Критика браку легітимності: Що означають нещодавні заяви Урсули фон дер Ляєн про війська ЄС в Україні?

Солдати ЄС в Україні? Фон дер Ляєн приймає односторонні рішення – без мандату?

Урсула фон дер Ляєн планує розгорнути європейських солдатів в Україні. Поки триває війна, вона приймає рішення щодо мільярдів євро та військ – без парламенту, без нагляду.

Нещодавні коментарі президента Європейської комісії Урсули фон дер Ляєн щодо потенційного розгортання європейських військ в Україні викликали жваві дебати щодо повноважень щодо прийняття рішень та демократичної легітимності Європейського Союзу. В інтерв'ю Financial Times у серпні 2025 року фон дер Ляєн заявила, що Європа розробляє «досить точні плани» щодо розгортання багатонаціональних військ в Україні як частини гарантій безпеки після потенційної мирної угоди. Ця заява викликала різку критику, зокрема з боку міністра оборони Німеччини Бориса Пісторіуса, який наголосив, що Європейський Союз «не має абсолютно жодної юрисдикції чи компетенції щодо розгортання військ».

Фон дер Ляєн говорила про «чітку дорожню карту» розгортання військ, які можуть складатися з кількох десятків тисяч солдатів під керівництвом Європи за американської підтримки в сферах командування, управління та розвідки.

Які правові та інституційні основи має ЄС для військових рішень?

Правова основа військових рішень ЄС закріплена в Спільній політиці безпеки та оборони (СБОП), яка є невід'ємною частиною Спільної зовнішньої та безпекової політики (СЗБП). СБОП регулюється статтями 42–46 Договору про ЄС та підпадає під дію спеціальних положень.

Ключовим аспектом Спільної політики безпеки та оборони (СПБО) є принцип одностайності: рішення Ради, що мають військові або оборонні наслідки, вимагають одностайності, як це передбачено статтею 31(4) Договору про Європейський Союз. Це означає, що всі 27 держав-членів ЄС повинні погодитися на будь-яку військову операцію. Операційні витрати, пов'язані із заходами, що мають військові або оборонні наслідки, покриваються не з бюджету Європейського Союзу, а державами-членами відповідно до статті 41(2) Договору про Європейський Союз.

Політичний контроль та стратегічне керівництво військовими операціями ЄС здійснюють Рада та Політичний та безпековий комітет (PSC). Європейська служба зовнішніх дій має Військовий штаб (EUMS), який відповідає за раннє попередження, ситуаційну обізнаність та стратегічне планування військових завдань. Рішення про проведення місії чи операції СПБО ґрунтуються на рішенні Європейської Ради, яке вимагає згоди всіх держав-членів ЄС.

Яку роль відіграє Європейська Комісія у військових рішеннях?

Європейська Комісія має значно обмеженішу роль у військових справах, ніж в інших сферах політики ЄС. Як наголосив міністр Пісторіус, Європейська Комісія «не має юрисдикції чи компетенції» щодо розгортання військ. Комісія несе головну відповідальність за виконавчі функції в наднаціональних сферах, тоді як рішення щодо військової та оборонної політики закріплені в міжурядовій основі ЄС.

У Спільній політиці безпеки та оборони (СПБО) основна відповідальність лежить на Раді ЄС та державах-членах, а не на Комісії. Високий представник Союзу з питань закордонних справ та політики безпеки, який також є віце-президентом Комісії, відіграє координуючу роль, але навіть тут повноваження щодо прийняття рішень обмежені принципом одностайності та згоди всіх держав-членів.

Заяви фон дер Ляєн про «точні плани» розгортання військ можна тлумачити як перевищення її інституційних повноважень, оскільки як голова Комісії вона не має повноважень приймати рішення щодо військового розгортання або публічно оголошувати такі плани.

Як працює принцип одностайності в політиці безпеки ЄС?

Принцип одностайності є фундаментальним елементом прийняття рішень ЄС у таких делікатних сферах, як зовнішня політика та політика безпеки. Згідно зі Спільною зовнішньою та безпековою політикою (СЗБП) та Спільною політикою безпеки та оборони (СПБО), усі 27 держав-членів повинні узгодити рішення, щоб його було прийнято. Цей принцип покликаний забезпечити, щоб в особливо важливих сферах, що впливають на національний суверенітет, жодна країна не була змушена вживати заходів проти своєї волі.

Принцип одностайності в політиці безпеки має як переваги, так і недоліки. З одного боку, він гарантує підтримку рішення всіма державами-членами, що зміцнює легітимність та сталість рішень. З іншого боку, це може призвести до глухого кута, якщо окремі країни скористаються своїм правом вето, як це зробила, наприклад, Угорщина у різних рішеннях, пов'язаних з Україною.

Однак, у зовнішній політиці існують обмежені винятки з принципу одноголосності, зокрема конструктивне утримання та спеціальні перехідні положення. За конструктивного утримання держава-член може утриматися від голосування замість використання права вето, що дозволить захід все ж таки бути схваленим. Однак ці механізми використовуються дуже рідко.

Якою демократичною легітимністю володіє Європейська комісія?

Демократична легітимність Європейської Комісії – це складне питання, яке охоплює різні механізми непрямої легітимності. Голова Комісії не обирається безпосередньо громадянами ЄС, а призначається через багатоетапний процес: Європейська Рада пропонує кандидата, якого потім має обрати Європейський парламент. Уся Колегія комісарів також має бути затверджена Парламентом.

Урсулу фон дер Ляєн було затверджено на другий термін у 2024 році після отримання переконливої ​​більшості в 401 голос на голосуванні в Європейському парламенті 18 липня 2024 року. Це затвердження надає їй певний ступінь демократичної легітимності, навіть якщо вона є непрямою.

Європейський парламент, як єдина інституція ЄС, що обирається безпосередньо, здійснює важливі наглядові функції щодо Комісії. Він може висловити Комісії вотум недовіри, що вимагатиме відставки всієї Комісії. Крім того, Комісія повинна регулярно звітувати перед Парламентом та відповідати на парламентські запитання.

Які є зауваження щодо підходу фон дер Ляєн?

Критика висловлювань фон дер Ляєн щодо військ ЄС в Україні є багатогранною та надходить з різних політичних таборів. Міністр оборони Пісторіус розкритикував не лише брак компетенції Європейської комісії у військових питаннях, а й час публічних заяв. Він назвав «абсолютно неправильним» публічно обговорювати такі питання до того, як сісти за стіл переговорів.

Критика також поширюється на загальний стиль керівництва фон дер Ляєн. Її звинувачують у прийнятті важливих рішень в односторонньому порядку та без достатнього демократичного контролю. Одним із прикладів є оборонний фонд у розмірі 150 мільярдів євро, прийнятий у травні 2025 року для фінансування озброєнь, у якому Європейський парламент не брав участі, оскільки Комісія застосувала статтю 122 Договору про надзвичайний стан. Комітет з правових питань Парламенту згодом одноголосно вирішив подати позов про скасування до Європейського суду.

Подальша критика стосується її закупівлі доз вакцини проти COVID-19 на суму 35 мільярдів євро без належної прозорості, що призвело до вотуму недовіри в липні 2025 року, який вона пережила. Критики звинувачують її в «централістському стилі керівництва» та критикують відсутність прозорості у важливих рішеннях.

Підходить для цього:

• Інституційна суперечка щодо програми озброєння Європи: 150 мільярдів євро броньових програм безпеки (дії безпеки для Європи)

Які поточні плани щодо європейських військ в Україні?

Плани щодо розміщення європейських військ в Україні є частиною ширшої «коаліції охочих» на чолі з Францією та Великою Британією. Різні країни ЄС зайняли різні позиції щодо потенційного розгортання військ.

Серед країн, які підтримують цей план, є Франція та Велика Британія, яка є співголовою коаліції. Міністр оборони Великої Британії Джон Гілі заявив, що Велика Британія готова «розгорнути наземні війська в Україні, щоб заспокоїти українців». Балтійські країни Литва та Естонія також заявили про свою готовність надати війська. Бельгія також пообіцяла свою підтримку.

З іншого боку, є скептично налаштовані або незгодні країни. Німеччина заявила, що має обмежені можливості для розгортання військ, але надасть інші важливі елементи для гарантій безпеки. Угорщина, Польща, Італія та Нідерланди відмовилися брати участь у розгортанні військ або відреагували дуже обережно. Віце-прем'єр-міністр Польщі чітко дав зрозуміти: «Немає жодних планів і не буде жодних планів щодо відправки польських військових до України».

Військові реалії є складними. Військові експерти оцінюють, що для забезпечення лінії припинення вогню між Росією та Україною знадобиться щонайменше 100 000 солдатів. Оскільки кожен військовий підрозділ потрібно буде ротувати для відпочинку та відновлення сил, держави-учасниці повинні будуть надати втричі більше солдатів загалом. Це перевантажить європейські армії, тому максимальна чисельність військ у 20 000–30 000 вважається реалістичною.

Центр безпеки та оборони пропонує обґрунтовані поради та поточну інформацію з метою ефективного підтримки компаній та організацій у зміцненні їх ролі в європейській політиці безпеки та оборони. У тісному зв’язку з робочою групою МСП Connect він просуває невеликі та середні компанії (МСП), зокрема, які хочуть додатково розширити свою інноваційну силу та конкурентоспроможність у галузі оборони. Як центральна контактна точка, центр створює рішучий міст між МСП та європейською стратегією оборони.

Підходить для цього:

• Захист робочої групи МСП - зміцнення МСП в європейській обороні

Які механізми фінансування розробив ЄС для підтримки України?

ЄС розробив різні інструменти фінансування для підтримки України, деякі з яких є суперечливими. Згаданий оборонний фонд у розмірі 150 мільярдів євро був прийнятий без участі Європейського парламенту, а Комісія посилалася на статтю 122 Договору про ЄС, яка дозволяє вживати заходів без участі парламенту в надзвичайних ситуаціях.

Німеччина зобов'язалася профінансувати один з перших комплексних пакетів підтримки в рамках механізму Пріоритетного списку потреб України (PURL) на суму до 500 мільйонів доларів США. Згідно з цим механізмом, НАТО координує впровадження та забезпечує відповідність обладнання найнагальнішим потребам України.

Держави-члени ЄС також створили Європейський фонд миру (EPF) з обсягом підтримки збройних сил України у розмірі 5,6 мільярда євро. Внесок Німеччини становить приблизно 25 відсотків цієї суми. У березні 2024 року в рамках EPF також було створено Фонд допомоги Україні з цільовим обсягом додаткових 5 мільярдів євро до 2027 року.

В інтерв'ю Financial Times фон дер Ляєн також оголосила про нові інструменти фінансування для забезпечення «сталого фінансування українських збройних сил як гарантії безпеки». Існуючі мільярдні потоки фінансування ЄС до України продовжуватимуться навіть у мирний час.

Як розвивається європейська оборонна промисловість у контексті підтримки України?

Європейська оборонна промисловість зазнала значного розширення завдяки підтримці України. Вперше з початку адміністрації Трампа Європа та США помінялися місцями у наданні військової допомоги Україні. З 10,5 мільярдів євро європейської військової допомоги, наданої у травні та червні 2025 року, щонайменше 4,6 мільярда євро мають бути спрямовані через контракти на закупівлю з оборонними компаніями, а не з існуючих запасів.

Ці контракти були укладені переважно з компаніями, що базуються в Європі та Україні, що підкреслює зростаючу роль оборонного виробництва у військовій підтримці. З початку війни до червня 2025 року Європа надала щонайменше 35,1 мільярда євро військової допомоги через оборонні закупівлі – на 4,4 мільярда євро більше, ніж Сполучені Штати.

Таро Нішікава, керівник проекту Ukraine Support Tracker, пояснює: «Військова допомога Україні дедалі більше визначається потужностями оборонної промисловості. Європа зараз закупила більше за новими оборонними контрактами, ніж Сполучені Штати – це явний перехід від залежності від арсеналів до промислового виробництва».

Яку роль відіграють національні парламенти у військових операціях ЄС?

Роль національних парламентів у військових операціях ЄС має фундаментальне значення, оскільки вони володіють необхідними демократичними мандатами. Як було підкреслено під час візиту високопоставлених парламентарів Німеччини до України, схвалення німецького парламенту є важливим для будь-якої участі Німеччини в операціях в Україні. Німецький парламент контролює фінансування та матиме остаточні повноваження щодо розгортання військ у контексті припинення вогню.

Національні парламенти держав-членів відіграють вирішальну роль у нагляді за ЄС та сприяють його демократичній легітимності. Завдяки принципу субсидіарності, закріпленому у статті 5 ДЄС, національні парламенти мають повноваження контролювати дії ЄС та впливати на них.

Наприклад, у Німеччині кожне розгортання Бундесверу за кордоном має бути схвалене Бундестагом. Цей принцип парламентського контролю над військовими операціями є фундаментальним компонентом німецького конституційного ладу і не може бути обійдений рішеннями ЄС.

Як інші інституції ЄС реагують на підхід фон дер Ляєн?

Реакція інших інституцій ЄС на дії фон дер Ляєн неоднозначна та відображає інституційну напруженість всередині ЄС. Європейський парламент вже порушив судовий процес проти Комісії, зокрема щодо оборонного фонду в розмірі 150 мільярдів євро. Комітет з правових питань Парламенту одноголосно вирішив подати позов про скасування до Європейського Суду, оскільки з Парламентом не було проведено консультацій щодо цього важливого фінансового рішення.

Вотум недовіри фон дер Ляєн у липні 2025 року, хоча вона його й пережила, демонструє зростаюче занепокоєння парламенту щодо її стилю керівництва. Критика зосереджена на відсутності прозорості та схильності приймати важливі рішення без достатнього демократичного контролю.

На рівні держав-членів різні уряди відреагували по-різному. У той час як німецький уряд, в особі міністра Пісторіуса, висловив різку критику, інші країни, такі як Франція за президента Макрона, просунули дискусію щодо європейських військ. Ці різні реакції підкреслюють проблеми координації зовнішньої та безпекової політики ЄС.

Які довгострокові наслідки можуть мати дії фон дер Ляєн?

Підхід фон дер Ляєн може мати далекосяжні наслідки для інституційного балансу ЄС та демократичної легітимності європейських рішень. Її централістський стиль керівництва та схильність приймати важливі рішення без достатнього парламентського контролю можуть загострити вже обговорюваний «демократичний дефіцит» ЄС.

Обхід Європейського парламенту у ключових фінансових рішеннях шляхом застосування статей про надзвичайний стан створює проблематичний прецедент. Якщо така практика встановиться, вона може ще більше послабити роль Парламенту як демократичного механізму стримувань і противаг та непропорційно посилити владу Комісії.

У політиці безпеки підхід фон дер Ляєн може загострити напруженість між наднаціональними та міжурядовими елементами ЄС. Її публічні заяви щодо військових планів, попри відсутність формальних повноважень, можуть підірвати довіру держав-членів до інституційного порядку ЄС.

Як може виглядати більш демократичний процес прийняття рішень у політиці безпеки ЄС?

Більш демократичне прийняття рішень у політиці безпеки ЄС вимагатиме кількох реформ. По-перше, роль Європейського парламенту в питаннях політики безпеки потребуватиме посилення. Хоча Спільна політика безпеки та оборони (СПБО) традиційно розглядається як міжурядова сфера, посилений парламентський контроль міг би підвищити її демократичну легітимність.

Концепція голосування кваліфікованою більшістю у зовнішній політиці, що зараз обговорюється, може покращити здатність ЄС діяти, не підриваючи принцип демократичного контролю. Дев'ять держав-членів, включаючи Німеччину та Францію, вже створили «групу друзів» для сприяння поступовому переходу від одностайності до голосування кваліфікованою більшістю у зовнішній політиці.

Перехідні або перехідні положення в договорах ЄС можна було б використовувати для переходу до інших процедур прийняття рішень без внесення змін до договорів. Однак необхідно було б знайти баланс між здатністю діяти та захистом законних національних інтересів.

Які є альтернативи підходу фон дер Ляєн?

Альтернативні підходи до політики безпеки ЄС могли б включати сильніший акцент на міжурядовій координації та чіткіший розподіл ролей між інституціями ЄС. Замість того, щоб Президент Комісії оголошував військові плани, такі рішення могли б прийматися виключно в рамках існуючих структур Спільної політики безпеки та оборони (СПБО).

Посилення ролі національних парламентів у прийнятті рішень ЄС щодо безпеки може підвищити демократичну легітимність, не погіршуючи здатність ЄС діяти. Модель «коаліції бажаючих» вже демонструє, як країни зі схожими інтересами можуть співпрацювати, не змушуючи всі держави-члени ЄС до участі.

Розробка європейської «мережі соціального захисту суверенітету» може являти собою компроміс між здатністю діяти та захистом національних інтересів. Така система включатиме механізми, що запобігатимуть взаємному скасуванню рішень державами-членами у критичних сферах, водночас забезпечуючи більшу гнучкість у прийнятті менш делікатних рішень.

Демократична легітимність проти здатності діяти

Суперечка навколо зауважень фон дер Ляєн щодо військ ЄС в Україні підкреслює фундаментальну суперечність між демократичною легітимністю та здатністю діяти в рамках Європейського Союзу. Хоча президент Комісії може стверджувати, що швидкі рішення необхідні в кризові часи, критика з різних боків демонструє, що такі рішення без достатнього демократичного контролю можуть підірвати легітимність ЄС.

Інституційна архітектура ЄС навмисно передбачає різні процедури прийняття рішень для різних сфер політики. У політиці безпеки принцип одноголосності та контроль з боку держав-членів не є довільними, а відображають чутливість цих сфер до національного суверенітету. Підхід фон дер Ляєн, спрямований на обхід або ігнорування цих встановлених процедур, порушує фундаментальні питання щодо демократичної підзвітності в ЄС.

Завдання для ЄС полягає в тому, щоб знайти шлях, який зміцнить як його демократичну легітимність, так і необхідну здатність діяти в умовах швидкозмінного геополітичного ландшафту. Це може вимагати інституційних реформ, а також більш усвідомленого підходу до існуючих демократичних процесів та системи стримувань і противаг. Тому дебати щодо військ ЄС в Україні є не лише питанням політики безпеки, а й випробуванням для майбутнього європейської демократії.

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

Керівник розвитку бізнесу

Голова Робоча група оборони МСП

LinkedIn

 

 

Я радий допомогти вам як особистого консультанта.

зв’язатися зі мною під Вольфенштейном ∂ xpert.digital

зателефонуйте мені під +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn