Атака на малий бізнес? Федеральний закон про справедливу заробітну плату та хто насправді виграє від нових правил для федеральних контрактів

З добрими намірами, катастрофічно виконаний, ледве помічений та масово недооцінений: як федеральний уряд переслідує економіку новим законом

Закон про справедливу заробітну плату мав стати соціальним досягненням, забезпечуючи справедливішу заробітну плату в Німеччині, але для багатьох компаній він дедалі більше перетворюється на бюрократичний кошмар. Будь-хто, хто бажає виконувати федеральні державні контракти в майбутньому, повинен гарантувати суворі колективно договірні умови праці. Те, що є легкою справою для великих корпорацій, загрожує стати нездоланною перешкодою для малих та середніх підприємств (МСП) та стартапів. Поки політики говорять про це як про важливий захист для працівників, бізнес-асоціації б'ють на сполох: непропорційне адміністративне навантаження, абсурдні вимоги до документації та насувається різноманітні правила можуть ще більше послабити економіку Німеччини, яка вже переживає труднощі. Давайте детально розглянемо закон, який глибоко впливає на структуру німецької економіки та зрештою може досягти прямо протилежного своєму призначенню.

Більше жодних державних контрактів без колективного договору? Це тепер загрожує малому бізнесу та стартапам – хаос із закупівлями неминучий

26 лютого 2026 року німецький Бундестаг ухвалив закон, який напрочуд мало уваги приділив громадському обговоренню, враховуючи його потенційний вплив на економічну конкурентоспроможність Німеччини. Федеральний закон про дотримання колективних договорів відтепер зобов'язуватиме компанії, які виконують федеральні державні контракти, дотримуватися колективно договірних умов праці. Те, що на перший погляд здається соціальним досягненням, при детальнішому розгляді виявляється регуляторним інструментом, побічні ефекти якого можуть суперечити заявленим цілям. Закон застосовується до контрактів чистою вартістю 50 000 євро або більше та впливає на всі нові федеральні процедури закупівель після його прийняття. Вищий поріг у 100 000 євро застосовується до стартапів, а контракти з німецькими збройними силами повністю звільнені від цього.

Ухвалення закону знаменує собою попередню кульмінацію тривалої політичної суперечки. СДПН роками наполягала на цьому проекті, тоді як ХДС/ХСС спочатку намагалися пом'якшити його під час коаліційних переговорів і зрештою погодилися на компроміси. Результатом є набір правил, які повністю не задовольняють ні його прихильників, ні його критиків. Профспілки критикують численні лазівки, тоді як бізнес-асоціації попереджають про подальше навантаження на і без того ослаблене економічне становище Німеччини.

Ерозія колективних договорів як початкова проблема

Щоб зрозуміти мотивацію Закону про дотримання колективних договорів, варто поглянути на розвиток охоплення колективними договорами в Німеччині. Цифри малюють разючу картину спаду. У 1996 році близько 80 відсотків усіх працівників все ще працювали в компаніях, охоплених колективними договорами. З того часу цей показник неухильно знижується. У 2010 році цей показник все ще становив 61 відсоток, а в 2022 році – 51 відсоток. Останні дані Інституту досліджень зайнятості показують, що до 2024 року лише 41 відсоток усіх працівників працюватиме в компаніях з галузевими колективними договорами, а ще вісім відсотків – у компаніях зі спеціалізованими угодами. Частка самих компаній, охоплених колективними договорами, знизилася з 33 відсотків у 1998 році до мізерних 17 відсотків у 2024 році.

Цей розвиток подій має реальні наслідки для мільйонів працівників. Працівники без колективного договору заробляють у середньому на одинадцять відсотків менше та працюють довше, ніж їхні колеги, на яких поширюються такі угоди. Протягом року це означає приблизно на 2000 євро менший дохід. Директива ЄС про мінімальну заробітну плату спрямована на 80-відсоткове охоплення колективними переговорами, а Німеччина з її поточним показником близько 49 відсотків (враховуючи галузеві та корпоративні угоди) далека від досягнення цього. Зниження рівня охоплення колективними переговорами значною мірою пояснюється спадом у приватному секторі, оскільки в державному секторі він залишається загалом стабільним.

Причини цієї довгострокової тенденції багатогранні. Структурний зсув у бік економіки послуг та цифрових технологій відіграє центральну роль. У менших компаніях сфери послуг та нових цифрових сферах бізнесу робоча сила значно менш організована в профспілки, ніж у традиційній промисловості. Новозасновані компанії значно рідше зобов'язані колективними договорами, ніж усталені підприємства. Крім того, відбувається зміна поколінь у корпоративній культурі, в якій гнучкі моделі компенсації та індивідуальні угоди набули більшого значення.

Механіка та сфера дії закону

Закон про дотримання колективних договорів зобов'язує компанії, що беруть участь у конкурсах на федеральні контракти, дотримуватися колективно узгоджених умов праці протягом терміну дії договору. Це включає заробітну плату, робочий час, періоди відпочинку та право на відпустку. Відповідними умовами праці є умови, передбачені репрезентативним колективним договором для відповідної галузі, вибір якого визначається Федеральним міністерством праці та соціальних справ. Навіть компанії, які не пов'язані колективними договорами, повинні подати так зване зобов'язання дотримуватися колективно узгоджених стандартів у рамках договору. Це зобов'язання прямо поширюється на будь-яких залучених субпідрядників, що ще більше збільшує адміністративне навантаження.

Порушення можуть призвести до договірних штрафів, розірвання договору або виключення з майбутніх тендерів. Моніторинг здійснюватиметься шляхом випадкових перевірок державних замовників. Уряд Німеччини наголошує, що вимоги до документації будуть спрощені завдяки процесу сертифікації. Однак, конкретні імплементаційні правила для цього процесу все ще очікують на розробку.

Сфера дії закону обмежена кількома компромісами. Договори на постачання звільняються від оподаткування, навіть якщо їхня сума перевищує поріг у 50 000 євро. Звільнення для Збройних сил Німеччини діє щонайменше до 2032 року. Контракти, укладені федеральними землями та муніципалітетами, не поширюються. Однак майже всі німецькі землі, за винятком Баварії та Саксонії, вже мають власні закони щодо дотримання колективних договорів для державних контрактів.

Наш досвід у сфері розвитку бізнесу, продажів та маркетингу в ЄС та Німеччині - Зображення: Xpert.Digital

Галузеві напрямки діяльності: B2B, цифровізація (від штучного інтелекту до XR), машинобудування, логістика, відновлювані джерела енергії та промисловість

Більше інформації тут:

• Експертний бізнес-центр

Тематичний центр, що пропонує аналітичні матеріали та досвід:

• Платформа знань, що охоплює світову та регіональну економіку, інновації та галузеві тенденції
• Збірка аналітичних матеріалів, ідей та довідкової інформації з наших ключових напрямків діяльності
• Місце для експертів та інформації про поточні розробки в бізнесі та технологіях
• Центр для компаній, які шукають інформацію про ринки, цифровізацію та галузеві інновації

Економічна дилема середнього класу

Німецька асоціація малого та середнього бізнесу (BVMW) вважає, що цей закон створює значний ризик витіснення для менших постачальників. Логіка цього зрозуміла. Малі та середні підприємства зазвичай мають вищу частку витрат на оплату праці в загальних витратах, ніж великі корпорації. Тому зобов'язання пропонувати колективно-договорні умови праці непропорційно впливає на них. Навіть якщо середня компанія виплачує справедливу заробітну плату, яка лише трохи нижча за колективно-договорний рівень, тепер вона повинна здійснити повне коригування колективно-договорної заробітної плати, щоб брати участь у федеральному ринку закупівель.

Німецька промислово-торгова палата (DIHK) стверджує, що закон створює складні проблеми з обліком відповідальності та заробітної плати. Головний юрисконсульт Штефан Верніке лаконічно підсумовує критику: передбачуваний захист працівників досягається ціною непропорційних невигідних умов для компаній. Зрештою, це шкодить усім сторонам, навіть самій державі, оскільки середні підприємства рідше беруть участь у тендерах на державні контракти. Зрештою, закон є конкурентною невигідністю.

Олівер Зандер, генеральний директор асоціації роботодавців Gesamtmetall, використовує ще жорсткішу мову. Він називає закон про дотримання колективних договорів організованою безвідповідальність і звинувачує коаліцію в тому, що вона суперечить власним обіцянкам щодо скорочення бюрократії за допомогою цього законодавства. Зандер проводить паралелі із законом про належну перевірку ланцюгів поставок, який, за його словами, вже довів незліченну кількість середніх компаній до межі відчаю. Він стверджує, що новий закон несе з собою морально замасковане недовір'я до бізнесу, абсурдні бюрократичні процедури, надмірні вимоги до звітності та нові регуляторні органи.

Стартапи між інноваціями та регулюванням

Закон про дотримання колективних договорів створює особливі труднощі для молодих компаній. Стартапи часто працюють за гнучкими моделями компенсації, які поєднують базову зарплату, опціони на акції та бонуси за результатами роботи. Недарма вони рідко пов'язані колективними договорами, оскільки жорсткі структури важко узгодити з динамічним зростанням та швидкозмінними потребами молодих компаній.

Підвищений поріг у 100 000 євро для стартапів лише незначно пом'якшує вплив. Щойно молода технологічна компанія хоче отримати великий федеральний контракт, вона повинна прийняти шкали оплати праці, розроблені для вже існуючих промислових компаній. Це може означати, що програмний стартап, який бажає розробити цифрове рішення для федерального агентства, раптово повинен дотримуватися структури оплати праці колективного договору в ІТ-сфері, навіть якщо його бізнес-модель базується на зовсім іншій структурі витрат.

Наслідки передбачувані: інноваційні молоді компанії дедалі більше уникатимуть федерального ринку закупівель, тоді як великі ІТ-корпорації та консалтингові фірми, які вже зв'язані колективними договорами, ще більше розширюватимуть свою частку ринку. Особливо у сфері цифровізації державного управління, де терміново потрібні гнучкі стартапи, закон може виявитися контрпродуктивним.

Клаптиковий склад законодавства про закупівлі

Ще одна структурна проблема виникає через фрагментацію федерального рівня. Оскільки Федеральний закон про дотримання вимог щодо заробітної плати застосовується виключно до федеральних закупівель, створюється додаткова регуляторна мітка. Середні компанії, які беруть участь у тендерах на державні контракти на федеральному, земельному та місцевому рівнях, у майбутньому повинні будуть дотримуватися різних правил щодо дотримання вимог щодо заробітної плати. Залежно від землі застосовуються різні порогові значення, винятки та вимоги до документації. У Баварії та Саксонії таких правил взагалі немає.

Таке розмаїття правил створює не лише додаткове адміністративне навантаження, а й правову невизначеність. Будівельна компанія з Баден-Вюртемберга, одночасно виконуючи федеральний контракт, державний контракт та муніципальний контракт, може бути змушена дотримуватися трьох різних колективних договорів. Це може бути здійсненним для великих корпорацій зі спеціалізованими юридичними відділами. Для середнього ремісничого підприємства це стає викликом.

Макроекономічний контекст

Закон про справедливу заробітну плату прийнято у час значної економічної напруги для Німеччини. Промисловість щомісяця втрачає тисячі робочих місць, міжнародна конкурентоспроможність перебуває під тиском, а витрати на енергоносії продовжують обтяжувати бізнес. У той час як інші промислово розвинені країни, такі як США за часів президента Трампа, створюють регуляторні полегшення для бізнесу, одночасно захищаючи свої ринки за допомогою тарифів, Німеччина покладається на додаткове регулювання за допомогою Закону про справедливу заробітну плату.

Спеціальний фонд інфраструктури генеруватиме численні державні контракти в найближчі роки. Будівельна галузь вже зафіксувала реальне зростання замовлень на 6,8 відсотка у 2025 році порівняно з попереднім роком, з номінальним обсягом у 113 мільярдів євро. Усі компанії основного будівельного сектору отримали приблизно 172 мільярди євро доходу у 2025 році. Особливо в цих умовах масштабних державних інвестицій виникає питання, чи не збільшить Закон про справедливу заробітну плату вартість процедур закупівель та не обмежить коло учасників торгів.

У Бундестазі партія «Альтернатива для Німеччини» засудила закон, назвавши його нападом на автономію колективних переговорів, і попередила про додаткову бюрократію для малих і середніх підприємств. Ліва партія вважала закон лазівками, оскільки винятки для поставок та Збройних сил Німеччини виключатимуть третину федеральних контрактів. Навіть профспілки розглядають закон лише як перший крок. Партія IG Metall розкритикувала той факт, що критерій колективного договору не відіграє жодної ролі саме там, де здійснюються масштабні інвестиції, а саме в поставки та закупівлі для оборони.

Кому насправді це виграє зрештою?

Тривожний аналіз виявляє, що закон навряд чи досягне заявлених цілей у значній мірі. Розширення охоплення колективними переговорами через законодавство про державні закупівлі є непрямим важелем з обмеженим впливом, оскільки частка федеральних контрактів у загальному обсязі економічних контрактів порівняно невелика. Реальними бенефіціарами можуть бути великі компанії та корпорації, які вже зв'язані колективними договорами, і чиї відділи комплаєнсу можуть легко впоратися з додатковим бюрократичним тягарем.

Ті, хто програє, вже очевидні: малий та середній бізнес, який не може або не хоче нести адміністративний тягар, та стартапи, чиї бізнес-моделі важко узгодити з жорсткими структурами оплати праці. Німецькій економіці потрібна більша гнучкість, а не менша. Їй потрібно менше бюрократії, а не більше. І їй потрібна держава, яка довіряє своїм компаніям, а не обтяжує їх постійно зростаючими вимогами до документації. Закон про дотримання вимог щодо заробітної плати демонструє протилежне. Він залишається сигналом політичної системи, яка дедалі більше втрачає з поля зору різницю між добрими намірами та добрим виконанням.

Скористайтеся перевагами великого, п'ятикратного досвіду Xpert.Digital у комплексному пакеті послуг | Дослідження та розробки, XR, PR та оптимізація цифрової видимості - Зображення: Xpert.Digital

Xpert.Digital має глибокі знання в різних галузях. Це дозволяє нам розробляти індивідуальні стратегії, точно узгоджені з вимогами та викликами вашого конкретного сегмента ринку. Завдяки постійному аналізу ринкових тенденцій та моніторингу розвитку галузі ми можемо діяти проактивно та пропонувати інноваційні рішення. Поєднання досвіду та знань створює додаткову цінність та надає нашим клієнтам вирішальну конкурентну перевагу.

Більше інформації тут:

• Скористайтеся перевагами 5 галузей експертизи Xpert.Digital в одному пакеті – від €500/місяць