Парадокс агентства з працевлаштування: все більше працівників, все менше успіхів – і мільйони, витрачені на зовнішніх «експертів»

Щоденні ставки у розмірі 2800 євро? Ось як щедро держава платить консультантам, тоді як кожна копійка на рахунку, коли йдеться про базовий дохід.

Поки Німеччина активно обговорює скорочення базового доходу, а федеральний уряд святкує навіть найменші скорочення як політичну перемогу, погляд за лаштунки Федерального агентства зайнятості (BA) показує зовсім іншу реальність. У системі, що характеризується глибокими суперечностями, сотні мільйонів євро надходять до найдорожчих консалтингових фірм світу, водночас скорочуються послуги для найбільш вразливих членів суспільства. Офіційно BA витратило «лише» 123 мільйони євро на зовнішню експертизу між 2015 і 2024 роками, але ця цифра є лише верхівкою айсберга. Справжня цифра, прихована в контрактах, декларованих як ІТ-послуги, ймовірно, багаторазово перевищує фактичні витрати.

Ця практика не є поодиноким випадком, а радше симптомом системної проблеми, глибоко вкоріненої в німецькому агентстві зайнятості з часів реформ Гартца. Під виглядом неминучої цифровізації та потреби у вузькоспеціалізованих знаннях утвердилася постійна залежність від глобальних гравців, таких як McKinsey, Boston Consulting Group та Accenture. Ці фірми отримують прибуток від денних ставок рівня Кремнієвої долини та надмірної непрозорості, яку Федеральна рахункова палата різко критикує вже багато років. Результатом є парадокс: Федеральне агентство зайнятості збільшує штат і стає дедалі дорожчим, проте воно все менш ефективно виконує своє основне завдання – працевлаштування. Кількість спеціалістів з працевлаштування різко скорочується, а рівень успішності падає. У наступному тексті викривається сумнівна пріоритетність, конфлікт інтересів та масове марнотратство грошей платників податків, що висміює скорочення державних витрат, нав'язаних з базовим доходом.

Підходить для цього:

• Тіньова бюрократія: як зовнішні консультанти німецьких платників податків та недооцінка здатності держави діяти.

Поки базовий дохід скорочується, сотні мільйонів надходять до найдорожчих консультантів світу.

Федеральне агентство зайнятості стикається з парадоксом, який ілюструє суперечності німецької соціальної політики. У той час як федеральний уряд інтенсивно шукає шляхи економії коштів на базовому доході та навіть вважає успіхом незначні скорочення в сотні мільйонів, ексклюзивні дані малюють зовсім іншу картину щодо адміністративних витрат найбільшого федерального агентства Німеччини. За даними федерального уряду, між 2015 і 2024 роками зовнішнім консалтинговим фірмам надійшло загалом 123 мільйони євро. Однак фактична цифра, ймовірно, буде значно вищою, оскільки багато ІТ-послуг та спеціалізованих допоміжних служб не включені до цієї офіційної звітності.

Ці суми спочатку здаються керованими порівняно із загальними витратами Федерального агентства зайнятості, які у 2025 році становлять приблизно 47,8 мільярда євро. Однак, якщо придивитися уважніше, то виявляється системна проблема, яка виходить далеко за рамки простої гри з цифрами та ставить фундаментальні питання щодо функціонування та ефективності німецької адміністрації зайнятості.

Тихе зростання консалтингової галузі в адміністрації зайнятості

Історія витрат на консалтинг у Федеральному агентстві зайнятості не випадково починається з реформ Hartz 2004 року. Трансформація колишнього Федерального бюро зайнятості на сучасне Федеральне агентство зайнятості з самого початку була тісно пов'язана із зовнішніми консультантами. Між 2004 і 2016 роками агентство уклало контракти на загальну суму понад 255 мільйонів євро, з яких 185 мільйонів євро було фактично виплачено. Список замовлень компаній схожий на «хто є хто» у світовій консалтинговій галузі: McKinsey, Boston Consulting Group, Ernst & Young, IBM Germany та Accenture.

Більше половини цих сум було виділено на модернізацію ІТ. Консалтингові фірми отримали приблизно по 30 мільйонів євро кожна на навчання співробітників та на консультування щодо впровадження та реалізації реформ Hartz. Роль Roland Berger виглядає особливо вибухонебезпечною, оскільки її консалтингова компанія з управління отримала загалом шість контрактів на суму майже 10 мільйонів євро між 2002 і 2005 роками. Менеджер фірми Бергера раніше був членом Комісії Hartz, яка розробила ті самі реформи, впровадження яких потім консультував Бергер. Це класичний випадок конфлікту інтересів, коли ті самі гравці спочатку визначають правила гри, а потім отримують гроші за їх впровадження.

Однак офіційні цифри відображають лише частину фактичних витрат. Сам уряд Німеччини визнає, що єдиного визначення зовнішніх консалтингових та допоміжних послуг не існує. Багато ІТ-проектів класифікуються як технічні послуги і тому не відображаються у звітах консультантів. Федеральна рахункова палата роками критикує цю відсутність прозорості. У звіті про аудит за 2023 рік найвищий орган фінансового контролю встановив, що звіти консультантів уряду Німеччини містили неповну інформацію, були рясніли помилками, а в третині випадків навіть не називалися компанії, яким було надано послуги.

Підходить для цього:

• Центральна суперечність: Деборократизація, консультуйте прибуток бюрократії - помилка в системі скорочення бюрократії

Добові ставки, порівнянні з тими, що є в Кремнієвій долині, для роботи в німецькому уряді

Структура вартості консалтингових контрактів демонструє вражаючу щедрість. Згідно з інформацією з тендерних процедур, зовнішні консультанти федеральних агентств отримують щоденні ставки від 1000 до 2800 євро. У середньому ставки коливаються від приблизно 1000 євро для молодших аналітиків до 1850 євро для партнерів великих консалтингових фірм. Ці цифри відповідають показникам провідних міжнародних консультантів і значно перевищують витрати на персонал внутрішнього персоналу.

Особливо скандальний приклад навела компанія McKinsey у 2017 році у Федеральному відомстві з питань міграції та біженців. Через внутрішню помилку в офісі консалтингова фірма виставила рахунки стажерам як повноцінним консультантам, стягуючи денну ставку у розмірі 2800 євро. За трьох стажерів було виставлено рахунок на суму 280 000 євро, при цьому загалом до виявлення та виправлення помилки знадобилося 100 робочих днів. Цей випадок є симптомом галузі, яка систематично використовує свою ринкову владу над клієнтами державного сектору.

У 2016 році McKinsey отримала чотирирічний контракт з Федеральним агентством зайнятості на суму до 21 мільйона євро. Контракт передбачав 7200 консультаційних днів і охоплював послуги з ІТ-консалтингу. Особливої ​​уваги заслуговує той факт, що колишній консультант McKinsey Маркус Шміц працював у Федеральному агентстві зайнятості на посаді головного представника з питань цифрових технологій з листопада 2016 року. Хоча речник агентства стверджував, що Шміц ніколи не брав участі в тендерному процесі для свого колишнього роботодавця, такі кадрові зв'язки викликають фундаментальні питання щодо незалежності прийняття державних рішень.

Цифровізація як постійний будівельний майданчик і золота жила

Цифровізація стала найважливішим аргументом на користь використання зовнішніх консультантів. Федеральне агентство зайнятості планує витратити 886 мільйонів євро на ІТ та подальшу цифровізацію своїх послуг у 2025 році. Системний центр ІТ агентства керує понад 100 власними ІТ-системами в резервованих, високодоступних центрах обробки даних як приватна хмара. Щороку паралельно виконується приблизно 30 проектів, а також 2400 функціональних змін та 10 000 технічних змін.

Однак ці вражаючі цифри викликають питання, чому організація зі 101 300 співробітниками та власним ІТ-відділом так залежить від зовнішньої підтримки. Уряд Німеччини виправдовує це потребою у вузькоспеціалізованій, тимчасовій експертизі з використанням найсучасніших технологій. У відповідь на парламентський запит Лівої партії зазначається, що необхідні знання не можуть бути достатньо широко та глибоко охоплені внутрішнім персоналом Федерального агентства зайнятості. Потреба є новою та тимчасовою, а необхідна експертиза є вузькоспеціалізованою.

Однак цей аргумент різко суперечить реальності. Цифровізація — це не тимчасовий виклик, а безперервний процес. Якщо та сама потреба існує рік за роком, і ті самі консалтингові фірми постійно залучаються, навряд чи можна говорити про тимчасові особливі випадки. Швидше, це вказує на структурні недоліки: або Федеральне агентство зайнятості справді постійно не має необхідного досвіду, і в такому разі цей досвід необхідно розвивати, або бракує політичної волі використовувати вже існуючі внутрішні знання.

Федеральна рахункова палата критикує саме цей пункт. У звіті про аудит за 2025 рік цей орган зазначає, що федеральному уряду бракує стратегії щодо зменшення залежності від зовнішніх консультантів. Зокрема, в ІТ-секторі федеральний уряд повинен розвивати власну експертизу; інакше під загрозою опинилася б цілісність адміністрації. Більшість міністерств навіть не сформулювали конкретних цілей щодо скорочення консалтингових контрактів. У рамках проекту консолідації федеральних ІТ Міністерство внутрішніх справ навіть передало на аутсорсинг ключову функцію: фінансовий контроль.

Кадровий парадокс Федерального агентства зайнятості

Наприкінці 2024 року у Федеральному агентстві зайнятості працювало загалом 114 100 осіб, що на 1100 більше, ніж у попередньому році. Витрати на персонал зросли з 3,9 млрд євро у 2015 році до 5,58 млрд євро у 2024 році. Враховуючи персонал центрів зайнятості, якими спільно керують Федеральне агентство зайнятості та місцеві органи влади, у німецькому управлінні зайнятості працює понад 140 000 осіб.

Незважаючи на такий величезний штат, кількість консультантів з питань зайнятості неухильно скорочується. У 2015 році було доступно 19 593 штатні посади, а до 2024 року ця кількість скоротилася до лише 13 942 – на 30 відсотків. Водночас гігантське агентство продовжувало загалом зростати. Такий розвиток подій призводить до парадоксального результату: Федеральне агентство зайнятості стає дедалі більшим і дорожчим, тоді як його основне завдання – працевлаштування безробітних – стає дедалі неефективнішим.

Пряме працевлаштування через Федеральне агентство зайнятості різко скоротилося. У 2015 році 13,2% усіх змін роботи були зумовлені пропозиціями щодо працевлаштування від Федерального агентства зайнятості; до 2024 року цей показник знизився до лише 4,9% – нового мінімуму. Решта спеціалістів з працевлаштування зараз успішно працевлаштовують у середньому лише шість разів на рік, або одне раз на два місяці. Раніше цей показник становив 15 разів на рік.

Соціальний економіст Бернд Раффельхюшен з Фрайбурзького університету лаконічно підсумовує дилему: Федеральне агентство зайнятості – це велетень з неймовірно високими адміністративними та кадровими витратами. Однак саме в його основній діяльності – працевлаштуванні – працює менше працівників. І ці працівники явно працюють набагато менш ефективно. Збільшення кількості агентств на тисячі посад є незбагненним. Це Федеральне агентство зайнятості та його відділи потребують ретельного вивчення.

Саме Федеральне агентство зайнятості зазначає, що понад половина його працівників виконує роботу, яка значною мірою не залежить від економічних циклів і не відповідає поточним тенденціям безробіття. Як приклад наводиться консультування з питань кар'єри. Однак це пояснення викликає додаткові питання: якщо понад половина працівників зайняті діяльністю, безпосередньо не пов'язаною з безробіттям, яку додаткову цінність надають зовнішні консультанти, яких залучають додатково?

Наш досвід у розвитку бізнесу, продажах та маркетингу в ЄС та Німеччині - Зображення: Xpert.Digital

Галузевий фокус: B2B, цифровізація (від штучного інтелекту до XR), машинобудування, логістика, відновлювані джерела енергії та промисловість

Детальніше про це тут:

• Бізнес-центр Xpert

Тематичний центр з аналітичними матеріалами та експертними знаннями:

• Платформа знань про світову та регіональну економіку, інновації та галузеві тенденції
• Збір аналізів, імпульсів та довідкової інформації з наших пріоритетних напрямків
• Місце для експертів та інформації про поточні розробки в бізнесі та технологіях
• Тематичний центр для компаній, які хочуть дізнатися про ринки, цифровізацію та галузеві інновації

Зниження доходів громадян проти консультантів з питань класу люкс

Контраст між заходами щодо скорочення витрат на базовий дохід та щедрим підходом до консалтингових контрактів навряд чи міг би бути більшим. Уряд Німеччини планує заощадити близько 2,5 мільярда євро на базовому доході у 2025 році порівняно з 2023 роком. Ця цифра звучить вражаюче, але вона ґрунтується на оптимістичних припущеннях та заморожуванні стандартної ставки допомоги, незважаючи на зростання безробіття.

Федеральне міністерство праці оцінює, що останнє посилення правил щодо доходів громадян, прийняте в жовтні 2025 року, майже не призведе до значної економії. Згідно з проектом законодавства, очікується, що у 2026 році буде заощаджено лише 86 мільйонів євро, а у 2027 році – лише 69 мільйонів євро. З 2028 року міністр праці навіть передбачає збільшення витрат. При загальних витратах приблизно 52 мільярди євро на доходи громадян це дорівнює економії менше 0,2 відсотка.

Під час своєї передвиборчої кампанії канцлер Фрідріх Мерц обіцяв заощадити п'ять мільярдів євро на програмі базового доходу. Однак ця цифра виявилася нереалістичною. Навіть якби вдалося працевлаштувати 100 000 одержувачів базового доходу, держава заощаджувала б приблизно три мільярди євро щорічно. Але економічна ситуація робить такі успіхи малоймовірними. Безробіття неухильно зростає з середини 2022 року, а економічні прогнози на 2025 рік похмурі.

У цьому контексті 123 мільйони євро, офіційно виплачені зовнішнім консультантам між 2015 і 2024 роками, здаються ляпасом тим, хто постраждав від скорочення виплат. Якщо врахувати невраховані ІТ-послуги та приховані витрати на консалтинг, фактична сума, ймовірно, буде значно вищою. 886 мільйонів євро, виділених на ІТ та цифровізацію лише у 2025 році, значно перевищують загальну заплановану економію на базовій підтримці доходу.

Підходить для цього:

• Конструктивний альтернативний підхід до дорогого повені консультантів федерального уряду

Системна залежність від зовнішніх консультантів

Витрати на консалтинг – це проблема, яка обмежується не лише Федеральним агентством зайнятості, а й загальнонаціональне явище. Уряд Німеччини збільшив свої витрати на зовнішні консалтингові послуги зі 186 мільйонів євро у 2021 році до майже 240 мільйонів євро у 2023 році, що на 39 відсотків більше лише за три роки. Між 2020 і 2023 роками уряд Німеччини витратив на зовнішніх консультантів загалом понад 1,6 мільярда євро.

Федеральне міністерство внутрішніх справ лідирує з витратами майже 60 мільйонів євро лише у 2023 році. Міністерство фінансів йде далі з 38,2 мільйонами євро. Тут також офіційні дані відображають лише частину реальності. Багато витрат, особливо в ІТ-секторі, не підлягають вимогам звітності. Федеральна рахункова палата критикує це, стверджуючи, що це перешкоджає ефективному парламентському контролю.

Витрати на консалтинг для всієї федеральної адміністрації Німеччини подвоїлися менш ніж за десять років, водночас чисельність робочої сили збільшилася приблизно на 50 000 посад, досягнувши приблизно 300 000 співробітників. Це паралельне збільшення як кількості внутрішнього персоналу, так і кількості зовнішніх консультантів важко економічно виправдати. Або існуючий персонал використовується неефективно, або наймають не тих людей.

Федерація платників податків оцінює, що фактичні витрати на зовнішню експертизу набагато вищі, ніж офіційно повідомляється. Враховуючи дослідницькі контракти, наукові звіти та офіційні консультативні ради, загальна сума швидко зростає. Проблема полягає не лише у марнуванні грошей платників податків, а й у загрозі незалежності уряду. Якщо в урядових міністерствах задіяно забагато приватних компаній, вони також впливають на роботу та рішення цих установ.

## Економічна логіка консалтингової галузі

Консалтингова галузь отримує вигоду від структурних порочних стимулів у державному секторі. На відміну від приватного сектору, де витрати на консалтинг безпосередньо впливають на прибутковість і тому підлягають критичній перевірці, у державному секторі цей механізм відсутній. Бюджети переглядаються щорічно, невитрачені кошти часто закінчуються, а успіх проектів важко виміряти.

Для осіб, які приймають рішення в державних органах, найм зовнішніх консультантів часто є зручнішим варіантом, ніж ризик внутрішніх конфліктів або розвиток власної експертизи. Консультанти забезпечують легітимність складних рішень, розподіляють відповідальність і надають нібито нейтральні експертні знання. Водночас вони створюють самопідтримувану залежність: чим більше послуг передається на аутсорсинг, тим менше залишається внутрішньої експертизи, що, своєю чергою, виправдовує подальші залучення консультантів.

Великі консалтингові фірми вдосконалили цю систему. Вони розміщують своїх випускників на ключових посадах у державній службі, підтримують тісні зв'язки з політикою та формують порядок денний через свою участь у комісіях та комітетах. Комісія Гартца є яскравим прикладом: консультанти розробили реформи та згодом заробили мільйони на їх впровадженні.

Витрати від цієї залежності виходять далеко за межі прямих витрат. Інституційні знання втрачаються, коли критично важлива експертиза більше не розвивається внутрішньо. Адміністрація втрачає здатність самостійно аналізувати проблеми та розробляти рішення. Виникає дворівнева адміністрація, в якій високооплачувані зовнішні консультанти працюють разом із розчарованими внутрішніми співробітниками, чия експертиза систематично ігнорується.

Альтернативи та підходи до реформування

Новий керівник Федерального агентства зайнятості Детлеф Шееле ще у 2017 році оголосив, що він більше зосередиться на внутрішній експертизі та зменшить використання зовнішніх консультантів. Відтоді мало що відбулося. Структурні проблеми вимагають більш фундаментальних реформ. По-перше, Федеральне агентство зайнятості має інвестувати значні кошти у розбудову власних цифрових можливостей. 886 мільйонів євро, виділених на ІТ у 2025 році, мають бути використані в першу чергу для навчання власних співробітників та розбудови внутрішнього потенціалу, а не для оплати контрактів на зовнішні консультації.

По-друге, необхідні обов'язкові верхні ліміти витрат на консультаційні послуги та прозоре зобов'язання щодо звітності, яке також включає ІТ-послуги та інші допоміжні послуги. Федеральна рахункова палата подала конкретні пропозиції щодо реформування звітності консультантів, які необхідно впровадити. Це включає вимогу щодо публікації всіх консалтингових контрактів, що перевищують певний поріг.

По-третє, слід переглянути кадрові рішення. Замість того, щоб скорочувати кількість спеціалістів з працевлаштування, поки загальна чисельність персоналу зростає, Федеральне агентство зайнятості повинно зосередити свої ресурси на своїх основних завданнях. Той факт, що для працевлаштування доступно лише близько 14 000 штатних посад, тоді як загалом працевлаштовано понад 100 000 осіб, свідчить про масовий нераціональний розподіл ресурсів.

По-четверте, Німеччині потрібні фундаментальні дебати щодо ролі зовнішніх консультантів у державному секторі. Консалтинг може бути корисним в окремих випадках, коли дійсно потрібна тимчасова спеціалізована експертиза. Однак він не повинен стати постійним інструментом, що замінює основні адміністративні завдання. Необхідно зберегти цілісність та незалежність державного управління.

Між економією та марнотратством

Витрати Федерального агентства зайнятості на консультації свідчать про фундаментальну проблему довіри до соціальної політики Німеччини. Хоча від безробітних та тих, хто отримує базову допомогу, очікується максимальна ефективність, особиста відповідальність та самозречення, сама адміністрація несе витрати, які є абсолютно непропорційними отриманій вигоді. 123 мільйони євро, офіційно виділені консультантам між 2015 і 2024 роками, є лише верхівкою айсберга.

Справжня цифра, ймовірно, у багато разів вища, якщо врахувати всі приховані консалтингові послуги, ІТ-послуги та контракти на підтримку. Тільки щорічні витрати на ІТ, які становлять майже 900 мільйонів євро, демонструють справжні масштаби залежності від зовнішніх постачальників послуг. Ці витрати разюче контрастують з мізерною економією базового доходу, яка, попри гучні політичні заяви, не досягає навіть 100 мільйонів євро на рік.

Проблема полягає не лише в обсязі витрат, а в їхній символічній силі. Це свідчить про подвійні стандарти: одні для адміністрації, а інші для тих, ким вони керують. У той час як одержувачі базової допомоги стикаються зі скороченням витрат за кожну пропущену зустріч, державні установи можуть десятиліттями дозволяти собі зовнішніх консультантів без будь-якого помітного покращення ефективності. Навпаки, рівень працевлаштування знаходиться на історично низькому рівні, хоча в державне управління надходить більше грошей, ніж будь-коли.

Таким чином, Федеральне агентство зайнятості є символом більшого провалу німецької соціальної держави. Питання не в тому, чи необхідні скорочення, а в тому, де їх слід проводити. Політично слабкі несуть тягар скорочень, тоді як можновладці продовжують жити розкішно. McKinsey, BCG та інші великі консалтингові фірми отримують щедрий прибуток від системи, яка підводить своїх цільових користувачів.

Сучасне агентство з працевлаштування повинно бути здатним виконувати свої завдання значною мірою самостійно. Воно повинно мати достатній внутрішній досвід для управління проектами цифровізації, оптимізації процесів та навчання своїх співробітників. Якщо цього все ще не відбувається після більш ніж 20 років реформ та сотень мільйонів євро, витрачених на консультантів, то проблема полягає не у відсутності зовнішнього внеску, а у внутрішніх структурах.

Рішенням не може бути інвестування ще більших коштів у зовнішніх консультантів. Натомість Федеральне агентство зайнятості має нарешті навчитися стояти на власних ногах. Це означає систематичне нарощування внутрішньої експертизи, наймання потрібних людей та ефективне використання існуючого персоналу. Це також означає переорієнтацію на основні завдання та зменшення надмірної бюрократії.

Альтернативою була б постійна залежність від глобальної консалтингової галузі, яка мало зацікавлена ​​в сталих рішеннях. Зрештою, кожна вирішена проблема означає менше подальших контрактів. Німеччині терміново потрібне ефективне державне управління. Однак, щоб це сталося, політикам доведеться набратися сміливості приймати складні рішення та протистояти впливовим групам інтересів. Консалтингове лобі, безсумнівно, належить до цієї категорії.

Доки цієї сміливості бракує, сотні мільйонів євро продовжуватимуть надходити до консалтингових фірм, водночас скорочуючи витрати для найвразливіших членів суспільства. Федеральне агентство зайнятості продовжуватиме зростати, ставати дорожчим і працювати менш ефективно. А рівень працевлаштування продовжуватиме падати, тоді як кількість годин, витрачених на консультантів, зростатиме. Це ситуація, яку така багата країна, як Німеччина, насправді не може собі дозволити, але, очевидно, продовжує терпіти.

☑ Наша ділова мова - англійська чи німецька

☑ Нове: листування на вашій національній мові!

Konrad Wolfenstein

Я радий бути доступним вам та моїй команді як особистого консультанта.

Ви можете зв’язатися зі мною, заповнивши тут контактну форму або просто зателефонуйте мені за номером +49 89 674 804 (Мюнхен) . Моя електронна адреса: Вольфенштейн ∂ xpert.digital

Я з нетерпінням чекаю нашого спільного проекту.

☑ Підтримка МСП у стратегії, порадах, плануванні та впровадженні

☑ Створення або перестановка цифрової стратегії та оцифрування

☑ Розширення та оптимізація міжнародних процесів продажів

☑ Глобальні та цифрові торгові платформи B2B

☑ Піонерський розвиток бізнесу / маркетинг / PR / Мір

Скористайтеся перевагами великого, п'ятикратного досвіду Xpert.Digital у комплексному пакеті послуг | Дослідження та розробки, XR, PR та оптимізація цифрової видимості - Зображення: Xpert.Digital

Xpert.digital має глибокі знання в різних галузях. Це дозволяє нам розробити кравці, розроблені стратегії, пристосовані до вимог та проблем вашого конкретного сегменту ринку. Постійно аналізуючи тенденції на ринку та здійснюючи розвиток галузі, ми можемо діяти з передбаченням та пропонувати інноваційні рішення. З поєднанням досвіду та знань ми створюємо додаткову цінність та надаємо своїм клієнтам вирішальну конкурентну перевагу.

Детальніше про це тут:

• Використовуйте 5 -разову компетентність xpert.digital в одній упаковці - від 500 € на місяць