Структурні блоки національної оборони ЄС: Концепція рамкової нації НАТО

### Як менші держави НАТО «стикуються» з Бундесвером і чому це робить усіх сильнішими ### Як Бундесвер стає основою європейської оборони ### Акцент на центральній ролі та стратегічному значенні Німеччини ### Концепція рамкових націй: Що стоїть за найважливішою стратегією НАТО, про яку майже ніхто не говорить ### Вона стала вирішальною лише через кризу в Україні: Концепція НАТО, яка переосмислює безпеку Європи ### Одна нація веде, багато хто йде за нею: Як Німеччина революціонізує військову співпрацю в Європі ###

Що таке Концепція рамкової нації та як вона виникла?

Концепція рамкової нації є одним із найважливіших підходів до військової співпраці в рамках НАТО. Коли я вперше долучився до цієї ініціативи, я зіткнувся з фундаментальним питанням її походження та мотивації, що стоїть за нею.

Витоки Концепції рамкової нації сягають 2013 року, коли тодішній федеральний міністр оборони Німеччини Томас де Мезьєр розробив цю ініціативу. Цікаво, що перше публічне оголошення про концепцію відбулося дещо випадково. У червні 2013 року під час зустрічі НАТО де Мезьєр оголосив, що Німеччина розробить нову ініціативу щодо співпраці – заява, яка здивувала навіть його власне міністерство.

Ця заява, яка спочатку здавалася спонтанною, однак стала результатом систематичного аналізу європейського оборонного ландшафту. Деякі далекоглядні особи в Міністерстві оборони Німеччини усвідомили можливість «європеїзації» Бундесверу і таким чином заклали основу для Концепції рамкових націй.

Яка була початкова ситуація, що призвела до розробки концепції?

Розробка Концепції рамкової нації базувалася на тверезій оцінці ситуації з безпекою в Європі на початку 2010-х років. Кілька факторів сприяли усвідомленню необхідності нових форм військової співпраці.

Найважливішим рушієм стало постійне скорочення військових витрат у Європі. Цей розвиток подій призвів до радикального скорочення європейських збройних сил, що Сполучені Штати різко розкритикували. Окремі європейські збройні сили стали занадто малими, щоб самостійно суттєво змінити ситуацію. У той час як Росія має понад мільйон солдатів, збройні сили Європи коливаються від приблизно 6400 солдатів в Естонії до приблизно 200 000 у Франції.

Через цей нерівномірний розподіл військовослужбовців третина країн ЄС та НАТО мала менше 20 000 солдатів, тоді як вісім держав складають 80 відсотків європейських збройних сил. Водночас дедалі бракувало базових військових можливостей, таких як командування, логістика та розвідка, а також спеціалізованих нішевих можливостей, таких як протиповітряна оборона та медичне забезпечення.

Військові планувальники Бундесверу визнали, що поштовхом для розробки Концепції рамкових націй стало головне скорочення військових витрат у Європі. Ця ситуація чітко показала, що європейські країни можуть мати всі необхідні можливості лише спільно.

Хто розробив Концепцію рамкової нації та з якою мотивацією?

Концепцію рамкової нації було розроблено під керівництвом Німеччини, на чолі з федеральним міністром оборони Томасом де Мезьєром. Німецька ініціатива виникла з усвідомлення того, що Німеччина повинна відігравати більш активну роль в європейській архітектурі безпеки.

Мотивація розробки Німеччиною цієї концепції була складною. З одного боку, вона мала на меті повернути до уваги оборонну співпрацю між країнами НАТО. Німеччина намагалася заявити про свої претензії на лідерство в європейській оборонній співпраці, не посилаючись прямо на лідерство чи гегемонію.

Томас де Мезьєр свідомо обрав НАТО як форум для презентації концепції. Це рішення відображало бажання Німеччини представити себе як надійного військового партнера та розвіяти скептицизм щодо своєї надійності. Таким чином, Концепція рамкової нації стала важливим кроком до трансатлантичного розподілу тягаря.

Після першого оголошення в червні 2013 року Міністерству оборони знадобилося кілька тижнів, щоб надіслати Генеральному секретарю НАТО конкретний документ «для роздумів», який було підготовлено для обговорення на наступній зустрічі міністрів оборони в жовтні.

Якими були початкові цілі Концепції рамкової нації?

Цілі Концепції рамкової нації були амбітними та багатогранними з самого початку. Головною метою було забезпечити спільний, структурований розвиток військового потенціалу в європейських державах. Це мало на меті досягнення довгострокових цілей, одночасно помітно та швидко розвиваючи оперативну сумісність між збройними силами-учасниками.

Ключовою метою було усунення прогалин у можливостях, виявлених НАТО. Цього мало бути досягнуто за допомогою скоординованого підходу, за якого європейські держави об'єднувалися б у кластери та координували б у довгостроковій перспективі, хто надаватиме яке обладнання та війська.

Концепція мала на меті усунути необхідність для кожної країни самостійно забезпечувати та оплачувати все. Це вивільнило б більше коштів для придбання того, що насправді потрібно кожній групі. Це підвищення ефективності було центральним аспектом німецької ініціативи.

Довгостроковою метою було створення потужного альянсу європейських армій. Важливо було наголосити, що Концепція рамкової нації не задумувалася як шлях до «європейської армії», а радше як збереження повного національного суверенітету держав-учасниць.

Ще однією важливою метою було зміцнення колективної оборони шляхом багатонаціональної співпраці. Концепція мала на меті сталий та надійний захист європейського стовпа Альянсу.

Яку роль відіграла криза в Україні в цьому розвитку подій?

Криза в Україні 2014 року стала вирішальним каталізатором для подальшого розвитку та прийняття Концепції рамкової нації. Хоча концепція вже була розроблена у 2013 році, анексія Криму Росією у березні 2014 року докорінно змінила параметри політики безпеки в Європі.

Анексія Криму Росією та дестабілізація України викликали серйозні занепокоєння щодо амбіцій Москви, особливо у Східній Європі. Ці події призвели до відновлення життєздатності НАТО як гаранта безпеки. Зміна ситуації з безпекою чітко показала, що традиційного підходу невеликих мобільних підрозділів буде недостатньо для стримування великих збройних сил, що фінансуються державою.

Криза в Україні призвела до розширення початкових цілей Концепції рамкової нації. Після анексії Криму Росією та початку російсько-української війни у 2014 році ціль була розширена та включала формування більших військових частин розміром з дивізію. Це ознаменувало перехід від початкової FNC 1.0, яка зосереджувалася на нішевих можливостях, таких як протиповітряна оборона, до FNC 2.0, яка була спровокована кризою в Україні.

Події в Україні випередили початкові плани саміту НАТО в Уельсі у вересні 2014 року. Глави держав та урядів спочатку хотіли обговорити майбутнє Альянсу після місії в Афганістані, але криза в Україні змінила центральні теми саміту.

Як цю концепцію було офіційно запроваджено в НАТО?

Офіційне впровадження Концепції рамкової нації в НАТО відбувалося в кілька етапів між 2013 і 2014 роками. Після першого оголошення в червні 2013 року та подання документа «Їжа для роздумів» у жовтні 2013 року концепція інтенсивно обговорювалася в Альянсі.

Вирішальним моментом став саміт НАТО в Уельсі 4 та 5 вересня 2014 року. На цьому саміті глави держав та урядів країн-членів НАТО офіційно прийняли Концепцію рамкової нації. У декларації саміту в Уельсі зазначено: «Сьогодні ми також схвалили Концепцію рамкової нації НАТО. Вона об’єднує групи союзників, координовані Рамковою нацією».

Концепцію Рамкової нації було схвалено в контексті Плану дій НАТО щодо готовності, розробленого у відповідь на кризу в Україні. Цей план був розроблений для того, щоб забезпечити готовність Альянсу швидко та рішуче реагувати на нові виклики безпеці.

З офіційним прийняттям на саміті в Уельсі різні моделі співпраці були потенційно пов'язані з процесами Альянсу для створення синергії всередині Альянсу. Водночас було уточнено, що співпраця має залишатися переважно питанням держав та їхніх відповідних консультаційних форумів і процесів.

Хаб для безпеки та оборони – Зображення: xpert.digital

Центр безпеки та оборони пропонує обґрунтовані поради та поточну інформацію з метою ефективного підтримки компаній та організацій у зміцненні їх ролі в європейській політиці безпеки та оборони. У тісному зв’язку з робочою групою МСП Connect він просуває невеликі та середні компанії (МСП), зокрема, які хочуть додатково розширити свою інноваційну силу та конкурентоспроможність у галузі оборони. Як центральна контактна точка, центр створює рішучий міст між МСП та європейською стратегією оборони.

Підходить для цього:

• Захист робочої групи МСП – зміцнення МСП в європейській обороні

Які структурні зміни спричинила ця концепція?

Концепція рамкової нації призвела до значних структурних змін в архітектурі НАТО. Спочатку виникли три окремі групи рамкових націй, зосереджені навколо Німеччини, Великої Британії та Італії. Ці три підходи суттєво відрізняються своїми цілями, методами та структурою.

Німецька група з розробки рамкової концепції націй розробила два напрямки. З моменту свого створення група зосереджувалася на скоординованому розвитку можливостей у так званих кластерах можливостей. З 2015 року також увага приділяється розвитку більших багатонаціональних сил. Німецька рамкова концепція націй наразі складається з 16 кластерів, кожен з яких зосереджений на одній або кількох цілях розвитку можливостей, таких як боротьба з підводними човнами.

Як рамкова країна, Німеччина, серед іншого, взяла на себе провідну роль у кластері логістики. Під керівництвом Командування логістики різні логістичні можливості розвивалися скоординованим чином. Інші важливі кластери включають захист від ядерної, хімічної та збройної зброї (ЯХБ), для якого Командування ЯХБ оборони Бундесверу в Брухзалі виконує функції національного командування можливостей.

Кількість учасників постійно зростала. Спочатку в Німецькій групі концептуальних націй брали участь десять країн, а зараз їх кількість налічує 21 країну. Серед них є держави ЄС, які не є членами НАТО. У червні 2016 року було домовлено про відкриття співпраці для країн-партнерів та організацій поза межами НАТО.

Які конкретні функції Концепції Рамкової Нації?

Концепція рамкової нації працює за принципом «підключення». Основна ідея полягає в тому, що менші країни, які значно скоротили чисельність своїх збройних сил, можуть інтегрувати свої решту можливостей у більшу рамкову націю. Рамкова нація забезпечує військову основу, що складається з логістики, командування та управління. Менші країни вносять до цієї структури свої спеціалізовані можливості, такі як протиповітряна оборона або інженерні сили.

Координацію здійснюють різні керівні комітети, які зустрічаються під головуванням Німеччини. Фундаментальні рішення приймаються міністрами оборони Концепції Рамкових Націй на зустрічах, які готуються та контролюються Берліном. Таким чином, Німеччина відіграє вирішальну роль у робочих процесах групи Концепції Рамкових Націй.

Концепція базується на підході «знизу вгору». Країни, що входять до Концепції рамкових націй, вільно вирішують, у яких кластерах вони хочуть брати участь. Ця гнучкість робить концепцію привабливою для держав-членів, але також означає, що Концепція рамкових націй, як концепція держав, спирається на їхні зобов'язання.

Практичне впровадження досягається за допомогою різних навчань та координаційних заходів. Одним із прикладів є навчання «Coronat Mask 2024» у сфері захисту від ядерної зброї, які встановили нові стандарти багатонаціональних оборонних можливостей та сприяли інтеграції та оперативній готовності європейських збройних сил.

Які проблеми та обмеження Концепції рамкової нації?

Незважаючи на свої успіхи, Концепція рамкової нації створює кілька проблем і структурних обмежень. Ключова проблема полягає в тому, що концепція значною мірою залежить від рішучого лідерства відповідної рамкової нації. Там, де рішучого лідерства бракує, гнучкість Концепції рамкової нації може перетворитися з сильної сторони на слабкість, оскільки альянсу бракує центрального координуючого органу.

Ще одна проблема полягає в тому, що німецька та британська концепції нації, зосереджені на об'єднанні сил, що складається з національних армій, не обов'язково пропонують прямого рішення питання про те, як багатонаціональні підрозділи можуть бути швидко розгорнуті у разі кризи. Навіть попри те, що співпраця, звичайно, має на меті допомогти пришвидшити потенційний процес формування сил.

Географічна орієнтація трьох груп Концепції Рамкових Націй призводить до широкого регіонального фокусу. Це може бути корисним для впровадження «360-градусного підходу» НАТО, але також несе ризик фрагментації Альянсу. Критики попереджають про «клаптиковий мультилатералізм», який може призвести до менш згуртованої, багаторівневої Європи.

Фундаментальна проблема полягає в розбіжності між прагненням та реальністю розподілу тягаря. Хоча Концепція рамкової нації має на меті сприяти трансатлантичному розподілу тягаря, аналізи показують, що співвідношення між європейськими та американськими оборонними витратами може суттєво не покращитися. Попередні оцінки на 2024 рік показують, що європейські союзники по НАТО витратять приблизно 490 мільярдів доларів, а США – 935 мільярдів доларів.

Що означає Концепція рамкової нації для майбутнього НАТО?

Концепція рамкової нації є важливим будівельним блоком для майбутнього НАТО, навіть якщо вона не пропонує повного вирішення всіх викликів Альянсу. Ініціатива сприяє усуненню структурних недоліків європейських збройних сил, зберігаючи при цьому національний суверенітет.

Для Німеччини Концепція рамкової нації означає взяття на себе відповідальності, яка виходить далеко за межі її нинішньої ролі. Бундесвер може стати основою європейської безпеки в довгостроковій перспективі, а Німеччина, як рамкова нація, може зробити фундаментальний внесок у здатність НАТО діяти. Однак це вимагає готовності взяти на себе роль політичного та військового лідера в рамках Альянсу.

Стратегічне значення концепції очевидне в її постійному розширенні. Маючи 21 країну-учасницю та 16 кластерів можливостей, Концепція Рамкової нації демонструє свою привабливість для європейських партнерів. Відкриття для держав, що не є членами НАТО, таких як Австрія, Фінляндія та Швейцарія, ще більше підкреслює європейський вимір концепції.

Концепція рамкової нації пропонує модель систематичної оборонної співпраці в Європі. Вона спрямована на об'єднання великих і малих держав, роблячи їх чимось більшим, ніж просто сумою їхніх частин. Європейські країни формують кластери для координації того, хто надаватиме яке обладнання та війська в довгостроковій перспективі.

Вирішальним фактором у майбутньому буде те, чи зможе Концепція рамкової нації досягти своїх амбітних цілей. Завдання полягає в подоланні добре відомих перешкод для співпраці в галузі оборони та одночасному зменшенні скептицизму серед потенційних партнерів. Це, ймовірно, вимагатиме подальшого збільшення витрат на оборону в довгостроковій перспективі.

Концепція рамкової нації демонструє, що суверенні держави й надалі залишатимуться центральними дійовими особами європейського оборонного співробітництва в рамках НАТО. Цей стратегічний прагматизм відкриває простір для маневру, але також встановлює обмеження. Успіх концепції зрештою залежить від довгострокового збереження національної рішучості держав-учасниць та ефективного усунення виявлених прогалин у можливостях.

Ця ініціатива є важливим внеском в адаптацію НАТО до мінливих викликів безпеці. Водночас вона підкреслює, що майбутнє європейської оборони полягає не у створенні наднаціональних структур, а в інтелектуальному об'єднанні національних можливостей з одночасним збереженням національного суверенітету.

Маркус Беккер

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

Керівник розвитку бізнесу

Голова Робоча група оборони МСП

LinkedIn

Конрад Вольфенштейн

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

зв’язатися зі мною під Вольфенштейном ∂ xpert.digital

зателефонуйте мені під +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn