Шок на мільярд доларів: ось наскільки дорогим насправді буде новий бюджет ЄС для Німеччини – цей план ЄС обурює платників податків

Запекла боротьба за наші податкові мільярди та пенсійний скандал в Іспанії: чи зникають тут наші європейські субсидії?

Суперечка щодо нового бюджету ЄС загострюється: на період з 2028 по 2034 рік Європейська комісія планує витрати майже на два трильйони євро – історичне збільшення, яке покладе величезний тягар на Німеччину, найбільшого чистого платника податків Союзу. Поки канцлер Фрідріх Мерц вимагає суттєвих скорочень і категорично відкидає новий спільний борг, у Брюсселі формується сильний опір. Принаймні 16 держав-членів наполягають на продовженні або навіть розширенні щедрих субсидій. На тлі цієї боротьби за фіскальну владу неочікувана вимога прем'єр-міністра Італії Джорджії Мелоні викликає коаліційний хаос, а повідомлення про незаконне привласнення мільярдів євро коштів ЄС в Іспанії розпалюють пристрасті чистих платників. Це глибоке занурення в європейський переговорний покер, де на кону сотні мільярдів євро для німецьких платників податків – і не що інше, як майбутня життєздатність ЄС.

Примітка редактора: Ця стаття проливає світло на глибокі конфлікти та ситуацію перед самітом ЄС.

Платники проти одержувачів: самотня боротьба Німеччини за бюджет ЄС

Коли одна людина платить за всіх – і всі проти: арифметика дисбалансу

Європейська Рада збереться в Брюсселі 18 червня 2026 року, і найскладніші дебати точитимуться не про війну, клімат чи конкурентоспроможність, а про гроші. Багато грошей. У липні 2025 року Європейська комісія представила Багаторічну фінансову рамку (БФР) на 2028–2034 роки обсягом майже два трильйони євро. Це відповідає щорічному збільшенню бюджету ЄС з приблизно 199 мільярдів євро до приблизно 285 мільярдів євро – на 43 відсотки більше порівняно з чинною фінансовою рамкою. Для Німеччини, як найбільшого чистого донора до Союзу, це означає потенційно різке збільшення її фінансового тягаря.

Цифри роблять конфлікт відчутним: Німеччина наразі фінансує приблизно 23,6 відсотка бюджету ЄС, що відповідає річному валовому внеску близько 47 мільярдів євро. Якщо це співвідношення збережеться, річний внесок Німеччини зросте приблизно до 67 мільярдів євро – протягом чотирирічного законодавчого періоду це становитиме загальний тягар близько 269 мільярдів євро та абсолютний додатковий тягар понад 81 мільярд євро. Згідно з розрахунками Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ), загальний внесок Німеччини за весь період Багаторічних фінансових рамок (БФР) може навіть зрости до 420-450 мільярдів євро, особливо враховуючи, що Європейська Комісія також має намір повністю скасувати знижку на внески для Німеччини.

Німецький економічний інститут (IW Cologne) підтверджує, що у 2024 році, незважаючи на постійну економічну слабкість, Німеччина сплатила до бюджету ЄС на 13,1 мільярда євро більше, ніж отримала – найвищий показник серед усіх держав-членів, як в абсолютному вираженні, так і на душу населення (157 євро на мешканця). Хоча чистий внесок скоротився порівняно з піком у 19,7 мільярда євро у 2022 році, що Німецький інститут міжнародних та безпекових справ (SWP) пояснює триваючим економічним спадом у Німеччині, жодна інша країна не зафіксувала таких високих абсолютних та відносних чистих внесків.

Канцлер зіткнувся з труднощами – Мерц проти 16 країн-членів

Канцлер Фрідріх Мерц недвозначно заявив про свою позицію в Брюсселі: чинний проект багаторічної фінансової рамки (БФР) є «непідйомним», і Німеччина вимагає «значного скорочення витрат у всіх сферах». Новий борг на європейському рівні для канцлера неможливий, як і випуск спільних європейських облігацій. У своїй урядовій заяві до Бундестагу Мерц прямо заявив: «Виклики 21-го століття не можна вирішити бюджетом 20-го століття, але це означає модернізацію та перерозподіл, а не збільшення витрат».

Однак основна проблема канцлера полягає в математиці: він вступає в переговори у невигідному становищі. Принаймні 16 з 27 країн-членів ЄС борються проти його підходу та хочуть зберегти або навіть збільшити витрати ЄС. Так звані «Друзі згуртованості» — Іспанія, Болгарія, Чеська Республіка, Хорватія, Естонія, Греція, Угорщина, Латвія, Литва, Мальта, Польща, Португалія, Румунія, Словаччина та Словенія — у спільній декларації вимагали збільшення фінансування сільського господарства та регіональної політики. Навіть Італія, хоча сама є чистим донором, фактично підтримала цю вимогу за прем'єр-міністра Джорджії Мелоні, тим самим значно ускладнивши коаліційну арифметику Берліна.

Німеччину підтримують Нідерланди, Австрія, Данія та Швеція – класична коаліція фіскальних консерваторів, яка вже боролася проти надмірних витрат у попередніх раундах багаторічного фінансового планування. Швеція йде особливо далеко, вимагаючи не 2-відсоткового скорочення, запропонованого Кіпром як компроміс – яке Міхаель Єгер з Європейської федерації платників податків назвав «поганим жартом», – а 20-відсоткового скорочення порівняно з пропозицією Комісії.

Парадокс Мелоні: союзник як порушник спокою

Прем'єр-міністр Італії Джорджія Мелоні унікальним чином ілюструє складність європейської фіскальної політики. З одного боку, вона керує з проголошеною політикою жорсткої економії – італійський бюджет на 2026 рік був прийнятий з метою скорочення нових запозичень до рівня нижче трьох відсотків валового внутрішнього продукту. З іншого боку, вона проводить у Брюсселі курс, який значно послаблює союз Мерца.

Мелоні вимагає скасування існуючих знижок на внески для чистих донорів. Якщо анахронічну систему знижок буде збережено, Італія, як третій за величиною чистий донор ЄС, повинна мати таку ж вигоду. Ця вимога перевертає весь переговорний процес з ніг на голову: питання знижок зазвичай вирішується лише наприкінці переговорів щодо багаторічного фінансового фінансового плану, коли загальна архітектура вже сформована. Порушення цього питання на самому початку робить швидку угоду менш імовірною. Німеччина наразі отримує щорічну знижку в розмірі 3,671 мільярда євро на свій внесок до ЄС – скасування цього ще більше посилить її і без того зростаючий фінансовий тягар.

Водночас Мелоні вимагає більших інвестицій в оборону та конкурентоспроможність, але не за рахунок рибалок та фермерів. Це якраз протилежне тому, до чого прагнуть Мерц та його альянс: вони хочуть ліквідувати старі структури субсидій у сільськогосподарському секторі та секторі згуртованості на користь сучасних, орієнтованих на майбутнє інвестицій. Тому внутрішньоєвропейський консенсус щодо реформ є більш крихким, ніж часто свідчить публічна риторика.

Політика згуртованості між солідарністю та егоїзмом

В основі конфлікту лежить європейська політика згуртованості – система регіональних та структурних фондів, призначена для зменшення економічних дисбалансів між державами-членами ЄС. У поточній Багаторічній фінансовій програмі (БФР) на 2021–2027 роки на цю мету виділено загалом 373 мільярди євро – приблизно третину всього бюджету ЄС. Цей величезний обсяг є основною причиною, чому бідніші країни-одержувачі так запекло борються за його збереження або розширення.

Однак наукова оцінка політики згуртованості є надзвичайно нюансованою. Дослідники з ZEW Mannheim зазначають, що хоча ця політика має вимірний позитивний вплив на зростання та зайнятість, цей вплив часто є короткочасним і зменшується зі збільшенням рівня фінансування. Особливої ​​уваги заслуговує висновок, що, незважаючи на тридцять років політики згуртованості, регіональні відмінності в Південній Європі майже не зменшилися. Існує структурна проблема, яку одне лише збільшення фінансування не може вирішити.

Водночас, чисті донори опосередковано виграють від системи згуртованості: експортно-орієнтовані економіки, такі як Німеччина чи Нідерланди, виграють від краще оснащених ринків збуту в Центральній та Східній Європі. Попередні дослідження показали, що витрати на згуртованість можуть генерувати довгострокову віддачу щонайменше два відсотки ВВП для країн-донорів – через побічний ефект на виробництво та продуктивність. Однак це економічне виправдання втрачає свою переконливість, коли субсидії використовуються не для продуктивних інвестицій, а для покриття структурного бюджетного дефіциту – як це яскраво ілюструє нинішній приклад Іспанії.

Скандал навколо пенсійних мільярдів Іспанії

Жоден інцидент не ілюструє слабкі сторони європейської бюджетної системи краще, ніж іспанський скандал, пов'язаний з незаконно привласненими коштами на відновлення після COVID-19. Понад десять мільярдів євро з програми NextGenerationEU, призначеної для цифрової трансформації та зеленого переходу, опинилися в іспанській системі соціального забезпечення: близько 2,38 мільярда євро у 2024 році надійшло до пенсійного фонду державних службовців та субсидій на мінімальні пенсії, а щонайменше ще 8,5 мільярда євро, як повідомляється, надійшло до системи соціального забезпечення у 2025 році. Міністерство фінансів Іспанії підтвердило цю транзакцію.

Правова ситуація залишається складною: речник Європейської комісії пояснив, що платежі за поточні витрати, як правило, не підлягають фінансуванню з Фонду відновлення та стійкості (RRF), але держави-члени можуть тимчасово використовувати ліквідність RRF для покриття інших бюджетних витрат. Європейська комісія зрештою стала на бік Іспанії, заявивши, що немає доказів порушення правил. Цей результат свідчить про структурну слабкість: контроль найменш ефективний там, де відсутня політична воля до запровадження санкцій.

Експерт ХДС з питань бюджету Андреас Шваб охарактеризував це як процес руйнування довіри: якщо ця практика пошириться, солідарність між державами-членами зникне. Це виявляє фундаментальну політико-економічну дилему: солідарність, яка лежить в основі системи перерозподілу ЄС, передбачає довіру до належного використання коштів. Там, де ця довіра підривається, політична готовність чистих платників продовжувати сплачувати внески в систему також зменшується.

Наш досвід у сфері розвитку бізнесу, продажів та маркетингу в ЄС та Німеччині - Зображення: Xpert.Digital

Галузеві напрямки діяльності: B2B, цифровізація (від штучного інтелекту до XR), машинобудування, логістика, відновлювані джерела енергії та промисловість

Більше інформації тут:

• Експертний бізнес-центр

Тематичний центр, що пропонує аналітичні матеріали та досвід:

• Платформа знань, що охоплює світову та регіональну економіку, інновації та галузеві тенденції
• Збірка аналітичних матеріалів, ідей та довідкової інформації з наших ключових напрямків діяльності
• Місце для експертів та інформації про поточні розробки в бізнесі та технологіях
• Центр для компаній, які шукають інформацію про ринки, цифровізацію та галузеві інновації

Нарощування бюрократії в часи тиску жорсткої економії

До напруженості між тими, хто виступає за жорстку економію, і тими, хто прагне витрачати кошти, додається ще одна точка конфлікту, симптоматична для інституційних рефлексів Брюсселя: хоча Комісія вимагає від держав-членів бюджетної дисципліни, вона зареєструвала потребу в 2500 нових повних посадах у зв'язку з Багаторічною фінансовою рамкою (БФР) на 2028–2034 роки. В офіційному обґрунтуванні згадуються нові завдання у сферах кібербезпеки, штучного інтелекту, оборони та біотехнологій.

Реакція чистих платників податків була одноголосно негативною. Міністр Австрії у справах Європи Кароліна Едтштадлер (а точніше, її виконувачка обов'язків представника) розкритикувала пропозицію, стверджуючи, що кожен, хто вимагає від держав-членів заходів жорсткої економії, повинен починати з дому. Заступник голови Бюджетного комітету, депутат Європарламенту від ХДС Ніклас Гербст, оголосив про свою незгоду, заявивши, що план ніколи не буде прийнятий Радою та Парламентом у його нинішньому вигляді. Ще більш вибухонебезпечним є наступний розрахунок: згідно з аналізом Євростату, 2500 нових посад призведуть до додаткових витрат на пенсії щонайменше на 1,026 мільярда євро до 2073 року, а це означає, що це короткострокове кадрове рішення увічнює десятиліття фінансових зобов'язань.

Європейська федерація платників податків під керівництвом Міхаеля Єгера виступає за прямо протилежне: скорочення штату на десять-25 відсотків, підкріплене цілеспрямованим використанням штучного інтелекту. Картина, яку зображує Єгер – гроші, розтрачені, як вода в сауні – є популістською та перебільшеною, але вона зачіпає за живе: у системі, яка не має справжніх санкцій за неефективне використання коштів та адміністрація якої постійно розширюється, структурні покращення політично важко забезпечити.

Коаліція реформ та тиск часу: Альянс ощадливих країн

Німеччина не самотня, хоча кількість опонентів вражає. Коаліція фіскальних консерваторів – Німеччина, Нідерланди, Австрія, Швеція та Данія – опублікувала спільну заяву проти пропозиції Комісії щодо збільшення штату та фондів згуртування. Австрія навіть хоче повністю відхилити план створення 2500 нових посад.

Інституційний графік надає цій коаліції принаймні певну тактичну силу. Багаторічний фінансовий план має бути одноголосно прийнятий у Раді ЄС – кожна держава-член має право вето. Однак минулий досвід показує, що переговори щодо Багаторічних фінансових рамок регулярно закінчуються компромісами, які сприймаються як незадовільні тими, хто спочатку виступав за ощадливість: Щодо Багаторічного фінансового плану на 2021–2027 роки Австрія, Швеція, Данія та Нідерланди розпочали переговори під прапором «Ощадливої ​​четвірки» (пізніше до неї приєдналася Німеччина) – і зрештою погодилися на рамки, які включали значне збільшення витрат.

Цільова дата укладення угоди – кінець 2026 року, щоб новий Багаторічно-фінансовий план міг набути чинності, як і планувалося, 1 січня 2028 року. Якщо до того часу не буде досягнуто угоди, буде запроваджено резервний план із попередніми дванадцятими частинами. Такий тиск часу в принципі послаблює гравців з правом вето, оскільки провал переговорів дорого коштуватиме всім сторонам, включаючи країни-одержувачі, чиї програми та платежі тоді не зможуть розпочатися, як планувалося.

Структурна реформа замість суперечки про обсяги: чого насправді бракує

Справжня стратегічна слабкість позиції Мерца полягає не в самій вимозі жорсткої економії – яка є фіскально легітимною та економічно виправданою – а у відсутності позитивного порядку денного наразі. Німеччина ще не визначила жодних конкретних верхніх меж на цьому саміті. Швеція сміливіша в цьому плані та назвала чітку цифру: скорочення на 20 відсотків замість 2 відсотків. Без кількісно вимірних контрпропозицій «непідйомна» позиція залишається політичним жестом, а не пропозицією для переговорів.

Європа справді потребує не просто дебати щодо розміру бюджету, а реформи щодо ефективності та структурної реформи. У своїй позиції щодо Багаторічної фінансової рамки (БФР) Європейський парламент закликав до збільшення бюджету приблизно на 10 відсотків, при цьому додаткові кошти будуть спеціально виділені на найважливіші програми ЄС, без виділення додаткових коштів на адміністрацію чи агентства. Такий підхід концептуально ближчий до німецької модернізаційної риторики, ніж до суто видаткової логіки коаліції згуртованості.

Німецький інститут міжнародних та безпекових справ (SWP) пропонує гібридну модель реформ, яка адаптує політику згуртованості до мінливих обставин, не відмовляючись повністю від традиційних принципів. Це може запропонувати вихід з переговорного глухого кута: замість вибору «або-або» між обсягом та скороченнями, перерозподіл коштів з загальних трансфертів на більш цілеспрямовані, умовні інвестиції в конкурентоспроможність, декарбонізацію та оборону.

Нові джерела доходу: Мовчазне табу

Важливе паралельне питання, яке часто ігнорується в публічних дебатах, стосується доходів. Європейська комісія запропонувала нові власні ресурси в пакеті багаторічного фінансового поля – тобто доходи ЄС, які надходитимуть незалежно від національних внесків. «Друзі згуртованості» у своїй декларації чітко заявили про свою відкритість до обговорення нових джерел доходів.

Франція лідирує у розгляді нового спільного боргу як легітимного інструменту фінансування – прямої спадщини логіки NextGenerationEU, яка набула популярності під час пандемії. Депутат Європарламенту від Вільної демократичної партії Моріц Кернер відкидає нові податки ЄС як «отруту для економіки». Німеччина та Австрія також виступили проти спільних облігацій. Принцип бюджетної дисципліни, інституційно закріплений у Основному законі Німеччини разом із борговим гальмом, кидає довгу тінь на переговори на європейському рівні.

Така позиція має економічну логіку: мутуалізація боргу без одночасного мутуалізації фіскальної та економічної політики створює проблеми стимулювання. Ті, хто не несе витрат на політику самостійно, мають менше стимулів до дисципліни. Тому пенсійний скандал в Іспанії не є ізольованим інцидентом, а симптомом глибшої інституційної проблеми.

Геополітичний вимір: Оборона як засіб відкриття дверей

Окрім бюджетних цифр, саміт має ширший порядок денний, який розглядає фіскальну суперечку в ширшому контексті. На порядку денному також питання підтримки України, ситуація на Близькому Сході та можливі переговори з Росією. Канцлер Мерц позиціонує себе як потенційний голос Європи в можливому раунді переговорів з Путіним – позиція, яка посилює його вплив у Брюсселі, але також породжує очікування, що виходять за рамки суто фіскальних питань.

Оборонний вимір не є незначним для бюджетних переговорів: і Мерц, і Мелоні хочуть більших інвестицій ЄС у безпеку та конкурентоспроможність. Мерц прямо виступає за бюджет ЄС, який надає пріоритет спільним інвестиціям у суверенітет, конкурентоспроможність та оборону. У цьому полягає потенційний шлях до взаємодії: якщо нові пріоритети будуть чітко та перевірено визначені, перерозподіл коштів зі старих структур субсидій може бути легше політично виправдати, зокрема, країнам, що беруть участь у програмі згуртування, які також зацікавлені в надійній європейській архітектурі безпеки.

Центральним питанням залишається те, чи готові політичні діячі відмовитися від своїх усталених національних інтересів на користь модернізованої європейської фіскальної архітектури. Переговори щодо Багаторічної фінансової рамки (БФР) на 2021–2027 роки тривали до останньої хвилини, і зрештою всі погодилися, оскільки альтернатива провалу Європи була б дорожчою за компроміс. Ця логіка застосовуватиметься і у 2026 році. Єдине питання полягає в тому, наскільки дорогим буде компроміс для Німеччини цього разу, і скільки фактичних структурних реформ він спричинить.