Роздута держава: Ми просто весело продовжимо – Чому в Німеччини проблема з витратами, а не з доходами

65 мільярдів євро витрачено на бюрократію: як роздутий державний апарат паралізує Німеччину

Держава стає дедалі дорожчою: Чому найважливіша обіцянка заощадити гроші ігнорується

Німеччина збирає більше податків, ніж будь-коли раніше в історії Федеративної Республіки, і все ж гора боргу продовжує невблаганно зростати. Детальний погляд на федеральний бюджет виявляє критичну структурну проблему: поки політики вимагають від громадян та бізнесу режиму жорсткої економії, сама держава підтримує безпрецедентно роздутий адміністративний апарат. Всупереч чітким обіцянкам у коаліційній угоді щодо різкого скорочення суттєвих адміністративних витрат, витрати на власні потреби міністерств продовжують зростати. Рекордний борг, стрімкі бюрократичні витрати, що сягають мільярдів, та політика цифровізації, яка створює більше нових робочих місць, ніж ліквідує, малюють картину системи, яка втратила зв'язок з фіскальною реальністю. У наступній статті аналізується, чому Німеччина має не проблему з доходами, а радше серйозну проблему з витратами, і чому справжні структурні реформи повинні починатися з самої держави, щоб повернути довіру платників податків.

Пов'язано з цим:

• Зростання адміністративних витрат: Рахункова палата б'є на сполох – Як Федеральне агентство зайнятості витрачає мільярди за часів Андреа Налес

Обіцянки та реальність – це різні світи

Рекордний борг замість жорсткої економії: Чому держава затягує паски лише за рахунок своїх громадян

Коаліційні угоди в Німеччині мають своєрідну рису: їх підписують з великим пафосом, а потім ігнорують з вражаючою послідовністю. Чорно-червоний коаліційний уряд, який у квітні 2025 року уклав свою угоду під назвою «Відповідальність за Німеччину», не є винятком. Вона містить чітке зобов'язання, яке навряд чи можна сформулювати більш неоднозначно: «Скорочення всіх суттєвих адміністративних витрат за всіма бюджетними статтями (за винятком органів безпеки) з метою скорочення на десять відсотків до 2029 року». Зобов'язання, яке має змусити міністерства серйозно переглянути власні бюджети. Але кожен, хто знайомий з поточними цифрами Федерального міністерства фінансів, зрозуміє: дзеркало малює зовсім іншу картину.

Тільки за перші чотири місяці 2026 року адміністративні витрати федерального уряду були приблизно на 1,1 мільярда євро вищими, ніж за аналогічний період попереднього року. У бюджеті на весь 2026 рік на цю сферу витрат передбачено близько 29 мільярдів євро. Для порівняння, адміністративні витрати у 2025 фінансовому році становили трохи менше 24 мільярдів євро. Той, хто порівнює політичну арифметику коаліційних обіцянок з фактичними витратами, виявить неприємну розбіжність.

Коли політика жорсткої економії залишається на папері

При детальнішому розгляді обіцянка коаліції була амбітною з самого початку, але не нереалістичною. Скорочення адміністративних витрат на десять відсотків до 2029 року означало б економію кількох мільярдів євро, враховуючи щорічні витрати такого масштабу. Це мало на меті принести користь або громадянам завдяки зниженню податків, або фондам соціального страхування завдяки скороченню витрат, або загальному бюджету завдяки покращенню консолідації. Натомість відбувається прямо протилежне: власні витрати федерального уряду зростають.

Згідно з бюджетними положеннями, адміністративні витрати включають витрати на відрядження, офісне обладнання та управління будівлями, автопарки, контракти із зовнішніми консультантами та інші натуральні витрати, пов'язані з повсякденною діяльністю. Це стосується не субсидій для бізнесу чи соціальних виплат для громадян, а радше функціонування державного апарату для власної вигоди. Той факт, що саме ці витрати різко зросли в перші місяці роботи нового уряду, незважаючи на чітке зобов'язання щодо економії в коаліційній угоді, є не просто незначною бюджетною проблемою. Це викривальний обвинувальний акт.

Райнер Хольцангель, президент Федерації німецьких платників податків, підсумував проблему ключовим реченням: Німеччина має не проблему з доходами, а проблему з витратами. Фактично, держава зараз збирає більше податків, ніж будь-коли раніше в історії Федеративної Республіки. І все ж державний борг не зменшується, а зростає.

Федеральний бюджет, який не піддається жодному порівнянню

Федеральний бюджет на 2026 рік прогнозує загальні витрати в розмірі 524,54 млрд євро та був схвалений Бундестагом наприкінці листопада 2025 року. Це являє собою збільшення більш ніж на 20 млрд євро порівняно з витратами на 2025 рік, які становили приблизно 502,55 млрд євро. Чисті запозичення становлять майже 98 млрд євро. Новий борг такого масштабу є другим за величиною в історії Федеративної Республіки Німеччина.

Для німецького уряду цей бюджет має назву «Інвестиції в майбутнє». Дійсно, близько 58 мільярдів євро призначено як інвестиційні витрати. Однак значна частина збільшених витрат спрямована на споживання, тобто вона спрямовується на поточні витрати, а не на створення сталого капіталу. Хольцнагель прямо висловився у своїй критиці проекту бюджету: «Усюди виділяється більше грошей, але жодної економії не відбувається. Уряд просто компенсував тиск на скорочення витрат новими боргами»

Крім того, існують так звані позабюджетні фонди, які об'єднують борг на інфраструктуру, захист клімату та оборону поза основним бюджетом. Ці спеціальні фонди також фінансуються за рахунок позик і загальний борг, який, за розрахунками Федерації платників податків Німеччини, прискорює відлік боргового годинника до нового рекордного темпу: від приблизно 2800 євро нового боргу на секунду до прогнозованого зростання понад 5000 євро на секунду. Згідно із середньостроковими планами, очікується, що федеральні витрати до 2030 року зростуть до 625 мільярдів євро, що на 90 відсотків більше, ніж у 2019 році.

Найбільша федеральна адміністрація в історії Республіки

За зростанням адміністративних витрат криється структурна проблема, яку політичні зобов'язання досі не змогли вирішити: федеральна адміністрація досягла рекордно високого рівня за кількістю посад та персоналу. У 2024 році федеральний бюджет прогнозував майже 300 000 посад у федеральній адміністрації. У 2021 році їх було на понад 8 700 менше. З 2015 року, коли їх кількість становила 249 000, федеральна адміністрація зросла приблизно на 50 000 посад.

У звіті за 2025 рік Федеральна рахункова палата задокументувала абсурдну ситуацію: попри зростання кількості нових посад, постійно понад десять відсотків залишаються постійно вакантними. Зовсім недавно у федеральній адміністрації було опубліковано понад 30 000 відкритих вакансій. Так званий «розрив у робочих місцях», різниця між оголошеними та заповненими посадами, не зменшилася, незважаючи на хронічну нестачу кваліфікованих працівників; насправді вона збільшилася у зростаючій кількості державних установ. Федеральна рахункова палата вважає цю практику сумнівною з точки зору бюджетної політики: нові посади продовжують створюватися, навіть якщо існуючі не можуть бути заповнені.

Крім того, у травні 2025 року Федеральна рахункова палата виявила ще одну проблему ефективності: міністерства та Федеральне канцлерство іноді виділяють понад третину свого персоналу на виконання завдань внутрішнього обслуговування, таких як складання бюджету, персонал та організація, не підтверджуючи цю практику аналізом потреб у персоналі. У деяких федеральних міністерствах це означає, що понад третина співробітників недоступні для виконання основних міністерських завдань. Такий розподіл ресурсів не вважався б прийнятним у жодній приватній компанії.

Коефіцієнт державних витрат як термометр перегрітої системи

Коефіцієнт державних витрат, або частка державних витрат у валовому внутрішньому продукті, є широко обговорюваним показником взаємозв'язку між діяльністю уряду та загальним обсягом економічного виробництва. У Німеччині він становив 50,3 відсотка у 2025 році. У 2020 та 2021 роках він піднявся вище 50 відсотків внаслідок пандемії COVID-19, а згодом ненадовго відновився, перш ніж знову перевищити цей поріг у 2025 році. Очікується незначне зниження у 2026 році, але структурний рівень залишатиметься високим.

Коефіцієнт державних витрат, що перевищує 50 відсотків, означає, що понад половина загального обсягу економічного виробництва країни проходить через руки уряду або залежить від урядових рішень. Це не ознака економічної сили, а радше сигнал поступового витіснення приватної діяльності державними витратами. Співвідношення податків до ВВП, тобто частка податків та внесків на соціальне страхування у ВВП, досягло історичного максимуму в 41,5 відсотка у 2025 році. Для працівників та підприємств це тягар, який за міжнародними стандартами є одним з найвищих у світі.

Вартість бюрократії: 65 мільярдів євро і більше

Окрім прямих адміністративних витрат, які несе федеральний уряд, державне регулювання спричиняє величезні побічні витрати для приватного сектору. Згідно з розрахунками Національної ради з контролю за регулюванням, бюрократичні витрати для компаній у Німеччині становлять приблизно 65 мільярдів євро щорічно. Ця цифра включає лише витрати, що виникають внаслідок федеральних норм, і лише частково враховує вимоги європейського законодавства. На початку 2025 року Федеральне статистичне відомство зафіксувало рівно 12 390 звітних зобов'язань, які компанії повинні виконувати перед державними органами.

Інститут ifo оцінив загальні економічні витрати бюрократії в Німеччині як набагато вищі: через надмірне регулювання Німеччина щорічно втрачає до 146 мільярдів євро економічного виробництва. Потенціал для покращення лише в цифровізації державного управління величезний: якби Німеччина досягла рівня цифровізації у своєму державному управлінні, порівнянного з Данією, її річний економічний обсяг був би на 96 мільярдів євро вищим. Ці цифри чітко демонструють, чому скорочення бюрократії є не другорядним бюрократичним завданням, а ключовим проектом зростання.

Наш досвід у сфері розвитку бізнесу, продажів та маркетингу в ЄС та Німеччині - Зображення: Xpert.Digital

Галузеві напрямки діяльності: B2B, цифровізація (від штучного інтелекту до XR), машинобудування, логістика, відновлювані джерела енергії та промисловість

Більше інформації тут:

• Експертний бізнес-центр

Тематичний центр, що пропонує аналітичні матеріали та досвід:

• Платформа знань, що охоплює світову та регіональну економіку, інновації та галузеві тенденції
• Збірка аналітичних матеріалів, ідей та довідкової інформації з наших ключових напрямків діяльності
• Місце для експертів та інформації про поточні розробки в бізнесі та технологіях
• Центр для компаній, які шукають інформацію про ринки, цифровізацію та галузеві інновації

Цифровізація як неправильно зрозуміла можливість для економії коштів

Те, як німецька адміністрація справляється з цифровізацією, особливо симптоматично впливає на її структурні проблеми. Хоча майже всі політичні діячі рекламують цифровізацію як панацею, реальність малює іншу картину: у федеральній адміністрації цифровізація поки що призвела не до скорочення робочих місць, а до їх створення. Були впроваджені нові ІТ-системи, але чисельність робочої сили відповідно не скоротилася. Результатом є адитивна модернізація, під час якої старі аналогові процеси та нова цифрова інфраструктура працюють паралельно.

Інститут суспільства та комунікацій Vodafone у своєму звіті підрахував, що послідовне впровадження цифрових рішень у державному управлінні може компенсувати дефіцит до 350 000 працівників державного сектору до 2035 року. Наразі в державному секторі Німеччини працює близько 5,4 мільйона осіб. Тільки послідовна цифровізація дозволить заощадити 46 мільйонів робочих годин щорічно. Натомість, як і в секторі охорони здоров'я, одна й та сама інформація все ще тричі записується на папері в багатьох адміністративних одиницях, перш ніж остаточно потрапити до системи. (Примітка: посилання на приклад неіснуючої лікарні для логічного потоку тексту дещо згладжено)

Основна проблема є структурною: бюрократичні системи не мають механізму стимулювання ефективності. Бюджет агентства зростає разом із кількістю його співробітників, а статус керівника відділу підвищується разом із розміром його організаційного підрозділу. Економія коштів не винагороджується; натомість вона призводить до скорочень у наступному фінансовому році. Тому цифровізація використовується не як інструмент для оптимізації, а радше як аргумент для збільшення ресурсів.

Пов'язано з цим:

• Брак знань у діджиталізації: стартапи та їхні наставники потрапили в цифрову пастку

Німецькі землі: 16 паралельних світів адміністративної неефективності

Критика неефективних адміністративних структур стосується не лише федерального уряду, а й усієї федеральної системи. Кожна з 16 федеральних земель має власні міністерства, ІТ-інфраструктуру та адміністративні процеси, які відрізняються за суттєвими елементами. Це призводить до збільшення витрат, які були б зайвими в єдиній системі. Програмні системи розробляються, закуповуються та обслуговуються 16 разів, хоча спільна платформа для стандартних завдань, таких як реєстрація транспортних засобів, перереєстрація або процедури подання заявки, була б набагато ефективнішою.

Ідея створення трьох чи чотирьох об’єднаних підрозділів з 16 державних адміністрацій декому здається утопічною. Насправді це питання здорової ділової практики, якому перешкоджають лише вкорінені політичні інтереси. Єдиний податковий ідентифікаційний номер як основа для ідентифікації у всіх взаємодіях з органами влади, багатофункціональна картка для медичного обслуговування, посвідчення особи та офіційного спілкування, один запис даних на громадянина замість десяти форм для одного й того ж питання: ці концепції існують. Вони рідко впроваджуються, оскільки їх запровадження вимагатиме посад, які наразі виконують мандати та бюджети.

Орієнтир для приватного сектору та чому він має застосовуватися до держави

Промислова компанія, яка, незважаючи на зростання доходів, бере на себе постійно зростаючі борги, дозволяє своїм накладним витратам безконтрольно зростати та одночасно не виконує обіцянок щодо ефективності, даних своїм власникам, швидко зіткнеться із санкціями з боку інвесторів. Рейтингові агентства знизять її кредитоспроможність, кредитори вимагатимуть підвищення процентних ставок, а акціонери ставитимуть під сумнів керівництво. Державні установи не зазнають такого тиску. Власник держави, тобто платник податків, не має прямих засобів санкціонування її діяльності між виборами. Ця проблема контролю є фундаментальною.

Хоча будинки для людей похилого віку повинні обґрунтовувати кожен запит на персонал, лікарні радикально реформують свої структури під тиском витрат, а середні компанії ретельно перевіряють кожне євро двічі через зростання витрат на робочу силу та скорочення маржі, до державних установ застосовуються інші стандарти. Державний сектор зростає в розмірах, незважаючи на, або, можливо, навіть завдяки, цьому структурному імунітету до ринкового тиску. Федеральні витрати на персонал зросли до понад 43 мільярдів євро щорічно за останні десять років, майже вдвічі.

Той факт, що саме в цій ситуації коаліція у своїй коаліційній угоді пообіцяла скорочення адміністративних витрат на десять відсотків до 2029 року, тоді як цифри за перші кілька місяців бюджету доводять протилежне, не є технічною бюджетною проблемою. Це проблема довіри, яка має фундаментальне політичне значення.

Основний тягар витрат лягає на охорону здоров'я та соціальну інфраструктуру

Безпосередні наслідки стрімкого зростання державних витрат без відповідних заходів щодо скорочення витрат найбільше вражають тих, хто залежить від державних виплат. Фонди соціального страхування борються зі структурним дефіцитом. Фінансування післядипломної підготовки з психотерапії, обіцяне в коаліційній угоді, не було реалізовано. Випускники магістратури з психотерапії не можуть розпочати післядипломну підготовку через брак необхідних коштів. Дефіцит дитячих та підліткових психотерапевтичних послуг посилюється, тоді як адміністративний апарат продовжує фінансуватися сам.

У цьому полягає структурна суперечність роздутої держави: чим більше вона витрачає на себе, тим менше залишається на послуги, заради яких вона існує. Перенаправлення мільярдів з продуктивних інвестицій та соціального забезпечення на адміністративні витрати та збереження бюрократії – це політичне рішення, навіть якщо про нього рідко говорять як про таке.

Що означатимуть справжні структурні реформи

Серйозна реформа німецького державного апарату матиме кілька вимірів, які виходять далеко за рамки десятивідсоткового скорочення адміністративних витрат. По-перше, необхідний буде ретельний перегляд завдань: які урядові функції є справді важливими, а які є історично сформованими реліквіями без будь-якої сучасної доданої цінності? По-друге, подвійну федеральну структуру стандартних адміністративних послуг необхідно буде консолідувати за допомогою спільних ІТ-платформ, стандартизованих наборів даних та інтерфейсів. По-третє, цифровізація державного управління вимагає реальних цілей скорочення робочих місць, а не просто адитивної модернізації з тією ж кількістю персоналу.

По-четверте, принцип має бути таким: нові посади створюються лише за наявності доведеної потреби та одночасного перегляду існуючих можливостей. Федеральна рахункова палата чітко вимагала цього від федеральних міністерств. По-п'яте, необхідний серйозний закон про скорочення бюрократії, який не лише незначно зменшить існуючі зобов'язання, а й перегляне цілі сфери регулювання та, за необхідності, скасовує їх. Четвертий Закон про полегшення бюрократії має на меті позбавити компанії одного мільярда євро, тоді як нова директива ЄС щодо звітності про сталий розвиток спричинить додаткові витрати в розмірі 1,3 мільярда євро. Цей чистий баланс говорить сам за себе.

Відновлення довіри означає початок із себе

Справжнє політичне питання, що стоїть за адміністративними витратами, полягає в довірі до держави як довірчого власника грошей платників податків. Коли федеральний уряд одночасно очікує економії від громадян і бізнесу, обговорює нове навантаження на внески до фондів соціального страхування та податки, а також ігнорує власні коаліційні зобов'язання щодо скорочення витрат у власному управлінні, виникає прогалина в легітимності, яку важко подолати. Часто цитований пункт коаліційної угоди щодо економії на адміністративних витратах чітко формулюється та доступний для широкої громадськості. Розбіжність з фіскальною реальністю є вимірною.

Німеччина сьогодні збирає більше податків, ніж будь-коли в своїй історії. Податкове навантаження знаходиться на рекордно високому рівні. Водночас зростає державний борг, розширюється бюрократія, а бюрократичні витрати для бізнесу зростають. Ця тріада не малює картину ефективної, сучасної держави, а радше системи, яка, незважаючи на високі доходи, не здатна до самореформування. Ощадний рахунок на столі. Перший крок до скорочення бюджету — це не націлювання на громадян, а на тих, хто розпоряджається грошима.