційної процедури.

Дослідження виявляє ключову розбіжність між політичною риторикою («краще законодавство») та інституційною реальністю. Щоб завершити цей аналіз або вдосконалити його для подальшого використання, з отриманих результатів можна зробити три ключові висновки, що підсумовують «дилему ЄС»:

1. Принцип «організованої безвідповідальності»

Влучно описано, що система розроблена таким чином, що зрештою ніхто не є виключно «винним». У політології це часто називають «розривом у багаторівневому управлінні»

• Комісія звинувачує у цьому зміни, внесені Парламентом та Радою.
• Парламент посилається на свій демократичний мандат щодо вищих стандартів (довкілля, соціальні питання), які вимагають довших текстів.
• У Брюсселі держави-члени (Рада) вимагають скорочення бюрократії, але в Раді вони голосують за винятки та детальні гарантії для захисту особливих національних інтересів, а вдома займаються «позолотою».

2. Трилог як вузьке місце демократії

«Чорна скринька» процесу трилогів є найважливішим аспектом демократичної легітимності. Хоча пленарні засідання парламенту є публічними, фактичне законодавство відбувається в неформальних колах.

Наслідок: оскільки компроміси досягаються під тиском часу та без громадського контролю, їх часто купують за рахунок «технічних деталей». Саме ці деталі пізніше заповнюють сотні сторінок імплементаційних нормативних актів (делегованих актів), які доводять компанії до відчаю.

3. Бюрократія як «миротворець»

Один аспект, що доповнює аналіз, полягає в наступному: у союзі з 27 держав із дуже різними правовими традиціями бюрократія часто є ціною консенсусу. Коли політична згода щодо чіткої мети неможлива, узгоджується складна процедура. У Брюсселі складність є інструментом, який використовується для відтермінування або приховування конфліктів. «Степний» закон вимагає політичної ясності – і саме цього найважче досягти з 27 гравцями з правом вето.

Висновок аналізу

Аналіз чітко показує одне: боротьба Валдіса Домбровскіса з бюрократією буде боротьбою проти самої основи інституцій ЄС. Його явна відповідальність за «впровадження та спрощення» є безпрецедентною – чи зможе він подолати інерцію апарату та егоїстичні інтереси держав-членів, залишається вирішальним питанням для конкурентоспроможності Європи до 2029 року.

Наш досвід у сфері розвитку бізнесу, продажів та маркетингу в ЄС та Німеччині - Зображення: Xpert.Digital

Галузеві напрямки діяльності: B2B, цифровізація (від штучного інтелекту до XR), машинобудування, логістика, відновлювані джерела енергії та промисловість

Більше інформації тут:

• Експертний бізнес-центр

Тематичний центр, що пропонує аналітичні матеріали та досвід:

• Платформа знань, що охоплює світову та регіональну економіку, інновації та галузеві тенденції
• Збірка аналітичних матеріалів, ідей та довідкової інформації з наших ключових напрямків діяльності
• Місце для експертів та інформації про поточні розробки в бізнесі та технологіях
• Центр для компаній, які шукають інформацію про ринки, цифровізацію та галузеві інновації

Структурна проблема: розсіювання відповідальності

Однак справжня відповідь на питання, хто відповідає за бюрократизацію, є складнішою та тривожнішою: немає єдиної відповідальної установи чи особи. Система ЄС побудована таким чином, що відповідальність систематично розподіляється.

Комісія має монополію на законодавчі пропозиції, але не має повноважень приймати рішення. Вона може пропонувати законодавство, але не може його забезпечити. Ці повноваження належать Парламенту та Раді – двом інституціям, які повинні приймати рішення на рівних умовах. Парламент теоретично представляє громадян, Рада – держави-члени. Обидві сторони повинні схвалити законодавчий текст, перш ніж він набере чинності.

На практиці це означає: Комісія пропонує закон, Парламент вносить до нього зміни в першому читанні, Рада вносить до нього ще одні зміни, а потім починаються так звані трилогові переговори – неформальні зустрічі між представниками всіх трьох інституцій, на яких остаточний текст узгоджується за зачиненими дверима. Ці трилоги є справжньою «чорною скринькою» законодавства ЄС. Вони відбуваються без публічного контролю, а ключові переговорні документи – так звані «чотириколонкові документи», які викладають позиції всіх залучених сторін та потенційні компроміси – залишаються таємницею протягом усіх переговорів.

Лише у 2018 році Європейський суд постановив, що громадяни, в принципі, повинні мати доступ до цих документів. Однак на практиці це рішення обходиться: документи публікуються лише після того, як їх перекладено всіма 24 мовами ЄС, що зазвичай займає два місяці. На цей час політичний процес давно завершено. Фактично немає публічного контролю за результатами. Прозорість обмежується прес-конференціями, де переговорники святкують свої результати, без можливості для громадськості зрозуміти, яких компромісів було досягнуто.

Відсутність прозорості в трилогових переговорах має системний характер. Рада, тобто національні уряди, особливо наполегливо наполягає на секретності під час переговорів, оскільки міністри не хочуть публічно розкривати будь-які відхилення від своїх початкових позицій. Парламент, у свою чергу, не хоче визнавати, що його демократично прийняті поправки розмиваються або відхиляються в трилозі. Комісія, як «чесний посередник», зацікавлена ​​в тому, щоб не ставити під загрозу свою посередницьку роль. Результатом є система, в якій лобісти з хорошими зв’язками мають доступ до інформації, яка залишається прихованою від громадськості.

Але навіть коли закон приймається через цей непрозорий процес, він ще не завершений. Директиви ЄС мають бути транспоновані в національне законодавство 27 державами-членами – і саме тут починається так зване «позолотіння»: національні уряди часто додають додаткові вимоги під час імплементації, які виходять за рамки регламентів ЄС. Таким чином, одна директива ЄС призводить до 27 різних національних законів, які часто відрізняються одне від одного. У голландському економічному дослідженні ця фрагментація була визначена як фактичний імпортний тариф у розмірі 45 відсотків на товари, що торгуються в межах ЄС. Єдиний ринок, який мав створювати конкурентні переваги шляхом гармонізації, підривається цим національним надмірним регулюванням.

Пов'язано з цим:

• Центральне протиріччя: дебюрократизація, яку рекомендують спекулянти бюрократії – вада системи скорочення бюрократії

Інституційний егоїзм та відсутність коригувальних заходів

Фундаментальна проблема полягає не в злій волі, а в інституційній логіці. Кожна інституція ЄС має особистий інтерес, який структурно працює проти спрощення. З кожним новим законом Комісія розширює свої повноваження, а отже, і свій вплив. Парламент хоче мати право голосу з якомога більшої кількості питань, щоб продемонструвати свою демократичну легітимність. Рада представляє національні інтереси, які часто суперечать один одному, що призводить до компромісів у формі дедалі складніших правил. Агентства та органи влади ЄС прагнуть до більших бюджетів і збільшення кількості персоналу – що виправдовується їхнім зростаючим робочим навантаженням.

Розслідування щодо підзвітності агентств ЄС виявляють тривожну картину: багато керівних рад, які повинні діяти як наглядові органи, «не є тими контролюючими органами, якими вони формально повинні бути». Делегати виглядають погано підготовленими до зустрічей, не беруть активної участі та не виявляють інтересу до загальної діяльності агентства. Європейський парламент, у свою чергу, ставить запитання під час слухань з тем, що виходять за межі мандату агентства, або з питань, які вже розглядалися в наявних звітах. Вертикальна передача повноважень наднаціональним інституціям послаблює національні системи підзвітності без створення еквівалентних механізмів на рівні ЄС.

Навколо регуляторної складності виникла ціла бізнес-модель: консалтингові фірми, органи сертифікації та фахівці з дотримання вимог заробляють на життя, супроводжуючи компанії крізь регуляторні джунглі. Спрощення системи поставило б під загрозу їхнє існування. Тому вони життєво зацікавлені у збереженні цієї складності – і мають ресурси для представлення цих інтересів у Брюсселі.

Невиконані обіцянки: від «кращого регулювання» до «спрощення»

ЄС обіцяє скоротити бюрократію вже майже три десятиліття. Ще у 2003 році було прийнято міжінституційну угоду про «краще регулювання». Після цього у 2007 році була прийнята Група Штойбера, у 2010 році — «розумне регулювання», у 2012 році — програма REFIT, а у 2012 році — пакет «кращого регулювання» під керівництвом Жан-Клода Юнкера. У 2020 році Урсула фон дер Ляєн оголосила про плани скоротити адміністративне навантаження на бізнес на 25 відсотків, а у 2021 році запровадила принцип «один прийшов, один вийшов» — на кожен новий закон має бути скасований старий.

Результат усіх цих ініціатив є тривожним: обсяг законодавства не зменшився, а постійно зростав. Офіційний журнал ЄС зріс на 150 відсотків між 2004 і 2023 роками. Сама Комісія більше не знає точного обсягу європейського правового корпусу – її останній розрахунок датується 2002 роком.

За часів фон дер Ляєн риторика стала жорсткішою. ​​Закони ЄС все частіше описуються як «адміністративний тягар», щойно компанії вважають їх занадто дорогими. Комісія надає пріоритет корпоративним інтересам над суспільними проблемами та зображує законодавство ЄС як надмірно обтяжливе. Акцент на витратах та обтяженні в офіційній мові Комісії значно зріс за часів фон дер Ляєн порівняно з її попередником Юнкером.

У січні та лютому 2025 року Валдіс Домбровскіс представив новий пакет, спрямований на зменшення бюрократичних процедур. Комісія пообіцяла «безпрецедентні зусилля щодо спрощення» — обіцянку, яку повторюють уже два десятиліття. Серед заходів, яких це стосується, — Закон про ланцюги поставок, який буде відкладено на два роки та спрощено, а також Директива про звітність про корпоративний сталий розвиток та збір за викиди CO₂ на імпорт. Комісія закликає Раду та Парламент прийняти ці комплексні ініціативи, використовуючи прискорені процедури без значних змін.

Реакції неоднозначні. Бізнес вітає пропозиції, але критикує їх за те, що вони недостатньо далекосяжні. Соціал-демократи та «зелені» різко критикують спрощення, стверджуючи, що вони «впроваджені поспіхом» і не містять розумної оцінки конкретних наслідків. Рене Репазі, голова делегації СДПН у Європейському парламенті, попередив, що закон про ланцюги поставок ризикує перетворитися на «беззубого паперового тигра». Депутатка Європарламенту від «зелених» Анна Кавадзіні побоюється послаблення стандартів захисту під виглядом спрощення.

Тож хто несе відповідальність?

Незручна правда полягає в наступному: всі і ніхто. Формально Валдіс Домбровскіс, Урсула фон дер Ляєн, Марош Шефчович та Антоніо Коста несуть відповідальність за різні аспекти політики ЄС. Домбровскіс – це людина, якій доручено скоротити бюрократію. Фон дер Ляєн несе загальну відповідальність за Комісію. Шефчович має координувати роботу трьох інституцій. Коста має бути посередником між державами-членами.

Але система зазнає структурних невдач через свою структуру. Законодавчий процес ЄС розподіляє владу та відповідальність між такою кількістю учасників, що ніхто не може бути по-справжньому відповідальним. Комісія може сказати: «Ми внесли стислу пропозицію, але Парламент і Рада її завищили». Парламент може сказати: «Ми проголосували демократично, але Рада пом’якшила наші поправки». Рада може сказати: «Нам довелося узгодити 27 різних національних інтересів». Держави-члени можуть сказати: «Брюссель нав’язав нам ці правила». А громадяни залишаються спантеличеними, не знаючи, кого вважати відповідальним за результат.

Процес тристоронніх переговорів загострює цю проблему, роблячи вирішальну законодавчу фазу непрозорою. Коли остаточний текст обговорюється за зачиненими дверима і ніхто не може простежити, хто зробив які поступки, демократичний контроль стає неможливим. У ЄС працює приблизно 60 000 чиновників, які обслуговують 450 мільйонів громадян — менше, ніж деякі національні міністерства. Проблема полягає не в розмірі адміністрації, а в її структурі: системі, якій бракує ефективної підзвітності, ефективного нагляду та яка має сильні інституційні стимули для самозбереження.

Доки ці структурні умови залишаються незмінними, навіть найкращі ініціативи щодо спрощення зазнають невдачі. Бюрократизація ЄС — це не випадковість, а логічний результат системи, яка розподіляє владу без підзвітності, винагороджує складність і перешкоджає прозорості. Питання не в тому, хто несе відповідальність, а в тому, чи можна реформувати систему, функціонування якої систематично породжує бюрократію, а її актори не мають структурної зацікавленості в фундаментальному спрощенні.

Скористайтеся перевагами великого, п'ятикратного досвіду Xpert.Digital у комплексному пакеті послуг | Дослідження та розробки, XR, PR та оптимізація цифрової видимості - Зображення: Xpert.Digital

Xpert.Digital має глибокі знання в різних галузях. Це дозволяє нам розробляти індивідуальні стратегії, точно узгоджені з вимогами та викликами вашого конкретного сегмента ринку. Завдяки постійному аналізу ринкових тенденцій та моніторингу розвитку галузі ми можемо діяти проактивно та пропонувати інноваційні рішення. Поєднання досвіду та знань створює додаткову цінність та надає нашим клієнтам вирішальну конкурентну перевагу.

Більше інформації тут:

• Скористайтеся перевагами 5 галузей експертизи Xpert.Digital в одному пакеті – від €500/місяць

☑️ Наша ділова мова – англійська або німецька

☑️ НОВИНКА: Листування вашою рідною мовою!

Konrad Wolfenstein

Я та моя команда раді бути вашим особистим консультантом.

Ви можете зв'язатися зі мною, заповнивши контактну форму тут , або просто зателефонувавши мені за номером +49 89 89 674 804 ( Мюнхен) . Моя адреса електронної пошти: [email protected]

Я з нетерпінням чекаю нашого спільного проєкту.

☑️ Підтримка МСП у стратегії, консалтингу, плануванні та впровадженні

☑️ Створення або переорієнтація цифрової стратегії та діджиталізації

☑️ Розширення та оптимізація процесів міжнародних продажів

☑️ Глобальні та цифрові торгові платформи B2B

☑️ Розвиток бізнесу Pioneer / Маркетинг / PR / Виставки