Бюрократична пастка «позолота»: чому Німеччина часто суворіша, ніж вимагає ЄС

Дилема «позолотіння»: коли закони з добрими намірами перетворюються на бюрократичний кошмар, особливо для малого та середнього бізнесу

Коли компанії скаржаться на надмірну бюрократію, зазвичай пальцем рефлекторно вказують на Брюссель. Але реальність, що стоїть за нескінченними формами, суворими вимогами до документації та складними процедурами затвердження, часто інша: часто не Європейський Союз так сильно затягує віжки, а самі уряди держав-членів.

У Європі усталилася практика, відома як «позолота», яка значно посилила бюрократичну тяганину. Мінімальні стандарти ЄС не просто транспонуються в національне законодавство, а радше доповнюються додатковим шаром національних спеціальних правил, суворішими нормами та розширеннями. Те, що часто звучить на папері як «більший захист» довкілля чи споживачів, на практиці виявляється величезним адміністративним тягарем для бізнесу.

Зокрема, для малих та середніх підприємств (МСП) це надмірне дотримання нормативних вимог стає питанням виживання. У той час як великі корпорації наймають цілі відділи для комплаєнсу та юридичних питань, ремісничі підприємства та МСП задихаються від самонав’язаного бюрократичного тягаря, який перевищує стандарти ЄС. Результатом є небезпечний парадокс: нібито гармонізований єдиний європейський ринок фактично фрагментується 27 різними національними «золотими стандартами».

Позолота в ЄС: надмірне дотримання нормативних вимог та його наслідки

Визначення та концептуальні основи

Позолота (золоте покриття) у контексті ЄС стосується надмірного впровадження або посилення директив ЄС під час їх національної імплементації державами-членами, що виходить за рамки обов'язкових мінімальних стандартів ЄС. Цей термін є точною метафорою: подібно до нанесення шару золота на вже цінний об'єкт, до правил ЄС застосовується додатковий регуляторний шар, підвищуючи початковий стандарт, хоча ЄС прямо цього не мав наміру.

Цей процес виникає через фундаментальну асиметрію в правовій системі ЄС: хоча регламенти ЄС застосовуються безпосередньо та однаково в усіх державах-членах, директиви ЄС повинні бути транспоновані в національне законодавство 27 державами-членами. Директиви визначають лише мету, якої потрібно досягти, і залишають вибір форми та засобів імплементації за державами-членами. Така гнучкість, задумана як допоміжний простір для національних особливостей, парадоксально створює джерело систематичного надмірного регулювання.

Три типологічні відмінності

Дослідження визначило три варіанти золотого покриття, кожен з яких має різні проблеми:

Справжнє золоте покриття

Це відбувається, коли інтенсивність регулювання, встановлена ​​ЄС, збільшується шляхом суворішого впровадження на національному рівні. Класичним прикладом є Закон Німеччини про енергоефективність 2023 року: Директива ЄС про енергоефективність зобов'язала національні уряди лише досягти «орієнтовної національної цілі енергоефективності», не вимагаючи конкретних квот на економію. Однак Німеччина передбачила у національному законодавстві, що споживання первинної енергії має скоротитися щонайменше на 39,3 відсотка до 2030 року. Такі економісти, як Александер Айзенкопф та Клеменс Фюст, попереджають, що таке посилення правил може призвести до деіндустріалізації та економічної рецесії.

Фальшиве золоте покриття

Це означає застосування директиви ЄС до ситуацій, які навіть не охоплюються регулюванням ЄС. Наприклад, Директива ЄС про гарантії регулює споживчі договори, але Німеччина поширила ці правила на договори B2B (угоди між підприємствами). Це створює антиконкурентну асиметрію, оскільки компанії в інших державах-членах не стикаються з такими додатковими зобов'язаннями.

Пасивне позолота

Це трапляється, коли держава-член, після впровадження нової, менш комплексної директиви ЄС, зберігає свої попередні суворіші національні стандарти замість того, щоб адаптувати їх до нового мінімуму ЄС. Це призводить до накопичення стандартів захисту протягом десятиліть без їх перегляду чи гармонізації.

Економічні та конкурентні наслідки

Ефект фрагментації на внутрішньому ринку

«Золоте покриття» фрагментує єдиний європейський ринок, який теоретично має створювати конкурентні переваги завдяки гармонізованим стандартам. Аналіз, проведений Bitkom, розкриває конкретні сценарії надмірного регулювання в Німеччині: тлумачення відеоідентифікації BaFin є значно суворішим, ніж правила ЄС, і призводить до вищих операційних витрат для фінтех-компаній, оскільки дозволені лише дорогі процедури відеоідентифікації, тоді як інші країни ЄС приймають альтернативні методи верифікації.

Іншим прикладом є цифрові підписи: хоча стандарти ЄС (ETSI 119461) гармонізовані на європейському рівні, національні правила вимагають суворіших національних процедур тестування. Це призводить до дискримінації вітчизняних компаній: іноземні постачальники вже сертифіковані відповідно до стандартів ЄС і можуть пропонувати свої рішення в Німеччині, тоді як німецькі постачальники все ще повинні проходити тестування відповідно до національних правил. Це створює спотворення конкуренції, які особливо шкодять меншим постачальникам.

У голландському економічному дослідженні кількісно визначено фрагментацію, спричинену національною практикою «позлагодження», яка виникла у вигляді фактичного імпортного тарифу у розмірі 45 відсотків на товари, що продаються в Європі, що перевищує багато фактичних тарифів. Малий та середній бізнес, який прагне розширити свою діяльність на кількох ринках, повинен орієнтуватися в 27 різних режимах дотримання вимог, що серйозно обмежує їхню здатність до масштабування та фактично руйнує єдиний європейський ринок.

Бюрократичне навантаження та витрати на дотримання вимог

Позолота призводить до додаткових бюрократичних вимог, триваліших процесів затвердження та збільшення витрат для компаній, «не обов’язково пропонуючи додаткову цінність для споживачів». Особливо страждають малі та середні підприємства (МСП), оскільки вони, на відміну від великих корпорацій, не можуть утримувати власні відділи комплаєнсу.

Сільське господарство є хронічно проблемною сферою: надмірне використання агроекологічних заходів (Фонд розвитку сільських районів ЄС) призводить до зайвої складності та вищого рівня помилок під час розподілу коштів. Національні адміністрації додають регуляторні рівні, не покращуючи тим самим досягнення цілей програми ЄС.

Наш досвід у сфері розвитку бізнесу, продажів та маркетингу в ЄС та Німеччині - Зображення: Xpert.Digital

Галузеві напрямки діяльності: B2B, цифровізація (від штучного інтелекту до XR), машинобудування, логістика, відновлювані джерела енергії та промисловість

Більше інформації тут:

• Експертний бізнес-центр

Тематичний центр, що пропонує аналітичні матеріали та досвід:

• Платформа знань, що охоплює світову та регіональну економіку, інновації та галузеві тенденції
• Збірка аналітичних матеріалів, ідей та довідкової інформації з наших ключових напрямків діяльності
• Місце для експертів та інформації про поточні розробки в бізнесі та технологіях
• Центр для компаній, які шукають інформацію про ринки, цифровізацію та галузеві інновації

Політико-економічна логіка золотого покриття

Національні стратегічні інтереси

Позолота часто використовується як «стратегічний інструмент захисту власного ринку». Таким чином, уряди можуть досягати справді національних протекціоністських цілей під виглядом імплементації законодавства ЄС, не порушуючи відкрито законодавство ЄС. Це тонка форма спотворення торгівлі.

Одним із прикладів є австрійський та німецький підхід до гнучкості робочого часу: хоча Директива ЄС про робочий час пропонувала певний рівень гнучкості, австрійські та німецькі профспілки дотримувалися суворіших стандартів – не головним чином тому, що вони суперечили законодавству ЄС, а тому, що вони переслідували національні протекціоністські цілі. Дебати виявили фундаментальний конфлікт: чи стосується «золотого покриття» забезпечення вищого рівня життя, чи захисту ринку?

Проблема легітимності: стандарти проти захисних заходів

Це питання є політично делікатним. Прихильники вищих національних стандартів стверджують, що багатші та процвітаючіші країни ЄС мають законні підстави перевищувати мінімальні стандарти ЄС, зокрема у сферах прав працівників, захисту довкілля та захисту прав споживачів. Ці стандарти виявилися конкурентною перевагою в цих країнах: «Процвітаючі держави з дуже сильною економікою також мають хороші соціальні стандарти». Таку конкурентну перевагу не можна вважати недоліком.

Натомість, бізнес-лобі стверджує, що «золотий платинг» створює непотрібні конкурентні недоліки. Тому Bitkom та частина німецької промисловості закликали до ініціативи «проти «золотого платингу»» для зменшення надмірного дотримання вимог на національному рівні.

Центральна напруга

Істотні захисні стандарти (права працівників, навколишнє середовище, захист споживачів) не повинні послаблюватися під приводом «скорочення бюрократії». Водночас нелогічно, щоб ЄС, який сприяє конкуренції, дозволяв фрагментарне національне регулювання, яке фактично підриває цю конкуренцію.

Субсидіарність як теоретична межа – розмита на практиці

Принцип субсидіарності ЄС фактично спрямований на запобігання надмірному надмірному контролю. Він стверджує, що ЄС може діяти лише тоді, коли цілей неможливо належним чином досягти на національному чи регіональному рівні. У контексті впровадження директив це означає, що національні уряди загалом мають гнучкість у встановленні стандартів, які виходять за рамки мінімальних цільових показників, за умови, що це призводить до покращень.

Але реальність така: ця межа розмита. Держава-член не може опуститися нижче мінімального стандарту ЄС, але верхня межа юридично нечітка. Коли посилення стандартів є законним (захист стандартів), а коли це є «золотим покриттям» (непропорційним надмірним дотриманням)? Юридичні експерти та економісти розходяться в думках. Практика впровадження в Німеччині та Франції показує, що навіть країни, які офіційно хочуть уникнути «золотого покриття», стикаються з багатьма випадками різних тлумачень.

Позолота та конкуренція за стандарти: системна дилема

Конкурентна динаміка між державами-членами є особливо проблематичною: щойно одна країна встановлює суворі національні стандарти, інші, особливо ті, що мають вищий рівень добробуту, наслідують її приклад, щоб зберегти свою репутацію країни, яка встановлює стандарти. Це призводить до регуляторної ескалації, за якої національні уряди не можуть знизити свої стандарти, не будучи позначеними як «країни соціального демпінгу». Таким чином, «золотий платінг» часто спричинений не злим наміром, а політичним тиском та потребою в легітимності.

Австрійська палата праці заявила: «Порівнювати годину роботи в Румунії з годиною роботи в Австрії — повна нісенітниця, не лише з точки зору оплати праці, а й з точки зору продуктивності». Країна з нижчими стандартами не обов’язково дешевша — вища продуктивність у країнах з хорошими стандартами може компенсувати нижчі витрати на робочу силу.

Рішення та політичні суперечки

Мандат прозорості замість заборони

Прагматичний підхід полягає не в забороні надмірного дотримання нормативних вимог на національному рівні, а в тому, щоб зробити це прозорим та розкритим. Якщо національні уряди навмисно вдаються до надмірного регулювання, це має супроводжуватися чіткою оцінкою витрат та обґрунтуванням. Це створить політичну відповідальність за обрану інтенсивність регулювання.

Гармонізація замість фрагментації

У певних сферах, особливо там, де метою є повна гармонізація (наприклад, захист даних та нагляд за фінансовим ринком), надмірне дотримання вимог на національному рівні слід мінімізувати. Однак це вимагає політичного консенсусу щодо того, які сфери слід гармонізувати.

Аналіз витрат і вигод як інструмент контролю

Комісія могла б ретельніше дослідити, чи є надмірне дотримання вимог на національному рівні пропорційним його перевагам. Німецький чи австрійський стандарт не повинен автоматично вважатися зразковим лише тому, що країна багата.

Між захистом та охороною

Позолота — це не просто «бюрократична проблема», а політична дилема між конкуруючими цілями: чи слід дозволити встановлення вищих національних стандартів (захист якості життя, навколишнього середовища, прав працівників), чи внутрішній ринок має функціонувати шляхом гармонізації (конкуренція, масштабованість, ефективність)?

ЄС намагається зробити і те, й інше одночасно – і тому систематично зазнає невдачі. Без чітких правил, що розрізняють легітимні національні стандарти та шкідливе надмірне дотримання законодавства, фрагментація єдиного ринку зберігатиметься. Водночас повна заборона на надмірне дотримання вимог буде не лише економічно руйнівною, а й демократично делегітимною – виборці в багатих країнах не хочуть, щоб їхні стандарти знижувалися через тиск гармонізації з ЄС.

Рішення полягає не в простих відповідях, а в більшій диференціації: там, де потрібна справжня гармонізація (інтеграція внутрішнього ринку), вона має бути обов'язковою. Там, де потрібна національна гнучкість (стандарти захисту), вона має бути прозорою та врахованою з точки зору витрат.

Скористайтеся перевагами великого, п'ятикратного досвіду Xpert.Digital у комплексному пакеті послуг | Дослідження та розробки, XR, PR та оптимізація цифрової видимості - Зображення: Xpert.Digital

Xpert.Digital має глибокі знання в різних галузях. Це дозволяє нам розробляти індивідуальні стратегії, точно узгоджені з вимогами та викликами вашого конкретного сегмента ринку. Завдяки постійному аналізу ринкових тенденцій та моніторингу розвитку галузі ми можемо діяти проактивно та пропонувати інноваційні рішення. Поєднання досвіду та знань створює додаткову цінність та надає нашим клієнтам вирішальну конкурентну перевагу.

Більше інформації тут:

• Скористайтеся перевагами 5 галузей експертизи Xpert.Digital в одному пакеті – від €500/місяць

☑️ Наша ділова мова – англійська або німецька

☑️ НОВИНКА: Листування вашою рідною мовою!

Konrad Wolfenstein

Я та моя команда раді бути вашим особистим консультантом.

Ви можете зв'язатися зі мною, заповнивши контактну форму тут , або просто зателефонувавши мені за номером +49 89 89 674 804 ( Мюнхен) . Моя адреса електронної пошти: [email protected]

Я з нетерпінням чекаю нашого спільного проєкту.

☑️ Підтримка МСП у стратегії, консалтингу, плануванні та впровадженні

☑️ Створення або переорієнтація цифрової стратегії та діджиталізації

☑️ Розширення та оптимізація процесів міжнародних продажів

☑️ Глобальні та цифрові торгові платформи B2B

☑️ Розвиток бізнесу Pioneer / Маркетинг / PR / Виставки