Підвищення конфіденційності в Бундестагу: мільярди для коаліції уряду Бундесвера припиняють звіти про озброєння! - Зображення: xpert.digital
Парламентський контроль під вогнем: рішення про припинення звітів про озброєння
Суперечливе рішення коаліції Чорного та Червоного
Нова урядова коаліція Союзу та СПД прийняла далеко вирішальне рішення в бюджетному комітеті Бундестаг, що викликає значну критику в опозиційних партіях та експертах з політики безпеки. Чорна та червона більшість вирішили припинити важливі зобов’язання звітності у галузі оборони та броні з негайним ефектом.
Суперечливий захід впливає на останній звіт про озброєння, а також на інші звіти, пов'язані з обороною, включаючи звіт Міністерства оборони про прискорення та оптимізацію закупівель у Бундесвері, і про подання матеріалу та обладнання до Бундесвера до України. Це рішення було прийнято проти голосів усіх опозиційних партій, включаючи АФД, Зелені та Ліву сторону.
Передумови парламентських зобов’язань звітності
Зацікавлені звіти є традиційно важливими інструментами парламентського контролю. Звіт про озброєння Міністерства оборони зазвичай зосереджується на основних проектах озброєння та обслуговує діалог між міністерством та парламентом. Ця регулярна звітність дозволяє депутатам здійснювати розробки в зоні оборони та виконувати свою контрольну функцію.
Парламентська система Федеральної Республіки Німеччина базується на принципі парламентської армії, згідно з якою Бундесвер підлягає демократичному контролю Бундестагом. Цей контроль включає не лише суверенітет бюджету, але й всебічні інформаційні права на діяльність збройних сил та їх закупівлі. Бюджетний комітет виступає як своєрідний провідний аудитор у федеральному уряді в парламенті і має право бути поінформованим про всі інвестиції в оборону, що перевищують 25 мільйонів євро.
Нова фінансова архітектура оборони
Рішення коаліції приймається в спеціальному політичному контексті. Після нападу Росії на Україну Німеччина ініціювала всебічну перестановку політики безпеки, яке називається "поворотним моментом". Сюди входять масові інвестиції в Бундесвер, що фінансуються за 100 мільярдів євро спеціальних активів та постійно збільшуючи бюджети оборони.
Згідно з нинішніми планами з приблизно 52 мільярдів євро, очікується, що оборонний бюджет збільшиться до 62,43 мільярда євро в 2025 році в 2024 році. За 2025 рік для Бундесвера планується понад 86 мільярдів євро. Ключові значення для найближчих років передбачають подальше різке збільшення: у 2026 р. До 82,69 млрд., У 2027 р. - 93,35 млрд., У 2028 р. До 136,48 млрд. Та в 2029 р. - 152,83 млрд. Євро.
Ці величезні збільшення витрат стають можливими шляхом зміни основного закону, який виведе витрати на оборону від правил боргового гальма. Міністр Борис Пісторій сформулював ці нові пріоритети зі словами: "Ситуація загрози йде перед ситуацією з касового реєстру".
Підходить для цього:
Критика опозиції та прозорості
Опозиція критикує припинення зобов'язань звітування як напад на парламентський контроль. Себастьян Шефер, прес -секретар Бюджетів Green Group, підсумував критику: «У бюджеті оборони вже немає обмеження для витрат через зміни в основному законі.
Критики рішення здаються особливо проблематичними для критиків. Спочатку було домовлено ставитись до питання про видалення звітів лише на наступному засіданні комітету, щоб забезпечити фактичну дискусію щодо необхідності індивідуальних зобов’язань звітності. Натомість чорно -червона коаліція напрочуд подала свою заяву в середу вдень та реалізувала її проти опози.
Дітмар Бартш, представник бюджету лівої фракції, описав цю процедуру як "дуже, дуже незвичну" і критикував, що нова коаліція не була прийнята. Опозиція свідомо бачить себе в незрозумілому і скаржиться на відсутність фактичної дискусії щодо значення та необхідності індивідуальних зобов'язань звітності.
Проблеми із закупівлями зброї
Зобов'язання звітності призупиняються в той час, коли у Бундесвера є значні проблеми із закупівлями обладнання та зброї. Дослідження показують, що всі реформи для поліпшення закупівель значною мірою зазнали невдачі з моменту "повороту часу". Експерти критикують, що від 35 до 45 мільярдів євро спеціального фонду можуть бути втрачені в неефективних закупівлях.
Бетонні приклади проблем із закупівлями збільшуються: лише 58 850 із запланованих 72 200 темпів одягу були доставлені в бойовому одязі, лише 81 000 із 105 000 запланованих одиниць були в захисних жилетах і захисних білизнах, а лише 62 684 замість упорядкованих 82,596 Helmets прибули до BundeswehR. Ці проблеми пояснюються банкрутствами з постачальниками, незвично високими хворобами та проблемами якості.
Особливо вражаючий випадок стосувався нових цифрових радіопристроїв від Rohde & Schwarz на суму 1,3 мільярда євро, деякі з яких не вписуються в типи транспортних засобів Bundeswehr і для яких живлення акумулятора для радіоприймання недостатній. Такі поломки викликають основні питання щодо координації та ефективності процесів закупівель.
Міністр оборони Пісторіус під тиском
Міністр оборони Борис Пісторій, який був єдиним міністром попередньої коаліції дорожнього світла в новому кабінеті Мерц, все частіше під тиском. Хоча він спочатку досяг високих цінностей популярності в опитуванні і вважався "найпопулярнішим політиком у Німеччині", критика його управління зростає.
Пісторіус, який був міністром оборони з січня 2023 року, жорстоко проводив агітацію за модернізацію Бундесвера і висловив шкоду про незадовільне планування бюджету у відкритому листі. Однак його зусилля з модернізації Бундесвера затьмарюються постійними проблемами закупівель.
З моменту вступу на посаду міністр неохоче розглядає картки на основі конкретних цифр, що приймає поточне рішення про призупинення зобов’язань звітності у спеціальному світлі. Звіти про броню, які вже не повинні бути представлені, як правило, дали б детальну інформацію про ефективність витрат під його відповідальністю.
Міжнародні зобов'язання та допомога України
Паралельно при припиненні зобов’язань звітності Німеччина масово розширила свою військову підтримку в Україні. Пісторій погодився з Україною з візитом до міністра оборони України близько п'яти мільярдів євро. Ці кошти повинні бути використані, серед іншого, для фінансування виробництва дальніх систем зброї в Україні.
Німеччина також доставляє інші системи протиповітряної оборони, боєприпаси, системи наземної зброї та ручну зброю в Україну. Вже постачані системи включають понад 1100 радіолокаційних систем для моніторингу ґрунту та іншого типу райдужної оболонки. Ці великі поставки зброї здійснюються на тлі посилених російських нападів на українську інфраструктуру.
Однак відсутність звітування про "подання матеріалу та пристрою до Бундесвера до України" ускладнює парламенту та оцінити розміри та наслідки цієї підтримки.
Хаб для безпеки та оборони - поради та інформація
Хаб для безпеки та оборони - Зображення: xpert.digital
Центр безпеки та оборони пропонує обґрунтовані поради та поточну інформацію з метою ефективного підтримки компаній та організацій у зміцненні їх ролі в європейській політиці безпеки та оборони. У тісному зв’язку з робочою групою МСП Connect він просуває невеликі та середні компанії (МСП), зокрема, які хочуть додатково розширити свою інноваційну силу та конкурентоспроможність у галузі оборони. Як центральна контактна точка, центр створює рішучий міст між МСП та європейською стратегією оборони.
Підходить для цього:
Бюрократичне зменшення чи втрата влади? Парламент втрачає розуміння витрат на захист
Структурні виклики парламентського контролю
Рішення чорно -червоної коаліції викликає основні питання щодо майбутнього парламентського контролю в районі оборони. Німеччина традиційно має сильну систему парламентського нагляду за збройними силами з військовим офіцером. Військовий офіцер виступає органом допомоги Бундестагу в парламентському контролі і відповідає за захист основних прав солдатів.
Основний закон надає спеціальні права Bundestag на парламентський контроль над збройними силами, включаючи бюджетний суверенітет та всебічні інформаційні права. Цей контроль повинен відбуватися як профілактично в сенсі попереднього впливу, так і супроводжуючих, а згодом. Призупинення важливих зобов’язань звітування значно послаблює ці механізми контролю.
Експерти попереджають, що інтеграція Бундесвера в міжнародні структури вже ставить механізми контролю парламенту під тиском. Поточне рішення щодо зменшення звітних обов'язків збільшує цю тенденцію і може призвести до подальшого ослаблення демократичного контролю над збройними силами.
Контроль експорту зброї та прозорість
Ще один критичний аспект зменшених зобов’язань звітності стосується контролю експорту зброї. У 2014 році Федеральний конституційний суд у прийнятті піонерських рішень вирішив, що федеральний уряд зобов’язаний повідомити депутатів Бундестаг, якщо Федеральна рада безпеки затвердила певний експортний бізнес з військової зброї.
Однак під керівництвом Зелених Федерального міністерства економіки вже обмежило прозорість експорту німецької зброї війни. Незважаючи на великий обсяг експорту німецької зброї війни, Бундестаг досяг лише восьми листів з експортними рішеннями. Обіцянка про більш оперативну звітність про експорт зброї не була виконана.
У своєму звіті про експорт озброєнь у 2023 році спільна конференція Церква та розвиток (GKKE) критикують, що федеральний уряд повернув її на тему прозорості, а не прогресу. Організація закликає федеральний уряд представити свій щорічний звіт про експорт озброєнь до літньої перерви, як це було поширеним у попередній грандіозній коаліції.
Зменшення бюрократії як причини
Коаліція Союзу та СПД виправдовує свій підхід з метою зменшення бюрократії. Насправді, зменшення бюрократії є важливим питанням нового федерального уряду. Коаліційна угода передбачає розробку порядку денного модернізації в 2025 році та розпочав негайну програму зняти громадян та компаній.
Дослідження показують, що Німеччина, завдяки надлишку бюрократії, пропускає до 146 мільярдів євро на рік. Адміністративна оцифрування прогресує лише повільно, і близько половини компаній дають оцифровку адміністрації в школі 5 або 6 клас.
Однак сумнівно, чи може призупинити звіти, які обслуговують парламентський контроль, фактично охарактеризувати як розумне зниження бюрократії. Звітні звіти викликають навантаження в міністерствах, але виконують важливу демократичну функцію. Ваша втрата означає не лише меншу бюрократію, але й меншу прозорість та контроль.
Вплив на бюджетні консультації
Рішення про призупинення зобов’язань звітності має негайний вплив на бюджетні консультації. Бюджетний комітет Бундестагу, як правило, повинен погодитися на кожне розпорядження про озброєння, що перевищує 25 мільйонів євро. Однак без відповідних звітів депутатам не вистачає важливої інформації для своїх рішень.
Ще в грудні 2024 року бюджетний комітет затвердив проекти озброєння на суму понад 20 мільярдів євро. Затверджені проекти включали чотири інші компакт -диск класу 212 за 4,7 мільярда євро та різні інші проекти для морських, армії та ВВС. Ці рішення були прийняті в рамках попереднього уряду та з повною звітністю.
Нова практика зменшених зобов’язань звітності може вплинути на якість парламентських рішень. Депутати мають менше інформації для оцінки потреби та ефективності запланованих витрат на озброєння.
Міжнародні порівняння та стандарти
У міжнародному порівнянні Німеччина має відносно сильні механізми контролю парламенту для збройних сил. Основними державами Бундестагу є затвердження або відхилення використання німецьких збройних сил за кордоном. Цей орган повертається до рішення Федерального конституційного суду 1994 року.
Однак вже були зроблені пропозиції щодо гнучких механізмів авторизації парламенту з метою поліпшення участі німецьких збройних сил у союзних або європейських інтегрованих військових угодах. Ці ініціативи ще не були проведені, але вони показують, що тенденція також приваблює розслаблення парламентського контролю в інших областях.
Поточне рішення про зменшення зобов’язань звітності вписується в цю тенденцію і може підійти до Німеччини до стандартів контролю інших країн, які традиційно мають більш слабкі механізми нагляду парламенту.
Майбутні перспективи та можливі наслідки
Довгострокові наслідки суспензії звітів броні ще не є повністю передбачуваними. Опозиція вже оголосила, що не прийме це рішення без бою. Можливо, що окремі депутати або політичні групи спробують отримати необхідну інформацію через інші парламентські інструменти, такі як невеликі та великі запити.
Рішення також може вплинути на публічну дискусію щодо витрат на оборону. Без регулярних звітів про проекти Armaments та їх прогрес, експертам та громадськістю стає складніше оцінити ефективність масових інвестицій у Бундесвер.
Відсутність звітів про СНІД України може мати особливо критичний ефект. Німецька підтримка України є важливим елементом політики закордонних та безпеки, і громадськість має законний інтерес до поінформованості про обсяг та тип цієї допомоги.
Потреби в реформі в закупівлі
Проблеми Бундесвера в закупівлі не є новими, але посилюються на "поворотну точку", і масові витрати збільшуються. Закон про прискорення закупівель Bundeswehr, прийнятий у 2022 році, повинен призвести до вдосконалення, але практика продовжує виявляти значні дефекти.
Президент Управління закупівель Бундесвера, Аннет Ленгк-Емден, звинувачує індустрію озброєнь, щоб не бути готовою підняти її виробництво досить швидко. У той же час вона критикує, що промисловість має сильнішу бюрократичну захоплення, ніж сам Бундесвер. Ця взаємна провина між міністерством та промисловістю ілюструє структурні проблеми системи.
Експерти закликають до фундаментальної реформи закупівель. Френк Сауер з Інституту стратегії Метіса та Версальчау називає систему "зарозумілою" і підкреслює, що вона терміново потребує реформи. Однак без прозорої звітності стає складніше оцінити потребу та успіх таких реформ.
Підходить для цього:
- Розширення Bundeswehr з 10 000 солдатів +1 000 більше: Шлях Німеччини до найсильнішої армії в Європі
Демократична легітимація та довіра
Призупинення звітів про броню викликає основні питання щодо демократичної легітимації масових витрат на захист. У парламентській демократії основні програми державних витрат повинні підпорядковуватися постійним парламентським контролем та громадській дискусії.
"Поворот часу" в німецькій політиці безпеки було реакцією на змінені погрози, особливо на російську атаку на Україну. Це перестановка мала широку політичну та соціальну підтримку. Однак ця підтримка може бути збережена назавжди лише в тому випадку, якщо громадськість залишається поінформованою про використання значних фінансових ресурсів.
Довіра до ефективності державних витрат є важливим фактором демократичної легітимації. Без прозорої звітності про прогрес та проблеми з проектами озброєння, існує ризик, що ця довіра стирається. Вже впізнавані проблеми закупівель посилюють цю небезпеку.
Рішення Чорно -Червоної коаліції про призупинення важливих звітних обов'язків у зоні оборони є більш ніж просто адміністративним заходом для зменшення бюрократії. Це впливає на основні питання парламентської демократії, відокремлення повноважень та контролю над державою. Довгострокові наслідки цього рішення значно залежать від того, чи можуть бути розроблені альтернативні механізми прозорості та контролю, чи це призводить до постійного ослаблення демократичного нагляду за однією з найважливіших сфер держави.
Підходить для цього:
- Німеччина як військовий логістичний центр: нова силова модель НАТО: масивні війська як нова реальність
- Логістика оборони: Ключова роль Німеччини в стратегії НАТО-хау та роботів можуть просунути Бундесвер
Поради - Планування - Реалізація
Маркус Беккер
Я радий допомогти вам як особистого консультанта.
Керівник розвитку бізнесу
Голова Робоча група оборони МСП
Ваш глобальний партнер з маркетингу та розвитку бізнесу
☑ Наша ділова мова - англійська чи німецька
☑ Нове: листування на вашій національній мові!
Конрад Вольфенштейн
Я радий бути доступним вам та моїй команді як особистого консультанта.
Ви можете зв’язатися зі мною, заповнивши тут контактну форму або просто зателефонуйте мені за номером +49 89 674 804 (Мюнхен) . Моя електронна адреса: Вольфенштейн ∂ xpert.digital
Я з нетерпінням чекаю нашого спільного проекту.
