Угода Меркосур на межі провалу: чи втрачає Європа свій останній шанс у Південній Америці?

### Блокада з боку Парижа та компанії: Чи провалиться угода Меркосур через страх Європи перед протестами фермерів? ### Угода Меркосур на межі краху: Чи втрачає Європа свій останній шанс у Південній Америці? ### Вільна торгівля з Меркосур: Стратегічна можливість, яка трапляється раз на століття, чи ознака європейського провалу? ###

ЄС вагається, Китай інвестує: що означає угода Меркосур для сировинної безпеки Європи

Протягом 26 років Брюссель та південноамериканські держави Меркосур – Бразилія, Аргентина, Уругвай та Парагвай – вели переговори щодо угоди про вільну торгівлю, яка виходить далеко за рамки тарифів і квот. На кону стоїть те, чи Європа й надалі сприйматиметься як серйозний партнер у Південній Америці, чи континент остаточно втратить свій вплив на користь Китаю та США.

Хоча принципова політична угода, досягнута у грудні 2024 року, здавалося б, вказувала на підписання договору наприкінці 2025 року, знайома європейська блокада знову виникла в останні дні перед запланованим самітом у Бразилії: Франція, зокрема, а також Польща, Австрія та інші держави-члени посилюють свій опір – офіційно для захисту вітчизняного сільського господарства. У Бразиліа, Буенос-Айресі та Монтевідео цей аргумент зустрічається з дедалі більшим хитанням головами та зростаючою зневагою.

Водночас тектонічні плити світового торговельного порядку швидко зміщуються. Частка ЄС у зовнішній торгівлі Меркосур різко впала з понад 31 відсотка до 15 відсотків з 2000 року, тоді як частка Китаю за той самий період зросла вп'ятеро з 2 відсотків до 24 відсотків. Сьогодні обсяг торгівлі Меркосур з Китаєм приблизно на 58 відсотків перевищує обсяг торгівлі з ЄС. Це не просто статистика, а вираження стратегічної втрати влади: Китай зараз є найважливішим торговельним партнером регіону, закуповуючи близько двох третин соєвих бобів Меркосур та значну частку його залізної руди.

З економічної точки зору, угода стане каталізатором, хоча й не дивом зростання. Тарифи на понад 90 відсотків товарів будуть поступово скасовані, європейські компанії зможуть заощадити мільярди на експортних митах, а такі сектори, як автомобілебудування, машинобудування та фармацевтика, отримають особливу вигоду. Водночас Європа забезпечить кращий доступ до критично важливої ​​сировини — від літію та міді до нікелю та рідкоземельних елементів, — яка є необхідною для енергетичного переходу та майбутніх технологій.

Але з південноамериканської точки зору, баланс сил давно змінився. Держави Меркосур більше не вважають себе благальниками, а бажаними партнерами в регіоні, де Китай активно інвестує, а США намагаються відродити свій вплив. Той факт, що ЄС пішов на далекосяжні поступки Вашингтону, вимагаючи водночас від Меркосур нових умов і захисних положень, розглядається в Південній Америці як вияв європейських подвійних стандартів.

На цьому тлі угода Меркосур стає питанням долі: чи вдасться ЄС позиціонувати себе як надійного, стратегічно налаштованого партнера, чи його провал остаточно задокументує втрату його претензій на лідерство в регіоні, який є однаково важливим для торгівлі, сировини та геополітичного впливу?

Підходить для цього:

• Угода ЄС-МЕРКОСУР: Латинська Америка як мінеральне багатство ЄС? Літій, мідь та інші ресурси – Золота лихоманка 2.0?

Критичний аналіз відносин між ЄС та Південною Америкою в часи геополітичних зрушень

Європейська торговельна політика перебуває на критичному етапі, коли структурний параліч загрожує підірвати стратегічні інтереси всього континенту. Запропонована угода про вільну торгівлю між Європейським Союзом та південноамериканськими державами Меркосур символізує набагато більше, ніж просто торговельну угоду – вона являє собою останню реальну можливість для ЄС утвердити своє геополітичне становище в Південній Америці та протистояти зростаючому домінуванню суперників-наддержав.

Вже 26 років ЄС та країни Меркосур – Аргентина, Бразилія, Уругвай та Парагвай – ведуть переговори щодо цієї угоди про вільну торгівлю. Чверть століття дипломатичних зусиль, що ознаменувалися чергуванням прогресу та розчаровуючих невдач. У грудні 2024 року фінішна пряма нарешті здавалася близькою: політичну угоду було досягнуто, і підписання мало відбутися у грудні 2025 року. Але в останній тиждень перед запланованим самітом у Бразилії європейська рішучість знову виявилася паралізованою.

Франція, Польща, Австрія та інші держави-члени ЄС підтвердили свою незгоду. Аргумент Франції знайомий, проте залишається вперто наполегливим: захист вітчизняного сільського господарства. Уряди Південної Америки спостерігають за цим видовищем зі зростаючим нетерпінням та зневагою. У Бразиліа, Буенос-Айресі та Монтевідео вони дедалі частіше хитають головами у відповідь на європейців.

Зміна архітектури світової торгівлі: хто кого залишає?

Економічні основи угоди говорять самі за себе. Маючи приблизно 715 мільйонів населення та сукупний обсяг економічного виробництва, Меркосур являє собою потенційно значну зону вільної торгівлі. Сама лише Бразилія забезпечує приблизно три чверті ВВП Меркосур і виступає його регіональним центром тяжіння. З прогнозами економічного зростання близько 2 відсотків на 2025 та 2026 роки, а також вражаючим відновленням Аргентини з прогнозованими темпами зростання 5,7 відсотка на 2025 рік, ці країни мають значний економічний імпульс.

Однак з європейської точки зору ситуація є критичною. Частка ЄС у загальному обсязі зовнішньої торгівлі Меркосур різко скоротилася з 2000 року – з понад 31 відсотка до лише 15 відсотків у 2023 році. Обсяг торгівлі між ЄС та Меркосур становив лише 117 мільярдів доларів у 2023 році. Натомість Китай збільшив свою частку в торгівлі Меркосур уп'ятеро, з 2 відсотків у 2000 році до 24 відсотків у 2023 році. Обсяг торгівлі Китаю з країнами Меркосур зараз становить приблизно 185 мільярдів доларів – приблизно на 58 відсотків більше, ніж торгівля з ЄС.

Ці цифри описують не просто статистичне явище, а поступове витіснення європейської економіки зі стратегічно важливого регіону. Китай зараз є найважливішим торговельним партнером країн Меркосур. Південна Америка має профіцит експорту з Китаєм приблизно на 37 мільярдів доларів, тоді як з ЄС вони мають дефіцит понад 12 мільярдів доларів. Близько 69 відсотків експорту сої та 64 відсотки експорту залізної руди з Меркосур припадає на Китай.

Південна Америка також не залежить переважно від північноамериканського ринку, як Мексика чи Центральна Америка. Тому країни Меркосур можуть проводити свою торговельну політику з більшою незалежністю. Бразилія та Аргентина, серед інших, виграють від глобального енергетичного переходу як основні постачальники сировини. Маючи ідеальні умови для вітрової, сонячної та біоенергетичної енергії, ці країни дедалі більше позиціонують себе як привабливі місця для енергоємних галузей промисловості.

Торговельна угода як економічний каталізатор

Тому конкретні деталі планованої угоди не є незначними. Згідно з поточним станом переговорів, тарифи на 91 відсоток усіх товарів, що продаються з ЄС до Меркосур, будуть поступово скасовані протягом періоду до 15 років. Водночас 92 відсотки експорту Меркосур до ЄС будуть безмитними або підлягатимуть зниженим ставкам. Експортні мита, що стягуються країнами Меркосур, будуть скасовані, а також буде створено безпечну основу для взаємної торгівлі та інвестицій.

Європейська комісія прогнозує, що завдяки цій угоді європейські компанії можуть заощаджувати близько 4 мільярдів євро щорічно на експортних тарифах. Експорт ЄС до країн Меркосур може зрости загалом на 40 мільярдів доларів до 2040 року. Це відповідає зростанню приблизно на 39-49 мільярдів євро щорічно. Наразі близько 60 000 компаній ЄС експортують до цих країн, включаючи 30 000 малих та середніх підприємств (МСП). Автомобільна, машинобудівна та фармацевтична промисловість особливо виграють від зниження нинішніх високих тарифів на ці категорії товарів.

Німецький економічний інститут (IW) також розрахував більш реалістичні довгострокові сценарії. Згідно з ними, ВВП ЄС може зрости лише на 0,06 процентного пункту до 2040 року в результаті угоди – скромний ефект, що пояснюється відносним розміром торгівлі Меркосур у загальному обсязі європейської зовнішньої торгівлі. Торгівля Меркосур наразі становить приблизно 2,5 відсотка від загального обсягу зовнішньої торгівлі ЄС.

Тим не менш, угода сприятиме забезпеченню критично важливої ​​сировини. Латиноамериканський континент володіє половиною світових запасів літію, понад третиною своїх родовищ міді та приблизно п'ятою частиною світових запасів нікелю та рідкісноземельних металів. Чилі, Аргентина та Бразилія вважаються особливо привабливими для європейських інвестицій у сировину. Міжнародне енергетичне агентство очікує, що попит на критично важливу сировину зростатиме більш ніж на 6 відсотків щорічно до 2030 року.

Південноамериканська перспектива: провал претензій Європи на лідерство

Однак, з південноамериканської точки зору, ситуація суттєво відрізняється. Країни Меркосур вже пішли на значні поступки зі своєї точки зору. Заплановані тарифи на південноамериканську сільськогосподарську продукцію можуть бути негайно призупинені, якщо імпорт у будь-якому секторі зросте більш ніж на п'ять відсотків. Це запобіжний пункт, який вигідний європейським сільськогосподарським інтересам.

Досі урядам Південної Америки довелося подолати величезний внутрішній опір, щоб досягти національного консенсусу щодо угоди. Організовані лобі також існують у Бразиліа, Буенос-Айресі, Асунсьйоні та Монтевідео, які виступають проти угоди, – наприклад, екологічні та природоохоронні організації, які стурбовані вирубкою лісів та стандартами сталого розвитку.

Однак європейська переговорна позиція дедалі більше сприймається як неприйнятні подвійні стандарти. Південноамериканські дипломати з подивом спостерігали, як європейці поступалися Дональду Трампу. У липні 2025 року ЄС та США домовилися про торговельну угоду, яка обмежила європейські тарифи максимумом 15 відсотків та запобігла ескалації до 30 відсотків. Натомість американські фермери отримали значно легший доступ до єдиного ринку ЄС.

Для південноамериканців це ганебно: ЄС йде на значні поступки США – агресивному партнеру по переговорах з масивною тарифною політикою – одночасно вимагаючи нових і додаткових захисних положень від Меркосур, економічного блоку, який прагне справедливих взаємних угод. Імпорт європейської яловичини до ЄС мінімальний порівняно з тим, що отримує американська сільськогосподарська продукція.

Наша глобальна галузева та бізнес-експертиза в розвитку бізнесу, продажах та маркетингу - Зображення: Xpert.Digital

Галузевий фокус: B2B, цифровізація (від штучного інтелекту до XR), машинобудування, логістика, відновлювані джерела енергії та промисловість

Детальніше про це тут:

• Бізнес-центр Xpert

Тематичний центр з аналітичними матеріалами та експертними знаннями:

• Платформа знань про світову та регіональну економіку, інновації та галузеві тенденції
• Збір аналізів, імпульсів та довідкової інформації з наших пріоритетних напрямків
• Місце для експертів та інформації про поточні розробки в бізнесі та технологіях
• Тематичний центр для компаній, які хочуть дізнатися про ринки, цифровізацію та галузеві інновації

Зростання Китаю до домінуючої економічної держави в Південній Америці

Це призводить до фундаментального геополітичного перепозиціонування. Меркосур вже деякий час активно шукає нових партнерів для торговельних угод в Азії. Китай систематично розширює свою присутність у Південній Америці. Торговельні відносини між Бразилією та Китаєм стабільно розвиваються. Бразилія виступає для Китаю воротами на південноамериканські ринки, водночас Китай здійснює величезні інвестиції. Китайські інвестиції в Бразилію зросли на 34 відсотки у 2024 році.

Обсяг торгівлі також слід розуміти як засіб інвестування. Бразилія прагне збільшити експорт сої та сировини до Китаю. Минулого року експорт сої до Китаю становив понад 70 відсотків від загального імпорту цієї продукції Китаєм. Для полегшення транспортування Китай будує експортні термінали в бразильських портах.

Зростає кількість аналітичних центрів, які припускають, що Китай може обігнати США як найважливішого торговельного партнера Латинської Америки до 2035 року. За іншим сценарієм, Китай може стати більш значущим партнером з імпорту, ніж США, для багатьох країн Латинської Америки до того часу.

За часів Трампа США знову спробували відновити свій вплив у регіоні. Це являє собою зміну курсу після десятиліть ігнорування США Латинською Америкою. Вашингтон намагається стримати масове втручання Китаю. Аргентина отримує значну фінансову та політичну підтримку. США надали президенту Аргентини Хав'єру Мілеї кошти допомоги для стабілізації песо, а також прагнуть запобігти подальшій залежності Аргентини від китайських позик.

Але й тут стають очевидними нові реалії. Загальний обсяг торгівлі США з Латинською Америкою у 2024 році склав приблизно 365 мільярдів доларів. Це значно більше, ніж обсяг торгівлі між Європою та Латинською Америкою, який, складаючи близько 180 мільярдів євро, становить лише приблизно половину цього показника. Таким чином, конкурентна ситуація для європейських компаній загострюється за двома напрямками: з одного боку, через систематичне проникнення Китаю на ринок, а з іншого – через нещодавно пробуджену активність США.

Підходить для цього:

• Економічний порядок Південної Америки постійно змінюється, а стратегічний альянс з Європою через Меркосур

Європейська вагання як ознака слабкості

Тому триваючий глухий кут у процесі прийняття рішень у Європі справедливо інтерпретується в Південній Америці як ознака слабкого політичного лідерства з боку ЄС. Угода між ЄС та Меркосур давно перестала бути головним пріоритетом для країн Південної Америки, оскільки «розділена та економічно слабка Європа» вже не така приваблива. Меркосур може дозволити собі чекати, шукати інших партнерів або більш вибірково вести переговори з Європою.

Особливо дратує в європейській позиції її уявне лицемірство. Євроцентричний підхід європейців та їхня постійно мінлива чутливість дратують їхніх південноамериканських партнерів. Хоча ЄС вимагає, щоб Меркосур відповідав критеріям сталого розвитку та дотримувався екологічних стандартів – що звучить законно, але з південноамериканської точки зору сприймається як протекціонізм – ЄС демонструє зовсім інше ставлення до США.

Трамп запровадив агресивні тарифи на європейський експорт. ЄС відповів поступками та відкритістю. Однак ЄС займає жорстку позицію щодо Південної Америки, висуваючи додаткові вимоги. Це можна розглядати як пряме порушення довіри. Якщо європейці навіть зараз не зможуть знайти спільну позицію щодо ключових країн-партнерів, враховуючи агресивну торговельну політику Трампа, вони дискредитують себе.

Структурна нестабільність європейського управління торгівлею

Обструкція з боку Франції є симптомом глибшої проблеми європейського управління. Франція діє з позиції, яка дедалі більше віддаляється від сучасних європейських економічних реалій. Прем'єр-міністр Франції заявив, що її вимоги не були виконані. Франція відмовляється прийняти угоду в її нинішньому вигляді та вимагає додаткових гарантій для своїх фермерів.

Французький сільськогосподарський сектор надмірно представлений в ЄС. Спільна сільськогосподарська політика (САП) ЄС демонструє структурне надмірне субсидування та захищає сільське господарство Західної Європи, зокрема Франції та Нідерландів, через субсидії та тарифи. Угода Меркосур загрожує цій системі привілеїв через потенційну конкуренцію з боку південноамериканських експортерів сільськогосподарської продукції.

Однак, європейський аналіз також показує, що реальні економічні загрози для сільського господарства ЄС обмежені. Заплановані захисні положення є суттєвими. Квоти на яловичину обмежені та включають перехідні періоди. Більше того, обидві сторони – Меркосур та ЄС – вже детально переговорили ці пункти та досягли компромісів.

Але Франція перебуває під величезним внутрішнім тиском. Французьке сільськогосподарське лобі, втілене фермерами, які неодноразово влаштовують тракторні блокади, вважається всемогутнім у внутрішній політиці Франції. Президент Франції Еммануель Макрон, схоже, є в'язнем цих настроїв. Це один з небагатьох політичних проектів, у якому Макрон може розраховувати на підтримку більшості французів. Якщо Меркосур зазнає невдачі через опір Франції, Макрон увійде в історію як трагічна постать – політик, який може велично говорити про глобальну роль Європи, але йому бракує внутрішньої політичної волі для реалізації свого бачення.

Геополітичні наслідки та стратегічна переорієнтація

Однак з геостратегічної точки зору угода має фундаментальне значення для ЄС. Європейська комісія визнала це та наголосила, що підписання угоди наразі має вирішальне економічне, дипломатичне та геополітичне значення. У 2021 році ЄС ухвалив свою «Стратегію економічної безпеки», метою якої є просування інноваційних технологій, боротьба з недобросовісною торговельною практикою та, що найважливіше, диверсифікація ринків закупівель та збуту.

Угода Меркосур є ключовим компонентом цієї стратегії. Вона забезпечить ЄС доступ до критично важливої ​​сировини без залежності від однієї країни чи регіону. Це особливо важливо в контексті монополії Китаю на рідкоземельні елементи та блокувальної політики США щодо напівпровідників.

Науковий аналіз також показує, що нові угоди про вільну торгівлю можуть не лише компенсувати негативний вплив тарифів Трампа на європейську економіку, але й навіть надмірно компенсувати його. Залежно від обсягу угод про вільну торгівлю, експорт може зрости загалом на 1,7–4,1 відсотка, а європейський ВВП може зрости до 0,5 відсотка. Порівняно з 0,06 відсотковими пунктами лише від угоди Меркосур, це суттєвий ефект, якщо одночасно ратифікувати кілька угод.

Кваліфікована більшість замість загального консенсусу

З інституційної точки зору важливо зазначити, що не всі держави-члени ЄС повинні погодитися з угодою. Потрібна кваліфікована більшість: щонайменше 15 держав-членів ЄС, які представляють щонайменше 65 відсотків населення ЄС. Німеччина, Іспанія, Швеція, Бельгія та інші країни підтримують угоду. Канцлер Фрідріх Мерц оголосив, що Німеччина схвалить угоду не пізніше засідання Ради 18 та 19 грудня. Кабінет міністрів Німеччини вже схвалив підписання.

Однак Австрія пов'язана парламентським вето з 2019 року та відхиляє угоду. Італія, яка також є великим експортером сільськогосподарської продукції, вважається слабкою ланкою. Бельгія також виступає проти угоди. Однак загалом є достатньо прихильників, щоб досягти кваліфікованої більшості. Тому Франція, Австрія та Польща не можуть самостійно блокувати угоду – технічно кажучи.

Але це розкриває глибшу проблему європейського управління: європейська культура прийняття рішень дедалі більше прагне до одностайності, а не до формально передбаченої системи голосування кваліфікованою більшістю. Це призводить до паралічу. Такі держави, як Франція, можуть де-факто привласнити собі право вето, навіть якщо це право формально не існує. Тоді ЄС нічого не вирішує, щоб не образити окремі держави.

Це небезпечна динаміка для майбутнього Європи. Вона означає, що окремі держави-члени, які займають меншість – чи то з внутрішньополітичних причин, чи через структурну надмірну представленість своїх секторів – можуть паралізувати загальну європейську стратегію.

Довгострокові наслідки для позиціонування Європи

Якщо ЄС фактично не підпише угоду Меркосур, це матиме значні наслідки для позиціонування Європи. Угода фактично є «передбачуваним останнім шансом ЄС зайняти геополітичну позицію сили» в регіоні, де європейський вплив дедалі менше зменшується.

Країни Південної Америки збільшать свої переговорні дистанції з іншими партнерами. Бразилія могла б більше зосередитися на тісній співпраці з Китаєм. Уругвай та Парагвай могли б активізувати переговори зі США. Аргентина могла б значно зблизитися зі США, чия підтримка за Трампа є дуже конкретною.

Цей процес продовжуватиметься самопідсилюючим чином. Чим менше ЄС присутній у Південній Америці, тим менш значущим він стає як партнер у переговорах. Чим менше європейські компанії отримують вигоду від місцевих інвестиційних можливостей та доступу до сировини. Тим більше південноамериканські країни стають лише придатками китайського ланцюга поставок сировини або геополітичної сфери впливу США.

Європейська стратегія економічної безпеки має бути реалізована шляхом диверсифікації торговельних партнерів. Однак, якщо окремі європейські держави перешкоджають ЄС укладати угоди з важливими регіонами за допомогою обструкційної політики, ця стратегія стає ілюзією.

Європейське лідерство чи інституційний провал?

Угода між ЄС та Меркосур — це не просто торговельна угода, а випробування здатності Європи діяти геополітично узгоджено. Вона показує, чи ЄС все ще здатний ефективно діяти у світовій політиці, чи він настільки паралізований внутрішніми суперечностями, що окремі держави та сектори можуть саботувати загальну стратегію.

Країни Південної Америки вже втратили терпіння. Їхнє невдоволення не розпалюване штучно, а законне. З їхньої точки зору, ЄС зробив пропозицію, переговори тривали протягом 25 років, були досягнуті компроміси – і тепер ЄС постійно поступається новим вимогам, не повідомляючи заздалегідь чітко ці прозорі нові вимоги.

Для майбутнього Європи провал угоди Меркосур стане катастрофою. Це продемонструє нездатність ЄС реалізувати власні стратегії. Це покаже, що окремі країни, під внутрішньополітичним тиском, можуть саботувати загальні інтереси Європи. Це серйозно підірве довіру не лише Південної Америки, а й інших потенційних торговельних партнерів – Азії та Близького Сходу – до надійності Європи.

Лобі французьких фермерів та короткострокові внутрішньополітичні чутливості в Парижі чи Відні абсолютно непропорційні довгостроковим стратегічним інтересам Європи. Усвідомлення цього є болісним, але необхідним уроком для європейських лідерів: коли короткострокові міркування національних лобістських груп блокують дії Європи, вони неминуче призводять до довгострокових стратегічних поразок.

Незалежні платформи штучного інтелекту як стратегічна альтернатива для європейських компаній - Зображення: Xpert.Digital

Ki-Gamechanger: Найбільш гнучкі рішення AI-таїлові рішення, що зменшують витрати, покращують свої рішення та підвищують ефективність

Незалежна платформа AI: інтегрує всі відповідні джерела даних компанії

• Швидка інтеграція AI: індивідуальні рішення AI для компаній у години чи дні замість місяців
• Гнучка інфраструктура: хмарна або хостинг у власному центрі обробки даних (Німеччина, Європа, вільний вибір місця розташування)

• Найвища безпека даних: Використання в юридичних фірмах - це безпечні докази
• Використовуйте в широкому спектрі джерел даних компанії
• Вибір власних або різних моделей AI (DE, EU, США, CN)

Детальніше про це тут:

• Незалежні платформи штучного інтелекту проти гіперскейлерів: яке рішення підходить саме вам?

Konrad Wolfenstein

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

зв’язатися зі мною під Вольфенштейном ∂ xpert.digital

зателефонуйте мені під +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn
 

Скористайтеся перевагами великого, п'ятикратного досвіду Xpert.Digital у комплексному пакеті послуг | Дослідження та розробки, XR, PR та оптимізація цифрової видимості - Зображення: Xpert.Digital

Xpert.digital має глибокі знання в різних галузях. Це дозволяє нам розробити кравці, розроблені стратегії, пристосовані до вимог та проблем вашого конкретного сегменту ринку. Постійно аналізуючи тенденції на ринку та здійснюючи розвиток галузі, ми можемо діяти з передбаченням та пропонувати інноваційні рішення. З поєднанням досвіду та знань ми створюємо додаткову цінність та надаємо своїм клієнтам вирішальну конкурентну перевагу.

Детальніше про це тут:

• Використовуйте 5 -разову компетентність xpert.digital в одній упаковці - від 500 € на місяць