Центральна суперечність: Деборократизація, консультуйте прибуток бюрократії - помилка в системі скорочення бюрократії

Державна невдача через аутсорсинг: Парадокс німецької адміністративної модернізації - коли суб'єкти, орієнтовані на прибуток, беруть на себе державні завдання

Федеральна Республіка Німеччина стикається з фундаментальним викликом, який впливає на серце його уряду та адміністративних здібностей. З одного боку, політично проголошена імператив "Німеччина"- безпрецедентне прискорення процедур планування та затвердження- сприяти модернізації інфраструктури, енергетичного переходу та цифрової трансформації. З іншого боку, реальність держави виявляється, що все більше розповсюджує свої основні компетенції і переростає у зростаючу залежність від зовнішніх, орієнтованих на прибуток суб'єктів. Цей розвиток створив "тіньову бюрократію", витрати та вплив яких постійно зростають.

Цей звіт проаналізує центральний парадокс сучасного німецького уряду: спроба змусити ефективність через закон, тоді як необхідні адміністративні та стратегічні навички систематично передані. Центральна дисертація полягає в тому, що успіх кожної реальної реформи, зокрема, "прискорення планування та затвердження", нерозривно пов'язаний з подоланням системних проблем, спричинених цією тіньовою бюрократією. Критичне питання вивчається, чи можуть ті суб'єкти, які отримують користь від бюрократичної складності та державної залежності, мають інтерес до реформування цих структур стійко. Аналіз показує, що без фундаментальної реформи використання консультантів та масштабного реінвестування у власну державну компетентність, проголошені цілі прискорення загрожують виродженим у дорогу ілюзію.

"Центральне протиріччя нашого часу: з усіх людей, які живуть з бюрократії, вони повинні їх скасувати. Вони консультують детоксикації - і живлять себе від складності. Їх бізнес -модель - це не рішення, а постійний стан.

Фундаментальний конфлікт інтересів виникає, якщо саме цим компаніям доручено спростити державні процеси, впорядкувати та дати можливість адміністрації стати самостійними. Дійсно успішний проект дебюту чи компетентності усуне необхідність майбутніх консалтингових послуг і, таким чином, підірве бізнес -основу консультантів. Компанії виграють від складності та "бюрократії", з якою вони повинні битися офіційно. Вони продають дорогі рішення для проблем, постійне існування того, що свідомо чи несвідомо обертається для створення нових, складних структур управління та розкладання внутрішніх навичок.

Це є основою проблеми: бізнес -модель великих стратегічних консультацій та аудиторських компаній базується на придбанні довготермінових, складних проектів. Вони не лише продають унікальне рішення, але в ідеалі виконують замовлення, супровід впровадження та постійні стратегічні партнерства. ”

Підходить для цього:

• Тіньова бюрократія: як зовнішні консультанти німецьких платників податків та недооцінка здатності держави діяти.

Офіційна розповідь: Національний імператив "прискорення планування та затвердження"

Політичний мандат для швидшої Німеччини

Попит на прискорення процедур планування та затвердження став центральним опорою нинішньої державної політики. Коаліційна угода формулює амбітну мету принципово реформувати план планування, будівництва, екологічного, присвоєння та адміністративного процедури з метою зробити німецьку майбутню. Цей політичний мандат подає себе від широко розповсюдженої діагностики "відставання від інвестицій". Незважаючи на наявний бюджет, у Німеччині роками виникла труднощі, щоб фактично їх встановити, що відображається на високих «інвестуванні залишків на свіжому повітрі» у федеральні домогосподарства.

Розповідь про прискорення служить відповіддю на численні національні кризи та виклики. Він представлений як важливе для досягнення амбітних цілей клімату, зокрема через швидке розширення відновлюваних джерел енергії та необхідну мережеву інфраструктуру. У той же час модернізація напівзруйнованої транспортної інфраструктури - від мостів до залізниць до водних шляхів - призначена для забезпечення та зміцнення економічної динаміки країни. Таким чином, прискорення ставиться як національні зусилля, які покликані гарантувати конкурентоспроможність та майбутню життєздатність Німеччини.

Юридичний та адміністративний інструмент

Оцифрування

Основна обіцянка - це безперервна оцифрування всіх процедур планування та затвердження. Метою є подолання аналогічних процесів на основі паперу та заміни ефективних цифрових робочих процесів, щоб заощадити час та ресурси.

Процедура процедури

Центральний важіль - це спрощення методів процедури. Більш складне "схвалення планування" має бути відштовхнутись, як правило, на користь стрункішого "схвалення планування". Крім того, для припинення фрагментації правил інфраструктурних проектів має бути введено єдине процедурне законодавство інфраструктурних проектів.

Конкретні винятки

Положення про так звану заміну нових будівель особливо далекі. У районі Федеральних автомобільних доріг та залізниць вони в майбутньому будуть значною мірою без тривалих процедур затвердження планування та оцінки впливу на навколишнє середовище, навіть якщо вони будуть розширені.

Впровадження закону ЄС

Федеральний уряд здійснює Директиву ЄС (ЄС) 2021/1187 ("Оптимізація транс-Європейської транспортної мережі"). Це передбачає, що процедура затвердження планування для певних стратегічно важливих проектів транс-європейської транспортної мережі (десять В) повинна бути завершена протягом чотирьох років.

СЕКТРЕКСИЧНІ МІРНІСТЬ

У залізничному русі потреба в заходах для впровадження «циклу Німеччини» встановлюється законодавством і ускладнює розробку залізничних ліній для отримання інфраструктури. Autobahn GmbH покликаний створити кадастр корисних районів для федеральних автомобільних доріг, наприклад, для прискорення розширення зарядної інфраструктури або відновлюваних джерел енергії.

Суперечливе бачення: конфлікт інтересів та критики

Проблеми з охорони навколишнього середовища та клімату

Екологічні асоціації, такі як Бунд для навколишнього середовища та охорони природи, Німеччина (Бунд) терміново попереджають, що закони про прискорення не розрізняють проекти, сприятливі для клімату та клімат. Незважаючи на те, що розширення відновлюваних енергій припиняється, будівництво автомобільних доріг також буде прискорено, що діаметрально протилежне кліматичним цілям. Асоціації також критикують, що обмеження прав та судових процесів є недемократичним і, парадоксально, може призвести до гірших і, таким чином, затримати проекти, оскільки помилки не визнані на ранній стадії.

Сумніви щодо юридичної відповідності

Юридична думка, замовлена ​​Асоціацією охорони природи (NABU), приходить до висновку, що закон про прискорення планування не відповідає законодавству ЄС. Побоюється, що це не може призвести до прискорення, а до хвиль скарг перед європейськими судами, які могли б блокувати проекти протягом багатьох років і сприяти новому "дебюлі".

Вимоги економіки

З іншого боку, ділові та будівельні асоціації, такі як Центральна асоціація будівництва Німеччини (ZDB), закликають до більш радикальних кроків. Сюди входить повторне введення "матеріального ухилення", що виключає заперечення проти судового розгляду, якщо вони ще не були порушені в адміністративній процедурі, а також подальше обмеження закону про асоціацію для екологічних організацій.

Дебати показують, що немає консенсусу щодо того, що саме слід прискорити. Тут урядова політика виступає тупим інструментом, який також сприяє розширенню вітрових турбін та автомагістралей і, таким чином, стоїть у фундаментальному конфлікті цілей із власними зобов'язаннями щодо захисту від клімату. Крім того, стратегія базується на юридично ризикованій основі. Свідоме обмеження судових позовів у надії на більш швидкі процедури може виявитися бумерангом, якщо європейські суди оголосять закони неприйнятними. Це не тільки загрожує окремим проектам, але й загрожує всім законним рамкам прискорення планування та призведе до системних затримок - прямо протилежної від передбаченої мети.

Конструктивний альтернативний підхід до дорогого повені консультантів федерального уряду - Зображення: xpert.digital

Німецький федеральний уряд стикається з серйозною проблемою, яка впливає як на платників податків, так і на цілісність адміністрації: неконтрольована залежність від зовнішніх консалтингових компаній. У своєму останньому звіті Федеральна аудиторська служба викликала чітку критику щодо відсутності стратегії уряду щодо зменшення цієї дорогої залежності. Цифри говорять чіткою мовою і виявляють ступінь цього проблемного розвитку.

Цей розвиток тим більше занепокоєний, коли бюджетний комітет Бундестагів уже закликав до значного скорочення витрат на консультант у 2020 році. Однак федеральний уряд не виконував цих вимог, оскільки Федеральна аудиторська служба однозначно визначає. Натомість щорічні консультативні звіти уряду демонструють мало готовності внести зміни у використання зовнішніх консультантів.

Структурні слабкі сторони поточного підходу

• Відсутність стратегічного планування
• Повісити адміністративну цілісність
• Проблеми з якістю та скопіюйте поради вставити

Детальніше про це тут:

• Інноваційна альтернативна пропозиція: Партнерство з представниками інтересів МСП

Тіньова розповідь: просування держави -консультанта

Десятиліття ескалації: кількісна оцінка залежності

Цифри Федеральної аудиторської служби (BRH) малюють тривожне зображення ескалаційної залежності. Витрати федерального уряду на зовнішні консалтингові та підтримку послуг зросли на 39 % до майже 240 мільйонів євро на рік між 2020 та 2023 роками. За останнє десятиліття витрати, що додаються до понад 1,6 мільярда євро, половина з них - близько 800 мільйонів євро - розпочалася лише за останні чотири роки. Це вказує на експоненціальне зростання.

Це явище особливо парадоксальне, оскільки федеральна адміністрація зафіксувала значне збільшення персоналу на близько 50 000 робочих місць за той же період. Це все частіше стає офіційним обґрунтуванням відсутності ресурсів. Витрати зосереджуються на ключових міністерствах: у 2023 р. Федеральне міністерство внутрішніх справ та для дому (ІМТ) з 59,7 мільйонами євро та Федеральним міністерством фінансів (BMF) з 38,2 мільйонами євро - тобто ті департаменти, що відповідають за організацію держави та її фінанси.

Просування консультативного стану: кількісна оцінка залежності

Розробка федеральних витрат для зовнішніх консультантів (2014–2023)

Просування консультативного стану: кількісна оцінка залежності - зображення: xpert.digital

Просування держави -консультанта показує неабияку кількісну оцінку залежності від зовнішніх консалтингових послуг. У 2014 році загальні витрати все ще становили 32,1 мільйона євро. Вже в 2017 році збільшився до 180 мільйонів євро, що до 2019 року продовжувалося до 300 мільйонів євро. Після зниження до 172,0 мільйонів євро в 2020 році витрати в 2021 році зросли до 186,3 мільйона євро. У 2022 році вони залишалися майже постійними на 185,6 мільйона євро, вперше кількість контрактів зафіксована - загалом 765 контрактів. У 2023 році витрати на 239,4 мільйона євро досягли нового максимуму із укладеним 816 контрактами.

Дані на 2014-2021 рр. Базуються на сукупних звітах та графіці; Дані за 2022-2023 є більш точними. Цифри для 2020 та 2021 років відображають нове, ближче визначення консалтингових послуг.

Витрати на вибрані міністерства на зовнішні поради (2022 проти 2023)

Витрати обраних міністерств на зовнішні поради (2022 проти 2023) - Зображення: xpert.digital

Витрати обраних міністерств зовнішніх консультацій показують різні події між 2022 та 2023 роками. Федеральне міністерство внутрішніх справ (ІМТ) збільшило свої витрати з 56,9 мільйонів євро до 59,7 мільйонів євро, що відповідає збільшенню на 4,9 відсотка. Зростання федерального міністерства фінансів (BMF), яке збільшило консультативні витрати з 31,1 мільйона євро до 38,2 мільйона євро, було значно сильнішим - збільшення на 22,8 відсотка. Немає відповідних даних для Федерального міністерства цифрового та транспорту (BMDV) та Федерального міністерства охорони здоров'я (BMG).

Дані ілюструють концентрацію витрат у центральних адміністративних та фінансових відділах.

Детальніше про це тут:

• Десятиліття ескалації: хроніка збільшення консультаційних витрат федерального уряду в Німеччині (ФРГ)

Нечуваний восковий собака: обвинувальний акт федеральної аудиторської служби

Протягом багатьох років Федеральна аудиторська служба попереджає про наслідки цього розвитку із збільшенням терміновості, але його звіти значною мірою нефінансовуються.

Повісити адміністративну цілісність

BRH використовує різку концепцію небезпечної для "цілісності адміністрації". Коли основні завдання, такі як фінансовий контроль у стратегічному проекті "IT Consolidation Bund", присуджуються зовнішнім, держава втрачає контроль над основними рішеннями та робить себе залежним від інтересів приватних компаній.

Відсутня стратегія та прозорість

Екзаменатори неодноразово критикують відсутність перехресної розробки стратегії контролю та зменшення використання консультантів. Щорічні звіти федерального уряду до парламенту критикуються як "неповні та розпливчасті" і свідчать про "мало готовності до змін".

Систематичне незнання

Звіти BRH є хронікою інституційної недостатності. Міністерство фінансів та федеральний уряд послідовно ігнорували рекомендації екзаменаторів щодо реформування звітності та зміцнення прозорості.

Неадекватна звітність

Звіти до Бундестагу не лише пізні, але й неадекватні з точки зору якості. Назва підрядника не згадується майже в третині великих замовлень у понад 50 000 євро, що робить парламентський контроль залежностей та конфліктів інтересів.

Систематичне зневага до попереджень найвищого німецького аудиторського органу вказує на тривожний стан політичного контролю. Якщо керівник може послідовно передавати звукову критику свого конституційно закріпленого контрольного органу, це виявляє значне ослаблення поділу влади. У цьому сузірці BRH все більше виступає як "беззуба тигра", гавкіт якого є гучним, але не призводить до жодних наслідків.

Архітектура впливу: як працює ринок консультантів

Масове розширення консультанта у федеральному уряді - це не збіг, а результат цільового адміністративного та політичного курсу.

"В'язання визначення" 2020 року

Найважливішим кроком для висвітлення справжнього ступеня залежності було переосмислення терміна "Зовнішні консультативні та служби підтримки" у 2020 році. Ця зміна, зокрема "оперативні послуги в ІТ -області", випала з звітного зобов'язання. Це призвело до статистичного зниження витрат на понад 40 %, тоді як фактична кількість консультантів та реальні витрати, особливо в стратегічно важливій зоні оцифрування, стали невидимими для парламенту. Цей вчинок, який критикував як "маневр завіси", був цілеспрямованим політичним рішенням замаскувати витрати на власні престижні проекти та підірвати демократичний контроль.

Домінування рамок контрактів

Доступ до вигідного ринку державних консультацій контролюється за допомогою контрактів, що викликаються в рамки. Насправді вони створюють закриту олігополію для невеликої групи глобальних консультаційних гігантів, таких як McKinsey, BCG та "Велика четвірка" (PWC, KPMG, EY, Deloitte). У ІМТ майже 90 % замовлень понад 50 000 євро нещодавно були присуджені за допомогою таких контрактів. Це гальмує конкуренцію та виключає менші, часто більш спеціалізовані постачальники.

Роль посередників

"PD - радник публічної руки GmbH" створює додатковий рівень не -транспортності. Хоча це на 100 % у державній власності, вона часто виступає головним підрядником, який потім передає фактичні замовлення відомим приватним консалтинговим компаніям. Це затьмарює прямі договірні відносини та гроші.

Машина AI & XR-3D-рендерінгу: п’ять разів досвід від Xpert.digital у комплексному пакеті служби, R&D XR, PR & SEM-IMAGE: Xpert.digital

Xpert.digital має глибокі знання в різних галузях. Це дозволяє нам розробити кравці, розроблені стратегії, пристосовані до вимог та проблем вашого конкретного сегменту ринку. Постійно аналізуючи тенденції на ринку та здійснюючи розвиток галузі, ми можемо діяти з передбаченням та пропонувати інноваційні рішення. З поєднанням досвіду та знань ми створюємо додаткову цінність та надаємо своїм клієнтам вирішальну конкурентну перевагу.

Детальніше про це тут:

• Використовуйте 5 -разову компетентність xpert.digital в одній упаковці - від 500 € на місяць

Збочений симбіоз: при зіткненні реформування та приватних інтересів стикаються

Шаблон дисфункції: дорогі збої та консультант з'єднання

Ряд видатних дефектів проекту в останні роки показує повторювану схему: величезні витрати, кричущі невдачі та постійна участь тих же великих консалтингових компаній.

Дебют на автомобілі

Компанії PwC та Roland Berger значно брали участь у зачатті та підтримці проекту. Вони забезпечили професійну легітимацію для політичного престижного проекту, юридичні та фінансові ризики яких були ігноровані. Результат: виплата компенсації в 243 мільйони євро для розірваних операторів та інших майбутніх претензій.

BMVG "Консультантська справа"

У Міністерстві оборони твердження про непотизм та насильницькі договори наказу призвели до парламентського комітету розслідування. МакКінсі та Акцентр були в центрі. Призначення колишнього партнера МакКінсі Катріна Судера на посаду державного секретаря, який явно відкрив двері для своїх колишніх колег і призвело до мільйонів контрактів, необхідність та законність яких були серйозно поставлені під сумнів.

Невдача його консолідації

Цей проект мамонта для модернізації федерального ІТ, в якому були залучені Deloitte, Capgemini, BearingPoint та IBM, є головним прикладом вибухів витрат та цілей націлювання. У той же час, провідний ІМТ передавав основні завдання управління проектами та контролю за зовнішніми компаніями.

Справа про SEFE (колишня Газпром Германія)

Тут Бостонська консалтингова група (BCG) піддалася критиці за вільні договори та очевидний конфлікт інтересів після того, як колишній партнер БКГ був поставлений на вершину націоналізованої енергетичної групи.

Скандал з провідником

Невдача аудитора Ернста та Янг (EY) мала прямий вплив на державний фінансовий нагляд та Міністерство фінансів, які покладалися на тести компанії.

Ці випадки не є ізольованими поломками, а симптомами системної патології. Неодноразове виникнення одних і тих же компаній у зв'язку з однаковими дисфункціональними моделями - не прозора розподіл, відсутність контролю, дифузні обов'язки та величезні витрати для платника податків - вказує на структурну проблему, а не на окремі помилки.

Центральна суперечність: Деборократизація, порадить про прибуток бюрократії

Ось ядро ​​проблеми та пряма відповідь на початкове запитання. Бізнес -модель великих консультацій щодо стратегії та аудиторських компаній базується на придбанні довгострокових, складних проектів. Вони не лише продають унікальне рішення, але в ідеалі виконують замовлення, супровід впровадження та постійні стратегічні партнерства.

Фундаментальний конфлікт інтересів виникає, якщо саме цим компаніям доручено спростити державні процеси, впорядкувати та дати можливість адміністрації стати самостійними. Дійсно успішний проект дебюту чи компетентності усуне необхідність майбутніх консалтингових послуг і, таким чином, підірве бізнес -основу консультантів. Компанії виграють від складності та "бюрократії", з якою вони повинні битися офіційно. Вони продають дорогі рішення для проблем, постійне існування того, що свідомо чи несвідомо обертається для створення нових, складних структур управління та розкладання внутрішніх навичок.

Повороти держави: наслідки для урядової здатності та демократії

Довгострокові наслідки цієї залежності є серйозними і підривають основи держави.

Втрата інституційних знань

Федеральна аудиторська служба протягом багатьох років попереджає про цю "втрату компетентності". Це призводить до самоінформованої спіралі залежності: чим більше завдань передаються, тим більше ваші знання зникають, що, в свою чергу, призводить до ще більшого аутсорсингу. Держава втрачає свою інституційну пам’ять та здатність самостійно контролювати складні завдання.

Ерозія демократичної відповідальності

Зовнішні радники не демократично легітимізовані і не віддані загальному блага так само, як адміністрація. Якщо ви маєте суттєвий вплив на політичні стратегії та законодавчі пропозиції, розмиваються обов'язки. Для парламенту стає незрозумілим та громадськістю, чи ґрунтується рішення на аналізі міністра чи презентації консультанта, орієнтованого на прибуток, який не підлягає рахунком.

Корозія громадської довіри

Серія дорогих невдач, скандалів та очевидних відходів платників податків подають імідж неефективного уряду, що контролюється особливими інтересами. Це підриває довіру громадян у здатності діяти та цілісність держави.

У цьому контексті порядок денний "прискорення планування" виявляється найбільшим бізнесом для консалтингової галузі. Політики створюють нагальну потребу в швидких, оцифрованих та дуже складних службах планування за допомогою законів, для яких держава більше не має власних можливостей після багатьох років навичок. Політика прискорення існує не лише паралельно тіньовій бюрократії - це його первинний драйвер зростання.

Шляхи до відновлення державних здібностей та сприяють реальними реформами

Реформа реформаторів: новий пакт для поради державного сектору

Нинішні скарги вимагають фундаментальної реформи системи закупівель та договірної системи.

Перегляд закону про державні закупівлі

У договорах про прозорих рамок та безкоштовних нагородах, що цементують, олігополія повинна бути різко обмежена. Відкриті, конкурентні тендери повинні стати цим правилом, щоб надати невеликим та середнім спеціалізованим постачальникам справедливої ​​можливості та забезпечити найкращу коефіцієнт ціни для платника податків.

Радикальна прозорість

Усі консультації консультантів вище низького порогу (наприклад, 25 000 євро) повинні бути опубліковані повністю та активно. Це повинно включати детальні описи ефективності, узгоджені результати та згадку всіх субпідрядників, що беруть участь у забезпеченні парламенту та громадського контролю.

Реалізація правил до конфлікту інтересів

Для зміни високих державних службовців та політиків необхідні строго "фази охолодження" до консалтингової галузі, і навпаки для ефективного боротьби з "політикою, що обертається, і пов'язаними з ними конфліктами інтересів.

"Образливий компетентність" для державного сектору

Єдиним стійким шляхом від пастки залежності є стратегічна реконструкція власних державних навичок.

Стратегічна інвестиційна програма

Федеральний уряд повинен поставити багаторічну «компетентність державного сектору». Це повинно забезпечити масштабні та цілеспрямовані інвестиції у навчання та подальшу освіту персоналу в стратегічно критичних сферах.

Зосередьтеся на ключових компетенціях

Основна увага повинна бути зосереджена на компетенціях в управлінні основними проектами ІТ, в цифровій трансформації, плануванні інфраструктурних проектів та стратегічних закупівель. Метою повинно бути знову використання зовнішніх радників, що використовується для вузькоспеціалізованих знань, а не правилом для подолання основних завдань.

Зміцнення демократичного нагляду

Механізми контролю демократії повинні бути загострені, щоб запобігти майбутнім небажаним розвитком.

Посилення Федеральної аудиторської служби

Рекомендації BRH повинні отримати більш високу юридичну вагу. Міністерства, які вирішують ігнорувати рекомендації, повинні бути зобов'язані формальним та громадським обґрунтуванням перед парламентом.

Поліпшення парламентського контролю

Бюджетний комітет Бундестаги потребує кращого і, перш за все, своєчасною інформацією від уряду з метою ефективного використання своєї контрольної функції. Тактика охоплення у звітності повинна бути закінчена.

Парадокс бюрократії: Фахівці складності повинні створити спрощення

Планування прискорення неможливо: сила консультативного лобі

Аналіз чітко показує, що надійне та успішне "прискорення планування та затвердження" є структурно неможливим, не придушуючи "тіньову бюрократію" від зовнішніх консультантів. Підозра, сформульована в основі запиту, підтверджується: Основним конфліктом інтересів доручити прибуток бюрократичної складності з їх спрощенням є основна перешкода для реальних, стійких реформ у Німеччині.

Політика "Німеччини Тето" загрожує стати величезною програмою економічного стимулу для невеликої групи глобальних консультативних компаній, тоді як сама держава стає все більш нездатною діяльністю. Зафіксовані збої та витрати на вибух не є результатом окремих помилок, а логічним наслідком системи, яка ухиляється від прозорості, послаблює контроль та сприяє залежності.

Правда "Німеччина Темп" не виникає лише з законів. Це вимагає сильного, компетентного та незалежного стану, який здатний визначати, контролювати та виконувати свої основні завдання. Відновлення цього державного суверенітету, адміністративної компетентності та довіри громадськості є неминучою основою для майбутньої життєздатності Федеральної Республіки Німеччина.

Маркус Беккер

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

Керівник розвитку бізнесу

Голова Робоча група оборони МСП

LinkedIn

Конрад Вольфенштейн

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

зв’язатися зі мною під Вольфенштейном ∂ xpert.digital

зателефонуйте мені під +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn