AB ulusal savunmasının yapı taşları: NATO'nun Çerçeve Ulus Konsepti

### Daha küçük NATO devletleri Bundeswehr'e nasıl "bağlanıyor" ve bu neden herkesi daha güçlü kılıyor? ### Bundeswehr, Avrupa savunmasının omurgası nasıl oluyor? ### Almanya'nın merkezi rolüne ve stratejik önemine odaklanma ### Çerçeve uluslar konsepti: Neredeyse hiç kimsenin bahsetmediği en önemli NATO stratejisinin arkasında ne yatıyor? ### Ukrayna krizi nedeniyle belirleyici hale geldi: Avrupa'nın güvenliğini yeniden tanımlayan NATO konsepti ### Bir ulus liderlik ediyor, çoğu takip ediyor: Almanya Avrupa'da askeri iş birliğini nasıl devrimleştiriyor? ###

Çerçeve Ulus Kavramı nedir ve nasıl ortaya çıktı?

Çerçeve Ulus Konsepti, NATO içinde askeri iş birliğine yönelik en önemli yaklaşımlardan birini temsil ediyor. Bu girişime ilk dahil olduğumda, kökenleri ve arkasındaki motivasyonlar gibi temel bir soruyla karşı karşıya kaldım.

Çerçeve Ulus Konsepti'nin kökenleri, dönemin Almanya Federal Savunma Bakanı Thomas de Maizière'in bu girişimi geliştirdiği 2013 yılına dayanıyor. İlginç bir şekilde, konseptin ilk kamuoyu duyurusu biraz tesadüf eseri gerçekleşti. Haziran 2013'te bir NATO toplantısı sırasında de Maizière, Almanya'nın yeni bir iş birliği girişimi geliştireceğini duyurdu – bu açıklama kendi bakanlığını bile şaşırttı.

Başlangıçta kendiliğinden ortaya çıkan bu duyuru, Avrupa savunma ortamının sistematik bir analizinin sonucuydu. Alman Savunma Bakanlığı'ndaki bazı ileri görüşlü kişiler, Bundeswehr'i "Avrupalılaştırma" fırsatını fark ederek Çerçeve Milletler Konsepti'nin temellerini attılar.

Kavramın ortaya çıkmasına yol açan ilk durum neydi?

Çerçeve Ulus Konsepti'nin geliştirilmesi, 2010'ların başında Avrupa güvenlik durumunun gerçekçi bir değerlendirmesine dayanıyordu. Yeni askeri iş birliği biçimlerine ihtiyaç duyulduğunun anlaşılmasında çeşitli faktörler etkili oldu.

En önemli tetikleyici, Avrupa'daki askeri harcamaların sürekli azalmasıydı. Bu gelişme, Avrupa silahlı kuvvetlerinde radikal kesintilere yol açtı ve ABD bunu sert bir şekilde eleştirdi. Avrupa silahlı kuvvetleri, tek başlarına önemli bir fark yaratamayacak kadar küçülmüştü. Rusya'nın bir milyondan fazla askeri varken, Avrupa'nın silahlı kuvvetleri Estonya'daki yaklaşık 6.400 askerden Fransa'daki yaklaşık 200.000 askere kadar uzanıyor.

Bu eşitsiz dağılım, tüm AB ve NATO ülkelerinin üçte birinin 20.000'den az askere sahip olmasına ve sekiz ülkenin Avrupa silahlı kuvvetlerinin %80'ini oluşturmasına yol açtı. Aynı zamanda, komuta, lojistik ve keşif gibi temel askeri kabiliyetlerin yanı sıra hava savunma ve tıbbi destek gibi özelleşmiş niş kabiliyetler giderek daha azdı.

Bundeswehr'in askeri planlamacıları, Çerçeve Milletler Konsepti'nin geliştirilmesine yönelik ivmenin öncelikle Avrupa'daki askeri harcamalardaki düşüşten kaynaklandığını kabul ettiler. Bu durum, Avrupa ülkelerinin gerekli tüm yeteneklere ancak ortaklaşa sahip olabileceğini açıkça ortaya koydu.

Çerçeve Ulus Kavramı'nı kimler ve hangi motivasyonla geliştirdi?

Çerçeve Ulus Konsepti, Federal Savunma Bakanı Thomas de Maizière liderliğindeki Almanya liderliğinde geliştirildi. Alman girişimi, Almanya'nın Avrupa güvenlik mimarisinde daha aktif bir rol üstlenmesi gerektiği gerçeğinden doğdu.

Almanya'nın bu konsepti geliştirmesinin ardındaki motivasyon karmaşıktı. Bir yandan, NATO ülkeleri arasındaki savunma iş birliğini yeniden odak noktasına getirmeyi amaçlıyordu. Almanya, liderlik veya hegemonya kavramlarına açıkça atıfta bulunmadan, Avrupa savunma iş birliğinde liderlik iddiasını öne sürmeye çalıştı.

Thomas de Maizière, konseptin sunumu için platform olarak bilerek NATO'yu seçti. Bu karar, Almanya'nın kendisini güvenilir bir askeri ortak olarak sunma ve güvenilirliğine dair şüpheleri ortadan kaldırma arzusunu yansıtıyordu. Dolayısıyla Çerçeve Ulus Konsepti, transatlantik yük paylaşımına doğru önemli bir adım teşkil ediyordu.

Haziran 2013'teki ilk duyurunun ardından Savunma Bakanlığı'nın NATO Genel Sekreteri'ne somut bir "düşünülmesi gereken noktalar" içeren bir belge göndermesi birkaç hafta sürdü ve bu belge Ekim ayında yapılacak savunma bakanları toplantısında görüşülmek üzere hazırlandı.

Çerçeve Ulus Konsepti’nin orijinal hedefleri nelerdi?

Çerçeve Ulus Konsepti'nin hedefleri en başından itibaren iddialı ve çok yönlüydü. Birincil amaç, Avrupa devletlerinde askeri yeteneklerin ortak ve yapılandırılmış bir şekilde geliştirilmesini sağlamaktı. Bu, uzun vadeli hedeflere ulaşmayı hedeflerken aynı zamanda katılımcı silahlı kuvvetler arasındaki birlikte çalışabilirliği görünür ve hızlı bir şekilde ilerletmeyi amaçlıyordu.

Temel hedeflerden biri, NATO tarafından tespit edilen yetenek açıklarını kapatmaktı. Bu, Avrupa devletlerinin kümeler halinde bir araya gelerek uzun vadede kimin hangi teçhizat ve birlikleri sağlayacağını koordine edeceği koordineli bir yaklaşımla gerçekleştirilecekti.

Konsept, her ülkenin her şeyi sağlama ve ödeme zorunluluğunu ortadan kaldırmayı amaçlıyordu. Bu, her grubun gerçekten ihtiyaç duyduğu şeyleri tedarik etmek için daha fazla paranın serbest kalmasını sağlayacaktı. Bu artan verimlilik, Alman girişiminin temel unsurlarından biriydi.

Uzun vadeli hedef, güçlü bir Avrupa orduları ittifakı oluşturmaktı. Çerçeve Ulus Konsepti'nin "Avrupa ordusuna" giden bir yol olarak değil, katılımcı devletlerin tam ulusal egemenliğini korumak amacıyla tasarlandığını vurgulamak önemliydi.

Bir diğer önemli hedef ise çokuluslu iş birliği yoluyla kolektif savunmayı güçlendirmekti. Bu konsept, İttifak'ın Avrupa ayağının savunma kabiliyetini sürdürülebilir ve güvenilir bir şekilde güçlendirmeyi amaçlıyordu.

Ukrayna krizi bu gelişmede nasıl bir rol oynadı?

2014 Ukrayna krizi, Çerçeve Ulus Konsepti'nin daha da geliştirilmesi ve kabul edilmesinde belirleyici bir katalizör görevi gördü. Konsept 2013 yılında geliştirilmiş olmasına rağmen, Rusya'nın Mart 2014'te Kırım'ı ilhak etmesi, Avrupa'daki güvenlik politikası parametrelerini kökten değiştirdi.

Rusya'nın Kırım'ı ilhak etmesi ve Ukrayna'nın istikrarsızlaştırılması, özellikle Doğu Avrupa'da Moskova'nın emelleri konusunda ciddi endişelere yol açtı. Bu olaylar, NATO'nun bir güvenlik garantörü olarak yeniden canlanmasına yol açtı. Değişen güvenlik durumu, küçük ve hareketli birliklerin geleneksel yaklaşımının, devlet destekli büyük silahlı kuvvetleri caydırmak için yeterli olmayacağını açıkça ortaya koydu.

Ukrayna krizi, Çerçeve Ulus Konsepti'nin orijinal hedeflerinin genişlemesine yol açtı. Rusya'nın Kırım'ı ilhak etmesi ve 2014'te Rus-Ukrayna Savaşı'nın patlak vermesinin ardından, hedef daha büyük, tümen büyüklüğünde askeri birliklerin oluşturulmasını da kapsayacak şekilde genişletildi. Bu, hava savunması gibi niş yeteneklere odaklanan orijinal FNC 1.0'dan, Ukrayna kriziyle tetiklenen FNC 2.0'a geçişi işaret etti.

Ukrayna'daki olaylar, Eylül 2014'te Galler'de yapılacak NATO zirvesi için planlananları aştı. Devlet ve hükümet başkanları, başlangıçta Afganistan misyonunun ardından İttifak'ın geleceğini görüşmek istemişlerdi, ancak Ukrayna krizi zirvenin ana temalarını değiştirdi.

Kavram NATO'ya resmi olarak nasıl tanıtıldı?

Çerçeve Ulus Konsepti'nin NATO'ya resmi tanıtımı 2013-2014 yılları arasında çeşitli aşamalarda gerçekleşti. Haziran 2013'teki ilk duyurunun ve Ekim 2013'te "Düşündürücü" raporunun sunulmasının ardından, kavram İttifak içinde yoğun bir şekilde tartışıldı.

Karar anı, 4-5 Eylül 2014 tarihlerinde Galler'de düzenlenen NATO Zirvesi ile geldi. Bu zirvede, Çerçeve Ulus Konsepti, NATO üye ülkelerinin devlet ve hükümet başkanları tarafından resmen kabul edildi. Galler Zirvesi Bildirgesi'nde şöyle deniyor: "Bugün, NATO'nun Çerçeve Ulus Konsepti'ni de onayladık. Bu Konsept, bir Çerçeve Ulus tarafından koordine edilen Müttefik gruplarını bir araya getiriyor."

Çerçeve Ulus Konsepti, Ukrayna krizine yanıt olarak geliştirilen NATO Hazırlık Eylem Planı kapsamında onaylandı. Bu plan, İttifak'ın yeni güvenlik tehditlerine hızlı ve kararlı bir şekilde yanıt vermeye hazır olmasını sağlamak amacıyla tasarlanmıştı.

Galler Zirvesi'nde resmen kabul edilmesiyle birlikte, çeşitli iş birliği modelleri İttifak içinde sinerji yaratmak amacıyla İttifak süreçlerine potansiyel olarak bağlandı. Aynı zamanda, iş birliğinin öncelikle devletlerin ve ilgili istişare forumları ve süreçlerinin bir konusu olarak kalması gerektiği açıklığa kavuşturuldu.

Güvenlik ve Savunma Hub – Resim: Xpert.digital

Güvenlik ve Savunma Merkezi, şirketleri ve kuruluşları Avrupa güvenlik ve savunma politikasındaki rollerini güçlendirmelerini etkin bir şekilde desteklemek için iyi kurulmuş tavsiyeler ve güncel bilgiler sunmaktadır. KOBİ Connect Çalışma Grubu ile yakın bağlantıda, özellikle savunma alanındaki yenilikçi güçlerini ve rekabet güçlerini daha da genişletmek isteyen küçük ve orta ölçekli şirketleri (KOBİ'leri) teşvik eder. Merkezi bir temas noktası olarak, göbek KOBİ ve Avrupa savunma stratejisi arasında belirleyici bir köprü oluşturur.

İçin uygun:

• KOBİ Connect'in Çalışma Grubu Savunması – Avrupa Savunmasında KOBİ'lerin güçlendirilmesi

Bu kavram hangi yapısal değişiklikleri beraberinde getirdi?

Çerçeve Ulus Konsepti, NATO'nun mimarisinde önemli yapısal değişikliklere yol açtı. Başlangıçta, Almanya, Büyük Britanya ve İtalya merkezli üç ayrı çerçeve ulus grubu ortaya çıktı. Bu üç yaklaşım, hedefleri, yöntemleri ve yapıları bakımından önemli ölçüde farklılık göstermektedir.

Alman Çerçeve Uluslar Konsepti grubu iki temel üzerine kurulmuştur. Grup, kuruluşundan bu yana, yetenek kümeleri adı verilen birimlerde koordineli yetenek geliştirmeye odaklanmıştır. 2015 yılından bu yana, daha büyük çokuluslu kuvvet birimlerinin geliştirilmesi de odak noktası haline gelmiştir. Alman Çerçeve Ulus Konsepti, şu anda her biri denizaltı savunma harbi gibi bir veya daha fazla yetenek hedefine odaklanan 16 kümeden oluşmaktadır.

Çerçeve ülke olarak Almanya, diğer görevlerinin yanı sıra Lojistik kümesinde liderlik rolünü üstlendi. Lojistik Komutanlığı liderliğinde, çeşitli lojistik kabiliyetler koordineli bir şekilde geliştirildi. Diğer önemli kümeler arasında, Bruchsal'daki Bundeswehr NBC Savunma Komutanlığı'nın ulusal kabiliyet komutanlığı olarak görev yaptığı NBC koruması da yer almaktadır.

Katılımcı sayısı sürekli arttı. Başlangıçta on ülke Alman Çerçeve Milletler Konsept Grubu'na katılırken, şu anda 21 ülke bulunuyor. Bunlar arasında NATO üyesi olmayan AB ülkeleri de yer alıyor. Haziran 2016'da, iş birliğinin NATO dışındaki ortak ülkelere ve kuruluşlara açılması kararlaştırıldı.

Çerçeve Ulus Kavramının somut işlevleri nelerdir?

Çerçeve Ulus Konsepti, "eklenti-uygulama" yaklaşımına göre işler. Temel fikir, silahlı kuvvetlerinin boyutunu önemli ölçüde küçültmüş küçük ulusların kalan kabiliyetlerini daha büyük bir çerçeve ulusa entegre edebilmeleridir. Çerçeve ulus, lojistik, komuta ve kontrolden oluşan askeri omurgayı sağlar. Küçük uluslar ise hava savunması veya mühendislik gibi özel kabiliyetlerini bu çerçeveye aktarırlar.

Koordinasyon, Almanya başkanlığında toplanan çeşitli yönlendirme komiteleri tarafından yürütülmektedir. Temel kararlar, Berlin tarafından hazırlanan ve takip edilen toplantılarda Çerçeve Milletler Konsepti savunma bakanları tarafından alınmaktadır. Bu nedenle Almanya, Çerçeve Milletler Konsepti grubunun çalışma süreçlerinde önemli bir rol oynamaktadır.

Kavram, aşağıdan yukarıya doğru bir yaklaşımı takip eder. Çerçeve Uluslar Kavramı, hangi kümelere katılmak istediklerine özgürce karar verir. Bu esneklik, kavramı üye devletler için cazip kılsa da, Çerçeve Ulus Kavramı'nın devletlerin bir kavramı olarak onların bağlılığına dayandığı anlamına da gelir.

Pratik uygulama, çeşitli tatbikatlar ve koordinasyon önlemleriyle sağlanmaktadır. Bunlardan biri, çokuluslu savunma kabiliyetlerinde yeni standartlar belirleyen ve Avrupa silahlı kuvvetlerinin entegrasyonunu ve operasyonel hazırlığını destekleyen NBC koruma alanındaki "Coronat Mask 2024" tatbikatıdır.

Çerçeve Ulus Kavramı’nın zorlukları ve sınırlamaları nelerdir?

Başarılarına rağmen, Çerçeve Ulus Konsepti çeşitli zorluklar ve yapısal sınırlamalar sunmaktadır. Temel zorluklardan biri, konseptin ilgili çerçeve ulusunun kararlı liderliğine büyük ölçüde bağımlı olmasıdır. Kararlı bir liderliğin eksik olduğu durumlarda, ittifakın merkezi bir koordinasyon organından yoksun olması nedeniyle, Çerçeve Ulus Konsepti'nin esnekliği bir güçten bir zayıflığa dönüşebilir.

Bir diğer sorun da, ulusal ordulardan oluşan bir kuvvet havuzuna odaklanan Alman ve İngiliz Ulus Konsepti çerçevesinin, bir kriz durumunda çokuluslu birliklerin nasıl hızla konuşlandırılabileceği sorusuna doğrudan bir çözüm sunmamasıdır. Oysa iş birliği, potansiyel bir kuvvet oluşturma sürecini hızlandırmayı amaçlamaktadır.

Üç Çerçeve Ulus Konsepti grubunun coğrafi yönelimi, geniş bir bölgesel odaklanmaya yol açıyor. Bu, NATO'nun "360 derecelik yaklaşımının" operasyonel hale getirilmesinde faydalı olabilir, ancak aynı zamanda İttifak'ın parçalanması riskini de taşıyor. Eleştirmenler, daha az uyumlu, çok düzeyli bir Avrupa'ya yol açabilecek "parçalı çok taraflılık" konusunda uyarıyor.

Temel sorun, yük paylaşımının hedefleri ile gerçekliği arasındaki tutarsızlıktan kaynaklanmaktadır. Çerçeve Ulus Konsepti, transatlantik yük paylaşımına katkıda bulunmayı amaçlasa da, analizler Avrupa ve ABD savunma harcamaları arasındaki oranın önemli ölçüde iyileşmeyebileceğini göstermektedir. 2024 yılı için yapılan ilk tahminler, Avrupalı NATO müttefiklerinin yaklaşık 490 milyar dolar, ABD'li müttefiklerin ise 935 milyar dolar harcayacağını göstermektedir.

Çerçeve Ulus Kavramı NATO'nun geleceği açısından ne anlama geliyor?

Çerçeve Ulus Konsepti, İttifak'ın tüm zorluklarına eksiksiz bir çözüm sunmasa da, NATO'nun geleceği için önemli bir yapı taşıdır. Girişim, ulusal egemenliği korurken Avrupa silahlı kuvvetlerinin yapısal eksikliklerinin giderilmesine katkıda bulunmaktadır.

Almanya için Çerçeve Ülke Konsepti, mevcut rolünün çok ötesine geçen bir sorumluluk üstlenmek anlamına geliyor. Bundeswehr, uzun vadede Avrupa güvenliğinin omurgası haline gelebilir ve bir çerçeve ülke olarak Almanya, NATO'nun hareket kabiliyetine temel bir katkı sağlayabilir. Ancak bunun için İttifak içinde siyasi ve askeri bir liderlik rolü üstlenmeye istekli olması gerekiyor.

Kavramın stratejik önemi, sürekli genişlemesinde açıkça görülmektedir. 21 katılımcı ülke ve 16 yetenek kümesiyle Çerçeve Ülke Konsepti, Avrupalı ortaklar için cazibesini ortaya koymaktadır. Avusturya, Finlandiya ve İsviçre gibi NATO üyesi olmayan ülkelere de açılması, kavramın Avrupa boyutunu daha da vurgulamaktadır.

Çerçeve Ulus Konsepti, Avrupa'da sistematik savunma iş birliği için bir model sunmaktadır. Büyük ve küçük devletleri birbirine bağlayarak, onları parçalarının toplamından daha fazlası haline getirmeyi amaçlamaktadır. Avrupa ülkeleri, uzun vadede kimin hangi teçhizat ve askeri birlikleri sağlayacağını koordine etmek için kümeler oluşturur.

Gelecek için kritik bir faktör, Çerçeve Ulus Konsepti'nin iddialı hedeflerine ulaşıp ulaşamayacağı olacak. Buradaki zorluk, savunma iş birliğinin önündeki iyi bilinen engelleri aşmak ve aynı zamanda potansiyel ortaklar arasındaki şüpheciliği azaltmaktır. Bu, uzun vadede savunma harcamalarında daha fazla artış gerektirebilir.

Çerçeve Ulus Konsepti, egemen devletlerin NATO bünyesindeki Avrupa savunma iş birliğinin temel aktörleri olmaya devam edeceğini göstermektedir. Bu stratejik pragmatizm, manevra alanı açmakla birlikte, aynı zamanda sınırlar da koymaktadır. Konseptin başarısı, nihayetinde katılımcı devletlerin ulusal kararlılığının uzun vadede korunmasına ve tespit edilen kabiliyet açıklarının etkili bir şekilde kapatılmasına bağlıdır.

Girişim, NATO'nun değişen güvenlik zorluklarına uyum sağlamasına önemli bir katkı sağlıyor. Aynı zamanda, Avrupa savunmasının geleceğinin ulusüstü yapıların oluşturulmasında değil, ulusal egemenliği korurken ulusal yeteneklerin akıllı bir şekilde ağ oluşturulmasında yattığını vurguluyor.

Markus Becker

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

İş Geliştirme Başkanı

Başkan KME Connect Savunma Çalışma Grubu

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

Benimle wolfenstein ∂ xpert.digital veya

Beni +49 89 674 804 (Münih) ara

LinkedIn