Бундесвер у перехідний період: структурні проблеми та потреба в реформах після початку нового століття

Чи справді німецька оборона перебуває у проблемному стані?

Через три з половиною роки після оголошення канцлером Олафом Шольцем переломного моменту постає фундаментальне питання: чи справді німецькі збройні сили є боєздатними, незважаючи на історично високий рівень інвестицій. Відповідь є тривожною: військові історики, такі як Зьонке Найтцель з Потсдамського університету, продовжують діагностувати Бундесвер як «дисфункціональну організацію», яка не змогла успішно адаптуватися до вимог сучасної війни.

Центральна проблема полягає не в нестачі фінансових ресурсів — Німеччина вже витрачає на оборону більше, ніж Франція, — а в структурних дефіцитах, що накопичилися протягом десятиліть мирного часу. Спеціальний фонд у розмірі 100 мільярдів євро мав на меті зробити Бундесвер бойово готовим, але поки що успіх був обмеженим. Збройні сили продовжують боротися з безпілотними системами, недоліками безпілотників та громіздкою бюрократією, яка перешкоджає швидкій адаптації до сучасної війни.

Які конкретні структурні проблеми впливають на Бундесвер?

Структура особового складу Бундесверу демонструє серйозний дисбаланс, який принципово погіршує його оперативні можливості. З приблизно 180 000 солдатів менше половини працюють в основній сфері армії — бойових діях. Цей дисбаланс проявляється в ієрархії з переважанням вищих посад: майже кожен четвертий солдат є офіцером, що є абсолютно незвичним співвідношенням для функціонуючих збройних сил.

Особливо проблематичним є співвідношення між керівництвом та особовим складом передової. Наразі в Бундесвері працює майже стільки ж підполковників, скільки й капралів — близько 10 000 кожного. Під час холодної війни приблизно 60 відсотків рядового складу становили чоловіки порівняно з лише вісьмома відсотками офіцерів; сьогодні це співвідношення різко погіршилося. Цей «масштабний дисбаланс» призводить до організації з занадто великою кількістю лідерів та занадто малою кількістю комбатантів.

Роздутий штат офіцерів, які працюють за столом, є результатом «непропорційно великої кількості старших штабних офіцерів, які багато років виконували адміністративні обов'язки». Понад 50 відсотків солдатів не задіяні у виконанні основних завдань, а скоріше працюють у міністерствах, штабах та агентствах. Багатьох із цих солдатів навряд чи можна працевлаштувати в надзвичайних ситуаціях, оскільки вони занадто довго не служили в армії, більше не є фізично та технічно підготовленими або просто занадто старі для дійсної служби.

Чому Бундесвер не може закупити сучасну зброю?

Невдача у закупівлі безпілотників є яскравим прикладом структурних проблем німецьких збройних сил. У той час як Україна щодня втрачає від 40 до 45 розвідувальних безпілотників, весь Бундесвер має трохи більше 600 безпілотників. Німецькі компанії, що займаються розробкою безпілотників, підрахували, що Бундесверу знадобиться 18 000 розвідувальних безпілотників, щоб витримати річну війну проти такого супротивника, як Росія.

Керівництво збройних сил витрачає свій час на «обмін ідеями в робочих групах» замість того, щоб швидко приймати рішення. Занадто велика кількість офісів, департаментів та органів влади перешкоджає ефективним процесам закупівель. Закупівлі вважаються ахіллесовою п'ятою Бундесверу, хоча витрати на оборону постійно зростають – з 32,4 мільярда євро у 2014 році до понад 46,9 мільярда євро у 2021 році.

Бюрократичний менталітет армії мирного часу означає, що винагороджується не найкращий військовий результат, а радше «бездоганно виконаний етап процесу». Ніхто не хоче приймати рішення — фатальна позиція для національної оборони. Навіть з невеликими предметами спорядження, такими як тепла білизна чи намети, система регулярно дає збій.

Яку роль відіграє бюрократія в неефективності?

Сімдесят років мирного часу перетворили Бундесвер на млявий адміністративний апарат, який не підходить для сучасної війни. Хоча армії зазвичай оптимізують своє управління під час війни, німецькі збройні сили з часом стають дедалі млявими. Результатом є організація, яка загрузла в безцільних процедурах і не має необхідного настрою для виправлення цих невдач.

Федеральне аудиторське управління попереджає про марнотратство та закликає до реформ у кадровій структурі та управлінні. Десяткам тисяч посад доручено виконання завдань, які не є необхідними для національної та союзної оборони. Як приклад Суд наводить той факт, що близько третини всіх секретарських завдань виконують сержанти – це відверта марнотратство військових ресурсів.

Поєднання практично необмежених ресурсів та надзвичайного тиску в часі збільшує ризик неефективних дій. Незважаючи на історично високі бюджети, Бундесвер не в змозі ефективно використовувати свої ресурси: у 2024 році він витратив на 4,36 мільярда євро менше, ніж планувалося, тоді як фундаментальні недоліки обладнання зберігаються.

Як структура персоналу впливає на оперативну готовність?

Поточний розподіл особового складу робить Бундесвер непридатним для сучасних конфліктів. На кінець 2024 року майже 20 відсотків усіх посад у кар'єрах, вищих за рядовий склад, були вакантними, а цей показник для рядового складу сягав аж 28 відсотків. Водночас 4006 солдатів очікують на підвищення, оскільки необхідні посади відсутні в бюджеті.

З номінальних 180 000 солдатів щонайменше 20 000 доведеться вивести, оскільки вони більше не повністю боєздатні. Цільова чисельність вже не досягається, хоча сили недоукомплектовані для виконання своїх основних завдань. Цей дефіцит персоналу в поєднанні з одночасними адміністративними витратами демонструє парадокс армії, яка не зосереджена на своїх основних завданнях.

Тому військовий історик Найтцель закликає до різких скорочень: 30 000 з нинішніх 90 000 сержантів та офіцерів на керівних посадах повинні бути звільнені. Частка керівних, адміністративних та не пов'язаних з військами допоміжних ролей має бути обмежена до 30 відсотків. Тих, хто більше не підходить для основної місії, слід звільнити зі служби.

Вибрані журнали: Проблему виявлено, але що далі?

• Журнал Бундесверу: «Проблема полягає в роздутій касті генералів»
• Merkur: Бундесвер «нежиттєздатний», на думку військового експерта – є одна головна проблема
• Welt: «Поганий рівень успіху» – Пісторіус у лабіринті озброєння
• ZDF: Рахункова палата попереджає про марнотратство у військах
• Frankfurter Rundschau: Занадто багато «офісних солдатів»: Військовий експерт не погоджується з Пісторіусом – Бундесвер «нежиттєздатний»

Чого нас навчають закордонні місії про можливості Бундесверу?

Досвід Афганістану та Малі показує обмеження німецьких збройних сил. Місія в Малі, найбільше та найнебезпечніше іноземне розгортання після Афганістану, чітко ілюструє проблеми, з якими стикається Бундесвер. Після десяти років присутності в цій західноафриканській країні ситуація з безпекою не покращилася, а навпаки.

МІНУСМА вважалася однією з найнебезпечніших місій ООН у світі, в результаті якої загинуло близько 280 миротворців. Незважаючи на присутність понад 1000 німецьких солдатів, у країні продовжують панувати хаос і насильство. Терористичні групи навіть активізували свою діяльність, натхненні успіхом Талібану в Афганістані.

Місія в Афганістані завершилася, після 20 років, фактичним провалом. Бундесвер спробував надати цій невдачі позитивне відображення, стверджуючи, що політика зазнала невдачі, тоді як військові виконали свою місію. Цей самообман перешкоджає чесному аналізу структурних слабких місць. Бундесверу було відправлено на «Місію нездійсненну», що також підвищує відповідальність військового керівництва.

Підходить для цього:

• Опитування Євробарометра: Оборона та безпека як головні пріоритети Європейського Союзу

Які недоліки сучасних військових технологій?

Технологічна відсталість Бундесверу особливо очевидна в сферах радіоелектронної боротьби та захисту від безпілотників. Росія з 2008 року зосереджується на радіоелектронній боротьбі та тепер здатна побудувати глибоко ешелонований фронт радіоелектронної боротьби. Такі системи, як «Шиповник Аеро» та «Полюс-21», можуть придушувати сигнали GPS від безпілотників або спотворювати їхні координати цілі.

Більшість німецького парку безпілотників походить з часів антитерористичних війн і не призначена для інтенсивної радіоелектронної боротьби. Бундесвер не має спільної стратегії щодо безпілотників; натомість кожен вид розробляє власні концепції. Хоча основна увага приділяється захисту від безпілотників, наступальні можливості майже повністю відсутні.

Система радіоелектронної боротьби Бундесверу зосереджена на застарілих системах, таких як танк-глушник Hummel та Hornisse. Однак сучасні загрози, що виникають від супутникового зв'язку, штучного інтелекту та навігаційної війни, вимагають абсолютно нових підходів. Адаптація до цих викликів відбувається надто повільно для швидкозмінного ландшафту загроз.

Наскільки ефективним був спеціальний фонд у розмірі 100 мільярдів євро досі?

Спеціальний фонд мав на меті започаткувати нову еру, але результати неоднозначні. До кінця 2024 року всі 100 мільярдів євро були виділені, а значна частина вже витрачена. Переважна більшість коштів пішла на керовану кількість особливо дорогих пристроїв, систем озброєння та ракет.

Однак інфляція значно знижує купівельну спроможність спеціального фонду. З номінальних 100 мільярдів євро в реальному вираженні залишається лише близько 87 мільярдів євро. Оборонні проекти стають дорожчими або взагалі ставляться під сумнів, а вузькі місця в постачанні збільшуються. Спочатку запланованого обсягу інвестицій буде недостатньо, щоб повністю покрити дефіцит фінансування останніх років.

Найбільше від нарощування озброєнь виграє компанія Rheinmetall, яка отримує замовлення на суму 42 мільярди євро, що становить майже половину від загального спеціального фонду. З приблизно 125 оцінених великих проектів «Zeitwende» 22 відносяться виключно до Rheinmetall. Така концентрація на одному великому постачальнику створює стратегічні ризики для безпеки поставок.

Підходить для цього:

• 15 мільярдів євро для "напівзруйнованих" портів: чи надходять гроші з бюджету оборони? Безпека безпеки в небезпеці?

Хаб для безпеки та оборони - Зображення: xpert.digital

Центр безпеки та оборони пропонує обґрунтовані поради та поточну інформацію з метою ефективного підтримки компаній та організацій у зміцненні їх ролі в європейській політиці безпеки та оборони. У тісному зв’язку з робочою групою МСП Connect він просуває невеликі та середні компанії (МСП), зокрема, які хочуть додатково розширити свою інноваційну силу та конкурентоспроможність у галузі оборони. Як центральна контактна точка, центр створює рішучий міст між МСП та європейською стратегією оборони.

Підходить для цього:

• Захист робочої групи МСП - зміцнення МСП в європейській обороні

Чому реформи в керівництві Бундесверу зазнають невдачі?

Військове керівництво блокує необхідні структурні реформи, наполягаючи на жорстких структурах. Міністр оборони Пісторіус, безсумнівно, досяг більшого, ніж його попередники, але фундаментальні структурні проблеми залишаються невирішеними. Бракує політичної волі до далекосяжних реформ – по всіх партійних лініях.

Військове керівництво витрачає забагато часу на робочі групи та міжорганізаційні процеси затвердження. Замість того, щоб швидко приймати рішення, повсякденні проблеми перетворюються на списки та обговорюються безкінечно. Такий менталітет є протилежним тому, що потрібно сучасним збройним силам для ефективних операцій.

Тому Найтцель закликає до «далекосяжної реформи» процедур, структур та культури. У майбутньому кожного мають оцінювати за його внеском в успіх армії. Сам міністр повинен не лише виголошувати сміливі, новаторські промови, а й впроваджувати конкретні заходи. Попередні реформи Пісторіуса, такі як Оснабрюкський указ, є лише формальними кроками без фундаментальних структурних змін.

Підходить для цього:

• Оборонній промисловості та логістика подвійного призначення – новий двигун робочих місць для оборони? Чи рятує зараз збройова промисловість німецьку економіку?

Яку роль відіграють політичні перешкоди в реформах?

Політики несуть значну відповідальність за жалюгідний стан Бундесверу. СДПН назвали «загрозою безпеці Німеччини», зокрема через її позицію щодо військового обов'язку. Хоча коаліційна угода між ХДС/ХСС та СДПН передбачає створення «нової, привабливої ​​військової служби», ліве крило СДПН блокує такі заходи.

Роками СДПН запобігала впровадженню озброєних безпілотників, через що Німеччина втрачала цінні роки навчання своїх солдатів. Ця ідеологічна блокада коштувала життів, оскільки неналежно оснащені солдати гинули в надзвичайних ситуаціях. Наслідком цього стало повернення «великої кількості трун».

Політичні особи, які приймають рішення, уникають непопулярних заходів, таких як відновлення військової повинності. Німеччині щорічно потрібно від 30 000 до 40 000 чоловіків і жінок для оборони, але політики сподіваються на волонтерські моделі, які явно не працюють. Без політичної сміливості приймати непопулярні рішення Бундесвер залишиться в пастці своєї дисфункціональної структури.

Який вплив мають 70 років миру на збройні сили?

Тривалий період миру з 1955 року мав принципово негативний вплив на Бундесвер. У той час як інші армії постійно адаптували та оптимізували свої структури на основі воєнного досвіду, у Німеччині протягом десятиліть зміг вкоренитися млявий бюрократичний менталітет. Бундесвер перетворився на адміністративну організацію, а не на потужну військову силу.

Таке ставлення до мирного часу відображається в небажанні ризику з боку керівництва. Нагородою є не найкращий військовий результат, а радше «бездоганно виконаний етап процесу». Солдати вчаться підстраховуватися, зважувати речі та зволікати замість того, щоб швидко приймати рішення. Такий менталітет абсолютно не підходить для сучасної війни.

Структура особового складу відображає цю мирну орієнтацію: дедалі більше солдатів виконували адміністративні завдання, оскільки не було реальних військових викликів. Старші штабні офіцери залишалися на своїх посадах, так і не отримавши реального бойового досвіду. У результаті вийшла армія, структурно розроблена для миру, але призначена для ведення війни.

Якою має бути реформа Бундесверу в конкретних рисах?

Зьонке Найтцель закликає до радикальної перебудови структури Бундесверу. Чистий аркуш організації: процедури, структури та культура мають бути фундаментально реформовані. Частка керівництва, адміністрування та підтримки, не пов'язаної з військами, має бути обмежена максимум 30 відсотками.

Зокрема, це означає, що 30 000 з нинішніх 90 000 сержантів та офіцерів на керівних посадах повинні будуть залишити свої посади. Надлишкові посади повинні будуть бути ліквідовані, а кількість офіцерів, не пов'язаних з основною місією, - скорочена. Ті, хто більше не може виконувати місію, підлягатимуть достроковому виходу на пенсію.

Діючим військам потрібно адаптуватися до сучасної війни: «Менше піхоти, більше спеціалістів з безпілотників». Бундесвер повинен зосередитися на безпілотних системах, радіоелектронній боротьбі та цифровій війні. Замість інвестування в застарілі концепції танків, кошти слід спрямовувати на майбутні технології.

Спільна стратегія щодо безпілотників давно назріла. Служби більше не можуть діяти ізольовано, а повинні розробляти інтегровані концепції. Розробка програмного забезпечення та технологічні інновації повинні мати пріоритет над традиційними проектами озброєння.

Які міжнародні порівняння виявляють німецькі дефіцити?

Міжнародне порівняння виявляє разючу слабкість німецьких збройних сил. Ізраїль обходиться менш ніж половиною німецького бюджету, і ніхто не звинувачує ізраїльські збройні сили у слабкості. Це демонструє, що проблема полягає не в нестачі фінансування, а радше в неефективних структурах.

Україна, під тиском війни, рекордно швидко революціонізує свої збройні сили. Вона замінює артилерію безпілотниками та розвиває тісні зв'язки між Міністерством оборони та стартап-спільнотою. Інновації відбуваються набагато швидше у воєнних умовах, ніж у німецькій бюрократії мирного часу.

Росія систематично інвестує в радіоелектронну боротьбу та захист від безпілотників з 2008 року. Поки Німеччина все ще обговорює процедури закупівель, росіяни будують глибоко ешелоновані фронти радіоелектронної боротьби. Ця технологічна перевага призведе до драматичних німецьких втрат у разі надзвичайної ситуації.

Партнери по НАТО також демонструють більшу ефективність використання ресурсів. Німеччина вже витрачає більше, ніж інші союзники, але досягає гірших результатів. Це пов'язано з її роздутою адміністративною структурою та жорсткими процесами закупівель.

Які ризики виникають через поточну ситуацію?

Структурні проблеми Бундесверу створюють значні ризики для безпеки Німеччини та її союзників. У разі конфлікту з Росією німецькі війська могли б лише «загинути гідно». Відсутність оснащення безпілотниками, системами протиповітряної оборони та радіоелектронної боротьби призвела б до надзвичайно високих втрат.

Слабкість Німеччини підриває стримуючий ефект НАТО. Якщо найсильніший економічно партнер Європи виявляється військово неефективним, це надихає потенційних агресорів. Путін може відчути натхнення від німецької неефективності вдатися до подальших авантюр.

У внутрішній сфері існує загроза втрати довіри до обороноздатності країни. Незважаючи на історично високий рівень інвестицій, Бундесвер залишається слабким, що викликає питання щодо компетентності його політичного керівництва. Марнування мільярдів євро в поєднанні зі слабкістю може підірвати довіру до державних інституцій.

Демографічні тенденції ще більше загострюють кадрові проблеми. Без призову та зі скороченням населення призовного віку стає дедалі важче набрати достатню кількість солдатів. Час для фундаментальних реформ спливає.

Чому зміна часів досі не вдалася?

Поворотний жест канцлера Шольца виявився значною мірою символічним жестом без суттєвих змін. Хоча історичні суми грошей надходили до Бундесверу, фундаментальні структурні проблеми залишалися невирішеними. Одних лише грошей не вилікувати нефункціональну організацію.

Спеціальний фонд у розмірі 100 мільярдів євро був значною мірою інвестований у традиційні оборонні проекти, а не в майбутні технології. Майже половина була спрямована одній компанії Rheinmetall на розробку систем звичайних озброєнь. Інновації та структурні реформи відійшли на другий план.

Політичне керівництво уникало непопулярних заходів, таких як кадрова реформа чи військовий обов'язок. Міністр Пісторіус виголошував потужні промови щодо військової спроможності, але фундаментальні структурні зміни не втілювалися в життя. Бундесвер залишається тією ж дисфункціональною організацією, якою він був до початку нового століття.

Бюрократія виявилася стійкою до реформ. Замість впорядкування структур були створені лише нові командні структури. Оснабрюкський указ про реформу Бундесверу – це, перш за все, формальна реорганізація без фундаментальних змін у кадровій структурі чи процедурах закупівель.

Підходить для цього:

• Логістика оборони та незнайомець галузі: Містер Пісторіус, ви розмовляєте з неправильними - ми готові!

Які висновки можна зробити щодо німецької політики безпеки?

Німецька політика безпеки повинна чесно визнати, що ця трансформація поки що провалилася. Незважаючи на історичні інвестиції, Бундесвер залишається нефункціональною організацією, непридатною для сучасної війни. Подальше розподілення коштів без структурних реформ лише посилить проблему.

Німеччина потребує фундаментальної переорієнтації своєї оборонної стратегії. Структура персоналу має бути радикально оптимізована, з різким скороченням адміністративних витрат та зосередженням на бойових підрозділах. Сучасні технології, такі як безпілотники та засоби радіоелектронної боротьби, повинні мати пріоритет над традиційними системами озброєння.

Для непопулярних рішень потрібна політична мужність. Відновлення військової повинності, достроковий вихід на пенсію звільнених штабних офіцерів та реорганізація процедур закупівель є болісними, але неминучими. Без цих реформ Німеччина залишатиметься ненадійним союзником.

Час для половинчастих заходів минув. Міжнародна загрозлива ситуація загострюється, тоді як Німеччина, маючи армію мирного часу, стикається з потенційно войовничим майбутнім. Тільки радикальна реформа може врятувати Бундесвер, або Німеччина повинна змиритися з його постійним військово-нерелевантним статусом.

Маркус Беккер

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

Керівник розвитку бізнесу

Голова Робоча група оборони МСП

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

зв’язатися зі мною під Вольфенштейном ∂ xpert.digital

зателефонуйте мені під +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn
 

Подвійна експерт з використання логістики - Зображення: xpert.digital

В даний час глобальна економіка переживає фундаментальну зміну, зламану епоху, яка хитає наріжними каменями глобальної логістики. Епоха гіперглобалізації, яка характеризувалася непохитним прагненням до максимальної ефективності та принципу «справедливого вчасно», поступається місцем новій реальності. Це характеризується глибокими структурними перервами, геополітичними зрушеннями та прогресивною економічною політичною фрагментацією. Планування міжнародних ринків та ланцюгів поставок, які колись вважалися, звичайно, розчиняються і замінюються фазою зростаючої невизначеності.

Підходить для цього:

• Стратегічна стійкість у фрагментованому світі завдяки інтелектуальній інфраструктурі та автоматизації - Профіль вимог експерта з логістики подвійного використання