Meloni'nin Mercosur anlaşmasındaki vetosu – Tarımsal sübvansiyonlar hakkındaki gerçek: Avrupa neden serbest ticaretin kurbanı değil?

Meloni'nin Mercosur anlaşmasına yönelik engellemesinin ekonomik ve siyasi boyutlarına daha yakından bakış.

Aralık 2025: Küresel ekonomi yeni ittifaklar kurarken, Avrupa kendi kendine yarattığı bir çıkmazın içine düşme riskiyle karşı karşıya. İtalya Başbakanı Giorgia Meloni'nin Mercosur anlaşmasını engellemesi, sadece sığır eti kotaları ve tarifeleriyle ilgili bir anlaşmazlıktan çok daha fazlası; AB'nin eski korumacılık refleksleri ile yeni jeopolitik gereklilikler arasındaki temel yönelim bozukluğunu yansıtıyor.

Donald Trump yönetimindeki ABD hükümetinin transatlantik ticarete yönelik baskıyı artırdığı ve Çin'in Latin Amerika'daki ham madde hakimiyetini pekiştirdiği bir dönemde, Avrupa'daki tartışma garip bir şekilde kopuk görünüyor. Şansölye Friedrich Merz Güney Amerika pazarının stratejik önemine vurgu yaparken, Meloni kendisini uzun zamandır devlet sübvansiyonlarına ekonomik olarak bağımlı olan bir tarım geleneğinin koruyucu azizesi olarak gösteriyor.

Peki Roma'nın veto kararının ardında gerçekte ne var? Gerçekten de Brezilya'daki hormonlu et ve gevşek pestisit yasalarından kaynaklanan "haksız rekabete" karşı korunmakla mı ilgili? Yoksa Brüksel'in kendi tarım lobisinin çıkarları, Washington'dan gelen baskı ve küresel önemini kaybetme korkusu arasında sıkışıp kaldığı karmaşık bir güç mücadelesine mi tanık oluyoruz?

Aşağıdaki analiz, hararetli tartışmanın perde arkasına bakıyor. Avrupa ticaret politikasının çifte standartlarını ortaya koyuyor, başarısızlığın gerçek ekonomik maliyetlerini aydınlatıyor ve mevcut çiftçi protestolarının, duygusal olarak anlaşılabilir olsa da, ekonomik olarak neden sağlam temellere dayanmadığını gösteriyor. Kaçırılmış bir fırsatın anatomisine derinlemesine bir bakış.

Avrupa'nın küresel yönetişim arenasındaki yapısal servet dağılımı

Çağdaş küresel ekonomi, merkezlerinin transatlantik eksenden çok kutuplu güç merkezlerine doğru kaydığı temel bir yeniden yapılanma döneminden geçmektedir. Avrupa ticaret politikası, yalnızca düzenleyici bir araç olarak değil, aynı zamanda jeopolitik konumlanma için doğrudan bir araç olarak da kendini kanıtlamıştır. Bu bağlamda, Mercosur anlaşması ortalama bir serbest ticaret anlaşmasından çok daha fazlasını temsil etmektedir. Avrupa Birliği için, giderek küresel emtia ve tarımsal üretim zincirlerinin merkezi haline gelen bir bölgede ekonomik varlığını ve siyasi etki alanlarını pekiştirmeye yönelik stratejik bir girişimdir.

Mercosur, yaklaşık 2,9 trilyon avroluk toplam gayri safi yurtiçi hasılası ve yalnızca Brezilya'da yaklaşık 210 milyon nüfusuyla dünyanın beşinci büyük ekonomisi olarak kendini tanıtıyor. Bu durum, Güney Amerika ticaret birliğini, stratejik önemi öncelikle tüketici potansiyelinde değil, hammadde ve enerji tedarikçisi rolünde ve Avrupa sanayi ürünleri için önemli bir satış pazarı olmasında yatan bir pazar haline getiriyor. Mercosur anlaşması için yapılan müzakereler kırk yılı aşkın bir süredir devam ediyor; bu da her önemli ticaret anlaşmasında ortaya çıkan karmaşık çıkar çatışmalarına işaret ediyor.

Jeopolitik boyut, Amerika Birleşik Devletleri'nin mevcut ticaret politikasından önemli ölçüde etkilenmektedir. Geçmiş on yıllardaki transatlantik dayanışmanın aksine, Trump yönetimi 2.0, Avrupa'nın güvenlik çıkarlarını baskı altına alan kesinlikle tek taraflı bir ticaret politikası izlemektedir. Ağustos ayında Trump ile Brüksel arasında imzalanan ateşkes anlaşması, çoğu AB malına %15'lik bir temel gümrük vergisi uygulanmasını ve Amerika'nın fosil yakıt alımı ve stratejik sektörlere yatırım taleplerini öngörmektedir. Bu gelişme, hem Çin hem de ABD ile ilgili olarak çeşitlendirilmiş bir ticaret mimarisine duyulan ihtiyacın altını çizmektedir.

AB için Mercosur anlaşması, ekonomik bağımlılıklarından kaynaklanan riskleri azaltmanın önemli bir aracıdır. Bu anlaşma, Avrupalı ​​şirketlere kritik hammaddelere, istikrarlı enerji kaynaklarına ve artan jeopolitik parçalanma ortamında değer kazanan genişletilmiş satış pazarlarına erişim imkanı sunacaktır. Avrupa Komisyonu'nun tahminlerine göre, potansiyel ihracat artışı yaklaşık %39 olup, bu da yılda yaklaşık 49 milyar avro ek ihracata ve 440.000'den fazla iş yaratılmasına karşılık gelebilir.

Avrupa tarım politikasının tarımsal mitolojisi ve gerçekliği

Giorgia Meloni, muhalif tavrıyla, kendisini neoliberal serbest ticaret sisteminin yıkıcı güçlerine karşı İtalyan çiftçilerinin savunucusu olarak sunuyor. Bu anlatı, Avrupa toplumlarında ve özellikle tarım geleneğinin hala kültürel ve sembolik öneme sahip olduğu İtalya gibi çevre ülkelerde derin duygusal köklere sahiptir. İtalyan tarımı, gayri safi yurtiçi hasılaya yaklaşık yüzde üç katkıda bulunuyor; gıda perakendeciliği, lojistik ve gastronomi gibi tarımla ilgili sektörler de dahil edildiğinde bu oran yüzde 15'e yükseliyor. Ancak bu ekonomik gerçeklik, önem kazanan bir tarım sektörü imajıyla çelişiyor; aksine, küreselleşme ve yapısal değişiklikler sonucunda önemi giderek azalan bir sektördür.

Modern biçimiyle anlaşılan Avrupa tarımı, serbest piyasaların veya doğal rekabetin ürünü değildir. Bunun yerine, kırk yıllık devasa devlet sübvansiyonları ve korumacı ticaret politikaları üzerine inşa edilmiş yapay bir yapıdır. AB'nin Ortak Tarım Politikası, tarımsal üretim için dünyanın en katı korumacı sistemlerinden birini temsil etmektedir. Tarım ürünlerine uygulanan ortalama ithalat vergileri yaklaşık %11,7 iken, sanayi malları için bu oran sadece %4,1'dir. En yüksek vergi oranları özellikle çarpıcıdır: bazı kategorilerde, özellikle meyve ve hayvansal ürünlerde, vergiler %104 ila %157'ye ulaşmaktadır.

Tarihsel ironi, AB'nin tarımsal ihracat alanındaki mevcut rekabet gücünü, yani bu sektörde küresel bir güç haline gelmesini, tam da gelişmekte olan ülkeleri sistematik olarak dezavantajlı duruma düşüren korumacılık ve sübvansiyon mekanizmaları sayesinde inşa etmiş olmasında yatmaktadır. Avrupa, süt ürünleri, et ve tahıl ihracatında başarılı olmasının nedeni, bu ürünlerin üretim maliyetlerinin doğası gereği daha ucuz olması değil, Avrupalı ​​çiftçilerin gümrük vergileri ve sübvansiyonlar yoluyla dünya piyasa fiyatlarından kopmuş olmalarıdır. Bu durum, yalnızca ihracat sübvansiyonlarıyla azaltılabilecek yapay bir aşırı üretime yol açmış ve böylece tarım ürünlerinin dünya piyasa fiyatlarını düşürmüştür.

Avrupa çiftçilerinin Mercosur anlaşmasına karşı son protestoları şu açıdan yorumlanmalıdır: Bu protestolar, gelişmekte olan ülkelerdeki çiftçilerin pahasına inşa edilmiş olan bu ayrıcalıkların tehdit altında olduğunu düşünen bir çıkar grubunu temsil etmektedir. Gana'da, Avrupa kümes hayvanlarının pazarı istila etmesiyle yerel tarım yapıları ve geleneksel üretim ortadan kalkmıştır. Kamerun'da ise, resmi ticaret anlaşmalarının tam da bu ülkeleri koruması gerekirken, Avrupa tarım ihracatı yerel üretim sistemlerini yok etmiştir. Binlerce kişinin Mercosur anlaşmasına karşı Brüksel'de gösteri yaptığı çiftçi protestoları bu nedenle ahlaki açıdan belirsizdir: Bu protestolar, ancak küresel asimetrik yapıların korunmasıyla güvence altına alınabilecek çıkarları temsil etmektedir.

İş geliştirme, satış ve pazarlama alanındaki AB ve Almanya uzmanlığımız - Görsel: Xpert.Digital

Sektör odağı: B2B, dijitalleşme (yapay zekadan XR'a), makine mühendisliği, lojistik, yenilenebilir enerjiler ve endüstri

Bununla ilgili daha fazla bilgiyi burada bulabilirsiniz:

• Xpert İş Merkezi

Görüş ve uzmanlık içeren bir konu merkezi:

• Küresel ve bölgesel ekonomi, inovasyon ve sektöre özgü trendler hakkında bilgi platformu
• Odak alanlarımızdan analizler, dürtüler ve arka plan bilgilerinin toplanması
• İş ve teknolojideki güncel gelişmeler hakkında uzmanlık ve bilgi edinebileceğiniz bir yer
• Piyasalar, dijitalleşme ve sektör yenilikleri hakkında bilgi edinmek isteyen şirketler için konu merkezi

Mercosur'un tarımsal gerçekliği ve standartlar sorunu

Anlaşmaya ilişkin önemli ekonomik endişeler, ampirik olarak önemli birkaç ürün grubuna odaklanmaktadır. Sığır eti, kümes hayvanları, şeker ve etanol, Mercosur ülkelerinin bu ürünlerde gerçek maliyet avantajlarına sahip olması nedeniyle tartışmanın merkezinde yer almaktadır. Brezilya, Avrupa'ya kıyasla önemli ölçüde daha düşük maliyetlerle sığır yetiştiriciliğine olanak tanıyan iklim koşullarına sahiptir. Bununla birlikte, temel sorun sadece maliyet farklılıkları değil, aynı zamanda farklı üretim standartları meselesidir.

Avrupa'daki hayvancılık, Brezilya, Arjantin ve Paraguay'daki benzer üretimlere kıyasla antibiyotik kullanımı, hormon tedavisi, hayvan refahı ve hijyen konularında önemli ölçüde daha katı düzenleyici gerekliliklere tabidir. Alman hayvancılık çiftçileri antibiyotik tedavilerini sistematik olarak belgelendirir ve antibiyotik kullanımını azaltmayı amaçlayan sıkı izleme gerekliliklerine tabidir. Güney Amerika'da bu tür düzenlemeler daha az katıdır ve büyüme hızlandırıcı antibiyotiklerin ve hormonların önleyici kullanımı yaygın bir uygulama olmaya devam etmektedir. Bu durum, Güney Amerika tarım sektörünün doğası gereği daha az verimli olmasından değil, Güney Amerika üretim koşullarının Avrupa'da içselleştirilmesi gerekeni dışsallaştırmasından dolayı rekabette gerçek bozulmalara yol açmaktadır.

Pestisit ve herbisitlerde de durum benzer. Almanya, yeraltı suyu kirliliği nedeniyle 1990'larda atrazini yasakladı ve Alman çiftçilerini daha pahalı alternatiflere geçmeye zorladı. Brezilya'nın tarım sektörü atrazin ile başarılı bir şekilde üretim yapmaya devam ediyor; madde yasal ve yaygın olarak kullanılıyor. Bu nedenle, Mercosur tarım ürünleri artık AB'ye gümrüksüz girerse, Güney Amerikalı üreticiler daha yüksek verimlilik veya etkinlikten değil, daha düşük düzenleyici gerekliliklerden kaynaklanan maliyet tasarrufları elde edeceklerdir. Bu, basit bir fiyat farkının ötesine geçen haksız rekabetin bir örneğidir.

Ancak, Avrupa'nın tutumundaki ironi, AB'nin kendisinin on yıllardır bu asimetrik standartları bilinçli olarak sürdürmesinde yatmaktadır. Avrupa Birliği, aniden düşük standartlı ürünlerle dolup taşan yoksul, savunmasız bir bölge değildir. Kendisi için kasıtlı olarak yüksek standartlar belirlemiş ve buna göre ödeme yapan süper zengin bir ticaret ittifakıdır. Mercosur ülkeleri, vatandaşlarının bu kadar pahalı standartları karşılayamayacağı çok daha az varlıklı ekonomilerdir. Bu eşitsizliği ortadan kaldırmadığı için anlaşmayı bir sorun olarak sunmak, aynı zamanda kendi standartlarını düşürmeye veya önemli teknoloji ve bilgi birikimi transferlerini finanse etmeye istekli olmamak, kavramsal olarak tutarsızdır.

Abluka politikasının stratejik manevraları

Ancak Meloni'nin Aralık 2025'teki eylemleri, bu çatışmanın gerçek dinamiklerini ortaya koyuyor. İtalyan Başbakanı, endişelerini yalnızca planlanan imzadan önceki son günlerde dile getirmedi. Bunun yerine, muhalefetini ancak AB'nin kapsamlı koruma maddeleri üzerinde müzakere etmesinden sonra açıkladı. Bu koruma maddeleri oldukça önemli: Mercosur ülkelerinden yapılan ithalatın piyasayı bozucu olduğu tespit edilirse, AB'nin gümrük tercihlerini hızla askıya almasına olanak tanıyor. Sığır eti, kümes hayvanları, pirinç, bal, yumurta, sarımsak, etanol, turunçgiller ve şeker gibi kritik ürünlerde izleme yoğunlaştırıldı ve en az altı ayda bir raporlama yapılıyor.

Bu durum şu soruyu gündeme getiriyor: Meloni tam olarak ne talep ediyor? Kamuoyu önündeki açıklamaları, çiftçilere açıklanması ve onlarla görüşülmesi gereken ek önlemler paketini beklediğini gösteriyor. Bu, belirsiz ve pratikte sınırsız bir talep: Herhangi bir hükümet, çiftçilerin yeterince bilgilendirilmediğini veya kendilerine danışılmadığını iddia edebilir. Diplomatik kaynaklar iki alternatif açıklama sunuyor: Birincisi, Meloni'nin mali tavizler elde etmek için AB bütçe görüşmelerinde baskı uyguladığı; ikincisi ise, böyle bir serbest ticaret anlaşmasına karşı çıkan Trump yönetiminin, yani Washington'ın baskısı altında olduğu.

İkincisi daha mantıklı görünüyor. Bir Mercosur-AB ticaret bölgesi, Latin Amerika'yı Avrupa çıkarlarına daha yakından bağlayarak Amerikan yarımküredeki hakimiyetini zayıflatacaktır. İlerici bir ABD yönetiminin bu konuda çıkarı olabilir. Öte yandan, Trump yönetimi, Avrupa kaynaklarını ikili Amerikan-Avrupa müzakereleri için kullanılabilir tutmak amacıyla, büyük Avrupa ticaret anlaşmalarını sistematik olarak baltalamaya veya geciktirmeye çalıştı.

Lula da Silva yönetimindeki Brezilya, hızlı bir imza atılmadığı takdirde müzakereleri durduracağını açıkladı. Bu sadece bir söylem değil: Lula'nın başkanlığı Ocak 2026'da sona eriyor. Ardından Mercosur başkanlığını, anlaşmaya karşı çok daha eleştirel bir tutum sergileyen Paraguay üstlenecek. Bu da fırsat penceresinin gerçekten sınırlı olduğu anlamına geliyor. Brezilya 26 yıldır müzakere ediyor. Daha fazla gecikme, anlaşmanın başarısızlığına ve Güney Amerika-Avrupa işbirliğinin tüm yapısına uzun vadeli zarara yol açabilir.

Fransız boyutu ve heterojen Avrupa yapısı

Daha da ilginç olanı, Fransa'nın da anlaşmaya karşı oy kullanmasına rağmen Meloni kadar dikkat çekmemesidir. Fransa'nın Brezilya'ya kıyasla daha az tarımsal ihracat sorunu var, ancak Batı Afrika'da daha büyük güvenlik çıkarları ve ticaret politikasını siyasi ve güvenlik hedeflerine tabi kılma konusunda stratejik bir geleneği bulunuyor. Fransa için abluka, Avrupa'daki jeopolitik rolünü güçlendirmenin veya diğer müzakere konularını etkilemenin bir yolu olabilir.

Şansölye Friedrich Merz yönetimindeki Almanya, anlaşmayı aktif olarak destekledi ve engelleyici politikaları sert bir şekilde eleştirdi. Bu, farklı ekonomik yapıları yansıtmaktadır: Almanya, Mercosur'un sanayi ürünlerine uyguladığı yüksek gümrük vergilerinin azaltılmasından önemli ölçüde fayda sağlayacaktır. Mercosur şu anda otomobillere %35, makinelere %14 ila %20 ve kimyasallara %18'e varan oranlarda gümrük vergisi uygulamaktadır. Alman otomobil üreticileri bu indirimlerden doğrudan faydalanacaktır. İtalyan ekonomisinin ise farklı öncelikleri ve Mercosur gümrük vergisi indirimlerinden fayda sağlayacak sektörlerde daha zayıf konumu vardır.

Bu durum, AB'nin temel bir sorununu ortaya koymaktadır: AB, genellikle birbirine zıt ekonomik çıkarlara sahip 27 devletten oluşan bir birliktir. Bir veya iki ülkenin uyguladığı abluka, ülkelerin çoğunluğu bir anlaşmayı desteklese bile, tüm Birliği felç eder. Bu sadece teknik bir düzenleme sorunu değil; giderek daha agresif hale gelen jeopolitik rekabet ortamında Avrupa'nın hareket kabiliyetinin zayıflamasına yol açan yapısal bir sorundur.

Avrupa'nın stratejik kapasitesi üzerindeki uzun vadeli etki

Mercosur anlaşmasının başarısızlığı veya daha fazla gecikmesi, bireysel ticaretin ötesinde önemli sonuçlar doğuracaktır. Bu durum, Konsey'de çoğunluğun anlaşmayı desteklemesi halinde bile AB'nin harekete geçme yeteneğinden yoksun olduğunu uluslararası alanda gösterecektir. Bu, Çin ve ABD'nin jeopolitik rakiplerinin en az görmek istediği sinyaldir. Çin, Latin Amerika'nın altyapısına ve hammadde kaynaklarına stratejik olarak yatırım yapıyor. ABD ticaret politikası, Latin Amerika'yı tekrar kendi kontrolü altına almaya çalışıyor. Bu konuda çok geç hareket eden ve içsel olarak bölünen bir AB, etkisini kaybedecektir.

Dahası, bu durum gelecekteki ticaret ortaklarına yıkıcı bir mesaj verecektir: AB'nin müzakere ettiği taahhütlerini yerine getirmediği ve bunları tekrar ertelemeye hazır olduğu mesajı. Hindistan, Asya, Avustralya ve AB'nin müzakere etmek istediği diğer bölgeler için bu, güvenilmezliğin bir uyarı işareti olacaktır.

Aynı zamanda, temel gerilim devam ediyor: Avrupa, yüksek standartlarını düşük gelirli ülkelere maliyeti kendisi üstlenmeden aktaramaz. Anlaşma mevcut haliyle belirli izleme ve koruma mekanizmaları sunuyor, ancak temel asimetriyi ortadan kaldırmıyor. Daha entelektüel açıdan dürüst bir anlaşma, Mercosur ülkelerinin standartlarını yükseltmelerine yardımcı olmak için teknoloji, bilgi birikimi ve finansal transferleri içermelidir. Bu, Avrupa için maliyetleri artıracaktır, ancak mevcut eşitsizliklerin Avrupa'nın zenginliğinin ve Latin Amerika'daki kalkınma geriliğinin bir parçası olduğu gerçeğini de dürüstçe ele alacaktır.

Meşruiyet ve stratejik tiyatro arasında

Meloni'nin Mercosur anlaşmasını sonuçlandırmadaki gecikmesi, meşru korumacılık kaygıları ile birbirlerinden şeffaf olmayan stratejik güç hesaplamalarının bir karışımını temsil etmektedir. Belirli Avrupa tarım sektörleri için ekonomik zorluklar gerçektir, ancak bunlar ne yeni ne de şaşırtıcıdır ve abartıldığı kadar büyük değildir. AB, geleneksel ticaret anlaşmalarının ötesinde koruma maddeleri üzerinde zaten anlaşmaya varmıştır. Temel sorun, anlaşmanın ayrıntılarında değil, Avrupa'nın yapısal eşitsizlikleri doğrudan ele alma ve kendisini bu tür müzakerelerde bir mağdur olarak değil, yüksek standartları karşılayabilecek ve karşılaması gereken zengin, ayrıcalıklı bir bölge olarak görme konusundaki yetersizliğinde veya isteksizliğinde yatmaktadır.

Aynı zamanda Meloni, çiftçilerin meşru endişelerini bütçeden jeopolitik yönelime kadar uzanan diğer siyasi hedeflere ulaşmak için araçsallaştırıyor. Yeteneği takdire şayan olsa da, nihayetinde Avrupa'nın stratejik kabiliyetini baltalıyor. Kendi çoğunluk kararlarını uygulayamayan bir AB, uluslararası alanda zayıf olarak algılanır ve Çin ve ABD ile stratejik rekabetin her geçen gün yoğunlaştığı bir dünyada hareket etme kapasitesi azdır. İronik olan şu ki, anlaşmanın engellenmesi, Avrupa'nın risk azaltma stratejisi için hayati önem taşıyan Avrupa dış ekonomik ilişkilerinin çeşitlendirilmesini tam olarak engelliyor.

Konrad Wolfenstein

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

Benimle wolfenstein ∂ xpert.digital veya

Beni +49 89 674 804 (Münih) ara

LinkedIn
 

Xpert.Digital'in kapsamlı bir hizmet paketinde sunduğu beş katlı uzmanlığından yararlanın | Ar-Ge, XR, PR ve Dijital Görünürlük Optimizasyonu - Görsel: Xpert.Digital

Xpert.Digital, çeşitli endüstriler hakkında derinlemesine bilgiye sahiptir. Bu, spesifik pazar segmentinizin gereksinimlerine ve zorluklarına tam olarak uyarlanmış, kişiye özel stratejiler geliştirmemize olanak tanır. Pazar trendlerini sürekli analiz ederek ve sektördeki gelişmeleri takip ederek öngörüyle hareket edebilir ve yenilikçi çözümler sunabiliriz. Deneyim ve bilginin birleşimi sayesinde katma değer üretiyor ve müşterilerimize belirleyici bir rekabet avantajı sağlıyoruz.

Bununla ilgili daha fazla bilgiyi burada bulabilirsiniz:

• Xpert.Digital'in 5 kat uzmanlığını tek bir pakette kullanın - ayda yalnızca 500 €'dan başlayan fiyatlarla