Плани ЄС щодо стеження та вето Німеччини: Як німецький уряд скасовує суперечливий контроль над чатами в ЄС

Що таке керування чатом і чому на ньому зосереджена увага?

Так званий контроль чатів – це суперечливий закон Європейського Союзу, спрямований на боротьбу з поширенням матеріалів про сексуальне насильство над дітьми в Інтернеті. Але що саме означає цей термін і чому він розділяє Європу?

Моніторинг чатів – це запропонований регламент ЄС щодо запобігання та боротьби із сексуальним насильством над дітьми, який перебуває на стадії переговорів з 2022 року. Його офіційна назва – «Регламент про матеріали про сексуальне насильство над дітьми/CSAM», але термін «моніторинг чатів» став поширеним, оскільки регламент ретельно перевірятиме приватне спілкування в службах обміну повідомленнями.

Суть пропозиції полягає в тому, що постачальники послуг обміну повідомленнями та хостингу, такі як WhatsApp, Signal, Telegram або Threema, можуть бути зобов’язані автоматично сканувати всі повідомлення, фотографії та відео своїх користувачів на наявність потенційного контенту, що містить жорстоке поводження з дітьми. Це буде зроблено за допомогою так званого «сканування на стороні клієнта» – технології, за якої контент перевіряється на пристроях користувачів перед його шифруванням та надсиланням.

Як технічно працюватиме керування чатом?

Технічна реалізація контролю чату в основному базується на скануванні на стороні клієнта (CSS) – методі, який докорінно змінить наше розуміння приватного спілкування. Але як саме працюватиме ця технологія?

Сканування на стороні клієнта означає, що програмне забезпечення встановлюється безпосередньо на смартфон або комп’ютер користувача для перевірки всього контенту перед його надсиланням. Зокрема, це означатиме, що кожне фото, відео та файл аналізуються алгоритмами та штучним інтелектом перед шифруванням. Технологія розпізнаватиме відомий образливий контент за допомогою цифрових відбитків пальців, а також намагатиметься ідентифікувати новий, раніше невідомий контент.

Це особливо проблематично для сервісів із наскрізним шифруванням, таких як Signal, WhatsApp або Threema, які досі гарантували, що доступ до повідомлень мають лише відправник та одержувач. Щоб реалізувати контроль чату, цим сервісам довелося б впроваджувати сканування на стороні клієнта перед шифруванням, що фундаментально підірвало б обіцянки безпеки цих сервісів.

Окрім розпізнавання зображень, технологія також призначена для виявлення так званого «грумінгу» — цілеспрямованого ініціювання сексуального контакту з неповнолітніми через інтернет. Для цього алгоритми аналізуватимуть текстові повідомлення та виявлятимуть підозрілі моделі спілкування, а це означає, що вміст текстових повідомлень також можна буде контролювати.

Яку позицію займають різні інституції ЄС?

Думки щодо запланованого моніторингу чатів глибоко розділилися в різних інституціях ЄС, що призводить до складної політичної боротьби. Ці різні точки зору підкреслюють складність пошуку компромісу між захистом дітей та основоположними правами.

Європейська комісія під керівництвом комісара з питань внутрішніх справ Ілви Йоханссон спочатку запропонувала цей захід у 2022 році та продовжує підтримувати ідею обов'язкового моніторингу чатів. Комісія стверджує, що без таких заходів неможливо ефективно боротися з поширенням матеріалів про жорстоке поводження з дітьми в Інтернеті, особливо враховуючи, що понад половина такого контенту розміщена в ЄС.

Однак Європейський парламент зайняв значно критичнішу позицію. Ще в листопаді 2023 року відповідальний Комітет з питань громадянських свобод, юстиції та внутрішніх справ (LIBE) зайняв позицію, яка значною мірою відхилила плани Комісії щодо стеження. Натомість Парламент вимагає, щоб приватні повідомлення не контролювалися безпідставно, а зашифровані сервіси були захищені від моніторингу чатів. Цільові заходи спостереження мають бути можливими лише у випадках конкретної підозри та за рішенням суду.

У Раді ЄС, де представлені уряди держав-членів, досі немає єдиної позиції. Такі країни, як Франція, Іспанія, Швеція, Данія та Ірландія, загалом підтримують початкову пропозицію Комісії. Інші держави-члени, зокрема Німеччина, висловили застереження. Кілька спроб голосування вже зазнали невдачі, оскільки не вдалося досягти достатньої більшості.

Чому Німеччина відмовляється від моніторингу чатів?

Відмова Німеччини від моніторингу чатів ґрунтується на фундаментальних принципах верховенства права, які були чітко сформульовані Федеральним міністром юстиції. Позиція Німеччини відображає чітке визначення пріоритетів між захистом дітей та основними правами.

Федеральний міністр юстиції Штефані Хубіг (СДПН) 8 жовтня 2025 року однозначно заявила: «Невибіркове спостереження за чатами має бути табу в правовій державі. Приватне спілкування ніколи не повинно піддаватися повній підозрі». Ця заява підкреслює суть занепокоєння Німеччини: невибіркове спостереження за всіма громадянами без конкретних підозр суперечить принципам верховенства права.

Міністр також наголосила, що держава не повинна змушувати месенджери, такі як WhatsApp або Signal, «масово сканувати повідомлення на наявність підозрілого контенту перед їх надсиланням». Німеччина «не погодиться на такі пропозиції на рівні ЄС», заявила Хубіг. Водночас вона чітко дала зрозуміти, що Німеччина, безумовно, має намір вжити заходів проти дитячої порнографії, але «навіть найгірші злочини не виправдовують відмови від основних громадянських прав».

Парламентська група ХДС/ХСС у Бундестазі також виступила проти невибіркового моніторингу чатів. Лідер групи Єнс Шпан (ХДС) порівняв запланований захід із відкриттям усієї пошти: «Це було б те саме, що відкривати всі листи як запобіжний захід, щоб перевірити, чи є всередині щось незаконне». Ця аналогія ілюструє, як ХДС/ХСС оцінює непропорційний характер запланованого заходу.

Позиція Німеччини підкріплена коаліційною угодою, в якій уряд зобов'язався забезпечити конфіденційність приватного спілкування «в принципі». Ця позиція має особливу вагу, оскільки Німеччина, будучи найбільш густонаселеною державою-членом ЄС, має впливовий голос у Раді.

Який вплив матиме відмова Німеччини на голосування щодо членства в ЄС?

Позиція Німеччини щодо моніторингу чатів може мати вирішальний вплив на долю всього регламенту ЄС. Як найбільша держава-член ЄС, Німеччина відіграє ключову роль у переговорах.

Без схвалення Німеччини поточна пропозиція головування Данії в Раді ЄС навряд чи забезпечить більшість у Раді міністрів ЄС. Це стало зрозуміло під час голосування, запланованого на 14 жовтня 2025 року, де відхилення Німеччиною поставило під загрозу ці плани. Оскільки Німеччина є однією з найбільш густонаселених держав-членів, позиція німецького уряду вважається особливо впливовою.

До головування Данії в Раді кілька країн ЄС вже не змогли забезпечити більшість для пропозиції щодо моніторингу чат-розмов. Ці неодноразові невдалі спроби голосування демонструють, що навіть без Німеччини досягти необхідної більшості вже складно. Чітке неприйняття Німеччиною тепер робить ще менш ймовірним перемогу прихильників.

Якщо між державами-членами буде досягнуто згоди, пропозицію доведеться обговорити в рамках так званих тристоронніх переговорів з Європейським парламентом. Шанси на моніторинг чатів там невеликі, оскільки Парламент вже зайняв негативну позицію. Переважна більшість представників різних політичних груп висловилися проти моніторингу чатів – рідкісний міжпартійний консенсус у Європейському парламенті.

Як месенджери реагують на плани контролю чату?

Реакція постачальників послуг обміну повідомленнями на запланований моніторинг чатів одноголосно негативна, що демонструє глибокі занепокоєння технологічної галузі щодо планів ЄС. Компанії бачать під загрозою не лише свої бізнес-моделі, але й самі технічні основи безпечного зв'язку.

Signal, один із найвідоміших месенджерів, орієнтованих на безпеку, відреагував найжорстокіше. Генеральний директор Signal Мередіт Віттакер оголосила, що сервіс покине Європу, якщо буде впроваджено контроль чату: «Якби ми зіткнулися з вибором: або підірвати цілісність нашого шифрування та гарантій конфіденційності, або покинути Європу, ми, на жаль, прийняли б рішення піти з ринку». Ця різка заява підкреслює, наскільки несумісними Signal вважає плани контролю чату з власними зобов’язаннями щодо безпеки.

WhatsApp, найбільший месенджер з мільярдами користувачів, також висловив різку критику. Речник Meta, материнської компанії WhatsApp, заявив: «Незважаючи на твердження про протилежне, остання пропозиція Головування Ради ЄС все ще підриває наскрізне шифрування та ставить під загрозу конфіденційність, свободу та цифрову безпеку кожного». WhatsApp залишається відданим посиленню безпеки та вважає, що уряди в усьому світі повинні зробити те саме.

Швейцарський месенджер Threema також зайняв чітку позицію проти цих планів. Речник Філіп Рігер наголосив: «Ми рішуче виступаємо проти масового спостереження в будь-якій формі. Так само, як конфіденційні розмови можливі у фізичних просторах, на нашу думку, вони також повинні бути можливими онлайн». Threema стверджує, що масове спостереження не є відповідним засобом боротьби зі злочинністю та несумісне з демократичними принципами.

Які технічні та юридичні проблеми виникають щодо моніторингу чату?

Критика моніторингу чатів виходить далеко за межі політичних розбіжностей і охоплює фундаментальні технічні та правові проблеми, виявлені експертами з усього світу. Ці занепокоєння підкреслюють, чому впровадження моніторингу чатів може бути як технічно проблематичним, так і юридично сумнівним.

З технічної точки зору, найбільша критика полягає в тому, що сканування на стороні клієнта фундаментально підриває наскрізне шифрування. Експерти з шифрування попереджають, що не існує такого поняття, як «невеликий бекдор» — після встановлення систем сканування на пристроях більше немає жодного технічного способу обмежити їх використання. Ці системи можна модифікувати або розширювати за допомогою простих змін конфігурації за допомогою віддалених оновлень, що робить їх потенційними точками входу для кіберзлочинців або авторитарних урядів.

Ще однією технічною проблемою є високий рівень помилок використовуваних алгоритмів. Системи виявлення на основі штучного інтелекту схильні до помилок і часто дають хибнопозитивні результати. Це означає, що навіть цілком нешкідливий контент, такий як сімейні фотографії або знімки з відпустки, може бути помилково класифікований як підозрілий. Технічне розмежування між легальним і незаконним контентом, наприклад, у випадку сімейних фотографій або фотографій з відпустки з дітьми, залишається невирішеним.

З юридичної точки зору, плани моніторингу чатів суперечать основним правам, закріпленим у Хартії ЄС. Європейська рада із захисту даних (EDPB) та Європейський інспектор із захисту даних (EDPS) вже попередили, що цей регламент порушуватиме статті 7 та 8 Хартії основних прав, які гарантують право на недоторканність приватного життя та захист персональних даних. Невибіркове масове спостереження ставить під загальну підозру всіх громадян без будь-яких конкретних доказів.

Експерти із захисту даних також критикують той факт, що заплановані накази про розкриття інформації дозволять «читати всі приватні повідомлення користувачів» без належного нагляду з боку органів захисту даних. Це суперечить фундаментальним принципам захисту даних, таким як пропорційність та обмеження цілей.

Галузеві напрямки діяльності: B2B, цифровізація (від штучного інтелекту до XR), машинобудування, логістика, відновлювані джерела енергії та промисловість

Більше інформації тут:

• Експертний бізнес-центр

Тематичний центр, що пропонує аналітичні матеріали та досвід:

• Платформа знань, що охоплює світову та регіональну економіку, інновації та галузеві тенденції
• Збірка аналітичних матеріалів, ідей та довідкової інформації з наших ключових напрямків діяльності
• Місце для експертів та інформації про поточні розробки в бізнесі та технологіях
• Центр для компаній, які шукають інформацію про ринки, цифровізацію та галузеві інновації

Які є альтернативи керуванню чатом?

У світлі масованої критики запланованого моніторингу чатів виникає питання про те, які альтернативи існують для захисту дітей від сексуального насильства в Інтернеті, не ставлячи під загрозу основні права всіх громадян. Різні зацікавлені сторони вже запропонували конкретні пропозиції щодо менш інвазивних підходів.

Європейський парламент вже розробив контрпропозицію, яка замінить масове спостереження без підозр цілеспрямованими заходами. Замість невибіркового моніторингу чатів, моніторинг має бути дозволений лише за окремими особами або групами на основі конкретної підозри та судового рішення. Такий підхід підтримуватиме принцип верховенства права пропорційності, водночас забезпечуючи ефективне розслідування.

Ключовим компонентом альтернативних підходів є підтримка добровільних заходів виявлення постачальниками послуг. Багато платформ, таких як Google, Amazon та різні поштові сервіси, вже проводять добровільне сканування для виявлення матеріалів, що містять зображення жорстокого поводження з дітьми. Ці перевірені механізми можна було б забезпечити за допомогою постійної правової бази без запровадження обов’язкового моніторингу.

Ще одним важливим напрямком можуть бути профілактичні заходи. До них належать програми підвищення обізнаності та освіти для дітей, підлітків та батьків щодо небезпеки кібергрумінгу. Покращення каналів повідомлення та підвищення обізнаності про попереджувальні знаки можуть допомогти забезпечити раннє виявлення та повідомлення про підозрілі контакти.

Технічні вдосконалення існуючих систем також пропонують альтернативи масовому спостереженню. Замість ретельного контролю всього спілкування, можна було б впровадити вдосконалені механізми звітності, покращені системи перевірки віку та покращену модерацію в публічних зонах платформ. Ці заходи будуть спрямовані на ті області, де ініціюється більшість контактів, не ставлячи під загрозу приватне спілкування.

Як організації із захисту дітей оцінюють моніторинг чатів?

Оцінка моніторингу чатів організаціями із захисту дітей є складною та розкриває різні перспективи, всі з яких прагнуть захисту дітей, але шукають різні шляхи для її досягнення. Ці організації стикаються з дилемою вимоги ефективного захисту без загрози іншим важливим правам.

Кілька міжнародних організацій із захисту дітей загалом підтримують посилені заходи проти онлайн-насильства над дітьми. Thorn, організація, що спеціалізується на технологічних рішеннях для боротьби з насильством над дітьми, вітає підхід Європейської Комісії, що базується на оцінці ризиків. Вона стверджує, що відсутність правової визначеності є «ключовою перешкодою для прогресу в глобальній боротьбі з розповсюдженням матеріалів про сексуальне насильство над дітьми (CSAM) в Інтернеті» та призводить до «серйозних прогалин у виявленні».

Eurochild, європейська мережа організацій із захисту дітей, висловилася на підтримку регламенту CSA, але водночас критикує той факт, що технічна та юридична доцільність не повинна використовуватися як привід «відвертати погляд». Організація закликає політиків ЄС забезпечити технічну та юридичну доцільність, а не відмовлятися від планів.

Однак інші організації із захисту дітей висловили занепокоєння щодо пропорційності цих заходів. Німецька асоціація захисту дітей та молоді (AGJ) та інші німецькі організації у своїх заявах зазначили, що ефективний захист дітей не обов'язково вимагає масового спостереження. Вони наголошують, що чинні заходи, такі як Закон про цифрові послуги, вже містять важливі положення щодо захисту дітей, які просто потрібно повністю впровадити.

Також критично зазначається, що під час розробки планів моніторингу чатів було проведено консультації з малою кількістю організацій, що займаються правами дітей, і що в аналізі бракує підходу, що ґрунтується на правах дитини. Це ставить питання про те, чи запропоновані заходи дійсно відповідають найкращим інтересам дітей, чи вони непропорційно порушуватимуть інші права дітей, такі як право на приватність.

Який економічний вплив матиме контроль над чатами?

Запланований моніторинг чатів матиме значні економічні наслідки для різних секторів цифрової економіки, особливо постраждають малі та середні підприємства. Ці економічні наслідки можуть послабити позиції Європи у світовій технологічній конкуренції.

Малі та середні підприємства (МСП) найбільше постраждають від витрат на дотримання вимог. На відміну від великих технологічних компаній, таких як Meta або Google, МСП часто не мають фінансових та технічних ресурсів для розробки та підтримки складних механізмів моніторингу. Дотримання правил контролю чату спричинить непропорційні витрати або навіть змусить МСП вийти з ринку.

Це особливо проблематично для європейських постачальників послуг обміну повідомленнями, які часто базують свою ринкову позицію на забезпеченні найвищого рівня захисту даних та конфіденційності. Такі сервіси, як Threema, що походить зі Швейцарії, або інші європейські постачальники, більше не зможуть виконувати свою основну ціннісну пропозицію, якби їм довелося впроваджувати технології спостереження. Це дало б конкурентну перевагу великим технологічним компаніям, що базуються в США, які вже мають необхідну інфраструктуру.

Оголошення Signal про вихід з Європи є прикладом кардинальних змін на ринку, яких можна очікувати. Мільйони європейських користувачів втратять свій найбезпечніший канал зв'язку. Це може призвести до переходу на менш безпечні альтернативи або змусити користувачів вдаватися до послуг поза юрисдикцією ЄС.

Контроль над чатами також суперечить іншим ініціативам ЄС, спрямованим на зміцнення цифрового суверенітету Європи. ЄС значно інвестував у ініціативи з кібербезпеки, такі як NIS2, Закон про кіберстійкість та Закон про кібербезпеку, всі з яких визнають шифрування важливим для цифрової незалежності Європи. Одночасне послаблення шифрування через контроль над чатами підірвало б ці зусилля та зробило б Європу більш вразливою до кібератак.

Як може виглядати майбутнє керування чатом?

Майбутнє регулювання контролю над чатами залежить від різних політичних та правових подій, причому поточна ситуація більшості виступає проти його прийняття в початково запланованому вигляді. Тим не менш, залишається можливим кілька сценаріїв.

Найімовірнішим сценарієм наразі є провал або значне послаблення початкових планів. З огляду на чітке відхилення Німеччини та вже негативну позицію Європейського парламенту, необхідної більшості для суперечливих заходів спостереження бракує. Навіть якщо Рада ухвалить спрощену версію, це доведеться узгодити на тристоронніх переговорах з Парламентом та Комісією, де ймовірне подальше послаблення.

Альтернативним сценарієм було б фундаментальне перерозподілення регулювання відповідно до підходів, запропонованих Парламентом. Це означало б, що невибіркове масове спостереження було б повністю скасовано та замінено цілеспрямованими, судово наказаними заходами спостереження на основі конкретної підозри. Таке рішення могло б знайти широку підтримку та узгодити ефективний захист дітей із захистом основних прав.

Також можливо, що переговори будуть відкладені на невизначений термін, як це вже траплялося кілька разів. У цьому випадку існуюча правова база, яка вже дозволяє постачальникам послуг впроваджувати добровільні заходи виявлення, залишиться чинною. Поточне звільнення від Директиви про електронну конфіденційність, яке дозволяє постачальникам послуг добровільно виявляти та повідомляти про сексуальне насильство над дітьми, може бути продовжено.

Якщо моніторинг чатів буде запроваджено у значно послабленій формі, ймовірними будуть судові позови до Європейського суду. Threema вже припускає, що моніторинг чатів у його запропонованій наразі формі є несумісним з основними правами ЄС і зрештою буде скасований Європейським судом. Такі провадження можуть тривати роками та створити додаткову правову невизначеність.

Що це означає для цифрового майбутнього Європи?

Дебати навколо моніторингу чатів – це більше, ніж просто суперечка щодо одного нормативного акту – вони порушують фундаментальні питання щодо цифрового майбутнього Європи та взаємозв'язку між безпекою та свободою в цифрову епоху. Рішення, прийняті зараз, можуть мати довгострокові наслідки для позиції Європи в цифровому світі.

Ключовим аспектом є питання цифрового суверенітету Європи. Хоча ЄС намагається досягти технологічної незалежності за допомогою таких ініціатив, як Закон про цифрові послуги, GDPR та різні закони про кібербезпеку, контроль над чатами підірве ці зусилля. Послаблення шифрування зробить Європу більш вразливою до кібератак і може підірвати довіру до європейських технологічних компаній.

Дискусія також підкреслює напруженість між різними системами цінностей у межах ЄС. Хоча деякі держави-члени готові пожертвувати фундаментальними правами заради більшої безпеки, інші, як-от Німеччина, наполягають на захисті конфіденційності. Ці різні підходи відображають глибші розбіжності в оцінці стеження та державного контролю.

Для технологічної галузі дискусія щодо контролю чатів може призвести до переїзду компаній з Європи. Якщо безпечне спілкування більше не може бути гарантовано в Європі, як компанії, так і користувачі можуть перейти на послуги в інших юрисдикціях. Це суттєво зашкодить амбіціям Європи стати провідним місцем для цифрових інновацій.

Водночас, провал моніторингу чатів може стати важливим сигналом для захисту фундаментальних цифрових прав. Це продемонструє, що не кожен захід стеження є прийнятним, навіть в ім'я захисту дітей, і що верховенство права також застосовується в цифровій сфері. Це може зробити Європу моделлю для інших регіонів, яким доводиться йти на подібні компроміси між безпекою та свободою.

Дискусія щодо моніторингу чатів навряд чи буде останньою у своєму роді. З розвитком цифровізації неминуче виникатимуть ситуації, коли інтереси безпеки та основні права доведеться зважувати одне проти одного. Спосіб, у який Європа справляється з моніторингом чатів, може створити прецедент для майбутніх конфліктів такого характеру та закласти основи для європейської цифрової системи цінностей.

☑️ Наша ділова мова – англійська або німецька

☑️ НОВИНКА: Листування вашою рідною мовою!

 

Я та моя команда раді бути вашим особистим консультантом.

Ви можете зв'язатися зі мною, заповнивши контактну форму тут wolfenstein@xpert.digital:, або просто зателефонувавши мені за номером +49 7348 4088 965. Моя адреса електронної пошти

Я з нетерпінням чекаю нашого спільного проєкту.

 

 

☑️ Підтримка МСП у стратегії, консалтингу, плануванні та впровадженні

☑️ Створення або переорієнтація цифрової стратегії та діджиталізації

☑️ Розширення та оптимізація процесів міжнародних продажів

☑️ Глобальні та цифрові торгові платформи B2B

☑️ Розвиток бізнесу Pioneer / Маркетинг / PR / Виставки

Центр безпеки та оборони пропонує експертні консультації та актуальну інформацію для ефективної підтримки компаній та організацій у посиленні їхньої ролі в європейській політиці безпеки та оборони. Тісно співпрацюючи з Робочою групою SME Connect Defence, він особливо сприяє розвитку малих та середніх підприємств (МСП), які бажають розвивати свій інноваційний потенціал та конкурентоспроможність в оборонному секторі. Як центральна точка контакту, Центр таким чином створює важливий місток між МСП та європейською оборонною стратегією.

Пов'язано з цим:

• Робоча група SME Connect Defence – Зміцнення SME в європейській обороні