Історичний поворотний момент: Швейцарія прагне тісніших зв'язків з ЄС у питаннях безпеки та оборони – що це означає для нейтралітету?

PESCO та оборонний фонд: чого насправді хоче Швейцарія, коли говорить про безпеку ЄС

У часи зростання геополітичної напруженості Швейцарія зробила історично значущий крок: Національна рада явною більшістю голосів доручила Федеральній раді розглянути питання тіснішої співпраці з Європейським Союзом у сфері політики безпеки та оборони. Ця ініціатива є прямою відповіддю на фундаментально змінену безпекову ситуацію в Європі, яка характеризується війною в Україні, гібридними загрозами, такими як кібератаки, та посиленням тиску з боку великих держав.

По суті, це питання стосується потенційної участі в ключових ініціативах ЄС, таких як Постійне структуроване співробітництво (PESCO) та Європейський оборонний фонд. Таке партнерство не лише забезпечить доступ до передових технологій та спільних дослідницьких проектів, але й відкриє нові економічні двері для вітчизняної оборонної промисловості. Однак це рішення гаряче оскаржується всередині країни та викликало фундаментальні дебати, що стосуються самосприйняття країни: як таке партнерство можна узгодити з традиційним швейцарським нейтралітетом? Таким чином, Швейцарія стикається зі стратегічним поворотним моментом, коли вона повинна зважити необхідність сучасного співробітництва у сфері безпеки з ризиком втрати суверенітету – рішення, яке суттєво вплине на майбутнє її зовнішньої та безпекової політики.

Пов'язано з цим:

• Мережа PESCO LogHub та її стратегічне значення для оборонної логістики Європи

Рішення Національної ради

Національна рада більшістю голосів вирішила, що Швейцарія повинна активізувати діалог з Європейським Союзом у сфері безпеки та оборони. В основі цього політичного сигналу лежить вимога до Федеральної ради розпочати переговори з ЄС щодо вивчення можливостей офіційного партнерства в політиці безпеки та оборони. Ініціатива вийшла від Комітету з питань політики безпеки, який вніс це питання до порядку денного та отримав широку підтримку. Наступним кроком для Федеральної ради є підготовка конкретного мандату на переговори після початкових двосторонніх переговорів. Цей мандат потім буде обговорено в Комітеті безпеки та Комітеті закордонних справ, перш ніж відбудуться будь-які потенційні офіційні переговори щодо договору.

Передумови: Чому Швейцарія робить цей крок

Безпекова ситуація в Європі значно змінилася за останні роки. Російське вторгнення в Україну, зростаючий геополітичний тиск з боку таких великих держав, як Китай, та підвищена загроза з боку гібридних небезпек, як кібератаки та дезінформація, суттєво вплинули на європейський безпековий порядок. Швейцарія також прагне переглянути свою позицію в цьому контексті. Як нейтральна країна, вона традиційно була стриманою, коли йшлося про військові альянси чи співпрацю у сфері безпеки. Тим не менш, протягом останніх десятиліть Швейцарія встановила численні партнерства з міжнародними організаціями, включаючи Партнерство заради миру (ПЗМ) з НАТО та тісну співпрацю з Організацією Об'єднаних Націй. Зараз її увага все більше зміщується на Європейський Союз, який протягом багатьох років систематично розширює свої можливості безпеки та оборони.

Участь у європейських програмах безпеки дозволила б Швейцарії робити внесок в ініціативи у сфері оборонної співпраці, досліджень та технологічного розвитку. Зокрема, участь у так званому «Постійному структурованому співробітництві» (PESCO) або «Європейському оборонному фонді» пропонує перспективу участі у складних проектах без необхідності бути членом Європейського Союзу.

Огляд європейських оборонних ініціатив

З 2017 року Європейський Союз створив PESCO – систему, яка дозволяє державам-членам об’єднувати свої військові можливості, запускати спільні проекти та гармонізувати структури закупівель. Десятки проектів вже реалізуються, починаючи від кіберзахисту і закінчуючи спільною логістикою. Паралельно було створено Європейський оборонний фонд (EDF), який забезпечує мільярди євро фінансування досліджень та розробок в оборонному секторі. Фонд підтримує такі проекти, як розробка нових технологій безпілотних літальних апаратів, інфраструктури безпечного зв’язку та військового штучного інтелекту.

Для третіх країн, які прагнуть тісніших зв'язків з ЄС, існує можливість асоційованої участі у виняткових випадках. Наприклад, Норвегія включена до деяких програм, хоча й не є членом Союзу. Швейцарія також має намір вивчити цей варіант – з метою кращого використання власних промислових потужностей та отримання вигоди від трансферу технологій.

Роль швейцарської збройової промисловості

Важливим аспектом дискусії є промисловий вимір. Швейцарія має конкурентоспроможну оборонну промисловість, яка охоплює як малі та середні підприємства, так і спеціалізовані технологічні компанії та багатонаціональні корпорації. Швейцарські фірми сильно представлені в таких галузях, як прецизійна оптика, спеціальні транспортні засоби, технології безпілотників та системи зв'язку. Однак їхній доступ до європейських тендерів поки що обмежений, оскільки ЄС схильний надавати перевагу власним державам-членам. Формальна угода про безпеку може докорінно змінити цю ситуацію.

Участь у Європейському оборонному фонді не лише принесе технологічні переваги, але й надасть новий поштовх експортним можливостям швейцарських компаній. Водночас Швейцарія інтегрується в більш скоординований європейський оборонний сектор, який дедалі більше характеризується питаннями стійкості, стабільності ланцюгів поставок та спільних інноваційних стратегій.

Центр безпеки та оборони - Зображення: Xpert.Digital

Центр безпеки та оборони пропонує експертні консультації та актуальну інформацію для ефективної підтримки компаній та організацій у посиленні їхньої ролі в європейській політиці безпеки та оборони. Тісно співпрацюючи з Робочою групою SME Connect Defence, він особливо сприяє розвитку малих та середніх підприємств (МСП), які бажають розвивати свій інноваційний потенціал та конкурентоспроможність в оборонному секторі. Як центральна точка контакту, Центр таким чином створює важливий місток між МСП та європейською оборонною стратегією.

Пов'язано з цим:

• Робоча група SME Connect Defence – Зміцнення SME в європейській обороні

Нейтралітет та європейська безпека

Мабуть, найчутливішим моментом у внутрішньополітичних дебатах є питання про те, наскільки тісніші зв'язки з ЄС у сфері політики безпеки та оборони сумісні зі швейцарським нейтралітетом. Противники такого партнерства попереджають, що Швейцарія може відмовитися від своєї традиційної стриманості та бути втягнутою у військові конфлікти. Прихильники ж, навпаки, стверджують, що така угода не становитиме зобов'язання альянсу у військовому сенсі, а радше співпраці в галузях, які є справді оборонними та технічно орієнтованими. До них належать, наприклад, кіберзахист, запобігання кризам, ліквідація наслідків стихійних лих та спільні навчальні та освітні платформи.

Таким чином, Швейцарія стоїть на поворотному етапі стратегічного розвитку. З одного боку, вона повинна захищати свій нейтралітет і розвивати його як надійний елемент своєї зовнішньої та безпекової політики. З іншого боку, вона не може протистояти новим загрозам повністю самотужки і потребує функціонуючих партнерств. Зважування цих двох аспектів є центром поточних дебатів.

інтереси політики безпеки ЄС

З точки зору Європейського Союзу, тісніша інтеграція Швейцарії також відповідає його інтересам. Швейцарія розташована в центрі європейського континенту, має високоякісну інфраструктуру та економічно тісно інтегрована в єдиний ринок. Крім того, вона є стабільним гравцем у сфері політики безпеки, маючи накопичений багаторічний досвід участі в міжнародних миротворчих операціях та дипломатії.

ЄС, який прагне зміцнити свій оборонний потенціал, зацікавлений у залученні компетентних партнерів. Швейцарський потенціал може бути дуже цінним для ЄС, особливо в таких сферах, як логістика, кібербезпека, дослідження та розробки, а також співпраця у сфері навчання.

Парламентські дебати та внутрішньополітична динаміка

У Національній раді прихильники тіснішої узгодженості політики безпеки з ЄС чітко висловилися. Вони наголосили, що Швейцарія не може стояти осторонь, поки Європа перебудовує свою оборону. Зокрема, війна в Україні чітко показала, що ізольованих національних структур недостатньо для реагування на складні загрозливі ситуації.

Однак опоненти в парламенті стверджували, що ця пропозиція може призвести до втрати незалежності та ризику своєрідного приєднання до ЄС через чорні двері, пов'язаного з безпекою. Вони також критикували той факт, що точний обсяг такого партнерства досі невідомий і що країна не повинна ставати залежною від інших.

Історичний розвиток швейцарської політики безпеки

Озираючись назад, можна сказати, що Швейцарія завжди дотримувалася прагматичного підходу до політики безпеки. Під час холодної війни вона значно інвестувала в національну оборону та зберігала суворий нейтралітет. Після завершення конфлікту Схід-Захід країна дедалі більше відкривалася для співпраці та приєдналася, серед іншого, до програми НАТО «Партнерство заради миру». Її участь у цивільних та військових місіях ООН також постійно розширювалася.

Таким чином, нинішні дебати ґрунтуються на існуючій традиції визначення безпеки у світі, що дедалі більше взаємопов'язаний, не самотужки, а в діалозі з партнерами. Однак ключова відмінність полягає в тому, що ЄС тепер розробив власну ідентичність політики безпеки та оборони, яка виходить далеко за рамки простої координації.

Пов'язано з цим:

• Висотний склад швейцарської армії | Штабелювальний кран вантажопідйомністю 18 000 кг від LTW: Надміцні технології нового рівня

Можливості та ризики партнерства

Тісна співпраця з ЄС може відкрити численні можливості для Швейцарії: доступ до дослідницьких проектів, покращений обмін інформацією в галузі аналізу загроз, розширення можливостей навчання, посилення інтеграції промисловості та, не в останню чергу, політику безпеки на європейському рівні.

З іншого боку, існують ризики, які є передусім політично чутливими: потенційні обмеження нейтралітету, залежність від структур ЄС або посилення внутрішньої поляризації. Крім того, виникає питання про те, якою мірою Швейцарія фактично отримає доступ до програм ЄС. Хоча існують прецеденти з Норвегією та Великою Британією (як третьою країною після Brexit), кожна модель регулюється по-різному та вимагає складних переговорів.

Шлях уперед

Федеральна рада тепер стоїть перед завданням виконання політичного мандату Національної ради та ініціювання структурованого процесу з ЄС. Першим кроком буде уточнення рамок: які програми відповідають вимогам, який обсяг участі, які фінансові внески потрібні та які політичні зобов'язання виникають?

Паралельно, швейцарська внутрішня політика повинна продовжувати цей дискурс. Населенню доведеться готуватися до інтенсивних дебатів, оскільки питання політики безпеки у Швейцарії завжди тісно пов'язані з питанням нейтралітету. Тому потенційна угода може зрештою бути винесена на всенародне голосування, що ще більше ускладнить переговори.

Безпека у зв'язаному майбутньому

Європейська політика безпеки зазнає фундаментальної трансформації. У той час як НАТО продовжує формувати основу військової оборони, ЄС прагне посилити свою роль як актора політики безпеки. Це відкриває нові можливості для Швейцарії знайти своє місце в європейському порядку.

Вирішальним фактором буде те, чи можливо визначити партнерство, яке одночасно відповідає вимогам співпраці та поважає специфічні характеристики швейцарського нейтралітету. Тільки дотримуючись цього балансу, Швейцарія може знайти стале рішення.

Угода про безпеку з ЄС, що базується на партнерстві, обіцяє тіснішу інтеграцію Швейцарії в європейську співпрацю без шкоди для її незалежності. Чи вдасться виконати цю обіцянку, покажуть політичні дебати найближчих років – дебати, терміновість яких, враховуючи поточну глобальну політичну ситуацію, навряд чи може бути більшою.

Експерти з логістики подвійного використання - Зображення: Xpert.Digital

Світова економіка зараз переживає фундаментальну трансформацію, переломний момент, який струшує основи глобальної логістики. Епоха гіперглобалізації, що характеризується невпинним прагненням до максимальної ефективності та принципом «точно вчасно», поступається місцем новій реальності. Ця нова реальність позначена глибокими структурними зрушеннями, геополітичними зрушеннями сил та зростаючою фрагментацією економічної політики. Колись само собою зрозуміла передбачуваність міжнародних ринків та ланцюгів поставок розчиняється та замінюється періодом зростаючої невизначеності.

Пов'язано з цим:

• Стратегічна стійкість у фрагментованому світі завдяки інтелектуальній інфраструктурі та автоматизації – профіль роботи експерта з логістики подвійного використання

Маркус Беккер

Я буду радий служити вашим особистим консультантом.

Керівник відділу розвитку бізнесу

Голова Робочої групи SME Connect Defense

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Я буду радий служити вашим особистим консультантом.

зі мною за адресою wolfenstein∂xpert.digital зв'язатися

Просто зателефонуйте мені за номером +49 7348 4088 965 .

LinkedIn