Bundestag'da gizlilik bombası: Bundeswehr'e milyarlarca sterlin – hükümet koalisyonu silah raporlarını durdurdu! – Resim: Xpert.Digital
Parlamenter denetim saldırı altında: Silah raporlarının askıya alınması kararı
Siyah-kırmızı iktidar koalisyonunun tartışmalı kararı
CDU/CSU ve SPD'nin oluşturduğu yeni iktidar koalisyonu, Bundestag Bütçe Komitesi'nde muhalefet partileri ve güvenlik politikası uzmanlarından önemli eleştiriler alan kapsamlı bir karar aldı. CDU/CSU-SPD çoğunluğu, savunma ve silahlanma alanındaki temel raporlama yükümlülüklerini derhal askıya alma kararı aldı.
Tartışmalı önlem, özellikle son silahlanma raporunun yanı sıra Savunma Bakanlığı'nın Bundeswehr içindeki tedarik süreçlerinin hızlandırılması ve optimize edilmesi hakkındaki raporu ve Bundeswehr malzeme ve teçhizatının Ukrayna'ya transferine ilişkin rapor da dahil olmak üzere diğer savunma ile ilgili raporları etkiliyor. Bu karar, AfD, Yeşiller ve Sol Parti de dahil olmak üzere tüm muhalefet partilerinin oylarına karşı alındı.
Parlamenter raporlama yükümlülüklerine ilişkin arka plan
Söz konusu raporlar geleneksel olarak parlamento denetiminin önemli araçlarıdır. Savunma Bakanlığı'nın silahlanma raporu genellikle kilit silahlanma projelerine odaklanır ve Bakanlık ile Parlamento arasında diyalog için bir platform görevi görür. Bu düzenli raporlama, milletvekillerinin savunma sektöründeki gelişmeleri izlemelerini ve denetim işlevlerini yerine getirmelerini sağlar.
Almanya Federal Cumhuriyeti'nin parlamenter sistemi, Alman Silahlı Kuvvetleri'nin (Bundeswehr) Federal Parlamento (Bundestag) tarafından demokratik denetime tabi olduğu bir parlamenter ordu ilkesine dayanmaktadır. Bu denetim, yalnızca bütçe yetkisini değil, aynı zamanda silahlı kuvvetlerin faaliyetleri ve tedarikleri hakkında kapsamlı bilgi edinme haklarını da içermektedir. Bütçe Komitesi, Parlamento bünyesinde Federal Hükümetin bir tür üst düzey denetçisi olarak görev yapar ve 25 milyon avroyu aşan tüm savunma yatırımları hakkında bilgi edinme hakkına sahiptir.
Savunmanın yeni finansal mimarisi
Koalisyonun kararı, belirli bir siyasi bağlamda gerçekleşti. Rusya'nın Ukrayna'ya saldırısının ardından Almanya, "dönüm noktası" olarak nitelendirilen kapsamlı bir güvenlik politikası yeniden düzenlemesi başlattı. Bu, 100 milyar avroluk özel bir fonla finanse edilen Alman Silahlı Kuvvetleri'ne (Bundeswehr) yapılan büyük yatırımları ve sürekli artan savunma bütçelerini içeriyor.
Mevcut planlara göre, savunma bütçesinin 2024'te yaklaşık 52 milyar avrodan 2025'te 62,43 milyar avroya çıkması öngörülüyor. Özel fondan gelen kaynaklar da dahil edildiğinde, 2025 yılı için Alman Silahlı Kuvvetleri'ne (Bundeswehr) toplamda 86 milyar avrodan fazla bir bütçe ayrılmış durumda. Önümüzdeki yıllar için öngörülen rakamlar ise daha da büyük artışlar gösteriyor: 2026'da 82,69 milyar avro, 2027'de 93,35 milyar avro, 2028'de 136,48 milyar avro ve 2029'da 152,83 milyar avro.
Harcamalardaki bu muazzam artışlar, savunma harcamalarını borç freni kurallarından muaf tutan Temel Yasa'da yapılan bir değişiklikle mümkün hale geldi. Bakan Boris Pistorius bu yeni önceliklendirmeyi şu sözlerle formüle etti: "Tehdit durumu, mali durumun önüne geçiyor."
İçin uygun:
Muhalefetten gelen eleştiriler ve şeffaflıkla ilgili endişeler
Muhalefet, raporlama zorunluluğunun kaldırılmasını parlamenter denetime bir saldırı olarak sert bir şekilde eleştiriyor. Yeşiller Partisi'nin bütçe politikası sözcüsü Sebastian Schäfer, eleştiriyi şu şekilde özetledi: “Anayasa değişiklikleri nedeniyle artık savunma için bir harcama limiti yok, ancak aynı zamanda tüm raporlar kaldırılacak. Koalisyonun burada yaptığı şey bürokrasiyi azaltmak değil, parlamenter denetimi büyük ölçüde ortadan kaldırmaktır.”
Eleştirmenler, kararın zamanlamasını özellikle sorunlu buluyor. Başlangıçta, hangi raporların çıkarılacağı sorusunun, bireysel raporlama yükümlülüklerinin gerekliliği konusunda objektif bir tartışmaya olanak sağlamak amacıyla, yalnızca bir sonraki komite toplantısında ele alınacağı konusunda anlaşılmıştı. Bunun yerine, merkez sağ/merkez sol koalisyonu beklenmedik bir şekilde Çarşamba öğleden sonra önergesini sundu ve muhalefetin direnişine rağmen kabul ettirdi.
Sol Parti'nin bütçe politikası sözcüsü Dietmar Bartsch, bu yaklaşımı "çok, çok alışılmadık" olarak nitelendirdi ve muhalefetin taleplerinin yeni koalisyon tarafından kabul edilmemesini eleştirdi. Muhalefet, kasıtlı olarak bilgilendirilmediğini düşünüyor ve bireysel raporlama yükümlülüklerinin amacı ve gerekliliği hakkında esaslı bir tartışmanın yapılmamasından yakınıyor.
Silah tedarikinde yaşanan sorunlar
Raporlama gerekliliklerinin askıya alınması, Alman Silahlı Kuvvetlerinin ekipman ve silah tedarikinde önemli sorunlar yaşadığı bir döneme denk geliyor. Çalışmalar, "dönüm noktası"ndan bu yana tedarik süreçlerini iyileştirmeyi amaçlayan tüm reformların büyük ölçüde başarısız olduğunu gösteriyor. Uzmanlar, özel fonun 35 ila 45 milyar avroluk kısmının verimsiz tedarik uygulamaları nedeniyle kaybedilebileceğini eleştiriyor.
Tedarik sorunlarına dair somut örnekler giderek artıyor: Planlanan 72.200 takım savaş kıyafetinden sadece 58.850'si teslim edildi; planlanan 105.000 adet vücut zırhı ve şarapnel geçirmez iç çamaşırından sadece 81.000'i teslim edildi; ve sipariş edilen 82.596 savaş kaskından sadece 62.684'ü Alman Silahlı Kuvvetlerine (Bundeswehr) ulaştı. Bu sorunlar, tedarikçi iflaslarına, alışılmadık derecede yüksek hastalık izin oranlarına ve kalite sorunlarına bağlanıyor.
Özellikle dikkat çekici bir örnek, Rohde & Schwarz'ın 1,3 milyar avro değerindeki yeni dijital telsizleriyle ilgiliydi; bu telsizlerin bazılarının Alman Silahlı Kuvvetleri'nin araç tipleriyle uyumsuz olduğu ve pil güçlerinin telsiz çalışması için yetersiz olduğu ortaya çıktı. Bu tür aksilikler, tedarik süreçlerinin koordinasyonu ve verimliliği hakkında temel soruları gündeme getiriyor.
Savunma Bakanı Pistorius baskı altında
Önceki koalisyon hükümetinden yeni Merz kabinesinde kalan tek bakan olan Savunma Bakanı Boris Pistorius, artan bir baskıyla karşı karşıya. Başlangıçta anketlerde yüksek onay oranlarına sahip olmasına ve "Almanya'nın en popüler politikacısı" olarak kabul edilmesine rağmen, görevdeki performansına yönelik eleştiriler artıyor.
Ocak 2023'ten beri Savunma Bakanı olan Pistorius, Alman Silahlı Kuvvetleri'nin modernizasyonunu şiddetle savunmuş ve bütçe planlamasının yetersiz olduğunu düşündüğü hususla ilgili olarak Alman silahlı kuvvetleri mensuplarına açık bir mektupta üzüntüsünü dile getirmişti. Ancak, Alman Silahlı Kuvvetleri'ni modernize etme çabaları, süregelen tedarik sorunları nedeniyle gölgede kalıyor.
Bakan, göreve geldiğinden beri somut rakamlarla niyetini ortaya koymaktan kaçındı; bu da raporlama yükümlülüklerinin askıya alınmasına ilişkin son kararı özel bir ışık altında değerlendirmemizi sağlıyor. Artık sunulmayacak olan silahlanma raporları, normalde sorumluluğu altındaki harcamaların verimliliğine dair ayrıntılı bilgiler sunacaktı.
Ukrayna'ya yönelik uluslararası taahhütler ve yardımlar
Almanya, raporlama yükümlülüklerinin askıya alınmasına paralel olarak Ukrayna'ya askeri desteğini büyük ölçüde genişletti. Ukrayna Savunma Bakanı'nın ziyareti sırasında Pistorius, Ukrayna'ya yaklaşık beş milyar avro yardım sözü verdi. Bu fonlar, diğer şeylerin yanı sıra, Ukrayna'nın kendi bünyesinde uzun menzilli silah sistemlerinin üretimini finanse etmeyi amaçlıyor.
Almanya ayrıca Ukrayna'ya ek hava savunma sistemleri, mühimmat, kara silah sistemleri ve hafif silahlar tedarik ediyor. Teslim edilen sistemler arasında 1.100'den fazla kara gözetleme radar sistemi ve ek IRIS-T karadan havaya füze sistemleri bulunuyor. Bu kapsamlı silah teslimatları, Rusya'nın Ukrayna altyapısına yönelik yoğunlaşan saldırıları ortamında gerçekleşiyor.
Ancak, "Bundeswehr'in Ukrayna'ya malzeme ve teçhizat transferi" konusunda raporlama eksikliği, parlamentonun bu desteğin boyutlarını ve etkisini denetlemesini ve değerlendirmesini zorlaştırıyor.
Güvenlik ve Savunma Hub - Tavsiye ve Bilgi
Güvenlik ve Savunma Hub - Resim: Xpert.digital
Güvenlik ve Savunma Merkezi, şirketleri ve kuruluşları Avrupa güvenlik ve savunma politikasındaki rollerini güçlendirmelerini etkin bir şekilde desteklemek için iyi kurulmuş tavsiyeler ve güncel bilgiler sunmaktadır. KOBİ Connect Çalışma Grubu ile yakın bağlantıda, özellikle savunma alanındaki yenilikçi güçlerini ve rekabet güçlerini daha da genişletmek isteyen küçük ve orta ölçekli şirketleri (KOBİ'leri) teşvik eder. Merkezi bir temas noktası olarak, göbek KOBİ ve Avrupa savunma stratejisi arasında belirleyici bir köprü oluşturur.
İçin uygun:
Bürokrasinin azaltılması mı yoksa güç kaybı mı? Parlamento savunma harcamaları konusunda bilgi sahibi olma özelliğini kaybediyor.
Parlamenter denetimin yapısal zorlukları
Merkez sağ/merkez sol koalisyonun aldığı karar, savunma sektöründe parlamenter denetimin geleceği hakkında temel soruları gündeme getiriyor. Almanya, geleneksel olarak Silahlı Kuvvetler Parlamenter Komiseri aracılığıyla silahlı kuvvetler üzerinde güçlü bir parlamenter denetim sistemine sahipti. Komiser, parlamenter denetiminde Bundestag'a yardımcı bir organ olarak görev yapar ve askerlerin temel haklarını korumaktan sorumludur.
Temel Yasa, Federal Meclis'e silahlı kuvvetlerin parlamenter denetiminde bütçe yetkisi ve kapsamlı bilgi edinme hakları da dahil olmak üzere özel haklar tanımaktadır. Bu denetimin hem önleyici (önceden müdahale anlamında) hem de sürekli (sonraki süreç de dahil) olması amaçlanmaktadır. Temel raporlama yükümlülüklerinin askıya alınması, bu denetim mekanizmalarını önemli ölçüde zayıflatmaktadır.
Uzmanlar, Alman silahlı kuvvetlerinin uluslararası yapılara entegrasyonunun halihazırda parlamenter denetim mekanizmalarını baskı altına aldığını belirtiyor. Son dönemde alınan raporlama gerekliliklerinin azaltılması kararı bu eğilimi güçlendiriyor ve silahlı kuvvetler üzerindeki demokratik denetimin daha da zayıflamasına yol açabilir.
Silah ihracat kontrolü ve şeffaflık
Azaltılmış raporlama gerekliliklerinin bir diğer kritik yönü de silah ihracatının kontrolüyle ilgilidir. 2014 yılında emsal teşkil eden bir kararda, Federal Anayasa Mahkemesi, Federal Güvenlik Konseyi'nin belirli bir silah ihracat anlaşmasını onayladığı durumlarda Federal Hükümetin milletvekillerini bilgilendirmekle yükümlü olduğuna karar vermiştir.
Ancak Yeşiller Partisi'nin liderliğinde, Federal Ekonomi ve Enerji Bakanlığı Alman silah ihracatının şeffaflığını zaten kısıtlamış durumda. Alman silah ihracatının yüksek hacmine rağmen, Bundestag'a yalnızca sekiz ihracat kararı içeren mektup ulaştı. Silah ihracatına ilişkin daha zamanında raporlama vaatleri de yerine getirilmedi.
Kilise ve Kalkınma Ortak Konferansı (GKKE), 2023 silah ihracatı raporunda Alman hükümetinin şeffaflık konusunda ileriye değil geriye doğru bir adım attığını eleştiriyor. Örgüt, hükümeti, önceki büyük koalisyon döneminde olduğu gibi, yaz tatilinden önce yıllık silah ihracatı raporunu tekrar sunmaya çağırıyor.
Bürokrasinin azaltılması gerekçe olarak
CDU/CSU ve SPD koalisyonu, yaklaşımını bürokrasiyi azaltma hedefiyle gerekçelendiriyor. Gerçekten de, bürokrasiyi azaltmak yeni federal hükümet için kilit bir öncelik. Koalisyon anlaşması, 2025 yılı sonuna kadar bir modernizasyon gündeminin geliştirilmesini ve vatandaşlar ile işletmeler üzerindeki yükü hafifletmek için acil bir programın başlatılmasını öngörüyor.
Araştırmalar, aşırı bürokrasinin Almanya'ya yıllık 146 milyar avroya varan ekonomik kayba mal olduğunu gösteriyor. İdari dijitalleşme yavaş ilerliyor ve şirketlerin yaklaşık yarısı kamu yönetiminin dijitalleşmesine başarısız notu (5 veya 6) veriyor.
Ancak, parlamenter denetime hizmet eden raporların askıya alınmasının gerçekten anlamlı bir bürokrasi azalması olarak değerlendirilip değerlendirilemeyeceği tartışmalıdır. Bu raporlar bakanlıklar için ek iş yükü yaratsa da, önemli bir demokratik işlevi yerine getirmektedirler. Bunların ortadan kaldırılması sadece daha az bürokrasi değil, aynı zamanda daha az şeffaflık ve hesap verebilirlik anlamına da gelir.
Bütçe görüşmeleri üzerindeki etkisi
Raporlama zorunluluğunun askıya alınması kararı, bütçe görüşmelerini doğrudan etkiliyor. Bundestag Bütçe Komitesi normalde 25 milyon avroyu aşan her silah alım sözleşmesini onaylamak zorundadır. Ancak ilgili raporlar olmadan, milletvekilleri kararları için hayati önem taşıyan bilgilerden yoksun kalıyorlar.
Bütçe Komitesi, Aralık 2024 gibi erken bir tarihte, 20 milyar avronun üzerinde değere sahip silahlanma projelerini onaylamıştı. Onaylanan projeler arasında 4,7 milyar avro değerinde dört adet ek Tip 212 CD denizaltısı ile Deniz Kuvvetleri, Kara Kuvvetleri ve Hava Kuvvetleri için çeşitli diğer projeler de yer alıyordu. Bu kararlar önceki hükümet döneminde ve tam raporlama ile alınmıştı.
Azaltılmış raporlama gerekliliklerine ilişkin yeni uygulama, parlamento kararlarının kalitesini olumsuz etkileyebilir. Milletvekillerinin, planlanan savunma harcamalarının gerekliliğini ve etkinliğini değerlendirmek için daha az bilgiye sahip olmaları söz konusu olabilir.
Uluslararası karşılaştırmalar ve standartlar
Uluslararası karşılaştırmada, Almanya'nın silahlı kuvvetleri için nispeten güçlü bir parlamenter denetim mekanizması bulunmaktadır. Federal Meclis'in (Bundestag) temel yetkisi, Alman silahlı kuvvetlerinin yurt dışına konuşlandırılmasını onaylamak veya reddetmektir. Bu yetki, Federal Anayasa Mahkemesi'nin 1994 tarihli bir kararına dayanmaktadır.
Ancak, Alman silahlı kuvvetlerinin müttefik veya Avrupa entegre askeri anlaşmalarına katılımını iyileştirmek amacıyla parlamenter onay mekanizmalarını daha esnek hale getirme yönünde öneriler zaten yapılmıştır. Bu girişimler şimdiye kadar daha ileriye taşınmamıştır, ancak parlamenter denetimin gevşetilmesine yönelik eğilimin diğer alanlarda da belirgin olduğunu göstermektedir.
Raporlama gerekliliklerini azaltmaya yönelik mevcut karar bu eğilime uyuyor ve Almanya'yı geleneksel olarak daha zayıf parlamenter denetim mekanizmalarına sahip diğer ülkelerin kontrol standartlarına yaklaştırabilir.
Gelecek beklentileri ve olası sonuçlar
Silah raporlarının askıya alınmasının uzun vadeli sonuçları henüz tam olarak öngörülemiyor. Muhalefet bu kararı mücadele etmeden kabul etmeyeceğini zaten açıkladı. Milletvekillerinin veya parlamento gruplarının, yazılı ve sözlü sorular gibi diğer parlamento araçları aracılığıyla gerekli bilgileri edinmeye çalışması mümkün.
Bu karar, savunma harcamaları konusundaki kamuoyu tartışmasını da etkileyebilir. Silahlanma projeleri ve ilerlemeleri hakkında düzenli raporlar olmadan, medyanın, uzmanların ve kamuoyunun Alman silahlı kuvvetlerine yapılan devasa yatırımların etkinliğini değerlendirmesi daha da zorlaşacaktır.
Ukrayna'ya yapılan yardımlarla ilgili raporlama eksikliği özellikle kritik sonuçlar doğurabilir. Almanya'nın Ukrayna'ya desteği, dış ve güvenlik politikasının önemli bir unsurudur ve kamuoyunun bu yardımın kapsamı ve niteliği hakkında bilgilendirilme konusunda meşru bir çıkarı vardır.
Tedarik süreçlerinde reform ihtiyacı
Alman Silahlı Kuvvetlerinin tedarik sorunları yeni değil, ancak askeri politikadaki "dönüm noktası" ve harcamalardaki büyük artışlarla daha da kötüleşti. 2022'de kabul edilen Federal Silahlı Kuvvetler Tedarikini Hızlandırma Yasası iyileştirmeler getirmeyi amaçlıyordu, ancak pratikte önemli eksiklikler devam etmektedir.
Federal Silahlı Kuvvetler Teçhizat, Bilgi Teknolojisi ve Hizmet İçi Destek Dairesi (BAAINBw) Başkanı Annette Lehnigk-Emden, silah sanayisini üretimi yeterince hızlı artırmaya isteksiz olmakla suçluyor. Aynı zamanda, sanayinin bazen Bundeswehr'in kendisinden daha güçlü bürokratik kısıtlamalarla karşı karşıya kalmasını da eleştiriyor. Bakanlık ve sanayi arasındaki bu karşılıklı suçlamalar, sistemin yapısal sorunlarını ortaya koyuyor.
Uzmanlar, tedarik süreçlerinde temel bir reform çağrısında bulunuyor. Metis Strateji ve Öngörü Enstitüsü'nden Frank Sauer, sistemi "katılaşmış" olarak nitelendiriyor ve reformun acil gerekliliğini vurguluyor. Ancak şeffaf raporlama olmadan, bu tür reformların gerekliliğini ve başarısını değerlendirmek daha zor olacaktır.
İçin uygun:
Demokratik meşruiyet ve güven
Silahlanma raporlarının askıya alınması, devasa savunma harcamalarının demokratik meşruiyeti konusunda temel soruları gündeme getiriyor. Parlamenter bir demokraside, büyük hükümet harcama programları sürekli parlamenter denetime ve kamuoyu tartışmasına tabi olmalıdır.
Alman güvenlik politikasındaki "dönüm noktası", özellikle Rusya'nın Ukrayna'ya saldırısı olmak üzere, değişen tehdit ortamlarına verilen bir tepkiydi. Bu yeniden yapılanma geniş siyasi ve toplumsal destek gördü. Ancak bu destek, kamuoyunun önemli mali kaynakların kullanımı konusunda bilgilendirilmesi koşuluyla sürdürülebilir.
Devlet harcamalarının verimliliğine duyulan güven, demokratik meşruiyet için hayati bir faktördür. Savunma projelerinin ilerleyişi ve sorunları hakkında şeffaf raporlama yapılmadığı takdirde, bu güvenin aşınması riski vardır. Halihazırda belirginleşmeye başlayan tedarik sorunları bu riski daha da artırmaktadır.
Merkez sağ/merkez sol koalisyonun savunma sektöründeki temel raporlama gerekliliklerini askıya alma kararı, bürokrasiyi azaltmaya yönelik sadece bir idari önlemden daha fazlasını temsil etmektedir. Bu karar, parlamenter demokrasi, güçler ayrılığı ve devlet gücünün denge ve denetim mekanizmaları gibi temel sorulara değinmektedir. Bu kararın uzun vadeli sonuçları, şeffaflık ve denetim için alternatif mekanizmaların geliştirilip geliştirilemeyeceğine veya hükümet faaliyetinin en önemli alanlarından birinde demokratik denetimin kalıcı olarak zayıflamasına yol açıp açmayacağına büyük ölçüde bağlı olacaktır.
İçin uygun:
- Askeri lojistik merkezi olarak Almanya: NATO Yeni Kuvvet Modeli: Yeni Bir Gerçeklik Olarak Büyük Birlikler
- Savunma Lojistik: Almanya'nın NATO stratejisindeki temel rolü--yapay zeka ve robotlar Bundeswehr'ı ilerletebilir
Tavsiye - Planlama - Uygulama
Markus Becker
Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.
İş Geliştirme Başkanı
Başkan KME Connect Savunma Çalışma Grubu
Küresel pazarlama ve iş geliştirme ortağınız
☑️İş dilimiz İngilizce veya Almancadır
☑️ YENİ: Ulusal dilinizde yazışmalar!
Konrad Wolfenstein
Size ve ekibime kişisel danışman olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.
iletişim formunu doldurarak benimle iletişime geçebilir +49 89 89 674 804 (Münih) numaralı telefondan beni arayabilirsiniz . E-posta adresim: wolfenstein ∂ xpert.digital
Ortak projemizi sabırsızlıkla bekliyorum.
