Meşruiyet eksikliği eleştirisi: Ursula von der Leyen'in Ukrayna'daki AB birliklerine ilişkin son açıklamaları ne anlama geliyor?

AB askerleri Ukrayna'da mı? Von der Leyen'in yetkisi olmadan tek başına kararı mı?

Ursula von der Leyen, Ukrayna'ya Avrupalı ​​askerler göndermeyi planlıyor. Savaş devam ederken, parlamento ve denetim olmadan milyarlarca dolar ve askerle ilgili kararlar alıyor.

AB Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen'in Ukrayna'da Avrupa birliklerinin bulunması olasılığına ilişkin son yorumları, Avrupa Birliği'nin karar alma yetkileri ve demokratik meşruiyeti hakkında yoğun bir tartışmayı ateşledi. Ağustos 2025'te Financial Times'a verdiği bir röportajda von der Leyen, Avrupa'nın olası bir barış anlaşmasının ardından güvenlik garantileri kapsamında Ukrayna'ya çok uluslu birlik konuşlandırması için "oldukça kesin planlar" geliştirdiğini belirtti. Bu açıklama, özellikle Avrupa Birliği'nin "asker konuşlandırma konusunda hiçbir yetkisi veya yetkisi olmadığını" vurgulayan Alman Savunma Bakanı Boris Pistorius tarafından sert eleştirilere maruz kaldı.

Von der Leyen, komuta, kontrol ve keşif alanlarında Amerikan desteğiyle on binlerce Avrupalı ​​öncülüğündeki askerden oluşabilecek birliklerin konuşlandırılması için "net bir yol haritasından" söz etti.

AB'nin askeri kararlar için hangi hukuki ve kurumsal dayanağı bulunmaktadır?

AB'nin askeri kararlarının hukuki dayanağı, Ortak Dış ve Güvenlik Politikası'nın (ODGP) ayrılmaz bir parçası olan Ortak Güvenlik ve Savunma Politikası'nda (OGSP) yer almaktadır. OGSP, AB Antlaşması'nın 42 ila 46. maddeleriyle yönetilmekte ve belirli hükümlere tabidir.

Ortak Güvenlik ve Savunma Politikası'nın (OGSP) temel unsurlarından biri oybirliği ilkesidir: Askeri veya savunma etkileri olan Konsey kararları, AB Antlaşması'nın 31(4) maddesi uyarınca istisnasız oybirliğiyle alınır. Bu, 27 AB Üye Devleti'nin askeri konuşlanma konusunda anlaşması gerektiği anlamına gelir. AB Antlaşması'nın 41(2) maddesine göre, askeri veya savunma etkileri olan tedbirlerle ilgili operasyonel harcamalar Avrupa Birliği bütçesinden değil, Üye Devletler tarafından karşılanır.

AB askeri operasyonlarının siyasi kontrolü ve stratejik yönlendirmesi, Konsey ve Siyasi ve Güvenlik Komitesi'ne (PSC) aittir. Avrupa Dış Eylem Servisi (EUMS), askeri görevlerle ilgili erken uyarı, durum değerlendirmesi ve stratejik planlamadan sorumlu bir Askeri Personele sahiptir. Bir Ortak Güvenlik ve Savunma Politikası (OGSP) misyonu veya operasyonu yürütme kararları, tüm AB üye devletlerinin onayıyla alınan bir Avrupa Konseyi kararına dayanmaktadır.

Avrupa Komisyonu'nun askeri kararlarda rolü nedir?

Avrupa Komisyonu'nun askeri konulardaki rolü, diğer AB politika alanlarına kıyasla önemli ölçüde daha sınırlıdır. Bakan Pistorius'un da vurguladığı gibi, AB Komisyonu'nun asker konuşlandırma konusunda "hiçbir yetkisi veya yetkisi" yoktur. Komisyon, öncelikle ulusüstü alanlarda yürütme yetkisinden sorumluyken, askeri ve savunma politikası kararları AB'nin hükümetlerarası ayağına dayanmaktadır.

Ortak Güvenlik ve Savunma Politikası'nda (OGSP) birincil sorumluluk Komisyon'a değil, AB Konseyi ve Üye Devletlere aittir. Aynı zamanda Komisyon Başkan Yardımcısı olan Birlik Dışişleri ve Güvenlik Politikası Yüksek Temsilcisi koordinasyon rolü üstlenmekle birlikte, burada da karar alma yetkileri oybirliği ilkesi ve tüm Üye Devletlerin onayı ile sınırlıdır.

Von der Leyen'in asker konuşlandırmalarına ilişkin "kesin planlar" hakkındaki açıklamaları, Komisyon Başkanı olarak askeri konuşlandırmalara karar verme veya bu planları kamuoyuna duyurma yetkisine sahip olmaması nedeniyle kurumsal yetkilerinin aşıldığı şeklinde yorumlanabilir.

AB güvenlik politikasında oybirliği ilkesi nasıl işliyor?

Oybirliği ilkesi, dış politika ve güvenlik politikası gibi hassas alanlarda AB karar alma süreçlerinin temel bir unsurudur. Ortak Güvenlik ve Savunma Politikası (ODGP) ve Ortak Güvenlik ve Savunma Politikası (OGSP) kapsamında, bir kararın kabul edilebilmesi için 27 üye devletin tamamının mutabakatı gerekmektedir. Bu ilke, hiçbir ülkenin ulusal egemenliği etkileyen özellikle önemli alanlarda kendi iradesi dışında hareket etmeye zorlanmamasını sağlamayı amaçlamaktadır.

Güvenlik politikasında oybirliği ilkesinin hem avantajları hem de dezavantajları vardır. Bir yandan, tüm üye devletlerin bir kararı desteklemesini sağlayarak kararların meşruiyetini ve sürdürülebilirliğini güçlendirir. Diğer yandan, örneğin Macaristan'ın Ukrayna ile ilgili çeşitli kararlarda yaptığı gibi, tek tek ülkelerin veto yetkisini kullanması durumunda çıkmazlara yol açabilir.

Ancak, dış politikada oybirliği ilkesinin sınırlı istisnaları vardır; bunlar arasında yapıcı çekimserlik ve özel geçiş hükümleri de bulunur. Yapıcı çekimserlik, bir üye devletin veto yerine oylamadan çekimser kalmasına olanak tanır ve böylece önlemin onaylanmasına olanak tanır. Ancak, bu mekanizmalar yalnızca çok sınırlı bir ölçüde kullanılır.

AB Komisyonu'nun demokratik meşruiyeti nedir?

AB Komisyonu'nun demokratik meşruiyeti, çeşitli dolaylı meşruiyet mekanizmalarını kapsayan karmaşık bir konudur. Komisyon Başkanı doğrudan AB vatandaşları tarafından seçilmez, çok aşamalı bir süreçle atanır: Avrupa Konseyi bir aday önerir ve bu aday daha sonra Avrupa Parlamentosu tarafından seçilmelidir. Komisyon Üyeleri Heyeti'nin tamamı da Parlamento tarafından onaylanmalıdır.

Ursula von der Leyen, 18 Temmuz 2024'te yapılan Avrupa Parlamentosu oylamasında 401 oyluk net bir çoğunluk elde ederek 2024'te ikinci kez cumhurbaşkanı seçildi. Bu onay, dolaylı da olsa ona belli bir ölçüde demokratik meşruiyet sağlıyor.

Doğrudan seçilen tek AB kurumu olan Avrupa Parlamentosu, Komisyon üzerinde önemli denetim işlevlerine sahiptir. Güvensizlik oyu yoluyla güvenini geri çekebilir ve bu da tüm Komisyonun istifasını gerektirebilir. Ayrıca, Komisyon düzenli olarak Parlamento'ya rapor vermek ve Parlamento sorularını yanıtlamak zorundadır.

Von der Leyen’in yaklaşımına yönelik eleştiriler nelerdir?

Von der Leyen'in Ukrayna'daki AB birlikleriyle ilgili açıklamalarına yönelik eleştiriler çok yönlü ve çeşitli siyasi görüşlerden geliyor. Savunma Bakanı Pistorius, AB Komisyonu'nun askeri konulardaki yetersizliğinin yanı sıra kamuoyuna yapılan açıklamaların zamanlamasını da eleştirdi. Müzakere masasına oturmadan önce bu tür konuların kamuoyunda tartışılmasının "tamamen yanlış" olduğunu söyledi.

Eleştiriler von der Leyen'in genel liderlik tarzına da uzanıyor. Önemli kararları tek taraflı ve yeterli demokratik denetim olmadan almakla suçlanıyor. Bir örnek, Mayıs 2025'te askeri teçhizatı finanse etmek için kabul edilen 150 milyar avroluk savunma fonudur. Avrupa Parlamentosu, Komisyon'un AB Antlaşması'nın acil durum 122. Maddesi'ne dayanması nedeniyle bu fona dahil olmamıştır. Parlamento Hukuk İşleri Komitesi daha sonra oybirliğiyle Avrupa Adalet Divanı'na iptal davası açmaya karar vermiştir.

Diğer eleştiriler arasında, yeterli şeffaflık olmadan 35 milyar avro değerinde koronavirüs aşısı tedarik etmesi ve bunun sonucunda Temmuz 2025'te güven oylamasına gitmesi yer alıyor; ancak bu oylamadan sağ kurtuldu. Eleştirmenler, onu "merkeziyetçi bir liderlik tarzı" ile suçluyor ve önemli kararlarda şeffaflık eksikliğinden şikayet ediyor.

İçin uygun:

• Avrupa'nın Silahları Üzerine Kurumsal Anlaşmazlık Programı: 150 Milyar Euro Zırh Programı Güvenli (Avrupa için Güvenlik Eylemi)

Avrupa'nın Ukrayna'ya asker gönderme planları neler?

Ukrayna'ya Avrupa birlikleri gönderme planları, Fransa ve Birleşik Krallık liderliğindeki daha geniş bir "gönüllüler koalisyonu"nun bir parçası. Çeşitli AB ülkeleri, olası bir asker konuşlandırması konusunda farklı tutumlar benimsedi.

Koalisyonun eş başkanları olan Fransa ve Birleşik Krallık da destek ülkeleri arasında yer alıyor. İngiltere Savunma Bakanı John Healey, Birleşik Krallık'ın "Ukraynalılara güvence vermek için Ukrayna'ya kara birlikleri konuşlandırmaya" hazır olduğunu belirtti. Litvanya ve Estonya gibi Baltık ülkeleri de asker göndermeye istekli olduklarını belirtti. Belçika da destek sözü verdi.

Diğer tarafta ise şüpheci veya düşmanca tavır sergileyen ülkeler var. Almanya, asker konuşlandırma kapasitesinin düşük olduğunu, ancak güvenlik garantileri için diğer önemli unsurları sağlayacağını belirtti. Macaristan, Polonya, İtalya ve Hollanda, asker konuşlandırmalarına katılmayı reddetti veya çok temkinli davrandı. Polonya Başbakan Yardımcısı, "Polonya ordusunu Ukrayna'ya gönderme gibi bir plan yok ve asla olmayacak" dedi.

Askeri gerçekler zorlu. Askeri uzmanlar, Rusya ile Ukrayna arasında bir ateşkes hattının güvence altına alınması için en az 100.000 askere ihtiyaç duyulacağını tahmin ediyor. Her bir askerin göreve dönmesi gerektiğinden, katılımcı devletlerin toplamda üç kat daha fazla asker sağlaması gerekecek. Bu durum, Avrupa ordularını zorlayacaktır; bu nedenle maksimum 20.000 ila 30.000 askerlik bir birlik gücü gerçekçi kabul ediliyor.

Güvenlik ve Savunma Hub - Resim: Xpert.digital

Güvenlik ve Savunma Merkezi, şirketleri ve kuruluşları Avrupa güvenlik ve savunma politikasındaki rollerini güçlendirmelerini etkin bir şekilde desteklemek için iyi kurulmuş tavsiyeler ve güncel bilgiler sunmaktadır. KOBİ Connect Çalışma Grubu ile yakın bağlantıda, özellikle savunma alanındaki yenilikçi güçlerini ve rekabet güçlerini daha da genişletmek isteyen küçük ve orta ölçekli şirketleri (KOBİ'leri) teşvik eder. Merkezi bir temas noktası olarak, göbek KOBİ ve Avrupa savunma stratejisi arasında belirleyici bir köprü oluşturur.

İçin uygun:

• KOBİ Connect'in Çalışma Grubu Savunması - Avrupa Savunmasında KOBİ'lerin güçlendirilmesi

AB, Ukrayna'yı desteklemek için hangi finansman mekanizmalarını geliştirdi?

AB, Ukrayna'ya destek olmak için bazıları tartışmalı olan çeşitli finansal araçlar geliştirdi. Yukarıda bahsi geçen 150 milyar avroluk savunma fonu, Avrupa Parlamentosu'nun katılımı olmadan kabul edildi ve Komisyon, acil durumlarda parlamento katılımı olmadan tedbir alınmasına olanak tanıyan AB Antlaşması'nın 122. maddesine dayandı.

Almanya, PURL (Öncelikli Ukrayna İhtiyaç Listesi) mekanizması kapsamındaki ilk kapsamlı destek paketlerinden birini finanse etmeyi taahhüt etti ve bu paketin toplam tutarı 500 milyon dolara kadar çıkıyor. Bu mekanizma kapsamında NATO, uygulamayı koordine ediyor ve ekipmanın Ukrayna'nın en acil ihtiyaçlarını karşılamasını sağlıyor.

AB üye ülkeleri ayrıca, Ukrayna silahlı kuvvetlerine 5,6 milyar avro tutarında destek tedbirleriyle Avrupa Barış Fonu'nu (APF) kurdu. Almanya'nın katkısı bu miktarın yaklaşık %25'ini oluşturuyor. Mart 2024'te, 2027 yılına kadar 5 milyar avroluk ek bir hacim hedefiyle Ukrayna Yardım Fonu da EPF kapsamında onaylandı.

Von der Leyen, Financial Times'a verdiği röportajda, "Ukrayna silahlı kuvvetlerinin güvenlik garantisi olarak sürdürülebilir finansmanını" sağlayacak yeni finansman araçlarını da duyurdu. AB'nin Ukrayna'ya aktardığı milyarlarca avroluk fon akışının barış zamanında da devam etmesi planlanıyor.

Ukrayna'ya destek bağlamında Avrupa savunma sanayi nasıl gelişiyor?

Avrupa savunma sanayisi, Ukrayna'ya verilen destek sayesinde önemli bir büyüme yaşadı. Trump yönetiminin başlangıcından bu yana ilk kez, Avrupa ve ABD, Ukrayna'ya askeri destek sağlama rollerini değiştirdi. Mayıs ve Haziran 2025'te sağlanan 10,5 milyar avroluk Avrupa askeri yardımının en az 4,6 milyar avrosu, mevcut stoklardan ziyade savunma şirketleriyle yapılan tedarik sözleşmeleri yoluyla aktarılacak.

Bu sözleşmeler öncelikle Avrupa ve Ukrayna merkezli şirketlere verilmiş olup, savunma üretiminin askeri destekteki artan rolünü vurgulamaktadır. Savaşın başlangıcından Haziran 2025'e kadar Avrupa, savunma tedariki yoluyla en az 35,1 milyar avro askeri yardım sağlamıştır; bu miktar, Amerika Birleşik Devletleri'nden 4,4 milyar avro daha fazladır.

Ukrayna Destek Takipçisi proje direktörü Taro Nishikawa şöyle açıklıyor: "Ukrayna'ya yapılan askeri yardımlar giderek daha fazla savunma sanayiinin kapasitesine bağlı hale geliyor. Avrupa, yeni savunma sözleşmeleriyle artık Amerika Birleşik Devletleri'nden daha fazla kaynak tedarik ediyor; bu da cephaneliklere güvenmekten uzaklaşıp endüstriyel üretime doğru net bir geçiş anlamına geliyor."

Ulusal parlamentoların AB askeri operasyonlarında rolü nedir?

Ulusal parlamentoların AB askeri operasyonlarındaki rolü, gerekli demokratik yetkilere sahip olmaları nedeniyle temel öneme sahiptir. Almanya'nın üst düzey parlamenterlerinin Ukrayna ziyaretinin de açıkça ortaya koyduğu gibi, Ukrayna'daki operasyonlara herhangi bir Alman katılımı için Alman parlamentosunun onayı şarttır. Alman parlamentosu, finansmanı denetler ve ateşkes bağlamında asker konuşlandırmaları konusunda nihai yetkiye sahip olacaktır.

Üye Devletlerin ulusal parlamentoları, AB'nin gözetiminde ve demokratik meşruiyetine katkıda bulunmada kilit bir rol oynamaktadır. AB Antlaşması'nın 5. Maddesinde yer alan sübvansiyon ilkesi, ulusal parlamentolara AB eylemlerini inceleme ve etkileme fırsatı vermektedir.

Örneğin Almanya'da, Bundeswehr'in her yurtdışı konuşlandırması Bundestag tarafından onaylanmak zorundadır. Askeri operasyonların parlamento tarafından denetlenmesi ilkesi, Alman anayasal düzeninin temel bir bileşenidir ve AB kararlarıyla engellenemez.

Von der Leyen’in eylemlerine diğer AB kurumları nasıl tepki veriyor?

Von der Leyen'in eylemlerine diğer AB kurumlarından gelen tepkiler, AB içindeki kurumsal gerginlikleri yansıtacak şekilde karışık oldu. Avrupa Parlamentosu, özellikle 150 milyar avroluk savunma fonuyla ilgili olarak Komisyon'a karşı yasal işlem başlattı. Parlamento Hukuk İşleri Komitesi, Parlamento'nun bu önemli mali kararda herhangi bir rolü olmadığını savunarak, oybirliğiyle Avrupa Adalet Divanı'na iptal davası açmaya karar verdi.

Temmuz 2025'te von der Leyen'e karşı verilen güvensizlik oyu, hayatta kalmasına rağmen, Parlamento'da onun liderlik tarzına dair artan rahatsızlığı ortaya koyuyor. Eleştiriler, şeffaflık eksikliğine ve önemli kararları yeterli demokratik denetim olmadan alma eğilimine odaklanıyor.

Üye devlet düzeyinde, farklı hükümetler farklı tepkiler verdi. Alman hükümeti, Bakan Pistorius aracılığıyla sert eleştirilerde bulunurken, Cumhurbaşkanı Macron yönetimindeki Fransa gibi diğer ülkeler, Avrupa birlikleriyle ilgili tartışmayı ilerletti. Bu farklı tepkiler, AB dış ve güvenlik politikasının koordinasyonunun zorluklarını gözler önüne seriyor.

Von der Leyen’in eylemlerinin uzun vadede ne gibi etkileri olabilir?

Von der Leyen'in yaklaşımı, AB'nin kurumsal dengesi ve Avrupa karar alma süreçlerinin demokratik meşruiyeti üzerinde geniş kapsamlı sonuçlar doğurabilir. Merkeziyetçi liderlik tarzı ve önemli kararları yeterli parlamento denetimi olmadan alma eğilimi, AB'nin halihazırda tartışılan "demokratik açığını" daha da kötüleştirebilir.

Olağanüstü hal kurallarını devreye sokarak önemli mali kararlarda Avrupa Parlamentosu'nu devre dışı bırakmak sorunlu bir emsal teşkil ediyor. Bu uygulama yerleşik hale gelirse, Parlamento'nun demokratik bir gözetim organı olarak rolünü daha da zayıflatabilir ve Komisyon'un yetkisini orantısız bir şekilde güçlendirebilir.

Güvenlik politikasında, von der Leyen'in eylemleri AB'nin ulusüstü ve hükümetlerarası unsurları arasındaki gerginliği daha da artırabilir. Resmi yetkisi olmamasına rağmen askeri planlar hakkındaki kamuoyu açıklamaları, üye devletlerin AB'nin kurumsal düzenine olan güvenini zedeleyebilir.

AB güvenlik politikasında daha demokratik karar alma süreci nasıl olabilir?

AB güvenlik politikasında daha demokratik karar alma süreçleri çeşitli reformlar gerektirecektir. İlk olarak, Avrupa Parlamentosu'nun güvenlik politikası konularındaki rolünün güçlendirilmesi gerekecektir. OGSP geleneksel olarak hükümetler arası bir alan olarak kabul edilse de, daha fazla parlamento denetimi demokratik meşruiyeti artırabilir.

Dış politikada halihazırda tartışılan nitelikli çoğunluk oylaması kavramı, AB'nin demokratik denetim ilkesini zedelemeden hareket etme kabiliyetini artırabilir. Almanya ve Fransa da dahil olmak üzere dokuz Üye Devlet, dış politikada oybirliğinden nitelikli çoğunluk oylamasına kademeli geçişi desteklemek amacıyla bir "Dostlar Grubu" oluşturmuştur.

AB Antlaşmalarındaki ara maddeler, antlaşma değişiklikleri olmaksızın diğer karar alma süreçlerine geçişte kullanılabilir. Ancak, hareket kabiliyeti ile meşru ulusal çıkarların korunması arasında bir denge kurulması gerekecektir.

Von der Leyen’in yaklaşımına hangi alternatifler var?

AB güvenlik politikasına yönelik alternatif yaklaşımlar, hükümetler arası koordinasyona daha fazla vurgu yapılmasını ve AB kurumları arasında daha net bir rol dağılımı yapılmasını içerebilir. Komisyon Başkanı'nın askeri planları açıklaması yerine, bu tür kararlar yalnızca öngörülen Ortak Güvenlik ve Savunma Politikası (OGSP) yapıları çerçevesinde alınabilir.

Ulusal parlamentoların AB güvenlik karar alma süreçlerinde daha güçlü bir rol üstlenmesi, AB'nin hareket kabiliyetini tehlikeye atmadan demokratik meşruiyeti artırabilir. "İstekliler koalisyonu" modeli, benzer çıkarlara sahip ülkelerin tüm AB üye devletlerini katılıma zorlamadan nasıl iş birliği yapabileceğini zaten göstermektedir.

Avrupa çapında bir "egemenlik güvenlik ağı"nın geliştirilmesi, hareket kabiliyeti ile ulusal çıkarların korunması arasında bir uzlaşmayı temsil edebilir. Böyle bir sistem, üye devletlerin kritik alanlarda kararları geçersiz kılmasını önleyecek mekanizmalar sağlarken, daha az hassas kararlarda daha fazla esneklik sağlayacaktır.

Demokratik meşruiyet ve hareket etme kapasitesi

Von der Leyen'in Ukrayna'daki AB birlikleriyle ilgili açıklamalarını çevreleyen tartışmalar, demokratik meşruiyet ile Avrupa Birliği içinde hareket etme becerisi arasındaki temel gerginlikleri gözler önüne seriyor. Komisyon Başkanı kriz zamanlarında hızlı kararların gerekli olduğunu savunabilirken, çeşitli kesimlerden gelen eleştiriler, yeterli demokratik denetim olmadan bu tür kararların AB'nin meşruiyetini zedeleyebileceğini gösteriyor.

AB'nin kurumsal mimarisi, farklı politika alanları için bilinçli olarak farklı karar alma prosedürleri öngörmektedir. Güvenlik politikasında, üye devletlerin oybirliği ve kontrolü ilkesi rastgele bir tercih değil, bu alanların ulusal egemenliğe olan duyarlılığını yansıtır. Von der Leyen'in bu yerleşik prosedürleri aşma veya aşma yönündeki eylemleri, AB'de demokratik hesap verebilirlik konusunda temel soruları gündeme getirmektedir.

AB'nin önündeki zorluk, hem demokratik meşruiyeti güçlendiren hem de hızla değişen jeopolitik ortamda gerekli hareket kabiliyetini sağlayan bir yol bulmaktır. Bu, kurumsal reformların yanı sıra mevcut demokratik prosedür ve kontrollere daha bilinçli bir yaklaşım gerektirebilir. Dolayısıyla, Ukrayna'daki AB birlikleriyle ilgili tartışma yalnızca bir güvenlik politikası meselesi değil, aynı zamanda Avrupa demokrasisinin geleceği için bir test vakasıdır.

Markus Becker

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

İş Geliştirme Başkanı

Başkan KME Connect Savunma Çalışma Grubu

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

Benimle wolfenstein ∂ xpert.digital veya

Beni +49 89 674 804 (Münih) ara

LinkedIn