«Закон про підтримку України» – повстання в Конгресі США: 18 республіканців виступають проти Трампа щодо допомоги Україні

500-відсоткові тарифи: безпрецедентний план Конгресу США проти Росії

Вашингтон, червень 2026 року: У розпал другого терміну Дональда Трампа Палата представників влаштовує відкритий бунт. За допомогою «Закону про підтримку України» двопартійний альянс, очолюваний 18 дисидентами-республіканцями, не лише видає мільярди допомоги Києву та драконівські санкції проти Росії, але й бере на себе однозначне зобов'язання перед НАТО. Але поки Конгрес намагається виправити курс зовнішньої політики США, інші події виявляють глибокі тріщини в західній архітектурі безпеки: раптова відмова від розгортання ракет «Томагавк» у Німеччині та різке скорочення запасів боєприпасів в результаті війни в Ірані, яка не отримала схвалення Конгресу, чітко демонструють, що Європа більше не може беззастережно покладатися на американську парасольку безпеки. Глибоке розуміння трансатлантичного порядку, що переживає історичну трансформацію.

Пов'язано з цим:

• Тихий вихід Вашингтона з НАТО: ось яку зброю США зараз виводять з Європи

Конгрес проти президента: коли 18 республіканців набридне – парламент робить заяву

У четвер, 5 червня 2026 року, у Палаті представників США у Вашингтоні, округ Колумбія, відбулася парламентська подія значного символічного значення: 226 голосами «за» та 195 «проти» Палата ухвалила так званий Закон про підтримку України – законодавчий пакет, який передбачає мільярди допомоги Україні, а також рішучі нові санкції проти Росії. Цей результат робить особливо вражаючим не лише саме голосування, а й політична констебля, яка зробила його можливим: 18 представників-республіканців кинули виклик керівництву власної партії та президенту США Дональду Трампу, проголосувавши за законопроект разом із майже всіма демократами. Лише один представник-демократ – Ільхан Омар з Міннесоти – проголосував проти нього. Таким чином, це голосування знаменує собою другу серйозну невдачу Трампа у зовнішній політиці протягом лише 48 годин: у середу раніше Палата представників уже ухвалила резолюцію 215 голосами «проти» та 208 «проти», яка закликала Трампа або вивести американські війська з Ірану, або звернутися за офіційним схваленням Конгресу для продовження війни.

Голосування не виникло з нізвідки. Закон про підтримку України спочатку загальмувався в Конгресі протягом місяців, оскільки спікер Майк Джонсон та керівництво республіканців постійно блокували голосування. Прорив стався завдяки так званій петиції про звільнення: її підписали достатня кількість представників – 218 підписів, що відповідає за поріг більшості, що змусило керівництво поставити законопроект на голосування. Особливої ​​уваги заслуговують помірковані республіканці Дон Бейкон та Браян Фіцпатрік, а також незалежний представник Кевін Кілі, які активно підтримували ініціативу демократів, тим самим викликавши гнів спікера Джонсона.

Пакет: Санкції та фінансова допомога як подвійний сигнал

Зміст ухваленого закону є амбітним, і його потенційний вплив важко переоцінити. Його основою є нові санкції проти російської економіки: вони торкнуться російських банків та фінансових установ, усього нафтогазового сектору та провідних гірничодобувних компаній. Крім того, закон скасовує звільнення від санкцій, яке Трамп односторонньо надав на початку цього року, фактично обходячи деякі чинні санкційні режими. Положення щодо штрафних тарифів має особливо далекосяжні наслідки: закон передбачає 500-відсоткові тарифи на всі товари, що імпортуються з Росії до США, а також пряму заборону на імпорт російської сирої нафти.

Це тарифне положення не є новим проєктом у парламенті – воно розроблене за зразком Закону про санкції проти Росії, який вже обговорювався в Сенаті, який був внесений сенаторами Ліндсі Гремом та Річардом Блюменталем і отримав широку двопартійну підтримку 85 співавторів. Основна ідея економічно проста, але стратегічно складна: кожен, хто купує російську енергоносії, повинен відчувати, що ця покупка має свою ціну, коли отримує доступ до американського ринку. Таким чином, це форма вторинних санкцій, які виходять далеко за рамки прямих обмежень проти Росії, а також чинять тиск на треті країни. Що стосується фінансування, Закон про підтримку України спочатку передбачає понад один мільярд доларів США прямої допомоги на заходи безпеки та реконструкції в Україні, а також додаткові кошти на безпеку Балтійських країн та Радіо Вільна Європа. До восьми мільярдів доларів США буде мобілізовано на закупівлю української зброї через позики та програми військового фінансування. Закон також розширює існуючі програми підтримки збройних сил України та включає положення проти російської дезінформації.

Примітно, що Закон про підтримку України також містить чітку політичну декларацію принципів: законодавці засуджують російські воєнні злочини, вимагають безумовного виведення всіх російських військ з території України, включаючи Крим та Донбас, і чітко зазначають, що будь-які переговори повинні базуватися на суверенітеті України та не можуть диктуватися Росією. Більше того, Палата представників чітко підтверджує свою відданість НАТО та, зокрема, статті 5 Договору про НАТО. Це формулювання не є само собою зрозумілим у поточному політичному контексті — це неявна корекція неодноразових публічних сумнівів чинного президента щодо альянсу.

Парламентський опір та його межі

Символічне значення голосування незаперечне. І все ж говорити про політичний поворотний момент поки що зарано. Шлях цього законопроекту до підписання довгий і сповнений інституційних перешкод, що робить його успіх малоймовірним. У Сенаті, верхній палаті Конгресу, провідні політики-республіканці послідовно перешкоджають голосуванню за аналогічні пропозиції щодо санкцій проти Росії. Вони посилаються на офіційну лінію адміністрації та своє бажання не ставити під загрозу переговорну стратегію Трампа. Навіть якби законопроект був прийнятий Сенатом, що вимагало б більшості в 60 голосів, його було б подано на підпис президенту, який, найімовірніше, наклав би на нього вето.

Реакція Трампа на голосування навряд чи стане несподіванкою. Його зовнішньополітична позиція щодо Росії та України була чіткою з початку його другого терміну в січні 2025 року: дистанціювання від Києва, готовність до діалогу з Москвою та скептицизм щодо санкцій як інструменту. Цей захід, проти якого Джонсон безуспішно мобілізував своїх членів Конгресу, вважається близьким оточенням Трампа контрпродуктивним для поточних посередницьких зусиль. Водночас залишається незаперечним, що опір у його власній партії зростає та стає інституціоналізованим. Петиція про його звільнення з 218 підписами не є ані випадковістю, ані ізольованим інцидентом — це результат скоординованої двопартійної парламентської стратегії, спрямованої на навмисний підрив авторитету спікера. Той факт, що цього було досягнуто двічі протягом тижня, посилає чіткий сигнал Білому дому.

Порівняльні цифри з першої адміністрації Трампа та ери Байдена надають контексту: у квітні 2024 року, коли Джо Байден ще був президентом, Палата представників ухвалила пакет допомоги Україні на суму 61 ​​мільярд доларів переважною більшістю голосів – 311 проти 112. Поточне голосування, 226 проти 195, було значно меншим – що свідчить про те, що політична підтримка України помітно знизилася за часів Трампа, хоча двопартійна більшість все ще підтримує її.

Центр безпеки та оборони - Зображення: Xpert.Digital

Центр безпеки та оборони пропонує експертні консультації та актуальну інформацію для ефективної підтримки компаній та організацій у посиленні їхньої ролі в європейській політиці безпеки та оборони. Тісно співпрацюючи з Робочою групою SME Connect Defence, він особливо сприяє розвитку малих та середніх підприємств (МСП), які бажають розвивати свій інноваційний потенціал та конкурентоспроможність в оборонному секторі. Як центральна точка контакту, Центр таким чином створює важливий місток між МСП та європейською оборонною стратегією.

Пов'язано з цим:

• Робоча група SME Connect Defence – Зміцнення SME в європейській обороні

Відмова від "Томагавків": Тихий вихід з оборонної архітектури НАТО

Майже одночасно з голосуванням у Конгресі стала публічною ще одна подія, не менш значуща за своєю стратегічною важливістю: Міністерство оборони США, Пентагон, очевидно, відмовилося від свого плану розміщення крилатих ракет Tomahawk у Німеччині. Новинний портал Politico, посилаючись на інсайдерів, повідомив, що урядовці США побоюються, що Росія може інтерпретувати таке розгортання як ескалацію та вжити заходів у відповідь. Цей крок є настільки важливим, оскільки він підриває угоду, офіційно укладену за адміністрації Байдена у 2024 році: на саміті НАТО у Вашингтоні в липні 2024 року США та Німеччина заявили про свій намір розмістити на території Німеччини, починаючи з 2026 року, американську зброю середньої дальності, включаючи крилаті ракети Tomahawk з дальністю до 2500 кілометрів, ракети SM-6 та нещодавно розроблену гіперзвукову зброю.

Скасування цих планів спочатку передувало повідомленням про виведення щонайменше 5000 американських військовослужбовців з Німеччини, про що Трамп оголосив на початку травня 2026 року і яке має бути реалізовано протягом шести-дванадцяти місяців. Верховний головнокомандувач об'єднаних збройних сил НАТО генерал Алексус Грінкевич підтвердив наприкінці травня, що розгортання так званого «батальйону далекобійних вогнів» не відбудеться. Виведення американських військ та скасування поставок ракет разом являють собою значне послаблення архітектури звичайного стримування в Європі – і це в той час, коли Росія продовжує свою агресивну війну проти України та ескалює гібридну війну проти членів НАТО.

Німецький уряд у Берліні реагує прагматичною альтернативною стратегією: тепер він прагне придбати крилаті ракети Tomahawk не для розгортання, а для прямої закупівлі. Міністр оборони Борис Пісторіус відвідав Вашингтон і в липні 2025 року вже подав офіційний лист із запитом на систему ракетних установок Typhon, до якої можуть бути інтегровані Tomahawk. За даними Financial Times, німецький уряд навіть готовий заплатити премію. Водночас вивчаються можливості майбутнього виробництва крилатих ракет Tomahawk у Німеччині в рамках спільного підприємства німецьких та американських компаній.

Пов'язано з цим:

• НАТО в перехідному періоді: Оборона Європи без Америки – вже не мрія, але ще не гарантія безпеки

Порожні арсенали: війна в Ірані та її вплив на безпеку Європи

Однак справжньою стратегічною причиною вагань Вашингтона є не лише бажання уникнути провокації Росії. Вирішальну роль відіграє другий, матеріальний фактор: у перші тижні ірано-іракської війни — військового конфлікту, який розпочався без офіційного оголошення війни Конгресом — американські збройні сили витратили величезну кількість високоточних боєприпасів. Згідно з аналізом Центру стратегічних та міжнародних досліджень (CSIS), США витратили щонайменше 25 мільярдів доларів за 38 днів боїв до припинення вогню, щоб запустити тисячі ракет «Томагавк» та «Патріот» по понад 13 000 іранських цілях та відбити іранські атаки. За оцінками, було використано від третини до половини американських арсеналів для деяких із цих ключових систем озброєння — ракет «Патріот», ракет-перехоплювачів THAAD та «Томагавків».

Політичні дебати щодо цієї нестачі боєприпасів є жвавими та гарячими. Міністр оборони Піт Хегсет спочатку применшував значення цих побоювань, називаючи публічне обговорення «безглуздо та безкорисливо перебільшеним». Водночас директор фінансового відділу Пентагону Джулс Херст повідомив Бюджетному комітету Конгресу, що загальна вартість війни в Ірані вже досягла 29 мільярдів доларів — на 4 мільярди доларів більше, ніж оцінювалося наприкінці квітня. Сенатори-демократи малюють більш драматичну картину: сенатор Марк Келлі з Аризони, член Комітету збройних сил, публічно заявив, що запаси боєприпасів для ракет Tomahawk, ATACMS, SM-3 та Patriot виснажені до тривожної міри, зазначивши, що сам Хегсет заявив на публічних слуханнях, що для їх поповнення знадобляться «місяці та роки». Wall Street Journal навіть повідомляла, що це може зайняти до шести років.

Для Європи цей дефіцит боєприпасів має негайні наслідки для політики безпеки, які виходять за рамки проблеми «Томагавків». Der Spiegel повідомляв, що уряд США також має намір значно скоротити свою підтримку інших ключових військових можливостей НАТО, включаючи американські винищувачі, військові кораблі, безпілотники та літаки-заправники. Таке поєднання політичного відходу та матеріальної недостатності створює нову реальність безпеки в Європі.

Економічний вимір: що можуть і не можуть зробити санкції

Санкції, передбачені Законом про підтримку України, не слід розглядати у вакуумі. З початку російської агресії проти України в лютому 2022 року ЄС та його партнери запровадили численні пакети санкцій проти Росії – до квітня 2026 року ЄС досяг свого двадцятого пакету. Сукупний вплив цих санкцій важко кількісно оцінити, і він є політично суперечливим. З одного боку, російська економіка зазнала значного тиску: рубль значно втратив у вартості, інфляція зросла, а доступ до західних технологій був суворо обмежений. З іншого боку, Росія продемонструвала набагато стабільніший економічний курс, ніж спочатку очікували західні аналітики, – завдяки високому рівню державних витрат на оборону, торгівлі з Китаєм, Індією та іншими країнами глобального Півдня, а також державному втручанню в енергетичний сектор.

500-відсоткові тарифи на російський імпорт, запропоновані в Законі про підтримку України, були б історично безпрецедентними за своєю абсолютностю, якби вони набули чинності. Хоча торгівля США з Росією значно скоротилася з 2022 року, деякі залишкові потоки все ще існують. Однак більш суттєвим буде вплив на треті країни: вторинні санкції, які карають країни, що продовжують купувати російську нафту та газ, чинитимуть значний економічний тиск на Китай, Індію, Туреччину та інші країни. Чи можна буде забезпечити дипломатичний тиск – це вже інше питання: досвід попередніх вторинних санкцій показує, що США регулярно стикаються з опором з боку ключових торговельних партнерів. Рада з міжнародних відносин попередила, що надмірно суворий режим санкцій такого роду може дестабілізувати світову економіку, якщо його послідовно застосовувати.

Тим не менш, одне парламентське послання вже змінює динаміку переговорів. Коли російське керівництво зазначає, що значна частина Конгресу США готова голосувати за радикальні економічні заходи – незалежно від того, чи підпише їх президент – це сигнал про стан американської внутрішньої політики, за яким уважно стежать у Москві.

Структурна залежність Європи та кінець старої моделі безпеки

Те, що зараз відбувається у Вашингтоні, — це більше, ніж політичне перетягування каната між Конгресом і виконавчою гілкою влади. Це найпомітніший вияв тектонічного зсуву в трансатлантичній архітектурі безпеки, яка десятиліттями спиралася на просту базову модель: США забезпечують найважче військове озброєння та гарантії ядерної безпеки, тоді як європейці постачають бази, логістику та значну частину звичайних збройних сил. Ця угода, яка стала можливою завдяки спільному контексту холодної війни та подальшому домінуванню Заходу, руйнується вже багато років. За Трампа цей процес різко прискорився.

Виведення американських військ з Німеччини — наразі це щонайменше 5000 із приблизно 36 500 солдатів, які там дислокуються, і оголошено про подальше скорочення — також має прямий економічний вимір: дослідження, проведене ZEW Mannheim та Кельнським університетом, підрахувало, що на кожного виведеного американського солдата втрачається приблизно половина повноцінного робочого місця в постраждалому регіоні, оскільки 61 відсоток втрат робочих місць впливає на регіональні компанії, які залежать від споживчих витрат військ та їхніх сімей. Історично склалося так, що постраждалі громади реагували підвищенням податків та скороченням витрат, і негативний вплив на зайнятість демонстративно тривав до 15 років. Тому економічні травми, спричинені виведенням військ, є реальними та довготривалими.

Водночас цей тиск створює нову європейську логіку дій. НАТО працює над поступовим заміщенням американських можливостей власними європейськими ресурсами. Верховний головнокомандувач об'єднаних збройних сил НАТО Гринкевич прямо заявив, що Європа повинна ліквідувати розрив у можливостях, що виник внаслідок відмови від самої програми «Томагавк». Німеччина розглядає можливість як закупівлі американських систем, так і вітчизняного виробництва. Франція, Велика Британія та Польща збільшили свої витрати на оборону. Питання полягає в тому, чи ці європейські зусилля наберуть обертів достатньо швидко, щоб ліквідувати прогалини в безпеці, що залишилися після виведення американських військ.

Стаття 5 під тиском: Руйнування зобов'язань щодо колективної безпеки

Підтримка Палатою представників США статті 5 Закону про підтримку України, що стосуються НАТО, є симптомом кризи довіри в альянсі, яка навряд чи могла б бути більш вираженою. Дослідження Німецького інституту міжнародних та безпекових справ (SWP) у Берліні показало, що довіра до американських зобов'язань у сфері безпеки залежить від трьох факторів: політичної волі, балансу військової сили та оперативного внеску. За нинішньої адміністрації Трампа всі три фактори опинилися під тиском: політична воля послаблюється через публічне применшення цінності альянсу, баланс військової сили зміщується через виснаження боєприпасів у війні в Ірані та оголошене скорочення військ, а оперативний внесок зменшується через відмову від розгортання ракетних комплексів «Томагавк» та інших ключових можливостей.

Офіційно уряд США продовжує підтверджувати свою відданість НАТО та пункту про взаємну оборону. Представники Ради Безпеки США публічно підтвердили це. Однак розрив між офіційною риторикою та фактичною поведінкою зростає. Той факт, що двопартійна більшість у Конгресі вважає за необхідне чітко підтвердити зобов'язання щодо статті 5 законодавчо, демонструє, наскільки похитнулася довіра до надійності американських зобов'язань – навіть усередині США. Це парламентський еквівалент внутрішнього вотуму недовіри власному президенту з одного з найважливіших питань зовнішньої політики.

Таким чином, голосування 5 червня 2026 року можна інтерпретувати як один із кількох сигналів у більшому процесі, який ставить під сумнів основи західного безпекового порядку. Росія, яка роками будувала свою зовнішню політику на припущенні, що західний альянс породжує внутрішні суперечності, які зрештою зроблять його нездатним до ефективних дій, спостерігає за цими подіями зі стратегічним інтересом. Потрясіння у внутрішній політиці Америки — від війни з Іраном без мандата Конгресу до виведення військ та каральних тарифів на союзників — підтверджують аналіз Москви, навіть якщо реальність складніша за будь-який наратив.

Залишилася лише Палата представників США, яка — поки що — виконує свою конституційну роль противаги виконавчій гілці влади з більшою рішучістю, ніж у перші місяці другого терміну Трампа. Чи перетвориться це на обов'язковий закон, залежить від Сенату. Чи докорінно це змінить європейську політику безпеки, залежить від того, як швидко Європа розвине власну спроможність до дій. А чи спонукатиме це Росію змінити свою поведінку, залежить від факторів, які виходять далеко за рамки результатів голосування у Вашингтоні. Ворота відчинено, але гра ще далеко не закінчена.

Маркус Беккер

Я буду радий служити вашим особистим консультантом.

Керівник відділу розвитку бізнесу

Голова Робочої групи SME Connect Defense

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Я буду радий служити вашим особистим консультантом.

Ви можете зв'язатися зі мною за адресою wolfenstein∂xpert.digital або

Просто зателефонуйте мені за номером +49 7348 4088 965 .

LinkedIn