Alman mali ve güvenlik politikasında tarihi dönüm noktası – savunma harcamalarının üç katına çıkarılması – Resim: Xpert.Digital
Yeni Alman hükümeti rekor düzeyde yatırımlara odaklanıyor: savunma, altyapı ve iklim koruma başlıca öncelikler arasında yer alıyor
Almanya'nın son on yıllardaki en büyük bütçe reformu
Almanya, birleşmeden bu yana en önemli mali ve güvenlik politikası yeniden yapılanmasıyla karşı karşıya. Şansölye Friedrich Merz liderliğindeki yeni federal hükümet, ülkeyi temelden değiştirecek benzeri görülmemiş bir harcama artışı açıkladı. Bu dönüşümün merkezinde, altyapı ve iklim korumasına yapılan büyük yatırımlarla birlikte savunma harcamalarında dramatik bir artış yer alıyor.
Bu yeniden yapılanmanın ölçeği etkileyici: Almanya'nın savunma bütçesinin 2029 yılına kadar kademeli olarak 152,8 milyar avroya çıkması planlanıyor; bu, mevcut harcamalara kıyasla üç katlık bir artış anlamına geliyor. Bu gelişme, Avrupa'daki değişen güvenlik durumu ve NATO üyeliğinin yeni gerekliliklerinden kaynaklanan, Alman politikasında bir paradigma değişimini işaret ediyor.
Mayıs 2025'te göreve başlayan Maliye Bakanı Lars Klingbeil, bu iddialı planları finanse etme gibi devasa bir görevle karşı karşıya. Maliye Bakanı olarak aldığı ilk büyük politika kararı açık ve üç temel alana odaklanıyor: modernizasyon, güvenlik ve büyüme. Bu önceliklendirme, Almanya'nın önde gelen bir Avrupa gücü olarak konumunu ancak ülkenin gelecekteki sürdürülebilirliğine yönelik büyük yatırımlar yoluyla güvence altına alabileceği anlayışını yansıtıyor.
İçin uygun:
Almanya'nın yeni güvenlik mimarisi
Tarihin dönüm noktasından gerçeğe
Savunma harcamalarındaki artış, birdenbire ortaya çıkan bir durum değil, Avrupa'daki değişen jeopolitik duruma doğrudan bir yanıt niteliğinde. 2025 gibi erken bir tarihte 51,95 milyar avrodan 62,4 milyar avroya, ardından 2026'da 82,7 milyar avroya bir artış planlanıyor. Bu büyüme oranları, Almanya'nın savunma kapasitesini genişletmesinin aciliyetini vurguluyor.
Yeni hükümette görevine devam eden Savunma Bakanı Boris Pistorius, somut önlemleri şimdiden açıkladı. Alman silahlı kuvvetlerinin personel sayısının, "Yeni Askerlik Hizmeti" olarak adlandırılan uygulamanın getirilmesiyle önümüzdeki yıllarda önemli ölçüde artırılması hedefleniyor. Bu yenilikçi yaklaşım, tüm genç erkeklerin 18 yaşına girdiklerinde gönüllü askerlik hizmetine istekli olup olmadıkları ve fiziksel uygunlukları hakkında bilgi veren bir anket doldurmalarını öngörüyor.
Pistorius'a göre, Alman silahlı kuvvetleri personel açısından "sürdürülebilir" hale gelmelidir. Bu ifade, durumun ciddiyetini ve Alman silahlı kuvvetlerinin uzun vadeli bir tehdit senaryosuna hazırlanmasının gerekliliğini vurgulamaktadır. Bakan ayrıca, Alman silahlı kuvvetleri için silah sistemleri ve teçhizatının planlanması ve tedarikini daha da hızlandıracak mevzuatın yanı sıra, düşman güçlerden gelebilecek casusluk ve insansız hava araçlarına karşı koruma sağlayacak güvenlik yasalarını da duyurdu.
NATO taahhütleri ve uluslararası beklentiler
Almanya, NATO'nun savunma harcamaları hedeflerini karşılamakla kalmayıp, önemli ölçüde aşmayı taahhüt etti. Maliye Bakanı Klingbeil, 2029 yılına kadar gayri safi yurtiçi hasılanın yüzde 3,5'ine ulaşacak bir savunma harcaması planlıyor. Bu rakam, mevcut NATO hedefi olan yüzde ikiden oldukça yüksek ve ittifakın yeni beklentilerini yansıtıyor.
NATO, yakın zamanda ulusal savunma harcamalarının asgari düzeyi için yeni bir hedef üzerinde anlaşmaya vardı. 32 üye devlet, yıllık savunma ile ilgili harcamalarını gayri safi yurtiçi hasılalarının (GSYİH) en az yüzde beşine çıkarmayı amaçlıyor. GSYİH'nin en az yüzde 3,5'i geleneksel askeri harcamalara ayrılacak, terörle mücadele ve askeri düzeyde altyapı için ek harcamalar da dahil edilebilecek.
Almanya, NATO'nun daha önceki yüzde iki hedefine ilk kez 2024 yılında, tahmini 90,6 milyar avroluk savunma harcamasıyla (gayri safi yurtiçi hasılasının yüzde 2,12'sine denk geliyor) ulaştı. Bu başarı, 2022 yılında kurulan ve neredeyse tamamı savunma sanayii ile yapılan sözleşmelere ayrılmış olan 100 milyar avroluk Alman Silahlı Kuvvetleri (Bundeswehr) özel fonu sayesinde mümkün oldu.
Finansman stratejileri ve borç politikası
Tarihsel yeni borçlanma bir zorunluluk olarak
Merz hükümetinin iddialı planları, benzeri görülmemiş düzeyde yeni borçlanma yoluyla finanse ediliyor. 2025 bütçe taslağına göre, federal hükümet 140 milyar avronun üzerinde yeni borç alacak; bu rakam Federal Almanya Cumhuriyeti tarihinde eşi benzeri görülmemiş bir rakam. Ancak bu yeni borç, kendi başına bir amaç değil, Almanya'nın savunma, iklim koruma, altyapı ve modernizasyon alanlarındaki stratejik yeniden yapılanmasına hizmet ediyor.
Maliye Bakanlığı'nın planlarına göre, toplam borcun 2029 yılına kadar yıllık yaklaşık 185 milyar avroya ulaşması bekleniyor. Bu gelişme, temel bütçe ve özel fonların birleşimiyle sağlanacak ve Almanya'nın önceki kemer sıkma politikasından temel bir sapmayı temsil ediyor.
Borç freninin reformu temel alınarak
Bu iddialı finansman planlarının uygulanması ancak Mart 2025'te borç freni reformuyla mümkün oldu. Federal Meclis ve Federal Konsey, dış ve iç güvenlikle ilgili harcamalar için borç frenine istisna getiren Temel Yasa'da yapılan değişikliği onayladı. Bu istisna sadece savunma harcamalarını değil, Ukrayna'ya yardım, sivil koruma ve istihbarat hizmetleri gibi diğer alanları da kapsıyor.
Yeni düzenleme, savunma, sivil koruma ve istihbarat hizmetlerine yönelik harcamaların belirli bir eşiğin üzerinde olması durumunda artık borç frenine tabi olmayacağını öngörüyor. Özellikle, nominal gayri safi yurtiçi hasılanın yüzde birini aşan harcamalar borç frenine dahil edilmeyecek. Bu düzenleme, planlanan yatırımlar için gerekli mali esnekliği yaratıyor.
Yenilikçi finansman araçları olarak özel fonlar
Finansman sadece düzenli bütçeden değil, aynı zamanda borçla finanse edilen iki büyük özel fondan da sağlanmaktadır. Altyapı ve İklim Koruma Özel Fonu (SVIK), etkileyici bir şekilde 500 milyar avro tutarındadır ve bunun 37,2 milyar avrosu 2025 yılına kadar harcanmak üzere ayrılmıştır. Bu özel fon on iki yıllık bir süre için kurulmuştur ve yalnızca altyapıya ek yatırımlar yapmak ve 2045 yılına kadar iklim nötrlüğüne ulaşmak için kullanılabilir.
Toplam 500 milyar avroluk miktarın 100 milyar avrosu federal eyaletlere altyapı yatırımları için verilecek. Diğer 100 milyar avro ise "İklim ve Dönüşüm Fonu" adlı özel fona aktarılacak. Bu da on iki yıl boyunca ek federal yatırımlar için 300 milyar avroluk bir kaynak bırakıyor; bu da yılda ortalama 25 milyar avroluk ek finansman anlamına geliyor.
Alman Silahlı Kuvvetleri için ayrılan özel fon da milyarlarca liralık bir kaynakla kullanılacak ve amaç, 2028'den itibaren tüm savunma harcamalarının ana bütçeye dahil edilmesidir. Bu değişiklik, özel fonlar aracılığıyla sağlanan olağanüstü finansmandan, daha yüksek savunma harcamalarının düzenli federal bütçeye yapısal olarak entegre edilmesine geçişi işaret etmektedir.
Güvenlik ve Savunma Hub - Tavsiye ve Bilgi
Güvenlik ve Savunma Hub - Resim: Xpert.digital
Güvenlik ve Savunma Merkezi, şirketleri ve kuruluşları Avrupa güvenlik ve savunma politikasındaki rollerini güçlendirmelerini etkin bir şekilde desteklemek için iyi kurulmuş tavsiyeler ve güncel bilgiler sunmaktadır. KOBİ Connect Çalışma Grubu ile yakın bağlantıda, özellikle savunma alanındaki yenilikçi güçlerini ve rekabet güçlerini daha da genişletmek isteyen küçük ve orta ölçekli şirketleri (KOBİ'leri) teşvik eder. Merkezi bir temas noktası olarak, göbek KOBİ ve Avrupa savunma stratejisi arasında belirleyici bir köprü oluşturur.
İçin uygun:
Barış gücünden lider güce: Almanya'nın tarihi strateji değişikliği
Yeni iktidar koalisyonu ve aktörleri
Friedrich Merz Federal Şansölye olarak
Friedrich Merz, 6 Mayıs 2025'te Alman Federal Meclisi tarafından Almanya Federal Cumhuriyeti'nin onuncu Şansölyesi seçildi. Seçimi oldukça çarpıcıydı: Federal Almanya Cumhuriyeti tarihinde ilk kez bir şansölye adayı ilk turda gerekli çoğunluğu sağlayamadı. Merz başlangıçta sadece 310 oy alırken, 316 oy gerekiyordu. Gerekli çoğunluğu ancak ikinci turda 325 oyla elde edebildi.
Sauerland bölgesindeki Brilon'dan 69 yaşındaki avukat, Konrad Adenauer'in göreve gelmesinden bu yana en yaşlı maliye bakanı oldu. Merz daha önce somut bir siyasi liderlik sorumluluğu üstlenmemişti; ne federal bakan ne de eyalet başbakanıydı. Yönetimdeki bu deneyimsizliği, iddialı reform planlarını daha da dikkat çekici kılıyor.
Yeni hükümet, CDU/CSU ve SPD arasında siyah-kırmızı bir koalisyondan oluşuyor. 23 Şubat 2025'teki federal seçimlerin ardından, bu yapılanma, Bundestag'ta çoğunluğu sağlayabilecek matematiksel olarak mümkün olan tek seçenekti. O seçimde, Merz liderliğindeki CDU/CSU, oyların %28,5'ini alarak en güçlü parti olurken, SPD %16,4 ile savaş sonrası en kötü sonucunu aldı.
Lars Klingbeil Şansölye Yardımcısı ve Maliye Bakanı olarak
Yeni hükümetin en şaşırtıcı personel kararlarından biri, Lars Klingbeil'in Başbakan Yardımcısı ve Maliye Bakanı olarak atanması oldu. Daha önce parti genel başkanlığı yapmış olan 46 yaşındaki SPD'li siyasetçi, böylece federal hükümetteki en önemli görevlerden birini üstlendi. Görevi, tarihi harcama artışlarını finanse ederken aynı zamanda Alman kamu maliyesinin istikrarını sağlamaktır.
Klingbeil, 7 Mayıs 2025'te göreve başladı ve Kasım 2024'ten beri geçici Maliye Bakanı olarak görev yapan Jörg Kukies'in yerini aldı. İlk resmi icraatında Klingbeil, görevinin önemini vurguladı: “Bu, Almanya için sorumlulukla ilgili. Yenilenmiş ekonomik güçle ilgili. Ve netlikle ilgili: Almanya'yı yeniden büyüme yoluna sokuyoruz.”
Klingbeil'in önündeki zorluk çok büyük: Sadece 2025 federal bütçesini sunmakla kalmayıp, aynı zamanda 2026 için temel rakamları ve 2029'a kadar uzanan bir mali planı da geliştirmesi gerekiyor. Bu planlama, temel bütçedeki net borçlanmayı da içeriyor; bu da 2025'te 33 milyar avrodan 81,8 milyar avroya, yani bir önceki yılın rakamının iki katından fazla bir artışa yol açacak.
İkinci sütun olarak altyapı ve iklim koruması
Gelecek için 500 milyar avroluk program
Savunma harcamalarının yanı sıra, altyapı ve iklim koruma için ayrılan özel fon, yeni Alman politikasının ikinci ayağını oluşturuyor. On iki yıl içinde 500 milyar avroluk hacmiyle, Federal Almanya Cumhuriyeti tarihindeki en büyük yatırım programı olma özelliğini taşıyor. Bu program, Almanya'yı 21. yüzyılın zorluklarına hazır hale getirmeyi amaçlıyor.
Yatırımlar birkaç kilit alana odaklanacak: silah sistemleri ve teçhizatının modernizasyonu, sürdürülebilir tedarik ve lojistik yapıları, altyapı ve kışla modernizasyonu ve siber savunmanın güçlendirilmesi. Özellikle silahlı kuvvetlerin dijitalleşmesine ve ulusal savunma için yeni teknolojilerin geliştirilmesine önem verilecektir.
Çeşitli araştırmalarla belgelenen iklim yatırım açığı, planlanan harcamalardan bile daha büyük. Analizler, iklim koruma önlemleri için gereken ek yıllık kamu finansmanının yılda 30 ila 90 milyar euro arasında olduğunu gösteriyor. Bu nedenle, İklim ve Dönüşüm Fonu'nda 2035 yılına kadar ayrılan yıllık ortalama on milyar euro, gerçek ihtiyacın yalnızca bir kısmını karşılıyor.
Planlama ve onay süreçlerinin hızlandırılması
Yeni yatırım stratejisinin temel bileşenlerinden biri, planlama ve onay süreçlerinin hızlandırılmasıdır. Koalisyon, planlama, inşaat, çevre, tedarik ve idari usul hukukunda köklü reformlar yapmayı taahhüt etmiştir. Tüm planlama ve onay süreçlerinin dijitalleştirilmesi merkezi bir odak noktasıdır.
Altyapı projeleri için tek tip bir usul kanununun getirilmesi ve planlama onayının standart prosedür olarak benimsenmesi, süreçleri kolaylaştırmayı amaçlamaktadır. Gelecekte, yenileme inşaat projelerinin genel olarak resmi planlama onayı olmadan ilerleyebilmesi hedeflenmektedir. Bu reformlar, iddialı yatırım hedeflerine ulaşmak için gereklidir.
Geçmiş deneyimler, Almanya'nın mevcut fonlara rağmen bunları harcamakta çoğu zaman zorlandığını göstermektedir. Son yıllarda federal bütçe, yatırım harcamalarında sürekli olarak fazla vermiştir. Planlanan reformlar, bu yapısal engelleri ortadan kaldırmayı ve fonların verimli kullanımını sağlamayı amaçlamaktadır.
Ancak planlanan hızlandırılmış prosedürler konusunda birçok tartışma mevcut:
- Çevreciler, bunun sadece iklim koruma projelerini değil, aynı zamanda iklime zarar veren projeleri (örneğin, otoyollar) de hızlandıracağı konusunda uyarıyorlar. Dahası, vatandaşların ve derneklerin söz hakkının ve dava açma fırsatının azalacağı için demokrasinin de tehlikeye gireceğini düşünüyorlar.
- Hukuk uzmanları, yasaların AB hukukuyla uyumlu olup olmadığı konusunda şüphe duyuyor. Birçok dava açılabilir ki bu da sonuçta her şeyi daha da yavaşlatır.
- İş dünyası, projelerin hayata geçirilmesi için çevresel davalara karşı daha sert önlemler alınmasını bile talep ediyor.
Genel olarak, tam olarak neyin hızlandırılması gerektiğine dair somut bir plan olmadığı açık. Ve tüm proje, her şeyin hızlandırılmak yerine engellenmesi riskiyle birlikte, sağlam olmayan yasal zemine dayanıyor.
Ayrıca, dışarıdan danışmanlara bağımlılığın ve bunun ölümcül etkilerinin farkında olunmalıdır:
Sosyal ve ekonomik etkiler
Alman toplumu için zorluklar
Planlanan harcama artışları Alman toplumu üzerinde derin etkiler yaratacaktır. Savunma harcamalarının GSYİH'nin yaklaşık yüzde ikisinden 2029 yılına kadar yüzde 3,5'ine çıkarılması, kamu harcamalarında temel bir önceliklendirme değişikliğini temsil etmektedir. Sonuç olarak, bu fonlar eğitim, sosyal hizmetler veya kültür gibi diğer alanlar için ancak sınırlı ölçüde kullanılabilir olacaktır.
Aynı zamanda, devasa yatırım programı ekonomi ve işgücü piyasası için yeni fırsatlar yaratıyor. Altyapının modernleştirilmesi, yenilenebilir enerjilerin genişletilmesi ve ülkenin dijitalleştirilmesi, Almanya'yı uzun vadede daha rekabetçi hale getirebilir. Yıllık ortalama 25 milyar avro ek yatırım yapılması planlanıyor ve bu da mevcut federal yatırımları %50 oranında artırabilir.
Nesiller arası eşitlik ve borç yükü
Ulusal borçtaki dramatik artış, nesiller arası adalet sorularını gündeme getiriyor. 2029 yılına kadar yıllık 185 milyar avroya varan yeni borçlanma, gelecek nesillerin önemli bir borç yükünü omuzlaması gerektiği anlamına geliyor. Ancak savunucuları, güvenlik, altyapı ve iklim korumasına yapılan yatırımların Almanya'nın gelecekte rekabet gücünü koruması için gerekli olduğunu savunuyor.
Almanya'da kişi başına düşen borç, koronavirüs pandemisinin başlangıcından bu yana yaklaşık 5.000 € artarak son olarak kişi başına 27.922 €'ya ulaştı. Planlanan ek harcamalar bu yükü daha da artıracak. Ancak hükümet, ülkenin gelecekteki sürdürülebilirliğine yapılan yatırımların uzun vadede borç maliyetlerinden daha yüksek getiri sağlayacağını savunuyor.
Uluslararası sınıflandırma ve karşılaştırmalar
Almanya uluslararası bağlamda
Almanya'nın savunma harcamalarını GSYİH'nin %3,5'ine çıkarma planı, Almanya'yı NATO ülkeleri arasında en üst sıralara taşıyacak. Şu anda, Polonya (%4,12) ve Estonya (%3,43) gibi sadece birkaç ülke bu kadar yüksek harcama kotalarına ulaşıyor. Geleneksel olarak en büyük askeri harcama yapan ülke olan ABD bile 2024 yılında GSYİH'nin %3,38'inde yer alıyordu.
Bu gelişme, Avrupa'daki değişen güvenlik politikası gerçeklerini yansıtıyor. NATO üyesi devletler, mevcut harcamaların yeni tehditlerle başa çıkmak için yetersiz olduğunu kabul etti. NATO'nun 2035 yılına kadar GSYİH'nin yüzde beşine çıkarılması planlanan harcama hedefi (bunun yüzde 3,5'i geleneksel askeri harcamalara ayrılmıştır) bu eğilimi vurgulamaktadır.
Avrupa güvenlik mimarisi üzerindeki etkisi
Almanya'nın devasa askeri yapılanması, Avrupa güvenlik mimarisini temelden değiştirecektir. Avrupa Birliği'nin en kalabalık ve ekonomik olarak en güçlü ülkesi olarak Almanya, kıtasal savunmada kilit bir rol oynamaktadır. Alman Silahlı Kuvvetleri'nin (Bundeswehr) Avrupa'nın en güçlü ordularından biri haline getirilmesi planlanan modernizasyonu, bu konumu daha da güçlendirecektir.
Şansölye Merz, Alman Silahlı Kuvvetlerini "Avrupa'nın en güçlü konvansiyonel ordusu" haline getirme hedefini belirledi. Bu hedef, yalnızca artan harcamaları değil, aynı zamanda Alman savunma stratejisinin temelden yeniden düzenlenmesini de gerektiriyor. Alman Silahlı Kuvvetleri, öncelikle yurt dışı görevlendirmeler için tasarlanmış bir müdahale gücünden, bölgesel bir savunma gücüne dönüştürülmelidir.
İçin uygun:
Avrupa'nın yeni lider gücü: Almanya nihayet nasıl çekingen rolünden vazgeçiyor?
Uygulama riskleri ve başarı faktörleri
Merz hükümetinin iddialı planlarının uygulanması önemli zorluklarla karşı karşıya. Alman savunma sanayisi, planlanan tedarikleri karşılamak için kapasitesini büyük ölçüde genişletmelidir. Aynı zamanda, bugüne kadar büyük projelerin hızlı bir şekilde uygulanmasını engelleyen yasal ve bürokratik engeller ortadan kaldırılmalıdır.
Yeni politikanın halk tarafından kabul görmesi, başarının en önemli faktörlerinden biridir. Alman halkı, yüksek savunma harcamalarının ve buna bağlı borçların gerekli ve haklı olduğuna ikna edilmelidir. Bu konuda hükümetin iletişimi çok önemli olacaktır.
Uzun vadeli perspektifler
Planlanan reformlar, önümüzdeki yıllarda Almanya'yı temelden değiştirecek. 2029 yılına gelindiğinde, ülke Avrupa'nın en modern ve etkili ordularından birine sahip olacak ve altyapısını modernize etme ve iklim değişikliğiyle mücadelede büyük ilerleme kaydedecek. Ancak bu dönüşümün hem mali hem de sosyal bir bedeli olacak.
Sorulacak soru, Almanya'nın sosyal güvenlik, eğitim ve inovasyon gibi diğer güçlü yönlerini ihmal etmeden bu zorluğun üstesinden başarıyla gelip gelemeyeceğidir. Önümüzdeki yıllar, Merz hükümetinin güvenlik ve modernizasyona yaptığı büyük yatırımların karşılığını verip vermeyeceğini ve Almanya'yı gerçekten 21. yüzyılın zorluklarına hazır hale getirip getirmeyeceğini gösterecektir.
Bu dönüşümün tarihsel boyutu abartılamaz. Almanya, çekingen, ekonomik odaklı bir orta güçten, hem askeri hem de siyasi olarak önde gelen bir Avrupa gücüne geçiş sürecinden geçiyor. Bu değişim, yalnızca Almanya'nın kendisini değil, tüm Avrupa ve uluslararası düzeni de kalıcı olarak etkileyecektir.
Tavsiye - Planlama - Uygulama
Markus Becker
Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.
İş Geliştirme Başkanı
Başkan KME Connect Savunma Çalışma Grubu
Tavsiye - Planlama - Uygulama
Konrad Wolfenstein
Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.
Benimle wolfenstein ∂ xpert.digital veya
Beni +49 89 674 804 (Münih) ara
İkili kullanım lojistik uzmanınız
İkili -Kullanım Lojistik Uzmanı - Resim: Xpert.digital
Küresel ekonomi şu anda temel bir değişim, küresel lojistiğin temel taşlarını sallayan kırık bir dönem yaşıyor. Maksimum verimlilik ve “tam zamanında” prensip için sarsılmaz çaba ile karakterize edilen hiper-globalizasyon dönemi yeni bir gerçekliğe yol açar. Bu, derin yapısal molalar, jeopolitik değişimler ve ilerici ekonomik siyasi parçalanma ile karakterizedir. Bir zamanlar elbette bir mesele olarak kabul edilen uluslararası pazarların ve tedarik zincirlerinin planlanması, çözülür ve yerini artan belirsizlik aşaması alır.
İçin uygun:
