Табу навколо пенсійної реформи 2026 року: Чому політики та державні службовці захищають власні привілеї

Працюй довше, плати більше, отримуй менше: хто платить ціну за пенсійну реформу?

Від пенсійного пакету 2025 року до масштабної реформи: секретний план за рахунок молодого покоління

Німецький уряд відзначає свою пенсійну політику як велике історичне досягнення, обіцяючи безпеку мільйонам пенсіонерів. Але якщо придивитися до реформаторської риторики, то побачимо гірку реальність: те, що офіційно продається як стабілізація, виявляється гігантською грою в перекладання тягаря на шкоду молодшим поколінням. Хоча пенсійний пакет 2025 року все ще служить дорогою пустушкою, масштабна пенсійна реформа 2026 року закріпить структурно нестабільну систему. Різке зростання ставок внесків, поступове підвищення пенсійного віку та сотні мільярдів євро грошей платників податків, що домінують у федеральному бюджеті, є суворими наслідками. Особливо вибухонебезпечним є політичне табу навколо німецького пенсійного забезпечення: особи, які приймають рішення – державні службовці та політики – залишаються значною мірою недоторканими болісних скорочень, які вони нав'язують працездатному населенню. Цей детальний аналіз показує, чому бракує справжніх, перспективних реформ, чому такі інструменти, як «поколіннєвий капітал», є ілюзією фіскальної політики, і як інші країни демонструють те, чого Німеччина не вистачало десятиліттями.

Пов'язано з цим:

• Міжпоколіннєва справедливість під пильною увагою: молоді платники платять більше

Пенсійна реформа в Німеччині 2026: Велика гра у відкладення рішень

Займатися політикою означає захищати власні привілеї та перекладати відповідальність на інших

Пакет пенсійної реформи 2025 року, який набув чинності 1 січня 2026 року, німецький уряд схвалює як захід для забезпечення стабільності. Те, що в офіційних прес-релізах рекламується як успіх для мільйонів пенсіонерів, при детальнішому економічному аналізі виявляється політичним шедевром перенесення проблем: вищі внески для сьогоднішніх працівників, нижчі виплати для майбутніх платників внесків та фундаментальна структурна проблема, яку ігнорували десятиліттями. Політичний клас рідко буває таким єдиним, як щодо цієї реформи, що багато про що говорить, оскільки справжні реформи схильні до поляризації.

Пенсійний пакет 2025 року є чимось на кшталт «прелюдії» до поточної масштабної пенсійної реформи: він стабілізує рівень пенсій у короткостроковій перспективі та розширює виплати, тоді як поточні дебати щодо реформи у 2026 році стосуються переважно довгострокового фінансування та структури системи.

Роль пенсійного пакету 2025 року

У пенсійному пакеті 2025 року уряд Німеччини передбачив, що рівень законодавчо встановлених пенсійних виплат має залишатися стабільним до 2031 року, одночасно продовжуючи розширення виплат, таких як пенсія матерів, та інші покращення. За даними Федеральної рахункової палати, ці додаткові виплати та стабілізація їх рівня, разом із попередніми розширеннями, призведуть до значних додаткових витрат до 2040 року та вимагатимуть подальших реформ.

Причина нинішніх дебатів щодо реформ

Федеральна рахункова палата зазначає, що демографічні зміни та розширення виплат з 2014 року призвели до значного збільшення витрат на пенсійне страхування та вимагають масштабної реформи. Тому з кінця 2025 року комісія з питань пенсійного забезпечення та забезпечення похилого віку працює над рекомендаціями щодо того, як система може бути розроблена таким чином, щоб бути стабільною, справедливою та стійкою в довгостроковій перспективі; ці рекомендації доступні з червня 2026 року.

Зміст нових пропозицій щодо реформи

Поточні пропозиції щодо реформ значно виходять за рамки пенсійного пакету 2025 року: вони включають, серед іншого, поступове підвищення пенсійного віку, пов'язаного з тривалістю життя, та припинення «виходу на пенсію у 63 роки» без відрахувань. Крім того, рекомендується обов'язкова додаткова пенсія, що фінансується за рахунок капіталу (державний фонд за зразком шведської системи), до якої працівники та роботодавці сплачують частину заробітної плати для підтримки рівня пенсій у довгостроковій перспективі.

Зв'язок між Пакетом 2025 та Реформою 2026

Фактично, пенсійний пакет 2025 року забезпечує короткострокову гарантію рівня пенсій, але водночас – разом із попередніми заходами – він збільшує фінансовий тиск на систему. Поточна масштабна пенсійна реформа 2026 року має на меті пом’якшити цей тиск шляхом структурних змін (більше внесків, більший капітал, пізніший вік виходу на пенсію та скоригована динаміка пенсій) та стабілізувати пенсії після 2030-х та 2040-х років.

Від пакету жорсткої економії до ілюзії стабільності: що насправді містить пенсійний пакет

Так званий пенсійний пакет 2025 року по суті містить три елементи: продовження граничного рівня пенсії, повне вирівнювання періодів виховання дітей (так зване завершення пенсії матері) та скасування заборони на подальше коригування пенсій як підстави законодавства про ринок праці для так званої активної пенсії. 48-відсоткове обмеження рівня пенсії, яке діяло до коригування пенсій 2025 року, тепер продовжено до 2031 року. Спочатку це звучить зручно. Однак його справжні наслідки стають зрозумілими лише при розгляді фінансування.

Без цього запобіжного заходу рівень пенсій, тобто співвідношення стандартної пенсії середньостатистичної особи після 45 років внесків до середньої чистої заробітної плати працівників, помітно знизився б з 2026 року. Використовуючи звичайну формулу коригування пенсій, він би значно знизився через демографічний тиск та фактор стійкості. Тому підтримка рівня 48 відсотків аж ніяк не є покращенням, а радше запобіганням математично правильному зниженню – за рахунок платників внесків, яким доведеться закривати виниклий дефіцит фінансування. Згідно з поточними прогнозами, ставка внесків, яка залишається стабільною на рівні 18,6 відсотка з 2018 року, не може бути підтримана на цьому рівні в середньостроковій перспективі. Розрахунки Інституту ifo показують, що вона може зрости до 22,3 відсотка до 2030 року.

Політично замовчується те, що нова формула прямо захищає пенсіонерів від відрахувань, тоді як попередня верхня межа ставки внесків не була збільшена. Асиметрія очевидна: ті, хто отримує пенсію сьогодні, інституційно захищені. Ті, хто сплачує внески сьогодні, несуть повний ціновий ризик демографічних змін.

Невидима арифметика: що насправді означають 127 мільярдів євро федеральних субсидій

Одним із найменш обговорюваних аспектів дискусії щодо пенсій у Німеччині є масштаб державних субсидій пенсійній системі. Федеральний бюджет на 2026 рік передбачає загалом 127,8 мільярда євро федеральних субсидій на систему обов'язкового пенсійного страхування, що еквівалентно одній третині (33,3 відсотка) усіх прогнозованих податкових надходжень. Тільки у 2023 році до системи пенсійного страхування було перераховано 112,4 мільярда євро податкових надходжень. Ці суми включають загальну федеральну субсидію приблизно в розмірі 54,2 мільярда євро, додаткову федеральну субсидію приблизно в розмірі 14,6 мільярда євро та додатковий платіж приблизно в розмірі 15,4 мільярда євро, а також внесок федерального уряду до схеми пенсійного страхування шахтарів.

У 2024 році федеральні субсидії становили 87,8 мільярда євро, що є найбільшою часткою від загального федерального фінансування системи пенсійного страхування, що становить приблизно 25 відсотків від усього федерального бюджету. Для порівняння, в системі, що фінансується виключно за рахунок внесків, ставки внесків мали б досягти рівня, який був би непідйомним як для працівників, так і для роботодавців. Інститут ifo однозначно попереджає, що без структурних реформ федеральному уряду доведеться постійно виділяти більше коштів на обов'язкову пенсійну систему, внаслідок чого можливості для орієнтованих на майбутнє витрат у звичайному бюджеті будуть дедалі обмеженішими.

Соціально-політичні наслідки цих цифр рідко обговорюються відкрито: значна частина податкових надходжень, яку сплачують усі, включаючи бездітних працівників, високооплачуваних працівників та корпорації, потрапляє в систему, структурно обтяжену демографічними змінами, і фундаментальна структура якої ніколи серйозно не продумувалася для старіючого суспільства. Пенсійна система більше не є суто страховою системою, а радше системою перерозподілу між поколіннями, що підтримується постійними державними субсидіями — системою, в якій молоде покоління систематично програє.

Боргове гальмо як алібі: як розходяться генераційний капітал та справжня реформа

Як додатковий захід для стабілізації рівня пенсій було запроваджено так званий генераційний капітал — державний фонд капіталу, який до 2035 року має бути профінансований із федерального бюджету на загальну суму 200 мільярдів євро та інвестований на фінансових ринках. З середини 2030-х років прибутки мають надходити до пенсійного фонду та стримувати зростання ставок внесків. Федеральний уряд очікує щорічної субсидії з фонду у розмірі щонайменше 10 мільярдів євро.

Існує значний економічний скептицизм щодо цього інструменту. По-перше, фонд фінансується за рахунок боргу — він має бути створений за рахунок боргу, за яким мають сплачуватися відсотки. Якщо дохідність ринку капіталу не перевищує витрати на фінансування, модель є грою з нульовою сумою або навіть збитковим підприємством з точки зору бухгалтерського обліку. По-друге, модель спирається на амбітні припущення щодо дохідності, які історично не доводили свою надійність у кожен період — і виглядають особливо сумнівними в умовах геополітичної невизначеності та нестабільних ринків капіталу. По-третє, навіть якщо все працюватиме за планом, Німецький інститут економічних досліджень (DIW) оцінює, що капітал покоління не полегшить навантаження на пенсійну систему, а радше призведе до додаткових витрат, які в першу чергу доведеться нести молодшим поколінням.

Інститут ifo ще у 2024 році підрахував, що (спочатку запланований) пакет пенсійної реформи II накладе додаткове навантаження на всі вікові групи до 26 років. Фундаментальний меседж економістів послідовний: демографічні зміни – це не проблема, яку можна позбутися за допомогою спекуляцій на фінансовому ринку. Система, яка структурно має занадто мало внесків на занадто багато бенефіціарів, потребує або справжнього скорочення витрат, системних змін, або чесної дискусії щодо взаємозв'язку між внесками та виплатами, а не креативного бухгалтерського обліку.

Платіть більше, чекайте довше: тихий перерозподіл за рахунок працездатного населення

Пенсійна реформа 2026 року передбачає перерозподіл багатства, про який рідко говорять у публічних дискусіях. Стандартний пенсійний вік буде поступово підвищено до 67 років до 2031 року — ті, хто народився в 1961 році, досягнуть пенсійного віку у 66 років і шість місяців. Для тих, хто народився в 1964 році і пізніше, стандартний пенсійний вік становитиме 67 років. Водночас збільшаться відрахування за достроковий вихід на пенсію, що зробить достроковий вихід на пенсію значно дорожчим для багатьох.

Те, що ці збільшення означають насправді, значною мірою залежить від конкретної професії та індивідуального стану здоров'я. Ті, хто виконує фізично вимогливу роботу — у сфері медсестринства, кваліфікованих професій, промисловості чи логістики — часто не мають реальних шансів залишатися на повній зайнятості до 67 років. Для цих груп пенсійна реформа фактично означає скорочення виплат: вони виходять на пенсію раніше, отримують зменшені пенсії довічно, але все одно сплачують вищі внески. Для офісних працівників та науковців, які зазвичай мають краще оплачувану та менш фізично вимогливу роботу, продовження трудового життя є менш радикальним. Таким чином, пенсійна реформа посилює існуючу соціальну нерівність замість того, щоб пом'якшувати її.

До цього додається розвиток внесків. Наразі ставка внесків становить 18,6 відсотка від валової заробітної плати. Згідно з довгостроковими прогнозами, якщо припустити, що структура залишиться незмінною, вона зросте до 22 відсотків до 2034 року, до 23 відсотків до 2041 року, до 25 відсотків до 2060 року та до 26 відсотків до 2080 року — за більш песимістичних сценаріїв навіть до 28,6 відсотка. Водночас рівень пенсій знижується в довгостроковій перспективі: без гарантій він впаде приблизно до 47 відсотків до 2040 року та приблизно до 41 відсотка до 2080 року. Таким чином, молоде покоління платить більше в номінальному вираженні та отримує менше в реальному вираженні — чітко задокументований економічний зсув у розподілі багатства від молодих до старих.

Табу: Чому державні службовці та політики залишаються осторонь

Найфундаментальніша проблема справедливості в німецькій пенсійній системі полягає не у ставках внесків чи системах соціального забезпечення, а в системному виключенні державних службовців та політичного класу із загальної системи пенсійного страхування. Це виключення ґрунтується на статті 33, пункті 5 Основного Закону, яка з прусських часів зобов'язує роботодавця, тобто державу, забезпечувати державним службовцям та їхнім утриманцям достатній рівень життя протягом усього життя. Таким чином, пенсійна система не є результатом сучасної соціальної політики, а радше спадщиною авторитарної логіки, за якої державні службовці вступають в особливі стосунки лояльності до свого роботодавця та отримують натомість довічне забезпечення, не вимагаючи сплати внесків.

Те, що це означає в цифрах, вражає. Станом на 1 січня 2025 року в Німеччині налічувалося приблизно 1,418 мільйона пенсіонерів державного сектору. У 2024 році федеральний, земельний та місцеві органи влади витратили загалом 65,9 мільярда євро на пенсії для колишніх державних службовців, а також близько 9 мільярдів євро на виплати у разі втрати годувальника. Середня пенсія федерального державного службовця в січні 2025 року становила 3416 євро на місяць, тоді як стандартна місячна пенсія для середньостатистичного працівника після 45 років внесків становить близько 1769 євро. Різниця є структурною та систематичною: пенсіонери отримують у середньому майже вдвічі більше, ніж довгостроковий внесок до системи обов'язкового пенсійного страхування.

Для федеральних державних службовців середній розмір пенсії у 2022 році становив 65,6 відсотка від їхньої останньої зарплати. Деякі нещодавно вийшли на пенсію федеральні державні службовці навіть отримували максимальний розмір у 71,75 відсотка від своєї останньої базової зарплати. Мінімальна пенсія для федеральних державних службовців, незалежно від їхньої конкретної посади, становила близько 1866 євро брутто на місяць у 2022 році, що вже перевищує середній розмір встановленої законом пенсії для звичайних застрахованих осіб. Порівняльний розрахунок показує, що пенсіонери в середньому отримують на понад 311 910 євро більше пенсійних виплат, ніж ті, хто отримує встановленою законом пенсією, що більш ніж удвічі більше, ніж особа, яка отримує встановленою законом пенсією протягом 15-річного періоду.

У другому звіті DIW за 2025 рік було зроблено висновок, що включення державних службовців до обов'язкової пенсійної схеми не буде фінансовою панацеєю, оскільки перехідні витрати будуть величезними. Тим не менш, фундаментальна вимога щодо включення державних службовців є широко поширеною: організація соціального забезпечення VdK Germany назвала плани федерального міністра праці Бербель Бас щодо включення державних службовців до системи пенсійного страхування важливим і давно назрілим кроком до більшої справедливості в рамках системи. Однак пенсійна комісія, яка представила свої рекомендації в червні 2026 року, не пішла цим шляхом, посилаючись на правові труднощі та значне навантаження на державні фінанси. Рівень пенсії має бути лише тісніше узгоджений із обов'язковою пенсією.

Фактичне політико-економічне пояснення цього рішення очевидне: законодавці, які голосують за пенсійні реформи, самі є державними службовцями або політиками з пенсійними правами. Реформа не має на них негативного впливу. Таким чином, політична економія пенсійної реформи відповідає схемі, описаній у літературі як упередженість політичних діячів до егоїзму — рішення приймаються не відповідно до критерію суспільного оптимуму, а радше відповідно до власних інтересів самих діячів.

Наш досвід у сфері розвитку бізнесу, продажів та маркетингу в ЄС та Німеччині - Зображення: Xpert.Digital

Галузеві напрямки діяльності: B2B, цифровізація (від штучного інтелекту до XR), машинобудування, логістика, відновлювані джерела енергії та промисловість

Більше інформації тут:

• Експертний бізнес-центр

Тематичний центр, що пропонує аналітичні матеріали та досвід:

• Платформа знань, що охоплює світову та регіональну економіку, інновації та галузеві тенденції
• Збірка аналітичних матеріалів, ідей та довідкової інформації з наших ключових напрямків діяльності
• Місце для експертів та інформації про поточні розробки в бізнесі та технологіях
• Центр для компаній, які шукають інформацію про ринки, цифровізацію та галузеві інновації

Працівники, що працюють неповний робочий день, та самозайняті: нові учасники старої проблеми

Пенсійна реформа 2026 року передбачає розширене включення раніше виключених груп. 1 липня 2026 року було запроваджено важливе нове положення для малозайнятих осіб: особи, які раніше відмовилися від обов'язкового пенсійного страхування, можуть один раз скасувати своє рішення та повернутися до обов'язкового страхування. Однак таке повернення можливе лише за їхньою власною заявою та діє лише в майбутньому. Подальше звільнення після повернення виключається назавжди.

Для самозайнятих осіб ситуація ще більш серйозна. У червні 2026 року Пенсійна комісія рекомендувала включити новостворені самозайняті підприємства, які не мають іншого обов'язкового соціального страхування, до системи державного пенсійного страхування. Існуючі самозайняті особи мають бути включені в принципі, але спочатку їм пропонували можливість відмовитися від участі. Ці правила ще не остаточно розроблені та наразі перебувають у законодавчому процесі. Водночас Федеральне міністерство праці та соціальних справ планує скасувати спеціальний податковий та соціальний статус міні-зайнятості.

З економічної точки зору, включення самозайнятих осіб та осіб з незначною зайнятістю розширює базу внесків, генеруючи дохід у короткостроковій перспективі. Однак у середньостроковій перспективі це також створює право на отримання допомоги, що ще більше навантажить систему. Це не чисте полегшення для пенсійної системи, а радше перекладання фінансової відповідальності на раніше виключені групи. Для самозайнятих осіб, які працюють самостійно та мають нестабільний дохід, – фахівців з творчої діяльності, торгових представників, постачальників цифрових послуг – це означає значне додаткове навантаження без належної компенсації через вищі пенсійні виплати.

Пов'язано з цим:

• Дефіцит кваліфікованих працівників? Пастка міні-зайнятості як системне гальмо німецької економіки

Демографія як доля: що означають цифри для наступного покоління

Демографічні зміни є рушійною силою всіх пенсійних проблем у Німеччині. Кількість внесків на одного пенсіонера неухильно скорочується, тоді як тривалість життя зростає, що збільшує тривалість пенсійних виплат. Цей подвійний ефект створює експоненціально зростаючу потребу у фінансуванні в рамках солідарної системи, і його неможливо вирішити косметичними реформами, такими як розширені системи пенсійного забезпечення.

Розрахунки довгострокових моделей ілюструють масштаб проблеми. Якщо нинішні структури збережуться без фундаментальної реформи, ставка внесків може зрости до 23 відсотків до 2041 року, до 25 відсотків до 2060 року, а в довгостроковій перспективі до 26 відсотків до 2080 року, або навіть до 28,6 відсотка за більш песимістичних сценаріїв. Незважаючи на це, рівень пенсій все одно знизиться — трохи менше ніж до 47 відсотків до 2040 року та приблизно до 41 відсотка до 2080 року. Поточний узгоджений ліміт у 48 відсотків до 2031 року затримує цей процес, але не запобігає йому. Науково-консультативна рада Федерального міністерства економіки та енергетики підрахувала, що при ліміті в 48 відсотків ставка внесків зростатиме значно різкіше до 2038 року, а потім залишатиметься на рівні 23,5 відсотка до 2044 року.

ZDF повідомило, що експерти вважають пенсійний пакет кроком у неправильному напрямку — молоді люди в майбутньому сплачуватимуть вищі внески та отримуватимуть менші виплати. Марсель Фратцшер з Німецького інституту економічних досліджень наголосив, що це призведе, перш за все, до перерозподілу багатства від молодих до старих, оскільки внески повинні будуть різко зрости. Плани, представлені федеральним урядом, у цілому коштуватимуть майже 300 мільярдів євро додаткових витрат і призведуть до зростання ставки внесків приблизно до 22,3 відсотка до 2035 року.

Системна сліпота замість системних змін: що інші країни роблять краще

Міжнародні порівняння чітко показують, що інші промислово розвинені країни відреагували на демографічний виклик із більшою структурною сміливістю. У Швеції гібридну пенсійну систему було запроваджено у 1998 році: 16 відсотків валової зарплати надходить до традиційної солідарної пенсійної системи, а ще 2,5 відсотка автоматично та обов'язково інвестуються в продукти на ринку капіталу, з яких застраховані особи можуть вибирати. Так звана шведська модель вважається в літературі однією з найефективніших гібридних пенсійних систем — вона поєднує принципи солідарності солідарної системи з динамікою зростання ринку капіталу.

Норвегія йде ще далі: тут фінансування пенсій забезпечується через державний пенсійний фонд GPFG (Government Pension Fund Global), який вважається найбільшим у світі суверенним фондом добробуту та інвестує в міжнародні ринки капіталу. Застраховані особи опосередковано беруть участь у глобальних прибутках від капіталу, не приймаючи прямих інвестиційних рішень. Австралія та Нова Зеландія мають традиційні пенсійні фонди з обов'язковими внесками роботодавців. Загалом 23 країни ОЕСР мають накопичувальні компоненти пенсій. Німеччина, з іншого боку, дотримується практично чистої солідарної системи, незважаючи на десятиліття академічних рекомендацій щодо поступового переходу до накопичувальних пенсій.

Запропонована реформа генераційного капіталу структурно більше схожа на норвезьку, ніж на шведську модель, проте їй бракує послідовного впровадження останньої та індивідуальних претензій страхувальників на власні частки капіталу. Різниця є фундаментальною: у той час як у Норвегії фонд працює як довгостроковий економічний проект з очевидною прибутковістю та політичною незалежністю, німецька схема генераційного капіталу є фіскально обтяжливим інструментом, обіцяна прибутковість якого залежить від безлічі невизначених припущень.

Політичний механізм бездіяльності: Чому всі погоджуються

Вражаюча єдність політичних партій щодо пенсійної реформи не є ознакою консенсусу щодо правильного рішення, а радше ознакою того, що реформа не вплине на жодного з осіб, які приймають рішення. Державні службовці, а отже, і значна частина вищої державної служби та політичної адміністрації, звільнені від тиску реформ. Політики не сплачують внески до обов'язкової пенсійної системи та після закінчення терміну повноважень отримують пенсійні права, які значно перевищують рівень середніх пенсійних внесків. Поточне покоління пенсіонерів також захищене: мінімальна пенсія гарантує їм рівень 48 відсотків до 2031 року. Навіть ті, хто народився в 1961 році, хто виходить на пенсію у 66 років і шість місяців, не зазнають суттєвого скорочення виплат.

Реформа структурно впливає на групу, яка значно менше представлена ​​на політичній арені: сучасну молодь та майбутніх платників пенсійних внесків. Вони мають меншу виборчу силу, менше правозахисних організацій у пенсійному контексті та отримають досвід роботи з пенсійною системою лише через десятиліття — задовго після того, як сьогоднішні законодавці підуть з політичного життя. Політична економія демократії структурно тяжіє до коротких виборчих циклів, а отже, до рішень, витрати на які будуть понесені в майбутньому. Це не критика окремих політиків, а системна проблема демократичного прийняття рішень, — але це пояснює, чому фундаментальні пенсійні реформи були відсутні в Німеччині протягом десятиліть.

Символи та суть: привілеї державних службовців як політичний орієнтир

Привілеї, що надаються державним службовцям, є емоційно напруженою темою в соціально-політичних дебатах, але такою, що витримує тверезий економічний аналіз. Загальні витрати на пенсії та виплати у разі втрати годувальника у 2024 році склали приблизно 65,9 мільярда євро. Це означає, що витрати на приблизно 1,4 мільйона пенсіонерів майже еквівалентні федеральним субсидіям, що виплачуються 20 мільйонам пенсіонерів. Витрати на душу населення на державного службовця значно перевищують витрати на одержувача встановленої законом пенсії.

Негайна та повна інтеграція державних службовців у систему обов'язкового пенсійного страхування не є простим кроком, ні з юридичної, ні з економічної точки зору. Федеральний конституційний суд неодноразово наголошував, що конституційний принцип належного утримання гарантує певний базовий рівень безпеки, а зміна системи створить значне перехідне навантаження для державних та федеральних фінансів. Крім того, простий перехід їх до системи обов'язкового пенсійного страхування без коригування рівня їхніх пенсій не призведе до жодної економії коштів, оскільки обов'язкове пенсійне страхування для державних службовців без одночасного зменшення їхніх пенсійних прав лише змінить структуру фінансування, а не знизить загальні витрати.

Таким чином, реальна вимога до системної справедливості спрямована не насамперед на формальне включення до системи пенсійного страхування, а радше на вирівнювання рівня виплат та ліквідацію спеціального статусу. Той факт, що пенсійна комісія рекомендує саме цей підхід — більшу відповідність рівня пенсій законодавчому рівню пенсій — принаймні концептуально, є невеликим кроком уперед. Однак, враховуючи інтереси осіб, які приймають рішення, сумнівно, чи буде це реалізовано політично.

Риторика реформ проти структурних змін: що означатиме чесна пенсійна реформа

Серйозна реформа німецької пенсійної системи охоплюватиме кілька елементів, які або маргіналізуються, або взагалі не обговорюються в поточних дебатах. По-перше, потрібна довгострокова стратегія запровадження накопичувальних пенсійних елементів, яка базується не на борговому фінансуванні, а на реальному перерозподілі внесків – за зразком Швеції чи Австралії. По-друге, поступове поширення обов'язкових внесків на всіх працюючих осіб, включаючи державних службовців та політиків, з одночасним коригуванням пенсійних прав було б кроком до справжньої системи солідарності. По-третє, дебати щодо взаємозв'язку між внесками та виплатами потрібно вести більш чесно: ті, хто сплачує внески протягом тривалого часу, заробляє мало та виконує фізично важку роботу, не повинні бути зобов'язані погоджуватися на ту саму пенсійну структуру наприкінці свого трудового життя, що й ті, хто має привілеї з низьким навантаженням на внески та високими пенсіями.

Демографічну проблему неможливо вирішити в довгостроковій перспективі лише шляхом підвищення внесків чи зниження пенсій. Зростання чисельності населення працездатного віку — шляхом імміграції, розвитку навичок та активації невикористаного потенціалу — є необхідною умовою. Водночас необхідно посилити стимули для участі в робочій силі в похилому віці, що принаймні частково вирішує нова активна пенсійна схема. Але жоден із цих елементів не замінює фундаментальної структурної реформи системи, побудованої на демографічних засадах іншої епохи, яка ніколи по-справжньому не перебудовувалася, а лише оновлювалася.

Справжня проблема німецької пенсійної системи полягає не в тому, що вона реформується. Річ у тім, що реформи завжди вражають тих, хто має найменше права голосу, і завжди щадять тих, хто найгучніше говорить про стабільність та стійкість. Платити більше. Працювати довше. Отримувати менше. І представляти все це як політичний успіх — це безперервність німецької пенсійної політики. Не лише з сьогоднішнього дня. Протягом десятиліть.