Оборонний бюджет: Зростання витрат та постійне невдоволення – чому досі не вистачає грошей?

Бездонна яма? Куди насправді підуть мільярди з нового оборонного бюджету

За останні роки оборонний бюджет Німеччини та багатьох країн НАТО значно збільшився. Проте, громадське та політичне невдоволення рівнем фінансування залишається високим. Дискусія щодо витрат на оборону та дотримання цільового показника НАТО у два відсотки вже давно формує не лише бюджетні дебати, але й зумовлена стратегічними, безпековими та суспільними подіями. Нейтральна людина в цьому контексті поставила б такі питання: Чому зростають витрати на оборону? Що стоїть за цільовим показником НАТО у два відсотки? Чи достатньо зростаючих коштів? Які проблеми залишаються невирішеними? У наступних розділах запитань і відповідей ці теми систематично розглядаються.

Що мається на увазі під оборонним бюджетом і як він розвивався в Німеччині?

Оборонний бюджет — це частина федерального бюджету, що виділяється на витрати Бундесверу та військову оборону Німеччини. Він включає кошти на операції, інвестиції, відшкодування матеріальних витрат, особовий склад та дослідження у збройних силах.

У Німеччині оборонний бюджет залишався відносно незмінним або збільшувався лише незначно протягом багатьох років. У 2021 фінансовому році він склав 46,93 мільярда євро. Це являє собою збільшення приблизно на 2,8 відсотка порівняно з 2020 роком. Фінансування було збільшено ще більше в наступні роки, особливо з огляду на зміну ситуації з безпекою, спричинену нападом Росії на Україну, та зростання вимог з боку НАТО. Оборонний бюджет на 2024 рік становить 51,95 мільярда євро, а на 2025 рік заплановано 62,43 мільярда євро – без урахування спеціального фонду Бундесверу. Враховуючи спеціальний фонд, витрати Бундесверу зростуть до 86,49 мільярда євро у 2025 році.

Чому зростають витрати на оборону в Німеччині та інших країнах НАТО?

Збільшення витрат на оборону є результатом різних факторів. Після нападу Росії на Україну стало зрозуміло, що багатьом європейським державам потрібно нарощувати свій оборонний потенціал. Німеччина в рамках своєї політики «Zeitenwende» зобов'язалася зробити свої збройні сили більш ефективними та більш оперативно готовими.

Ще однією причиною збільшення є цільовий показник НАТО у два відсотки, який вимагає від держав-членів витрачати щонайменше два відсотки свого валового внутрішнього продукту (ВВП) на оборону. Ситуація посилюється зростанням очікувань всередині альянсу, зокрема з боку Сполучених Штатів, які вимагають більшого внеску від своїх європейських партнерів. Такі країни, як Польща, Естонія та Велика Британія, інвестують навіть набагато більше, ніж ця цифра. Уряд Німеччини вперше оголосив у 2024 році, що він досягне цільового показника у два відсотки, витративши близько 90 мільярдів євро на оборону, що еквівалентно приблизно 2,12 відсотка ВВП.

Що саме являє собою ціль у два відсотки і чому вона викликає суперечки?

Ціль у два відсотки була узгоджена як орієнтир на саміті НАТО в Уельсі у 2014 році. Вона мала на меті забезпечити, щоб усі члени НАТО зобов'язалися дотримуватися мінімального рівня витрат на оборону. Спочатку угода була сформульована в менш обов'язкових термінах – держави мали «рухатися до цієї мети». Лише на саміті у Вільнюсі у 2023 році позначка у два відсотки була встановлена як обов'язкова нижня межа.

Ця ціль є суперечливою, перш за все тому, що вона зосереджена виключно на рівні витрат, а не на ефективності чи фактичних потребах безпеки. Критики стверджують, що сам по собі цей рівень не дає жодної інформації про військовий потенціал чи розумне використання ресурсів.

Який склад оборонного бюджету та які сфери отримують від цього найбільшу вигоду?

Оборонний бюджет поділяється на чотири основні категорії: операційні витрати, операційні контракти на подальший розвиток Бундесверу, інвестиційні витрати та витрати на постачання.

Наприклад, у 2025 році значні кошти виділено на військові закупівлі. Найбільшою окремою статтею є витрати на персонал, які зростуть з 22,47 млрд євро у 2024 році до 23,89 млрд євро у 2025 році. Фінансування військових закупівель зросте з 15,2 млрд євро у 2024 році до 21,64 млрд євро у 2025 році. Це піде на користь такого обладнання, як боєприпаси, транспортні засоби, літаки, проекти цифровізації та інші системно важливі галузі. Фінансування досліджень і технологій, з іншого боку, дещо зменшиться з 565 млн євро до 500 млн євро.

Таким чином, структура оборонного бюджету змінилася, і головне місце посідають інвестиції в обладнання та матеріальні засоби. Водночас має бути створено понад 10 000 військових та 1000 цивільних посад.

Яку роль відіграють спеціальні фонди та нові інструменти фінансування?

Після початку війни в Україні для Бундесверу було створено спеціальний фонд, початкова сума якого становила 100 мільярдів євро. Уряд Німеччини планує створити додаткові спеціальні фонди для оборони та інфраструктури в найближчі роки, окрім звичайного бюджету. Очікується, що до 2025 року зі спеціального фонду надійде близько 24 мільярдів євро.

Крім того, у березні 2025 року було частково призупинено боргове гальмо для витрат на оборону та безпеку. Суми, що перевищують поріг одного відсотка ВВП, можуть фінансуватися за рахунок позик, що виходить за межі чинного бюджетного режиму. У майбутньому планується створити ще один спеціальний фонд на суму до 500 мільярдів євро для інфраструктурних проектів.

Ці зміни призводять до значно більшої гнучкості та викликають питання щодо довгострокової стійкості та обслуговування боргу, оскільки взяті кредити необхідно обслуговувати. Тільки у 2025 році на обслуговування боргу передбачено 33,2 мільярда євро.

Хаб для безпеки та оборони – Зображення: xpert.digital

Центр безпеки та оборони пропонує обґрунтовані поради та поточну інформацію з метою ефективного підтримки компаній та організацій у зміцненні їх ролі в європейській політиці безпеки та оборони. У тісному зв’язку з робочою групою МСП Connect він просуває невеликі та середні компанії (МСП), зокрема, які хочуть додатково розширити свою інноваційну силу та конкурентоспроможність у галузі оборони. Як центральна контактна точка, центр створює рішучий міст між МСП та європейською стратегією оборони.

Підходить для цього:

• Захист робочої групи МСП – зміцнення МСП в європейській обороні

Чому невдоволення зберігається, незважаючи на збільшення ресурсів?

Незважаючи на збільшення фінансування, невдоволення рівнем витрат на оборону зберігається як на політичному, так і на військовому та суспільному рівнях. Були названі різні причини:

1. Структурні дефіцити та відставання

Багато експертів, відповідні дослідження та навіть представники Бундесверу стверджують, що десятиліття занедбаності збройних сил неможливо компенсувати кількома роками збільшення витрат. Не вистачає оперативного обладнання, сучасної інфраструктури та стратегічного планування.

2. Ефективність та використання ресурсів

Критика спрямована не лише на абсолютну суму, а й, перш за все, на ефективність використання коштів. Проекти закупівель часто тривають роками, а бюрократія уповільнює модернізацію.

3. Очікування та міжнародні порівняння

У міжнародному порівнянні Німеччина лише нещодавно досягла верхнього середнього діапазону витрат НАТО. Такі країни, як Польща та США, мають значно вищі показники інвестицій в оборону. Більше того, зараз зростає тиск щодо підвищення цільового показника з 2 відсотків до 3,5 або навіть 5 відсотків.

4. Внутрішні та зовнішні виклики

Бундесвер стикається зі складними викликами: від національної та альянсу оборони до кіберзахисту та закордонних місій. Багато з цих сфер недофінансуються, а постійні коригування бюджету не забезпечують сталого рішення.

Які вимоги та пропозиції щодо реформ є в політичних дебатах?

У Німеччині та інших країнах НАТО зростають заклики до подальшого збільшення оборонного бюджету. Представники різних партій та експертних груп обговорюють цільові показники у три відсотки або більше ВВП. Наприклад, кандидат на посаду канцлера від Партії зелених Роберт Хабек на початку року говорив про ціль у 3,5 відсотка, що відповідало б потроєнню оборонного бюджету. ХСС встановив три відсотки як свою ціль на наступні десять років.

Водночас існують політичні ініціативи щодо відокремлення фінансування оборони та безпеки від суворої бюджетної дисципліни. Реформування боргового гальма та прив'язка фінансування до потреб країни в галузі безпеки є центральними елементами цієї дискусії.

Що означає оборонний бюджет для майбутнього збройних сил та безпеки Німеччини?

Послідовне збільшення та стале фінансування оборонного бюджету є необхідною умовою для надійного виконання Бундесвером та іншими компонентами німецької архітектури безпеки своїх завдань. Існує гостра потреба надолужити згаяне в модернізації матеріальних засобів, запасів боєприпасів та інфраструктури. Збільшення фінансування дозволить реалізувати ключові проекти, прискорити зростання особового складу та виконати зобов'язання перед альянсом. І останнє, але не менш важливе: збільшення бюджету є сигналом для міжнародних партнерів та являє собою взяття на себе розширеної відповідальності в рамках НАТО.

Однак, залишається чимало викликів: ефективність залежить від того, як використовуються кошти, як швидко реформи набувають чинності, і чи готова Німеччина зробити свій внесок у міжнародну безпеку шляхом подальшого збільшення.

Чи залишаються якісь занепокоєння щодо соціальної підтримки та сталого розвитку?

Громадська підтримка збільшення витрат на оборону в Німеччині традиційно була слабшою, ніж в інших країнах НАТО. Дебати щодо соціальних витрат, інфраструктури та інвестицій в освіту конкурують із необхідністю розширення оборонних систем. Фінансування за рахунок нових боргів розглядається критично деякими експертами та частиною громадськості, оскільки необхідно враховувати довгострокові витрати та конкуренцію з іншими державними функціями.

Чи є історичні порівняння та міжнародні відмінності?

Історично федеральний уряд інвестував у відбудову Сходу після возз'єднання подібні суми грошей, як і сьогодні, – з довгостроковим впливом на економіку та суспільство. Тому нинішній спеціальний фонд для оборони та інфраструктури не є новою розробкою, а радше відображенням мінливої ситуації у сфері глобальної безпеки.

Витрати значно різняться серед країн НАТО: Польща інвестує понад 4 відсотки свого ВВП в оборону, тоді як США витрачають близько 3,4 відсотка. Естонія, Греція, Велика Британія та США вже давно є лідерами, тоді як такі країни, як Люксембург, Іспанія та Бельгія, значно відстають. Лише після нападу Росії на Україну інвестиційна поведінка Європи суттєво змінилася.

Який прогноз на найближчі роки?

Середньострокове фінансове планування передбачає подальше збільшення фінансування. За даними Федерального міністерства оборони, бюджетна лінія 14 має збільшитися приблизно з 62,43 млрд євро (2025) до 152,83 млрд євро (2029). Це назавжди дозволить Бундесверу активно виконувати свої зобов'язання, завдання та зобов'язання перед альянсом.

Подальший розвиток подій залежить від безпекової ситуації, політичних рішень та успішного завершення поточних реформ.

Яку роль відіграє підвищення ефективності в Бундесвері?

Не лише розмір бюджету визначає обороноздатність, а й те, наскільки ефективно кошти інвестуються в структуру, модернізацію та оперативну готовність збройних сил. У цьому відношенні вирішальне значення має оптимізація закупівель, цифровізації та управління персоналом. Невдоволення часто виникає, коли фінансові ресурси збільшуються, але не використовуються ефективно або своєчасно. Наприклад, Бундесвер неодноразово критикував тривалі та неефективні процеси управління матеріальними ресурсами в останні роки.

Оборонний бюджет між прагненням і реальністю

Хоча оборонний бюджет значно збільшився за останні роки, і Німеччина вперше досягла цільового показника НАТО у два відсотки, існує постійне невдоволення рівнем та ефективністю коштів. Політичні та суспільні дебати обертаються як навколо необхідності подальшого збільшення, так і навколо ефективного використання бюджету. Хоча федеральний уряд масово збільшує фінансування та створює нові інструменти фінансування, майбутня життєздатність німецької оборони залишається пов'язаною з впровадженням сталих реформ, модернізацією та громадською підтримкою.

Найближчі роки покажуть, чи справді прийняті реформи та збільшення бюджету призведуть до потужної, сучасної та орієнтованої на виконання завдань оборони, чи ж структурні дефіцити та нові виклики ще більше підживлять постійне невдоволення.

Маркус Беккер

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

Керівник розвитку бізнесу

Голова Робоча група оборони МСП

LinkedIn

Конрад Вольфенштейн

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

зв’язатися зі мною під Вольфенштейном ∂ xpert.digital

зателефонуйте мені під +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn