EDIRPA: Ракети, танки, боєприпаси: секрет того, чому 20 країн ЄС раптово почали купувати зброю разом

EDIRPA: Аналіз європейського інструменту для зміцнення оборонної промисловості

За допомогою програми EDIRPA Європейський Союз використовує розумний фінансовий стимул для вирішення давньої слабкості: фрагментарних закупівель оборонного обладнання. Замість того, щоб діяти як окремі покупці, ця короткострокова програма заохочує держави-члени формувати групи та спільно закуповувати оборонне обладнання, таке як системи протиракетної оборони чи боєприпаси. Обґрунтування зрозуміле: спільні оптові замовлення заощаджують гроші, покращують військову співпрацю завдяки сумісним системам та зміцнюють європейську промисловість. EDIRPA — це не сам ринок, а радше винагорода за спільні закупівлі – ЄС відшкодовує країнам-учасницям частину дорогих адміністративних витрат як бонус.

EDIRPA — це короткострокова програма стимулювання, яка сприяє саме цьому: співпраці в закупівлі боєприпасів або систем протиракетної оборони. Головне, щоб країни — наразі 20 беруть участь у п'яти проектах — продовжували самі закуповувати та оплачувати зброю. Однак ЄС винагороджує їхню співпрацю, відшкодовуючи частину адміністративних витрат. Таким чином, EDIRPA — це не спільний магазин зброї, а радше бонусна програма, яка винагороджує додаткові зусилля, необхідні для координації, і таким чином має на меті зробити оборону Європи ефективнішою.

Стратегічний контекст та історична класифікація

Який геополітичний тригер для створення EDIRPA та як війна в Україні змінила європейську оборонну політику?

Створення закону про зміцнення європейської оборонної промисловості шляхом спільних закупівель (EDIRPA) є прямим і безпосереднім наслідком глибоких змін в архітектурі європейської безпеки, спричинених масштабним вторгненням Росії в Україну 24 лютого 2022 року. Ця подія стала геополітичним шоком і «поворотним моментом», змусивши Європейський Союз фундаментально переосмислити свій багаторічний підхід до оборонної політики. Європейська Рада негайно закликала до конкретних заходів реагування на новий ландшафт загроз, що спонукало Європейську Комісію запропонувати низку резервних інструментів, включаючи EDIRPA, спеціально для зміцнення європейської оборонної промисловості.

Ключовим уроком, винесеним з перших місяців війни, стало «повернення промислової війни». Характер і масштаб конфлікту, що характеризувався високою інтенсивністю, масовим матеріальним виснаженням та величезним споживанням боєприпасів, безжально виявили непідготовленість більшості європейських збройних сил та їхньої промислової бази. Протягом десятиліть європейська оборонна промисловість була орієнтована на «кустарне виробництво» мирного часу, спеціалізуючись на виробництві надзвичайно складних систем невеликими партіями, а не на масовому промисловому виробництві, необхідному для великого конфлікту. Ця структурна слабкість призвела до гострої кризи, оскільки держави-члени намагалися підтримати Україну, одночасно поповнюючи власні швидко скорочуючіся запаси.

На цьому тлі було чітко визначено головну мету EDIRPA та пов’язаних з нею ініціатив: задоволення «найнагальніших та найважливіших оборонних потреб» держав-членів ЄС. Основна увага приділялася усуненню прогалин у можливостях, які стали особливо очевидними через масовану підтримку України та нову загрозливу ситуацію на східному фланзі ЄС.

Цей процес знаменує собою фундаментальний зсув у стратегічному мисленні ЄС. Політика змістилася з основного акценту на кризовому менеджменті та експедиційних операціях до вимог територіальної оборони та здатності вести конфлікт високої інтенсивності. Стратегічні документи, такі як Європейська оборонно-промислова стратегія (EDIS), чітко формулюють цю зміну парадигми та мають на меті структурну перебудову європейської оборони та забезпечення сталого розвитку підтримки України.

Хоча війна в Україні стала безпосереднім поштовхом для EDIRPA, цей інструмент слід розуміти як відповідь на глибоко вкорінену, хронічну хворобу європейського оборонного сектору. Його слабкі сторони – фрагментація, недофінансування та відсутність співпраці – були відомі та добре задокументовані протягом десятиліть. Війна не створила цих проблем; радше, вона жорстоко та безперечно викрила їх, тим самим змусивши політичну волю діяти. Розробка EDIRPA як короткострокового інструменту надзвичайної ситуації підкреслює цей характер: це реактивний захід для лікування гострих симптомів тривалої структурної хвороби.

Які структурні недоліки в європейській оборонній промисловості та співпраці вже існували до 2022 року, які EDIRPA намагається усунути?

Створення EDIRPA було не лише відповіддю на війну в Україні, а й спробою вирішити глибоко вкорінені та давні структурні недоліки в європейському оборонному секторі. Ці слабкі сторони підривали здатність ЄС діяти як злагоджений гравець у сфері безпеки протягом десятиліть.

1. Хронічне недофінансування: Після закінчення холодної війни європейські держави отримали вигоду від «мирних дивідендів», що призвело до різкого скорочення оборонних бюджетів. Цей період недофінансування був тривалим і глибоким. Європейська комісія оцінює, що між 2006 і 2020 роками держави-члени витратили б додатково 1,1 трильйона євро на оборону, якби вони послідовно дотримувалися цільового показника НАТО у 2% валового внутрішнього продукту (ВВП). Цей дефіцит призвів до атрофії ключових військових можливостей, застарілого обладнання та небезпечно низьких запасів боєприпасів і запасних частин.
2. Поширена фрагментація: Європейський ринок оборонної продукції не є єдиним ринком, а мозаїкою з 27 національних ринків, часто ізольованих один від одного регуляторними та протекціоністськими бар'єрами. Ця фрагментація призводить до величезної неефективності: непотрібного дублювання досліджень, розробок та виробництва; безлічі конкуруючих систем озброєння для виконання тих самих завдань; та, як наслідок, відсутності сумісності між збройними силами держав-членів. Хоча директиви ЄС щодо укладання оборонних контрактів існують, їх часто обходять, посилаючись на інтереси національної безпеки (стаття 346 ДФЕС) для захисту вітчизняної промисловості.
3. «Ціна відсутності Європи»: Економічні наслідки такої відсутності співпраці є величезними. Дослідження Європейського парламенту 2013 року оцінило щорічні витрати на дублювання зусиль та неефективність приблизно в 26 мільярдів євро. Пізніші аналізи вказують на ще більшу потенційну економію, яка коливається від 24,5 до 75,5 мільярдів євро на рік, а деякі оцінки сягають 120 мільярдів євро. У звіті за 2025 рік «Ціна відсутності Європи» в оборонному секторі оцінюється в межах від 17 до 58 мільярдів євро на рік. Ці гроші фактично витрачаються даремно через брак координації.
4. Провал спільних закупівель: Незважаючи на чіткі політичні цілі, поставлені в рамках Європейського оборонного агентства (EDA) та Постійного структурованого співробітництва (PESCO), спільні закупівлі озброєнь залишаються винятком. Мета спільного проведення 35% проектів закупівель ще далеко не досягнута; нещодавно ця частка впала до 18%. Це чітко свідчить про стійкий «оборонно-промисловий націоналізм», за якого національні інтереси та збереження вітчизняних робочих місць мають перевагу над колективною ефективністю та військовою дієвістю.

Історія європейської оборонної інтеграції характеризується цією напруженістю. Такі ініціативи, як провал Європейського оборонного співтовариства (ЄОС) у 1954 році, а також поступове створення Спільної політики безпеки та оборони (СПБО), EDA (2004) та PESCO (2017), створили важливу основу, але так і не змогли подолати ключову проблему фрагментації.

EDIRPA втілює фундаментальну суперечність між економічною логікою інтеграції та політичним верховенством національного суверенітету в обороні. Економічні аргументи на користь тіснішої співпраці є переконливими та підтверджені численними дослідженнями. Вона обіцяє ефективність, оперативну сумісність та краще співвідношення ціни та якості. Однак політична реальність така, що оборона залишається ключовим атрибутом національного суверенітету. Держави-члени неохоче відмовляються від контролю над своїми збройними силами та оборонною промисловістю. EDIRPA була розроблена як компроміс для подолання цієї суперечності. Інструмент не передбачає спільних закупівель та не створює наднаціонального агентства із закупівель. Натомість він використовує бюджет ЄС для забезпечення фінансового стимулу – відшкодування адміністративних витрат – для заохочення добровільної співпраці між суверенними державами. Цей підхід, який має на меті узгодити національну поведінку із спільною європейською метою за допомогою фінансових стимулів без порушення національних компетенцій, є класичним методом ЄС. Він прагне зробити економічно раціональний вибір (співпрацю) політично прийнятним.

EDIRPA – Інструмент у деталях

Які основні цілі, бюджет та тривалість EDIRPA?

EDIRPA було розроблено як цілеспрямований короткостроковий інструмент для реагування на виклики, що загострилися війною в Україні. Його структура відображає терміновість ситуації та необхідність досягнення швидких, відчутних результатів.

Ключові цілі

Цілі EDIRPA мають чотири складові та спрямовані як на попит, так і на пропозицію на європейському ринку оборонної продукції:

• Сприяння співпраці: Головна мета полягає в заохоченні держав-членів до співпраці у спільних закупівлях оборонного обладнання для задоволення найнагальніших та найважливіших потреб.
• Зміцнення промислової бази (EDTIB): об'єднання попиту передбачає зміцнення європейської оборонно-технологічної та промислової бази (EDTIB). Великі об'єднані замовлення забезпечують промисловість необхідною безпекою планування для інвестування в розширення своїх виробничих потужностей.
• Підвищена оперативна сумісність: Спільне закупівля ідентичних систем кількома збройними силами автоматично призводить до вищої військової оперативної сумісності, що покращує здатність проводити спільні операції.
• Підвищення ефективності: Використання ефекту масштабу у великих замовленнях має забезпечити краще співвідношення ціни та якості для національних оборонних бюджетів.

Бюджет та його скорочення

Остаточний бюджет EDIRPA становить 300 мільйонів євро з бюджету ЄС. Ця сума доповнюється внеском приблизно 10 мільйонів євро від Норвегії, яка бере участь у програмі як асоційована країна.

Спочатку на цей інструмент було виділено значно більший бюджет у розмірі 500 мільйонів євро. Скорочення до 300 мільйонів євро відбулося через те, що кошти були перерозподілені на Закон про підтримку виробництва боєприпасів (ASAP). Цей перерозподіл є показовим: він свідчить про політичну пріоритетність у реальному часі, за якої безпосередня криза з боку пропозиції – гостра нестача виробничих потужностей з боєприпасів – вважалася навіть більш нагальною, ніж структурна проблема координації попиту. У той час як EDIRPA спрямована на об'єднання попиту, ASAP безпосередньо спрямована на збільшення виробництва. Враховуючи драматичну ситуацію на українському фронті, де нестача артилерійських снарядів стала критичним фактором, ЄС вирішив спочатку вирішити найнагальнішу проблему у виробничих лініях.

Тривалість

EDIRPA чітко розроблений як короткостроковий та тимчасовий інструмент. Він набув чинності 27 жовтня 2023 року, а термін його дії обмежений до 31 грудня 2025 року. Цей короткий термін дії підкреслює його характер як надзвичайного заходу, покликаного слугувати містом до більш постійного рішення.

Як саме працює механізм фінансування EDIRPA, і що таке відшкодовувані «адміністративні витрати»?

Механізм фінансування EDIRPA є основою його діяльності та був навмисно розроблений для обходу політичних перешкод, створюючи при цьому максимальні стимули для співпраці.

Механізм відшкодування

Найважливіше те, що EDIRPA не фінансує оборонне обладнання самостійно. Витрати на танки, ракети чи боєприпаси повністю покриваються національними бюджетами держав-членів, що закуповують. Натомість ЄС відшкодовує державам-учасницям частину витрат, що виникають через складність спільних закупівель. Цей інструмент компенсує «додаткові адміністративні витрати», що виникають, коли три або більше країн домовляються про складний багатонаціональний контракт, а не просто здійснюють закупівлі на національному рівні.

Ставки відшкодування

Сума відшкодування розподіляється на рівні для досягнення конкретних цілей політики:

• Стандартна ставка відшкодування становить до 15% від розрахункової вартості договору спільних закупівель.
• Бонусний стимул збільшує цю ставку до 20%, якщо закупівля демонстративно вигідна для малих та середніх підприємств (МСП) або компаній із середньою капіталізацією. Це має на меті забезпечити, щоб від контрактів отримували прибуток не лише великі оборонні підрядники.

Визначення терміну «адміністративні витрати»

Хоча регламент EDIRPA не містить вичерпного переліку, визначення базується на загальній практиці ЄС. Адміністративні витрати включають витрати на «загальне управління, нагляд, координацію, оцінку та звітність». У контексті багатонаціональних оборонних закупівель це може зокрема включати:

• Витрати на персонал керівників проектів та координаторів, які керують співпрацею між міністерствами.
• Вартість юридичних консультацій щодо складання складних міжнародних контрактів.
• Витрати на проїзд для участі в координаційних зустрічах між країнами-учасницями.
• Витрати на розробку спільних технічних специфікацій та вимог.
• Витрати на спільну оцінку пропозицій та моніторинг виконання контракту.

Ці витрати або взагалі не виникають, або є значно меншими у випадку простих національних закупівель. Тому EDIRPA спеціально субсидує додаткові витрати, що виникають через співпрацю.

Ефект важеля

Справжня сила цього інструменту полягає в його величезному економічному впливі. 300 мільйонів євро з бюджету ЄС дозволили п'яти обраним проектам здійснити закупівлі на загальну суму понад 11 мільярдів євро. Це дорівнює співвідношенню впливу понад 36:1. Це демонструє, що відносно невеликого фінансового стимулу з боку Брюсселя достатньо для мобілізації національних інвестицій, що в багато разів перевищують їхню суму, шляхом зниження бар'єрів для співпраці.

Цей механізм фінансування є політично хитрим компромісом. Він розроблений для субсидування процесу співпраці, а не продукту оборони. Пряме фінансування національних закупівель озброєнь з бюджету ЄС було б надзвичайно політично чутливим і, ймовірно, зіткнулося б із опором з боку деяких держав-членів. Однак однією з найбільших перешкод для добровільної співпраці є висока вартість транзакцій – додаткові адміністративні, правові та політичні зусилля, необхідні для синхронізації процесів закупівель кількох країн. EDIRPA вміло спрямована саме на цю перешкоду. Пропонуючи покрити частину цих «витрат на складність», ЄС зменшує тертя та полегшує обґрунтування рішення про співпрацю для національних міністерств оборони. Це дозволяє ЄС досягти своєї стратегічної мети – сприяння спільному ринку оборони – діючи як посередник та промоутер, а не як прямий покупець. Це субсидія на «як» (співпраця), а не на «що» (зброя) – тонка, але вирішальна відмінність, яка робить інструмент політично життєздатним.

Які вимоги до участі, і яке особливе значення має правило походження компонента у 65%?

Щоб отримати доступ до коштів EDIRPA, проекти закупівель повинні відповідати суворим критеріям, розробленим для забезпечення стратегічних цілей ЄС. Ці умови стосуються як складу покупців, так і походження постачальників і продукції.

Вимоги до участі у фінансуванні

• Консорціум держав-членів: Спільні закупівлі повинні здійснюватися консорціумом щонайменше трьох держав-членів ЄС. Норвегія також може брати участь як асоційована країна.
• Місцезнаходження підрядників: Головні підрядники та їхні головні субпідрядники повинні знаходитися в ЄС або асоційованій країні (Норвегія) та мати там свої управлінські структури.
• Контрольне положення: Вирішальним критерієм є те, що ці компанії не повинні контролюватися неасоційованою третьою країною або організацією. Це положення має на меті забезпечити, щоб фінансові та стратегічні вигоди від програми залишалися в межах європейської оборонної бази та не надходили до компаній, наприклад, у США, Великій Британії чи Китаї.

Правило походження компонентів 65%

Це правило є основою промислової та безпекової політики EDIRPA та має далекосяжні наслідки.

• Вимога: Для того, щоб оборонний продукт був закуплений у рамках проекту, що фінансується EDIRPA, щонайменше 65% компонентів кінцевого продукту, виміряних за вартістю, повинні походити з ЄС або асоційованих країн (Норвегія).
• Мета: Це правило є чітким зобов'язанням щодо принципу «Купуй європейське». Воно спрямоване на забезпечення того, щоб збільшення європейських витрат на оборону безпосередньо сприяло зміцненню EDTIB. Це сприяє стратегічній автономії ЄС шляхом зменшення залежності від зовнішніх ланцюгів поставок та зміцнення технологічного та промислового суверенітету Європи.
• Контекст: Це положення є прямою відповіддю на давно спостережувану тенденцію європейських країн витрачати значну частину своїх оборонних бюджетів на озброєння з країн, що не входять до ЄС, зокрема зі США. Це правило має на меті перенаправити цей потік коштів та інвестувати його в європейську промисловість.

Таким чином, правило походження 65% – це набагато більше, ніж просто технічне регулювання; це навмисний акт промислової політики, який кристалізує суперечність між метою ЄС щодо стратегічної автономії та його традиційно тісною трансатлантичною оборонною співпрацею. Стратегічною метою ЄС є побудова самодостатньої та конкурентоспроможної оборонної промисловості (EDTIB) для зменшення залежності. Ключовим виявленим ризиком є ​​те, що збільшення європейських оборонних витрат насамперед принесе користь і без того домінуючій оборонній промисловості США, тим самим підриваючи мету ЄС. Правило 65% є основним політичним інструментом у рамках EDIRPA для запобігання цьому відтоку та утримання ресурсів усередині країни. Воно діє як захисний бар'єр для EDTIB.

Однак це створює потенційну зону конфлікту. Це правило може виключити із закупівель найсучасніші або більш доступні системи ключових союзників НАТО, таких як США чи Велика Британія. У Вашингтоні та Лондоні це може сприйматися як протекціоністське та ускладнює закупівлі для європейських генеральних підрядників, які покладаються на глобальні ланцюги поставок. Таким чином, це правило є політичною заявою, яка надає пріоритет довгостроковій промисловій меті європейської автономії, навіть за умови ризику короткострокових тертя у закупівлях та політичної напруженості зі стратегічними партнерами.

Центр безпеки та оборони - Зображення: Xpert.Digital

Центр безпеки та оборони пропонує експертні консультації та актуальну інформацію для ефективної підтримки компаній та організацій у посиленні їхньої ролі в європейській політиці безпеки та оборони. Тісно співпрацюючи з Робочою групою SME Connect Defence, він особливо сприяє розвитку малих та середніх підприємств (МСП), які бажають розвивати свій інноваційний потенціал та конкурентоспроможність в оборонному секторі. Як центральна точка контакту, Центр таким чином створює важливий місток між МСП та європейською оборонною стратегією.

Пов'язано з цим:

• Робоча група SME Connect Defence – Зміцнення SME в європейській обороні

Проекти EDIRPA – Конкретне впровадження

14 листопада 2024 року Європейська Комісія схвалила фінансування п'яти транскордонних проектів, використовуючи весь бюджет EDIRPA у розмірі 300 мільйонів євро. Кожен проект отримає фінансування у розмірі 60 мільйонів євро. Ці проекти представляють собою конкретну реалізацію цілей EDIRPA та охоплюють сфери можливостей, визначені як найбільш термінові: протиповітряна та протиракетна оборона, броньовані платформи та боєприпаси. У таблиці нижче наведено огляд вибраних проектів.

Огляд проектів, що фінансуються в рамках EDIRPA

Огляд проектів, що фінансуються в рамках EDIRPA – Зображення: Xpert.Digital

Програма EDIRPA фінансує п'ять великих оборонних проектів, які зміцнять військову співпрацю між різними європейськими державами. Ці проекти включають дві системи протиповітряної та протиракетної оборони, два проекти з виробництва боєприпасів та платформу для бронетехніки. Кожен проект отримає 60 мільйонів євро фінансування від ЄС, а загальна оціночна вартість закупівель перевищує 11 мільярдів євро.

Проєкт MISTRAL зосереджений на протиповітряній обороні дуже ближнього радіусу дії та об’єднує дев’ять країн, включаючи Францію, Бельгію та Данію. Проєкт JAMIE доповнює його протиповітряною обороною середнього радіусу дії та включає шість країн, таких як Німеччина та Австрія. Наземна мобільність реалізується в рамках проєкту CAVS з броньованою машиною Patria 6×6, у якому беруть участь Фінляндія, Латвія, Швеція та Німеччина.

Проєкти боєприпасів CPoA калібру 155 мм та фугасних снарядів калібру 155 мм завершують ініціативу закупівлею різних осколково-фугасних артилерійських боєприпасів калібру 155 мм за участю таких країн, як Нідерланди, Італія, Данія та Естонія. Ці скоординовані ініціативи щодо закупівель підкреслюють зростаючу військову співпрацю в Європі.

Джерело: Збірка на основі даних Європейської Комісії. Очікувана загальна вартість стосується сукупної вартості всіх п'яти проектів.

Які п'ять проектів були схвалені в рамках EDIRPA та які держави-члени беруть участь?

Вибір п'яти проектів відображає найгостріші прогалини у можливостях, виявлені війною в Україні. У цих проектах беруть участь загалом 20 держав-членів, що підкреслює широке визнання цього інструменту. Для деяких країн це перша участь у спільному європейському проекті закупівель, що підкреслює роль EDIRPA як каталізатора для поглиблення співпраці.

Детальний опис проектів:

Повітряна та протиракетна оборона

• Проєкт MISTRAL: Цей проєкт підтримує спільні закупівлі систем ППО дуже малої дальності Mistral 3. У ньому беруть участь дев'ять держав-членів: Франція, Бельгія, Кіпр, Естонія, Іспанія, Угорщина, Словенія, Румунія та Данія.
• Проєкт JAMIE (Спільна ініціатива з протиповітряної та протиракетної оборони в Європі): цей проєкт передбачає спільну закупівлю систем протиповітряної оборони середньої дальності IRIS-T-SLM. Шістьма державами-учасницями є Німеччина, Словенія, Болгарія, Австрія, Естонія та Латвія.

броньовані машини

Проєкт CAVS: Цей проєкт сприяє закупівлі Об’єднаної броньованої машини (CAVS) – сучасного захищеного десантно-транспортного засобу колісної формули 6×6, що базується на платформі фінського виробника Patria. Чотирма країнами-учасницями є Фінляндія, Латвія, Швеція та Німеччина.

боєприпаси

• Проект CPoA 155 мм (Спільне закупівельне забезпечення боєприпасів): Йдеться про спільне закупівельне забезпечення різних типів артилерійських боєприпасів калібру 155 мм. У цьому проекті співпрацюють шість країн: Нідерланди, Італія, Польща, Литва, Данія та Хорватія.
• Проєкт фугасних снарядів калібру 155 мм: Цей проєкт зосереджений саме на закупівлі осколково-фугасних артилерійських боєприпасів калібру 155 мм. Чотирма учасниками є Німеччина, Данія, Нідерланди та Естонія.

Портфоліо проектів EDIRPA є прямою та прагматичною відповіддю на військові уроки, винесені з конфлікту високої інтенсивності в Україні. У війні домінують артилерійські дуелі та постійна загроза з повітря з боку ракет, безпілотників та літаків. Отже, найнагальнішими потребами, визначеними військовими планувальниками, є багаторівнева протиповітряна оборона та стабільне постачання артилерійських боєприпасів. Проекти EDIRPA точно відображають ці пріоритети: два проекти з боєприпасів, два проекти з протиповітряної оборони та один для поповнення запасів бронетехніки, що виснажилися через пожертви Україні. Це демонструє, що EDIRPA — це не теоретична промислова політика «зверху вниз», а ініціатива, що керується загрозами, де вибір проектів диктується безпосередніми та відчутними реаліями сучасної війни на східному фланзі Європи.

Які технічні характеристики систем протиповітряної та протиракетної оборони MISTRAL 3 та IRIS-T SLM, закуплених в рамках програми EDIRPA?

Два проекти протиповітряної оборони, що фінансуються в рамках програми EDIRPA, закуповують системи, які відіграють різні, але взаємодоповнюючі ролі в сучасній багаторівневій архітектурі протиповітряної оборони. MISTRAL 3 — це система для захисту на ближній дистанції, тоді як IRIS-T SLM охоплює систему середньої дальності.

Технічне порівняння систем ППО MISTRAL 3 та IRIS-T SLM

Технічне порівняння систем ППО MISTRAL 3 та IRIS-T SLM – Зображення: Xpert.Digital

Технічне порівняння систем ППО MISTRAL 3 та IRIS-T SLM виявляє цікаві відмінності в їхніх тактико-технічних характеристиках. MISTRAL 3, що виробляється компанією MBDA в Європі, є системою ППО дуже малої дальності з максимальною дальністю стрільби приблизно 8 км та практичною стелею близько 6 км. Вона досягає максимальної швидкості 2,71 Маха та оснащена пасивною інфрачервоною головкою самонаведення в режимі "вистрілив-забув". Її бойова частина важить приблизно 3 кг та містить осколки вольфраму з вибуховою речовиною.

Для порівняння, IRIS-T SLM від Diehl Defence — це система ППО середньої дальності зі значно більшими можливостями. Вона може вражати цілі на відстані до 40 км та висоті 20 км, досягаючи швидкості приблизно 3 Маха. Система використовує систему наведення GPS/INS з каналом передачі даних та кінцевою головкою самонаведення IIR. Її бойова частина значно важча — 11,4 кг, і також є фугасною.

Хоча MISTRAL 3 в першу чергу розроблений для захисту об'єктів та оборони мобільних підрозділів від низьколітаючих загроз, таких як гелікоптери, дрони та винищувачі, IRIS-T SLM підходить для оборони території від літаків, крилатих ракет та дронів на середній дальності.

Джерело: Складено на основі специфікацій виробника та експертного аналізу.

Система MISTRAL-3, виготовлена ​​європейським консорціумом MBDA, призначена для негайного захисту військ та критично важливої ​​інфраструктури. Як система "вистрілив і забув", навідник може негайно змінити позицію після пострілу, що підвищує живучість у бою. Її вдосконалена інфрачервона головка самонаведення дозволяє виявляти цілі з низькими тепловими сигнатурами, такі як невеликі дрони або ракети, що наближаються, і має високу стійкість до відомих контрзаходів.

Система IRIS-T-SLM від Diehl Defence пропонує захист на значно більшій території. Вона може захищати цілий регіон або стратегічну локацію, таку як місто чи авіабаза. На відміну від суто пасивної MISTRAL 3, керована ракета IRIS-T-SL використовує комбінацію GPS-навігації та оновлень каналу передачі даних від наземного радара під час фази підходу, перш ніж її власна IIR-головка самонаведення автономно захопить ціль під час остаточного підходу. Це дозволяє атакувати цілі далеко за межами лінії зору пускової установки та забезпечує високу точність навіть проти швидких і маневрених цілей.

Спільне закупівля обох систем різними групами країн у рамках EDIRPA є стратегічно вигідним, оскільки сприяє розвитку надійної, багаторівневої протиповітряної оборони, яка є важливою для протидії широкому спектру сучасних повітряних загроз.

Які технічні характеристики Єдиної системи броньованих машин (CAVS) та яку роль вона відіграє в європейській обороні?

Спільна система броньованих машин (CAVS) є яскравим прикладом успішної європейської співпраці в галузі наземних систем та одним із п'яти проектів, що фінансуються EDIRPA. Програма базується на платформі 6×6 фінської компанії Patria.

Технічні характеристики Patria 6×6 (CAVS)

Технічні характеристики Patria 6×6 (CAVS) – Зображення: Xpert.Digital

Patria 6x6 — це сучасний колісний бронетранспортер фінського виробництва, призначений для проведення різноманітних військових операцій. Виготовлений Patria, він також може вироблятися спільно з країнами-партнерами. Він вміщує екіпаж з двох-трьох осіб та від восьми до десяти кінних піхотинців. З максимальною вагою 24 тонни та гідропневматичною підвіскою, машина має розміри 7,5 метра в довжину, 2,9 метра в ширину та 2,5 метра у висоту.

Танк має броньовий захист 2-го рівня за стандартом STANAG 4569, який за потреби можна модернізувати до 4-го. Він оснащений дизельним двигуном Scania потужністю 294 кВт (394 к.с.), що дозволяє машині розвивати максимальну швидкість понад 100 км/год на дорогах і 8 км/год у воді. Його запас ходу становить приблизно 700 кілометрів.

Ключовою особливістю Patria 6x6 є високий ступінь модульності. Машину можна гнучко налаштувати для різних ролей, включаючи транспортування військ, міномет і командну машину. Така універсальність робить її цінним активом для сучасних збройних сил.

Джерело: Складено на основі специфікацій виробника та експертного аналізу.

Стратегічна роль програми CAVS виходить за рамки технічних характеристик машини. Ініційована Фінляндією та Латвією, а пізніше розширена за участю Швеції та Німеччини, вона служить яскравим прикладом поступово зростаючої, європейської оборонної співпраці, що базується на потребах. Метою є розробка та закупівля спільної, сучасної та високомобільної системи броньованих машин, здатної замінити різні застарілі системи в національних збройних силах, такі як німецький TPz Fuchs.

Переваги такої спільної програми численні:

• Економічна ефективність: більші обсяги замовлення призводять до зниження собівартості одиниці продукції.
• Взаємосумісність: Країни-учасниці використовують одну й ту саму платформу, що значно спрощує спільне навчання, технічне обслуговування та логістику, а також розгортання у разі конфлікту в альянсі.
• Промислова співпраця: Програма включає створення виробничих та ремонтних потужностей у країнах-партнерах (наприклад, Латвії), що сприяє передачі технологій та зміцненню національних оборонних галузей.

Фінансування, що надається EDIRPA, підкреслює політичну важливість цієї моделі співпраці як основи для майбутніх європейських проектів наземного озброєння.

Які типи 155-мм артилерійських боєприпасів закуповуються в рамках проектів CPoA та HE 155mm, і чому ці боєприпаси такі критично важливі?

155-мм артилерія довела свою вирішальну роль на полі бою в Україні. Конфлікт характеризується інтенсивними артилерійськими дуелями, що призводить до безпрецедентного рівня споживання боєприпасів. За оцінками, обидві сторони випускають десятки тисяч снарядів на день. Це величезне споживання швидко виснажило запаси по всій Європі та США, що виявило величезний розрив між попитом та виробничими потужностями. Тому поповнення цих запасів та нарощування виробництва є головними пріоритетами для всіх держав-членів НАТО та ЄС. EDIRPA вирішує цю критичну потребу за допомогою двох окремих проектів.

Ці два проекти розроблені як взаємодоповнюючі, щоб комплексно задовольнити потреби:

Спільні закупівлі боєприпасів 155 мм (CPoA 155 мм): Цей проект, у якому беруть участь Нідерланди, Італія, Польща, Литва, Данія та Хорватія, має на меті «спільні закупівлі різних типів артилерійських боєприпасів калібру 155 мм». Такий широкий підхід передбачає, що буде закуплено цілий портфель типів боєприпасів. До них, ймовірно, належать:

• Стандартні осколково-фугасні (ОФ) кулі: Найпоширеніший тип боєприпасів загального призначення.
• Снаряди збільшеної дальності: варіанти зі спеціальною основою (Boat Tail, BT) або газогенератором (Base Bleed, BB), що зменшує опір повітря та збільшує дальність польоту приблизно з 25-30 км до понад 40 км.
• Димові та освітлювальні снаряди: для маскування переміщень дружніх військ або для освітлення поля бою вночі.

155-мм фугасні снаряди: Цей проект, що очолює Німеччина за участю Данії, Нідерландів та Естонії, має більш конкретну спрямованість. Він зосереджений на закупівлі «фугасних 155-мм артилерійських боєприпасів». Це стосується вирішення найбільшої та найнагальнішої потреби: поповнення запасів стандартних фугасних снарядів, які складають більшу частину споживання.

Обидва проекти переслідують подвійну мету. По-перше, вони спрямовані на задоволення нагальних потреб збройних сил шляхом закупівлі великої кількості гранат. По-друге, і це стратегічно не менш важливо, об'єднання попиту має на меті надіслати сильний і довгостроковий сигнал європейській оборонній промисловості. Такі компанії, як Rheinmetall, BAE Systems і Czechoslovan group (CSG), таким чином отримають необхідну визначеність у плануванні інвестування в розширення існуючих та будівництво нових виробничих потужностей, тим самим постійно збільшуючи виробничі потужності.

Скористайтеся перевагами великого, п'ятикратного досвіду Xpert.Digital у комплексному пакеті послуг | Дослідження та розробки, XR, PR та оптимізація цифрової видимості - Зображення: Xpert.Digital

Xpert.Digital має глибокі знання в різних галузях. Це дозволяє нам розробляти індивідуальні стратегії, точно узгоджені з вимогами та викликами вашого конкретного сегмента ринку. Завдяки постійному аналізу ринкових тенденцій та моніторингу розвитку галузі ми можемо діяти проактивно та пропонувати інноваційні рішення. Поєднання досвіду та знань створює додаткову цінність та надає нашим клієнтам вирішальну конкурентну перевагу.

Більше інформації тут:

• Скористайтеся перевагами 5 галузей експертизи Xpert.Digital в одному пакеті – від €500/місяць

Оцінка, критика та майбутні перспективи

Як оцінюють ефективність EDIRPA експерти, політики та аналітичні центри? Які основні зауваження?

Експерти мають неоднозначну думку щодо EDIRPA. З одного боку, інструмент хвалять за його дизайн та концептуальний успіх, тоді як з іншого боку, його фактичний вплив вважається незначним через обмежену сферу застосування.

Позитивні аспекти

Безперечно, програма має вражаючий ефект важеля. Завдяки інвестиціям у розмірі 300 мільйонів євро з бюджету ЄС було розпочато спільні закупівлі на суму понад 11 мільярдів євро. Крім того, EDIRPA успішно мотивувала 20 держав-членів до співпраці, деякі з яких беруть участь у такому проекті вперше. У цьому відношенні EDIRPA виконала своє призначення як інструмент стимулювання та координації, а також як перевірка концепції.

Основні зауваження

Однак, експерти погоджуються, що EDIRPA не є «революційним рішенням» для європейських оборонних можливостей. Критика зосереджена на кількох ключових моментах:

• Невідповідність масштабів: Основна критика стосується недостатнього бюджету. 300 мільйонів євро стимулів вважаються «мізерними» або «символічними» порівняно з річними витратами на національну оборону понад 300 мільярдів євро та оціночним інвестиційним портфелем понад 1 трильйон євро. Такої невеликої суми недостатньо, щоб докорінно змінити поведінку основних держав-членів щодо закупівель або вирішити масштабні структурні проблеми.
• Брак політичної волі серед держав-членів: критики, такі як депутат Європарламенту від партії «Зелені» Ганна Нойманн, бачать проблему не стільки в структурі інструментів ЄС, скільки у «відсутності зобов’язань» держав-членів щодо справжньої співпраці. Оборонна політика часто залишається сферою «національного нарцисизму», коли держави-члени продовжують конкурувати одна з одною на ринку озброєнь замість того, щоб спільно закуповувати озброєння.
• Постійна структурна фрагментація: Провідні аналітичні центри, такі як Центр європейських реформ (CER) та Bruegel, зазначають, що ініціативи, подібні до EDIRPA, не вирішують фундаментальних проблем. Європейський ринок оборони залишається фрагментованим, поширений національний протекціонізм, і досі немає справжнього єдиного ринку оборонного обладнання. EDIRPA надає стимули, але не змінює основні структури.

Підсумовуючи, EDIRPA в принципі є добре розробленим інструментом, але його ефективність суттєво обмежена його короткостроковим характером і, перш за все, мізерним бюджетом порівняно з масштабом проблеми. Це успішний пілотний проект, але не структурне рішення.

Отже, головна цінність EDIRPA може полягати не в його прямому матеріальному внеску в європейську обороноздатність, а радше в його політичній та символічній ролі як успішного підтвердження концепції. Матеріальний вплив 300 мільйонів євро у вигляді стимулів на ринок понад 300 мільярдів євро на рік, як справедливо зазначають критики, є незначним. Однак EDIRPA успішно продемонструвала, що ЄС здатний діяти в цій сфері, що держави-члени готові використовувати такий інструмент (про що свідчить участь 20 країн), і що механізм важелів працює (з множником понад 36). Цей успіх створює політичний імпульс. Він надає Європейській Комісії конкретний, позитивний приклад для обґрунтування набагато більшої та постійної програми подальших дій. Таким чином, EDIRPA можна розглядати як стратегічний трамплін. Його найважливішим досягненням є демістифікація та політичне підтвердження концепції спільних закупівель, що фінансуються ЄС, що полегшує політичну аргументацію на користь набагато більшої та структурно орієнтованої Програми європейської оборонної промисловості (EDIP).

Як EDIRPA вписується в ландшафт інших оборонних ініціатив ЄС, таких як Європейський оборонний фонд (EDF) та ASAP?

Щоб повністю зрозуміти роль EDIRPA, її слід розглядати в контексті інших ключових інструментів оборонної політики ЄС: Європейського оборонного фонду (EDF) та Закону про підтримку виробництва боєприпасів (ASAP). Ці три інструменти доповнюють один одного та охоплюють різні етапи ланцюжка створення вартості в оборонно-промисловій галузі.

Порівняння оборонних інструментів ЄС: EDF, ASAP та EDIRPA

Порівняння оборонних інструментів ЄС: EDF, ASAP та EDIRPA – Зображення: Xpert.Digital

Європейський оборонний фонд (EDF), Закон про підтримку виробництва боєприпасів (ASAP) та EDIRPA – це три важливі ініціативи в європейській оборонній промисловості, кожна з яких переслідує різні, але взаємодоповнюючі цілі. EDF зосереджується головним чином на сприянні спільним дослідженням та розробкам для майбутніх можливостей, позиціонуючи себе в секторі видобутку та переробки. Маючи бюджет приблизно 8 мільярдів євро на період 2021-2027 років, він є частиною багаторічних фінансових рамок і може бути порівняний зі складанням плану.

З іншого боку, закон ASAP має на меті нарощувати промислове виробництво боєприпасів та ракет. З бюджетом у 500 мільйонів євро він зосереджений на середній частині ланцюжка створення вартості та метафорично може бути інтерпретований як будівництво заводу. Як короткостроковий надзвичайний захід, він обмежений періодом, що закінчується в середині 2025 року.

EDIRPA, у свою чергу, зосереджується на діяльності, що реалізується в рамках низки поставок, та створює стимули для спільних закупівель терміново необхідних товарів. З бюджетом у 300 мільйонів євро та терміном дії до грудня 2025 року, він схожий на оптове замовлення. Механізм передбачає відшкодування адміністративних витрат консорціумам держав-членів.

Разом ці три ініціативи утворюють комплексну стратегію зміцнення європейського оборонного потенціалу, від досліджень і виробництва до цільових закупівель.

Джерело: Збірка на основі документів Європейської Комісії та аналізів.

Європейський оборонний фонд (ЄОФ)

ЄФР – це довгостроковий стратегічний інструмент ЄС для сприяння інноваціям. Запущений у 2021 році, до ескалації війни в Україні, він має на меті розробку наступного покоління оборонних технологій шляхом фінансування спільних дослідницьких та розробницьких проектів. Він закріплений у Багаторічній фінансовій рамці (БФР) ЄС та має термін дії сім років.

Закон про підтримку виробництва боєприпасів (ASAP)

ASAP, як і EDIRPA, є прямою відповіддю на війну. Це короткостроковий надзвичайний інструмент, який вирішує конкретну проблему з боку поставок: брак виробничих потужностей для боєприпасів та ракет. ASAP надає виробникам пряму фінансову допомогу для розширення їхніх виробничих ліній та усунення вузьких місць у виробництві критично важливих компонентів, таких як вибухові речовини та пороховий заряд.

EDIRPA

EDIRPA доповнює ASAP, вирішуючи проблему з боку попиту. Хоча ASAP стимулює виробництво, EDIRPA гарантує, що держави-члени об'єднують свої замовлення. Це не лише створює ефективність, але й забезпечує промисловість визначеністю планування, необхідною для інвестицій через великі, передбачувані замовлення.

Тріо EDF, ASAP та EDIRPA являє собою еволюційний процес навчання для ЄС. Воно ілюструє перехід від довоєнної спрямованості на довгострокові дослідження та розробки (EDF) до логіки воєнного часу, яка охоплює весь ланцюжок створення вартості в оборонній сфері: розробка (EDF), виробництво (ASAP) та закупівля (EDIRPA). EDF було запущено у 2021 році з довгостроковою метою розробки наступного покоління оборонних технологій. Однак війна створила нагальну потребу в існуючих технологіях у величезних кількостях, для яких EDF не був розроблений. Потім ЄС швидко розробив два нових цільових інструменти для надзвичайних ситуацій: ASAP для вирішення проблеми вузького місця в промисловості з боку пропозиції та EDIRPA для вирішення проблеми фрагментованого попиту. Ця послідовність демонструє, як ЄС адаптує свій політичний інструментарій у режимі реального часу, переходячи від орієнтованого на мирний час підходу, зосередженого на дослідженнях та розробках, до кризового, цілісного підходу, який охоплює весь промисловий цикл. Цей розвиток заклав основу для єдиної, інтегрованої програми, такої як EDIP.

Що таке Європейська програма оборонної промисловості (EDIP) і як вона планується продовжувати та розширювати логіку EDIRPA після 2025 року?

Європейська програма оборонної промисловості (EDIP) є ​​запропонованим довгостроковим наступником короткострокових резервних інструментів EDIRPA та ASAP. Вона була представлена ​​Європейською Комісією у березні 2024 року як частина ширшої Європейської стратегії оборонної промисловості (EDIS) і має на меті заповнити прогалину, яка виникне після закінчення терміну дії резервних заходів у 2025 році.

Структурний підхід на майбутнє

На відміну від реактивних надзвичайних інструментів, EDIP має на меті постійно закріпити підтримку європейської оборонної промисловості в рамках ЄС. Він прагне поєднати та розширити логіку підтримки з боку пропозиції (як у випадку з ASAP) та стимулювання з боку попиту (як у випадку з EDIRPA) в рамках єдиної, більш узгодженої ініціативи. Мета полягає в переході від реагування на кризи до структурної, перспективної політики.

Бюджет та терміни

Початкова пропозиція щодо EDIP передбачає бюджет у розмірі 1,5 мільярда євро з бюджету ЄС на період з 2025 по 2027 рік. Це розглядається як перехідне фінансування до початку наступної багаторічної фінансової програми (BFF) у 2028 році, в якій очікується значно більший оборонний бюджет.

Ключові цілі EDIP

EDIP спирається на досвід, отриманий його попередниками, та розширює їхні цілі:

• Зміцнення конкурентоспроможності та адаптивності EDTIB.
• Забезпечення доступності та постачання оборонних товарів шляхом розвитку виробничих потужностей.
• Продовження сприяння співпраці та спільним закупівлям між державами-членами.
• Новим і важливим елементом є цілеспрямоване сприяння співпраці з Україною для підтримки реконструкції та модернізації власної оборонної промисловості.

EDIP являє собою спробу ЄС інституціоналізувати свою нещодавно встановлену роль в оборонно-промисловій політиці. Він спрямований на перетворення спеціальних надзвичайних заходів 2023 року на постійну складову інституційної та бюджетної архітектури Союзу. Хоча EDIRPA та ASAP були створені як тимчасові відповіді на непередбачену кризу, пропозиція щодо EDIP сигналізує про визнання Комісією того, що середовище безпеки змінилося назавжди, і що проблеми промислових потужностей та фрагментації закупівель вимагають постійного, структурного рішення, а не лише тимчасових виправлень. Пропонуючи окрему багаторічну програму з власною бюджетною лінією, Комісія намагається перевести оборонно-промислову політику ЄС зі сфери «кризового управління» до сфери «основної діяльності ЄС». Тому цей перехід від EDIRPA/ASAP до EDIP має велике значення: він знаменує собою запланований перехід від реактивної до проактивної та стратегічної довгострокової ролі ЄС у формуванні європейського оборонного ландшафту.

Маркус Беккер

Я буду радий служити вашим особистим консультантом.

Керівник відділу розвитку бізнесу

Голова Робочої групи SME Connect Defense

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Я буду радий служити вашим особистим консультантом.

зі мною за адресою wolfenstein∂xpert.digital зв'язатися

Просто зателефонуйте мені за номером +49 7348 4088 965 .

LinkedIn