Військовий баланс між закупівлею озброєнь, інфраструктурою та безпекою поставок абсолютно неправильний

Спеціальний фонд Бундесверу на 100 мільярдів євро: між закупівлями зброї та занедбаною логістикою подвійного призначення

Після вторгнення Росії в Україну в лютому 2022 року німецькі політики відреагували безпрецедентною зміною в оборонній політиці. Спеціальний фонд Бундесверу в розмірі 100 мільярдів євро, конституційно закріплений у статті 87a Основного Закону, мав на меті виправити десятиліття недофінансування збройних сил та відновити потенціал Німеччини в рамках альянсу та обороноздатності. Цей інструмент, що фінансується за рахунок кредитів, виходить за межі звичайного боргового гальма та призначений для фінансування значних проектів з оснащення, особливо складних багаторічних заходів.

Фінансування буде забезпечено шляхом додаткових запозичень Федеральним міністерством фінансів, при цьому спеціальний фонд управлятиметься окремо від федерального бюджету. За такої структури політики прагнули наблизитися до цільового показника НАТО у два відсотки валового внутрішнього продукту на витрати на оборону, не порушуючи правил звичайного бюджету. Повернення позичених коштів має відбутися протягом розумного періоду часу після повного використання повноважень на запозичення, не пізніше 1 січня 2031 року.

Підходить для цього:

• Бундесвер у перехідний період: структурні проблеми та потреба в реформах після початку нового століття

Зосередьтеся на військових закупівлях та системах озброєння

Аналіз наявних даних чітко показує, що більша частина спеціального фонду використовується на системи озброєння та військові закупівлі. До кінця 2024 року майже всі 100 мільярдів євро вже були залучені до контрактів з оборонною промисловістю. Найбільші фінансові обсяги йдуть у повітряний напрямок – приблизно 40,9 мільярда євро, за ним йдуть сухопутний та морський напрямки.

Серед найдорожчих окремих проектів – заміна винищувачів «Торнадо» літаками F-35 для спільного використання ядерного озброєння, важкі транспортні гелікоптери як наступники застарілих гелікоптерів CH-53 та система протиповітряної оборони для заповнення великої прогалини в наземній протиповітряній обороні. У звичайному оборонному бюджеті на 2026 рік заплановано приблизно 12,67 мільярда євро на закупівлю боєприпасів, а також додаткові 2,13 мільярда євро зі спеціального фонду.

Військові закупівлі домінують, із загальним обсягом витрат у 47,88 млрд євро за 2026 рік, з яких 22,37 млрд євро надходять з бюджетної статті 14 та 25,51 млрд євро зі спеціального фонду. Це підкреслює чітку пріоритетність систем озброєння та бойового спорядження. Інші важливі статті включають особисте спорядження солдатів, з яких 2,4 млрд євро виділено на бойовий одяг, бойові шоломи, рюкзаки та прилади нічного бачення.

Низька частка логістичної інфраструктури та безпека постачання

На відміну від масштабних інвестицій у системи озброєння, частка логістичної інфраструктури та безпеки постачання значно нижча. Аналіз бюджетних структур показує, що інвестиції в інфраструктуру традиційно становлять від 3,4 до 4,2 відсотка витрат на оборону. Навіть з урахуванням спеціального фонду ця частка залишається низькою. У 2026 році на проживання солдатів, експлуатацію та обслуговування казарм і споруд передбачено лише 11,31 мільярда євро.

Логістична інфраструктура, яка є важливою для функціонуючої безпеки постачання, в першу чергу вирішується в рамках спеціального фонду через так звані прискорені проекти. Ці спеціальні інфраструктурні заходи зосереджені переважно на інтеграції нових систем озброєння, таких як винищувач F-35, на аеродромі НАТО в Бюхелі. Для цих прискорених проектів Федеральному відомству інфраструктури, охорони навколишнього середовища та послуг Бундесверу було надано додаткові 60 тимчасових посад.

Обмежений врахування інвестицій у інфраструктуру також відображається на структурі персоналу. Понад третина регулярного оборонного бюджету виділяється на витрати на персонал, ще 15 відсотків – на житло, а 12-15 відсотків – на адміністрування Бундесверу, тоді як військові закупівлі, як правило, становлять лише 10-15 відсотків регулярних витрат. Спеціальний фонд зміщує цей акцент на користь закупівель, не вирішуючи належним чином структурні дефіцити інфраструктури.

Логістика подвійного використання як занедбаний стратегічний варіант

Концепція логістики подвійного використання, яка інтелектуально поєднує цивільну та військову інфраструктури, мало розглядається в Спеціальному фонді Бундесверу. Такий підхід міг би значно покращити як безпеку постачання населення, так і ефективність військової логістики. Інфраструктури подвійного використання дозволяють гнучко використовувати транспортні маршрути, складські приміщення та цифрові логістичні платформи для обох цілей.

Німецькі морські порти зараз спеціально запитують кошти з оборонного бюджету, виходячи з підходу подвійного використання. Центральна асоціація операторів німецьких морських портів оцінює потребу в три мільярди євро для модернізації портів як військових центрів для сценаріїв розгортання НАТО. Ці інвестиції принесуть користь як цивільній економіці, так і обороні, модернізуючи важкі вантажні зони, причальні стіни та залізничну інфраструктуру.

Новий спеціальний фонд на суму 500 мільярдів євро для інфраструктури та кліматичної нейтральності теоретично пропонує можливості для підходів подвійного використання. Однак ці два спеціальні фонди ще не пов'язані систематично, хоча скоординований підхід дозволив би досягти значного синергетичного ефекту. Транспортна інфраструктура отримає 21,3 мільярда євро зі спеціального фонду інфраструктури на 2026 рік, який за умови розумного планування також може служити військовим потребам.

Підходить для цього:

• Економіка подвійного використання: Чому невидима сила технологій подвійного використання визначатиме майбутнє Європи

Адміністративне навантаження та структурні проблеми

Бундесвер стикається з непропорційно високим адміністративним навантаженням, яке також впливає на спеціальний фонд. Федеральне аудиторське управління критикує Бундесвер за надмірну кількість солдатів, які працюють за столом, та структурну неефективність. Ця проблема також впливає на використання спеціального фонду, оскільки складні процедури закупівель та бюрократичні перешкоди уповільнюють його впровадження.

Витрати Бундесверу на персонал постійно зростають і у 2026 році склали приблизно 24,71 млрд євро, що на 823 млн євро більше, ніж у 2025 році. Ця тенденція демонструє, що, незважаючи на спеціальний фонд, структурні проблеми Бундесверу не вирішуються. Навпаки, дисбаланс між адміністративними витратами та оперативними можливостями загострюється.

Ці прискорені проекти вимагають додаткових адміністративних структур та компонентів контролю, які виконують ключові завдання для окремих проектів. Як не парадоксально, це призводить до подальшого розширення адміністрації, навіть попри те, що оперативні можливості фактично мають бути посилені. Завдання полягає в ефективному перетворенні наявних ресурсів на реальну бойову міць та безпеку постачання, а не в тому, щоб дозволити їм випаруватися в бюрократичних структурах.

Інфляція значно знижує реальну купівельну спроможність

Основною проблемою спеціального фонду є падіння реальної купівельної спроможності через інфляцію. Віце-адмірал Карстен Ставіцкі, керівник Департаменту обладнання Міністерства оборони, зазначив, що з номінальних 100 мільярдів євро, після вирахування 19-відсоткового ПДВ, лише приблизно 84 мільярди євро доступні в реальному вираженні для закупівель. Якщо врахувати інфляцію протягом запланованого десятирічного періоду витрат, реальна купівельна спроможність зменшується приблизно до 60-65 мільярдів євро.

Ця значна розбіжність між номінальною та реальною купівельною спроможністю означає, що спочатку заплановані проекти закупівель можуть бути не повністю реалізовані або можуть вимагати додаткового фінансування. Це особливо проблематично для довгострокових проектів, що охоплюють кілька років та на які впливає зростання цін в оборонній промисловості.

Проблема інфляції посилюється високим попитом на військову техніку по всій Європі. Багато країн НАТО паралельно переозброюють війська, що призводить до обмежених потужностей у виробників та відповідного зростання цін. Це особливо впливає на складні системи озброєння та боєприпасів, виробничі потужності яких обмежені та не можуть бути розширені в короткостроковій перспективі.

Хаб для безпеки та оборони - Зображення: xpert.digital

Центр безпеки та оборони пропонує обґрунтовані поради та поточну інформацію з метою ефективного підтримки компаній та організацій у зміцненні їх ролі в європейській політиці безпеки та оборони. У тісному зв’язку з робочою групою МСП Connect він просуває невеликі та середні компанії (МСП), зокрема, які хочуть додатково розширити свою інноваційну силу та конкурентоспроможність у галузі оборони. Як центральна контактна точка, центр створює рішучий міст між МСП та європейською стратегією оборони.

Підходить для цього:

• Захист робочої групи МСП - зміцнення МСП в європейській обороні

Відсутність інтеграції з плануванням цивільної інфраструктури

Розділення Спеціального фонду Бундесверу та Спеціального фонду інфраструктури перешкоджає стратегічно значущій інтеграції потреб військової та цивільної інфраструктури. Хоча Спеціальний фонд інфраструктури передбачає 500 мільярдів євро на транспортну інфраструктуру, цифровізацію та енергопостачання, ці інвестиції залишаються значною мірою відокремленими від військових потреб.

Скоординований підхід може забезпечити значне підвищення ефективності. Наприклад, реконструкцію мостів та доріг можна планувати з урахуванням військових класів навантаження. Цифрові інфраструктури можуть з самого початку враховувати можливості подвійного використання, а мережі енергопостачання можуть включати вимоги стійкості до кризових ситуацій.

У оперативному плані Бундесверу для Німеччини чітко зазначені передумови для модернізації німецької інфраструктури, щоб Німеччина могла функціонувати як військовий центр у разі конфлікту. Однак ці вимоги не враховуються систематично при плануванні Спеціального фонду цивільної інфраструктури, хоча обидві сфери могли б отримати взаємну користь.

Підходить для цього:

• 15 мільярдів євро для "напівзруйнованих" портів: чи надходять гроші з бюджету оборони? Безпека безпеки в небезпеці?

Безпека постачання як другорядний пріоритет

Аналіз використання коштів показує, що безпека постачання та готовність до криз є другорядними пріоритетами спеціального фонду. Хоча бойові літаки, танки та ракети споживають основну частину коштів, інвестиції у стійкі ланцюги поставок та логістичні мережі залишаються обмеженими. Це особливо проблематично з огляду на досвід пандемії COVID-19 та поточні кризи ланцюгів поставок.

Безпека постачання охоплює не лише військову логістику, а й захист критично важливої ​​інфраструктури для цивільного населення під час криз. Високостелажні контейнерні склади, цифровізовані портові та залізничні мережі або автоматизовані перевантажувальні термінали могли б служити як Бундесверу, так і службам ліквідації наслідків стихійних лих. Однак такі інвестиції подвійного призначення майже не враховуються в поточному спеціальному фонді.

Хоча Бундесвер інвестує в медичне обладнання та регенеративні модульні медичні установи, комплексної стратегії медичної допомоги у разі великих катастроф або інтеграції цивільних та військових медичних систем значною мірою бракує. Це очевидний недолік, враховуючи посилення загроз та необхідність стійкості в усьому суспільстві.

Підходить для цього:

• Контейнерні рішення для продовольчої безпеки в часи кризи: від зернових резервів до повністю інтегрованого виробництва продуктів харчування

Регіональні дисбаланси у розподілі ресурсів

Розподіл ресурсів спеціального фонду призводить до значного регіонального дисбалансу. Хоча основні об'єкти озброєння та казарми отримують вигоду від інвестицій, структурно слабкі регіони часто їх не отримують. Це особливо проблематично, оскільки в цих регіонах часто пролягають стратегічно важливі транзитні маршрути та логістичні вузли, які мають вирішальне значення для функціональної логістики подвійного використання.

Зосередження уваги на масштабних проектах, таких як винищувачі F-35 або система протиракетної оборони Arrow, призводить до того, що менші, але стратегічно важливі інфраструктурні проекти залишаються поза увагою. Місцеві перевантажувальні термінали, регіональні сховища або модернізація сільських доріг для військових перевезень отримують значно менше уваги, ніж престижні системи озброєння.

Ці дисбаланси зрештою послаблюють загальну стійкість системи. Надійна оборонна інфраструктура вимагає децентралізованих компонентів та регіонального резервування, які недостатньо підтримуються поточним розподілом ресурсів. Натомість виникає залежність від кількох центральних місць, що може стати вразливістю у разі кризи.

Тиск часу та відсутність стратегічного планування

Спеціальний фонд перебуває під значним тиском часу, оскільки більша частина коштів має бути виділена до кінця 2029 року. Цей тиск часу призводить до неоптимальних рішень та перешкоджає продуманому стратегічному плануванню. Замість розробки стійких рішень, що враховують як військові, так і цивільні потреби, закуповуються системи, які легкодоступні в стислі терміни.

Досвід перших двох років показує, що, незважаючи на наявність коштів, структурні проблеми у закупівлях зберігаються. Складні тендерні процедури, тривалі процеси затвердження та обмежені потужності у виробників перешкоджають швидкому та ефективному використанню коштів. Це призводить до того, що перевага надається легшим у отриманні товарам, навіть коли є стратегічно важливіші альтернативи.

Відсутність інтеграції між різними рівнями планування загострює цю проблему. Хоча Спеціальний фонд Бундесверу впроваджується ізольовано, паралельно діють інші інфраструктурні програми, які могли б забезпечити значну синергію завдяки скоординованому плануванню. Ці втрачені можливості послаблюють як ефективність використання коштів, так і стратегічний вплив інвестицій.

Міжнародні порівняння та альтернативні підходи

Інші європейські країни застосовують більш інтегровані підходи до фінансування оборони. Наприклад, Франція за останні п'ять років інвестувала приблизно 13,9 мільярда євро в транспортну інфраструктуру, яка також враховує військові потреби, за рахунок приватних інвесторів, тоді як Німеччина інвестувала трохи менше 10 мільярдів євро таким чином за той самий період. Така участь приватних суб'єктів не лише дозволяє отримати додатковий капітал, але й отримати досвід та ефективніше реалізувати проекти.

Французька модель демонструє, як можна систематично розвивати інфраструктуру подвійного використання, не беручи на себе всі витрати самостійно уряду. У той час як французький уряд інвестує лише близько 46 євро на рік на одного громадянина в залізничну мережу, німецький уряд інвестує 114 євро. Ці цифри ілюструють потенціал ефективніших моделей фінансування та більш інтегрованих підходів до планування.

Інші країни НАТО експериментують з інноваційними механізмами фінансування, які поєднують державні та приватні кошти, враховуючи як цивільні, так і військові потреби. Німеччина могла б навчитися на цьому досвіді та відповідно адаптувати свою стратегію спеціальних фондів для досягнення кращого співвідношення витрат і вигод.

Потреби структурних реформ

Використання спеціального фонду у розмірі 100 мільярдів євро на сьогодні чітко показує, що більша його частина йде на традиційні закупівлі зброї та військової техніки, тоді як безпека поставок, логістична інфраструктура та концепції подвійного використання залишаються недостатньо представленими. Така пріоритетність відображає традиційне розуміння оборони, яке не відповідає сучасним викликам гібридних загроз та стійкості суспільства.

Для майбутніх інвестицій в оборону бажаною була б тісніша інтеграція потреб військової та цивільної інфраструктури. Паралельний фонд інфраструктури обсягом 500 мільярдів євро пропонує можливості для таких підходів подвійного використання, які досі залишалися невикористаними. Скоординований підхід міг би значно покращити як ефективність використання коштів, так і стратегічний вплив інвестицій.

Структурні проблеми Бундесверу, зокрема високий рівень адміністративної роботи та бюрократичні перешкоди, не будуть вирішені спеціальним фондом, а в деяких випадках загострять їх. Тут необхідні фундаментальні реформи, які виходять за рамки простого збільшення фінансування. Без таких структурних реформ наступне рішення після 2027 року, коли спеціальний фонд буде вичерпано, ризикує зіткнутися з аналогічними проблемами ефективності.

Маркус Беккер

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

Керівник розвитку бізнесу

Голова Робоча група оборони МСП

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

зв’язатися зі мною під Вольфенштейном ∂ xpert.digital

зателефонуйте мені під +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn
 

Подвійна експерт з використання логістики - Зображення: xpert.digital

В даний час глобальна економіка переживає фундаментальну зміну, зламану епоху, яка хитає наріжними каменями глобальної логістики. Епоха гіперглобалізації, яка характеризувалася непохитним прагненням до максимальної ефективності та принципу «справедливого вчасно», поступається місцем новій реальності. Це характеризується глибокими структурними перервами, геополітичними зрушеннями та прогресивною економічною політичною фрагментацією. Планування міжнародних ринків та ланцюгів поставок, які колись вважалися, звичайно, розчиняються і замінюються фазою зростаючої невизначеності.

Підходить для цього:

• Стратегічна стійкість у фрагментованому світі завдяки інтелектуальній інфраструктурі та автоматизації - Профіль вимог експерта з логістики подвійного використання